ПРОТОКОЛ
VI заседания Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва по итогам семинар- совещания на тему: «Взаимодействие контрольно-счетных органов с правоохранительными органами и органами исполнительной власти. Аудит в сфере закупок и порядок его проведения»
от 29 апреля 2015 г.
№ 6 г. Кызыл
Председательствовал: В.К. Хомушку — председатель Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва, председатель Счетной палаты Республики Тыва.
Секретарь: Н.М. Белеков — председатель контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна.
Приняли участие:
от Счетной палаты Республики Тыва:
| 1 | Шыырап Валентина Бадынаевна | Заместитель председателя |
| 2 | Лунько Наталья Александровна | Аудитор |
| 3 | Сат Радимир Шыырапович | Аудитор |
| 4 | Лапчаа Шенне Эрес-ооловна | Начальник инспекции |
| 5 | Ондар Алик Сергеевич | Начальник Управления |
| 6 | Жук Ирина Анатольевна | Инспектор |
| 7 | Кара-Сал Маргарита Романовна | Инспектор |
| 8 | Намажап Олчеймаа Бургут-ооловна | Инспектор |
| 9 | Оммун Василий Юрьевич | Инспектор |
| 10 | Ондар Айлана Кыдат-ооловна | Инспектор |
| 11 | Ооржак Александра Владимировна | Инспектор |
| 12 | Хертек Александр Владимирович | Инспектор |
| 13 | Шивит-Хуурак Лариса Михайловна | Инспектор |
| 14 | Эренчин Шончалай Борисовна | Инспектор |
| 15 | Чульдум Чаян Эресович | Инспектор |
| 16 | Ондар Елена Владимировна | Главный специалист |
от контрольно-счетных органов муниципальных образований:
| 1 | Монгуш Сайлык Салчаковна | Председатель контрольно-счетного органа Бай-Тайгинского кожууна |
| 2 | Каадыр-оол Долана Чкалововна | Инспектор контрольно-счетного органа Бай-Тайгинского кожууна |
| 3 | Серен-Чимит Шорана Докпак-ооловна | Главный специалист контрольно-счетного органа Бай-Тайгинского кожууна |
| 4 | Кара-Сал Орлан Мандат-оолович | Председатель контрольно-счетного органа Барун-Хемчикского кожууна |
| 5 | Кок-оол Белекмаа Даваадоровна | Председатель контрольно-счетного органа Дзун-Хемчикского кожууна |
| 6 | Монгуш Саяна Очур-ооловна | Главный специалист контрольно-счетного Монгун-Тайгинского кожууна |
| 7 | Белеков Нурпаис Маликирянович | Председатель контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна |
| 8 | Чистякова Нина Потаповна | Инспектор контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна |
| 9 | Нурсат Мария Кыргысовна | Председатель контрольно-счетного органа Кызылского кожууна |
| 10 | Дембирел Маны Вячеславовна | Инспектор контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна |
| 11 | Хертек Галина Калдар-ооловна | Инспектор контрольно-счетного органа Монгун-Тайгинского кожууна |
| 12 | Донгак Херелмаа Шулду-Доржуевна | Инспектор контрольно-счетного органа Овюрского кожууна |
| 13 | Чадамба Надежда Минчин-ооловна | Инспектор контрольно-счетного органа Пий-Хемского кожууна |
| 14 | Монгуш Очур Шойевич | Председатель контрольно-счетной палаты Сут-Хольского кожууна |
| 15 | Сарыглар Алимаа Эрес-ооловна | Председатель контрольно-счетной палаты Тандинского кожууна |
| 16 | Оюн Эрес Маадыр-оолович | Инспектор контрольно-счетной палаты Тандинского кожууна |
| 17 | Долан Ольга Шаалаевна | Главный специалист контрольно-счетной палаты Тандинского кожууна |
| 18 | Соян Байлакмаа Каадыровна | Председатель контрольно-счетного органа Тес-Хемского кожууна |
| 19 | Дандаа Сайхо Сайгатыевна | Инспектор контрольно-счетного органа Тес-Хемского кожууна |
| 20 | Дарыма Жанна Григорьевна | Главный специалист контрольно-счетного органа Тес-Хемского кожууна |
| 21 | Балган Иванна Ивановна | Главный специалист контрольно-счетного органа Тере-Хольского кожууна |
| 22 | Монгуш Ляна Быстай-ооловна | Председатель контрольно-счетного органа Улуг-Хемского кожууна |
| 23 | Хомушку Лидия Юрьевна | Инспектор контрольно-счетного органа Улуг-Хемского кожууна |
| 24 | Кенден Галина Пар-ооловна | Председатель контрольно-счетной палаты Чаа-Хольского кожууна |
| 25 | Бады Ирина Март-ооловна | Председатель контрольно-счетного органа Чеди-Хольского кожууна |
| 26 | Намчыл-оол Урана Монгушевна | Главный специалист контрольно-счетного органа Чеди-Хольского кожууна |
| 27 | Дончай Урана Ончаевна | Председатель контрольно-счетного органа Эрзинского кожууна |
| 28 | Балдир Белек Михайловна | Инспектор контрольно-счетного органа Эрзинского кожууна |
| 29 | Бексе Полина Делгеровна | Главный специалист контрольно-счетного органа Эрзинского кожууна |
| 30 | Саражакова Айслу Васильевна | Аудитор контрольно-счетного органа г. Ак-Довурак |
| 31 | Кыргыс Валерия Томур-ооловна | Председатель контрольного комитета Хурала представителей г. Кызыла |
| 32 | Агбаан Аймаа Ховен-ооловна | Инспектор контрольного комитета Хурала представителей г. Кызыла |
| 33 | Оюн Альберт Байлан-оолович | Инспектор контрольного комитета Хурала представителей г. Кызыла |
Приглашенные:
| 1. | Кара-оол Шолбан Валерьевич | Глава – Председатель Правительства Республики Тыва |
| 2. | Осмоловская Людмила Леонидовна | Прокурор отдела прокуратуры Республики Тыва |
| 3. | Есипов Константин Анатольевич | Заместитель начальника отдела УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва |
| 4. | Токаш-оол Кан-Демир Сергеевич | Старший оперуполномоченный УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва |
| 5. | Тыт-оол Саяна Делгер-ооловна | Руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республик Тыва |
| 6. | Хаджиев Феликс Алексеевич | И.о. руководителя Управления ФАС по Республике Тыва |
Повестка дня:
- Основные итоги деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году. (Докладчик: председатель Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва Хомушку В.К.)
- Анализ результатов проверок соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетных полномочий по финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. (Докладчик: прокурор отдела Прокуратуры Республики Тыва Осмоловская Л.Л.)
- Анализ реализации результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности, включая обзор судебной практики контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва. (Докладчик: инспектор инспекции Счетной палаты Республики Тыва Ооржак А.В.)
- Взаимодействие органов государственного (муниципального) финансового контроля с правоохранительными органами. (Докладчик: Заместитель начальника отдела Управления экономической безопасности и противодействии коррупции Министерства внутренних дел по Республике Тыва Есипов К.А.)
- О роли и значении контрольно-счетных органов. Основные задачи деятельности контрольно-счетных органов Республики Тыва на 2015 год. (Выступление Главы — Председателя Правительства Республики Тыва Кара-оол Ш.B).
- Аудит в сфере закупок и порядок его проведения. (Докладчик: инспектор инспекции Счетной палаты Республики Тыва Чульдум Ч.Э. Содокладчик: председатель контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна Белеков Н.М.)
- Опыт Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля за закупками. (Докладчик: и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиев Ф.А.)
- Иные вопросы, касающиеся организации Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва. Обмен мнениями. (Президиум Совета КСО Республики Тыва)
Заседание Совета КСО Республики Тыва начато в 10.00 часов. Заседание открыл председатель Совета КСО Республики Тыва Хомушку В.К.
Перед началом совещания Хомушку В.К. представил присутствующим нового заместителя председателя Счетной палаты Республики Тыва Валентину Бадынаевну Шыырап, а также приглашенных лиц: заместителя начальника отдела Есипова К. А., старшего оперуполномоченного УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва Токаш-оола К.С., прокурора отдела Прокуратуры Республики Тыва Осмоловскую Л.Л., и.о. руководителя УФАС по Республике Тыва Хаджиева Ф.А.
По вопросу 1. Основные итоги деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году.
Председатель Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва Хомушку В.К.
План работы отчетного года Счетной палатой выполнен в полном объеме и в установленные сроки. Всего в 2014 году проведено 92 мероприятия, в том числе 45 экспертно-аналитических мероприятий и 47 контрольных мероприятий, в рамках которых охвачены 238 учреждений и организаций, составлены 220 акта и справок. Общий объем проверенных средств составил 17 365 092,9 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году.
В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы палаты: это количество проверенных объектов, составленных актов и справок, объем выявленных нарушений. Сумма выявленных нарушений в 2014 году возросла по сравнению с 2012 г.- в 10,3 раз, с 2013 г.- в 4.8 раз.
Нами принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений. Так в 2012 году данный показатель составлял 25,5%, 2013 году — 66,5 %, 2014 году — 74 % от общей суммы выявленных нарушений.
По результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 2 313 328,4 тыс. рублей или 13 % к объему проверенных средств. Из общей суммы выявленных финансовых нарушений нецелевое использование средств составило 2 963,5 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств и республиканской собственности – 140 312,2 тыс. рублей, неправомерное расходование — 26 092,0 тыс. рублей, нарушения Федеральных Законов № 94-ФЗ, № 44-ФЗ — 500 803,7 тыс. рублей, прочие нарушения — 1 643 157,0 тыс. рублей.
В результате принятых мер устранено нарушений на сумму 1 712 951,2 тыс. рублей. В республиканский бюджет возмещено 14 000,7 тыс. рублей, восстановлено средств, использованных не по целевому назначению – 435,8 тыс. рублей, выполнены СМР — 34 390,8 тыс. рублей, меры по использованию оборудования — 83 453,1 тыс. рублей, сокращению дебиторской и кредиторской задолженности -111 710,9 тыс. рублей.
Кроме того, устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности на сумму 583 280,6 тыс. рублей, при предоставлении и расходовании целевых средств – 14 912,2 тыс. рублей, по фонду оплаты труда — 482,2 тыс. рублей, недостатки в управлении государственным имуществом — 39 218,0 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства документы на общую сумму 831 066,9 тыс. рублей. Считаю необходимым отметить, что наличие системных ошибок в бухгалтерском учете, повторявшихся на протяжении продолжительного времени, исправление которых достаточно трудоемко приводит к затягиванию сроков проверок. Т.е. чтобы провести полноценную проверку необходимо восстановить отчетность.
По результатам контрольных мероприятий руководителям проверенных объектов направлено 76 представлений, 4 предписания, из которых 70 до конца отчетного года исполнены.
В рамках реализации Соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений, направлены для рассмотрения и принятия мер реагирования материалы 22 контрольных мероприятий.
За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечены 26 должностных лиц.
Информация о выявленных нарушениях систематически направлялись Главе Республики Тыва и Верховный Хурал. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях. Всего в отчетном году направлено 107 информационных писем.
План работы на 2015 год сформирован в соответствии с нашими полномочиями, предусмотренными законодательными и нормативными актами РФ и РТ, с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, предложений и запросов Главы республики и поручений Верховного Хурала, а также обращений правоохранительных органов республики.
На 2015 год перед Счетной палатой предстоит решение следующих задач:
- Оценка кризисной ситуации и мониторинг антикризисных мер, принятых Правительством РТ.
- Проведение экспертно-аналитического мероприятия «Разработка комплекса мер по выявлению рисков и предупреждению нарушений в финансово-бюджетной сфере».
- Разработка стандартов по проведению аудита в сфере закупок для обеспечения реализации задач и полномочий, установленных действующим законодательством.
- Участие в совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году.
- Продолжить работу по взаимодействию с правоохранительными органами Республики Тыва.
По вопросу 2. Анализ результатов проверок соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетных полномочий по финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.
Прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Тыва Осмоловская J1.JI.
Основным вопросом проверки прокуратуры является — осуществление государственного (муниципального) контроля на местах так. как в последнее время очень много жалобы поступает по финансово-бюджетным нарушениям. На сегодняшний день проверка не завершилась, окончательные выводы будут озвучены в мае на планируемом координационном совещании.
В основном хотелось бы остановиться на обстоятельствах, сложившихся в контрольно-счетных органах муниципальных образований республики. По предварительным результатам установлено, что внутренний контроль в муниципальных образованиях отсутствует. Из всех муниципальных контрольно-счетных органов республики только 6 контрольно-счетных органов функционируют в соответствии с Федеральным законом № 6- ФЗ, остальные при представительных органах Хуралах представителей. В настоящее время готовится письмо прокуратурами в муниципальных образованиях для внесения изменений в нормативно-правовые акты.
Результаты деятельности контрольно-счетных органов не вызывают больших проблем, при этом анализ бюджетного процесса в районах оставляет желать лучшего. Предлагаю контрольно-счетным органам муниципальных образований проводить внешние контрольные мероприятия, а не внутренние.
Основными проблемами в контрольно-счетных органах муниципальных образований является отсутствие программы, отсутствие уведомления, непринятие мер принуждения (представление, предписания) по выявленным финансовым нарушениям, а также не размещение в СМИ, в интернет ресурсах результатах своей деятельности. По идее не размещение информаций контрольно-счетными органами является административным правонарушением, но прокуратура не стала привлекать к административной ответственности, ограничились представлением.
Необходимо информацию о выявленных нецелевых использованиях бюджетных средств направлять в прокуратуру.
На местах заключены соглашения между прокуратурой и контрольно-счетными органами, только они остаются на бумаге и не находят реализации.
Прошу тесно взаимодействовать с прокурорами в районах, при необходимости решать вопрос о продлении сроков, установленных в требованиях прокурора о проведении контрольных мероприятий.
Хомушку В.К.: Вопрос о размещении в интернете информаций контрольно-счетными органами рассматривался на совещании контрольно-счетных органов Сибирского Федерального органа, по результатам которого было предложено, если нет своего портала, то можно размещать информации в портале контрольно-счетных органов на сайте Счетной палаты Российской Федерации.
Нурсат М.К.: По поводу замечания Прокуратуры Республики Тыва, что при проверке отсутствовал контракт работодателя со специалистом контрольно-счетного органа Кызылского кожууна поясняю, что контракт со специалистом был заключен. Срок действия контракта истек 01.01.2015 года, при этом в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, трудовые отношения между работодателем и работником продолжается, в случае если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением срока действия трудового договора.
Осмоловская Л. Л.: Рада, что вы критикуете действия прокуратуры.
Кара-Сал О.М.: Занимая должность председателя контрольно-счетного органа Барун-Хемчикского кожууна достаточно долго проработал внештатным работником, обращался в прокуратуру по поводу нарушения федерального законодательства. Реакций со стороны прокуратуры не было. На сегодняшний день специалист контрольно-счетного органа работает внештатным работником. Также направляем материалы в Прокуратуру и МВД, результаты по направленным материалам отсутствуют.
Осмоловская Л.Л.: Надо проработать данный вопрос с Прокуратурой Барун-Хемчикского кожууна.
По вопросу 3. Анализ реализации результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности, включая обзор судебной практики контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва.
Инспектор инспекции Счетной палаты Республики Тыва Ооржак А.В.
Информация на запрос Контрольно-счетной палаты Новосибирской области о реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представлена 12 из 19 муниципальных контрольно-счетных органов.
Представившими ответ муниципальными контрольно-счетными органами проведено 127 экспертно-аналитических и 236 контрольных мероприятия. Объем выявленных нарушений составил 1 119 516,5 тыс. рублей, из них 1 млрд. рублей в ходе экспертно-аналитического мероприятия, осуществленного контрольно-счетным органом г. Кызыла.
По результатам проведенных мероприятий направлено 22 предписания и 83 представления на устранение выявленных нарушений на общую сумму всего 49 433,4 тыс. рублей (что составляет всего 4,4 процента от общей суммы выявленных нарушений или, за исключением 1 млрд. рублей города Кызыла, 48,4 процента). Половину выявленных нарушений видимо мы простили.
Ни одно предписание и представление не оспорено проверяемыми объектами в суде, следовательно, не отменено.
Запрос состоял из трех таблиц. По второй таблице получено 10 ответов.
Не всегда присутствует логическая и арифметическая увязка между разными таблицами. Так, по первой таблице «Сведения о реализации результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности» выполнено 51 представление и предписание из 105, возвращено в бюджет 19 038,0 рублей из выявленных 49 433,4 тыс. рублей нарушений.
Если говорить о второй таблице «Сведения о причинах нереализации результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности», то исполнено 40 из 66 предписаний и представлений, возмещено в бюджет уже 112 848,4 тыс. рублей из 162 237,0 тыс. рублей. Коэффициент возврата по предъявленным требованиям по разным таблицам составил 38,5 и 69,6 процента соответственно. Как видим, все показатели в двух таблицах различны.
Причина не выполнения предписания указали только Барун-Хемчикский (возбуждение уголовного дела, частичное исполнение), Чаа-Хольский (частичное исполнение, полностью выполнены в 2015 году), Тоджинский (следствие не закончено) и Ак-Довуракский (отказ в возврате) контрольно-счетные органы.
Таким образом, главным вопросом осуществления деятельности контрольно-счетных органов должен стоять вопрос возмещения бюджетных средств, израсходованных с нарушением бюджетного законодательства. Необходимо стремится к увеличению процента возврата, а не просто проверять, составлять акт и забывать о них.
Большинство муниципальных контрольно-счетных органов взаимодействует с прокуратурой, следственным комитетом, полицией, судебными приставами и иными органами с целью противодействия коррупции.
В 2014 году проведены совместные с прокуратурой проверки Сут-Хольским, Тес-Хемским, Кызылским, Ак-Довуракским, Чеди-Хольским контрольно-счетными органами.
Из всей республики получилось, что только в Эрзине состоялся суд с целью возмещения ущерба, нанесенного местному бюджету. Ответчик частично вернул бюджетные средства до принятия судом окончательного решения. В Чеди-Хольском кожууне суд еще не завершился.
Доведение дела до конца имеет большие результаты. Необходимо четко отслеживать возврат бюджетных средств, израсходованных с нарушением, обращаться в прокуратуру, иные правоохранительные органы, суды, и тогда только будет достойный результат от нашей деятельности.
По вопросу 4. Взаимодействие органов государственного (муниципального) финансового контроля с правоохранительными органами.
Заместитель начальника отдела УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва. Есипов К.А.
Для начала от имени руководства Управления экономической безопасности и противодействии коррупции Министерства внутренних дел по Республике Тыва выражаю благодарность Счетной палате Республики Тыва за тесное взаимодействие, отмечаем объем и качество направляемых материалов.
Взаимодействие Управления с контрольно-счетными органами налаживается, в каждом районе есть специалисты Управления, к которым можно обратиться в случае выявления нарушений, в которых усматриваются признаки преступлений.
При этом остро стоит вопрос в сфере строительства. Имеют место ситуации, когда органы местного самоуправления дают право подрядчику приступить к выполнению работ в конце года, чтобы освоить деньги. В результате работы выполняются не качественно.
По поводу затягивания процедуры возбуждения уголовных дел поясню, что материалы, поступившие от контрольно-счетных органов, обрабатываются, а после направляются в Следственное управление МВД по Республике Тыва. В следственном управлении имеет место повторение тех же действий, проведенных оперативниками Управления экономической безопасности и противодействии коррупции, на которые затрачивается определенное время. Прошу на следующем заседании Совета КСО пригласить представителей Следственного управления, чтобы дали объяснение по поводу затягивания сроков в возбуждении уголовных дел.
Соян Б.К.: По результатам проверки направляем материалы в правоохранительные органы, после чего начинают приглашать в органы следствия, суды в качестве свидетелей, что отнимает определенное время, является ли это обязательной процедурой?
Есипов К.А. Да, это обязательная процедура.
По вопросу 5. О роли и значении контрольно-счетных органов. Основные задачи деятельности контрольно-счетных органов Республики Тыва на 2015 год.
Глава — Председатель Правительства Республики Тыва Кара-оол III.В.
Деятельность контрольно-счетных органов республики основана на оптимизации расходов бюджета Республики Тыва, их перераспределении и в изыскании определенных резервов доходной части, рационального и экономного использования в расходной части.
В сложившихся экономических условиях республике необходимо сосредоточиться па поиске внутренних резервов. Минфин Тувы уже подготовил Правительству Республики Тыва свои предложения по сокращению неэффективных расходов бюджета как минимум на 5%. К примеру, только на ревизии командировочных расходов, оплате услуг связи, на приобретении материалов и оборудования можно сэкономить до 100 млн. рублей. То же самое должны проделать и муниципалитеты. Только не надо сию минуту бросаться на освоение бюджета. Никто не собирается отнимать у местных бюджетов то, что уже заложено. Пересмотр расходов не означает изъятия средств. Речь идет о перераспределении финансов на самые необходимые нужды, иначе говоря — об оптимизации.
Задача контрольных органов добиться безусловного исполнения данной установки на всех уровнях власти, но особенно в муниципалитетах, где расходуется 45 % консолидированного бюджета Тувы, или 9,8 миллиарда рублей. Это огромные деньги, и их движение должно тщательно контролироваться. В действительности миссия контролёра — стимулировать власти к развитию, предугадывать ошибки, указывать на недочёты и добиваться максимальной эффективности в управлении финансами.
Быть работником контрольно-счетного органа не каждому под силу. Нужно понимать, что деятельность контрольно-счетных органов очень важна в защите интересов государства и народа. В таких органах не должны быть случайные люди.
Глава Республики Тыва также отметил, что работа контрольно-счетных органов должна служить основой основ по поиску финансовых ресурсов, и в первую очередь обеспечить надлежащий контроль над поступлением в муниципальные бюджеты налоговых и неналоговых доходов (НДФЛ, земельный и транспортные налоги, налог на имущество физических лиц и организаций, патенты и другие). Кроме этого обратить внимание на штатную численность и планирование расходов, исходя из реальных показателей, например: объекты жилищного строительства, объекты предпринимательской деятельности.
Также необходимо главам муниципальных образований, Счетной палате Республики Тыва, контрольно-счетным органам муниципальных образований обеспечить постоянный контроль за регистрацией в налоговых органах подрядных и субподрядных организаций, реализующих государственный заказ на строительство объектов на территории муниципальных образований, легализацией трудовых отношений со строителями и своевременной уплатой налогов в республиканский бюджет: за выработкой электроэнергии в дизельных электростанциях и эффективным расходованием бюджетных средств на обеспечение работы ДЭС Каа-Хемского, Монгун-Тайгинского, Пий-Хемского, Тере- Хольского. Тоджинского и Эрзинского кожуунов.
По вопросу 6. Аудит в сфере закупок и порядок его проведения.
Инспектор инспекции Счетной палаты Республики Тыва Чульдум Ч.Э.
Председатель Контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна Белеков Н.М.
В Счетной палате Республики Тыва разработан проект стандарта проведения аудита в сфере закупок. В ближайшее время планируется его утверждение.
Контрольно-счетным органам муниципальных образований необходимо разработать стандарты внешнего муниципального финансового контроля по проведению аудита в сфере закупок для муниципальных нужд.
Основной задачей контрольно-счетных органов в проведении контрольного мероприятия в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд является аудит в сфере закупок. Контрольно-счетные органы не должны дублировать деятельность иных контролирующих органов. Основным вопросом программы контрольного мероприятия должно быть достижение запланированных целей закупки. При установлении отклонений закупки от целей, контрольно-счетный орган проверяет порядок осуществления закупки, чтобы найти причины отклонений.
По вопросу 7. Опыт Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля за закупками.
Хаджиев Ф.Л. — и.о. руководителя Управления ФАС по Республике Тыва.
Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05.04.2013 года № 44-ФЗ более сложный, чем предыдущий Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утративший силу с 01.01.2014 года.
В соответствии со статей 98 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ контрольно-счетными органами осуществляется аудит в сфере закупок. При этом аудит в сфере закупок сложней, чем контроль, осуществляемый органами такими, как Управление Федеральной антимонопольной службы и Службой по финансовому бюджетному надзору республики.
В соответствии с частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г ода № 44-ФЗ государственные и муниципальные учреждения культуры и образовательные организации должны осуществлять закупку у единственного поставщика только по пункту 5. При закупке у единственного поставщика данными организациями кроме пункта 5 и по пункту 4 части 1 статьи 93, является нарушением федерального законодательства. Практика показывает, что данная позиция УФАС по РТ на сегодняшний день не оспорена в судебном порядке.
Предлагаю разработать трехстороннее соглашение между Счетной палатой Республики Тыва, УФАС по Республике Тыва, Службой по финансово-бюджетному надзору о взаимодействии с указанием конкретного перечня объектов контроля. Например, по материалам, где объектами контроля выступают органы исполнительной власти министерства и ведомства — направлять в УФАС по РТ, где учреждения и организации — в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в пределах их полномочий.
Белеков Н. М. Какова на сегодняшний день судебная практика по оспариванию решений УФАС по Республике Тыва? Действительно ли, что УФАС придерживается позиции, что образовательные учреждения и учреждения культуры должны осуществлять закупки у единственного поставщика, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93?
Хаджиев Ф.А. Пока да. Ждем, как покажет судебная практика.
По вопросу 8. Иные вопросы, касающиеся организации Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва, обмен мнениями. (Президиум Совета КСО Республики Тыва)
Хомушку В.К. предложил создать в составе Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва этическую комиссию и информационно-аналитическую комиссию. Местом проведения II спартакиады контрольно-счетных органов Республики Тыва определить оз. Чагытай в Тандинском кожууне, сроки проведения — июнь 2015 года.
Представлены проекты положений о Почетной грамоте председателя Совета и о Благодарности Совета прошу рассмотреть и вынести на утверждение.
Caт P.Ш. предложил ходатайствовать от имени Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва в связи с юбилеем в ноябре 2015 года Хомушку Лидию Юрьевну, инспектора контрольно-счетного органа Улуг-Хемского кожууна, на получение государственной награды, медали за доблестный труд.
Приняты решения:
- Принять к сведению информацию выступивших участников семинар — совещания на тему: «Взаимодействие контрольно-счетных органов с правоохранительными органами и органами исполнительной власти. Аудит в сфере закупок и порядок его проведения».
- Счетной палате Республики Тыва совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва разработать проект трехстороннего соглашения о взаимодействии с указанием конкретного перечня объектов контроля.
Срок — май 2015 г.
- Контрольно-счетным органам муниципальных образований Республики Тыва:
- обеспечить надлежащий контроль над поступлением в муниципальные бюджеты налоговых и неналоговых доходов (НДФЛ. земельный и транспортные налоги, налог на имущество физических лиц и организаций, патенты и другие).
Срок — ежеквартально;
- осуществлять постоянный контроль за регистрацией в налоговых органах подрядных и субподрядных организаций, реализующих государственный заказ на строительство объектов на территории муниципальных образований, легализацией трудовых отношений со строителями и своевременной уплатой налогов в республиканский бюджет; за выработкой электроэнергии в дизельных электростанциях и эффективным расходованием бюджетных средств на обеспечение работы ДЭС Каа-Хемского, Монгун-Тайгинского, Пий-Хемского, Тере-Хольского, Тоджинского и Эрзинского кожуунов.
Срок — ежеквартально.
- разработать и утвердить стандарты внешнего муниципального финансового контроля по проведению аудита в сфере закупок для муниципальных нужд.
Срок — июнь 2015 г.
- предусмотреть при планировании работы на 2016 год проведение совместных контрольных мероприятий со Счетной палатой Республики Тыва, в части проверки расходов на обеспечение жильем детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, организации летнего отдыха детей, а также расходов па дополнительное образование детей.
Срок — ноябрь 2015 г.
- принять меры по повышению качества и результативности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, тесному взаимодействию с правоохранительными органами на местах, проведение совместных актов сверок по направленным материалам.
Срок — ежеквартально.
- обеспечить своевременное направление в Счетную палату Республики Тыва отчетов об основных показателях деятельности, сведений по мониторингу.
Срок — ежеквартально.
- Совету контрольно-счетных органов Республики Тыва:
- Создать следующие комиссии:
- Этическая комиссия под председательством председателя Контрольно-счетного органа Эрзинского кожууна Дончай У.О.;
-Информационно-аналитическая комиссия под председательством инспектора инспекции Счетной палаты Республики Тыва Ооржак А.В.
- Председателям комиссий (Дончай У.О., Ооржак А.В.) утвердить состав комиссий (5 человек на комиссию), разработать проекты Положения о комиссиях. Срок — до 01.07.2015 г.
- Провести II летнюю спартакиаду Контрольно-счетных органов Республики Тыва. Местом проведения спартакиады определить оз. Чагытай в Тандинском кожууне Республики Тыва. Срок проведения — июнь 2015г.
- Представить на утверждение проекты положений о Почетной грамоте председателя Совета и о Благодарности Совета.
- В связи с юбилеем рассмотреть вопрос о ходатайстве на получение Хомушку Л.Ю., инспектором контрольно-счетного органа Улуг-Хемского кожууна, государственной награды, медали за доблестный труд.
Срок — июнь 2015г.
- Контрольно-счетному органу Тандинского кожууна (Сарыглар А.Э.) внести проект Положения о проведении II летней спартакиады Контрольно-счетных органов Республики Тыва.
Срок — май 2015 г.
- Контроль за исполнением VI Решения Совета КСО Республики Тыва возложить на Счетную палату Республики Тыва.
Председатель Совета контрольно-счетных
органов Республики Тыва В. К. Хомушку
Секретарь Совета контрольно-счетных органов
Республики Тыва Н. М. Белеков
РЕШЕНИЕ
VI заседания Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва по итогам семинар- совещания на тему: «Взаимодействие контрольно-счетных органов с правоохранительными органами и органами исполнительной власти. Аудит в сфере закупок и порядок его проведения»
от 29 апреля 2015 г.
№ 6 г. Кызыл
Председательствовал: В.К. Хомушку — председатель Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва, председатель Счетной палаты Республики Тыва.
Секретарь: Н.М. Белеков — председатель контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна.
Повестка дня:
- Основные итоги деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году. (Докладчик: председатель Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва Хомушку В.К.)
- Анализ результатов проверок соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетных полномочий по финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. (Докладчик: прокурор отдела Прокуратуры Республики Тыва Осмоловская Л.Л.)
- Анализ реализации результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности, включая обзор судебной практики контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва. (Докладчик: инспектор инспекции Счетной палаты Республики Тыва Ооржак А.В.)
- Взаимодействие органов государственного (муниципального) финансового контроля с правоохранительными органами. (Докладчик: Заместитель начальника отдела Управления экономической безопасности и противодействии коррупции Министерства внутренних дел по Республике Тыва Есипов К.А.)
- О роли и значении контрольно-счетных органов. Основные задачи деятельности контрольно-счетных органов Республики Тыва на 2015 год. (Выступление Главы — Председателя Правительства Республики Тыва Кара-оол Ш.B).
- Аудит в сфере закупок и порядок его проведения. (Докладчик: инспектор инспекции Счетной палаты Республики Тыва Чульдум Ч.Э. Содокладчик: председатель контрольно-счетного органа Каа-Хемского кожууна Белеков Н.М.)
- Опыт Федеральной антимонопольной службы при осуществлении контроля за закупками. (Докладчик: и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиев Ф.А.)
- Иные вопросы, касающиеся организации Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва. Обмен мнениями. (Президиум Совета КСО Республики Тыва)
Приняты решения:
- Принять к сведению информацию выступивших участников семинар — совещания на тему: «Взаимодействие контрольно-счетных органов с правоохранительными органами и органами исполнительной власти. Аудит в сфере закупок и порядок его проведения».
- Счетной палате Республики Тыва совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва и Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва разработать проект трехстороннего соглашения о взаимодействии с указанием конкретного перечня объектов контроля.
Срок — май 2015 г.
- Контрольно-счетным органам муниципальных образований Республики Тыва:
- обеспечить надлежащий контроль над поступлением в муниципальные бюджеты налоговых и неналоговых доходов (НДФЛ. земельный и транспортные налоги, налог на имущество физических лиц и организаций, патенты и другие).
Срок — ежеквартально;
- осуществлять постоянный контроль за регистрацией в налоговых органах подрядных и субподрядных организаций, реализующих государственный заказ на строительство объектов на территории муниципальных образований, легализацией трудовых отношений со строителями и своевременной уплатой налогов в республиканский бюджет; за выработкой электроэнергии в дизельных электростанциях и эффективным расходованием бюджетных средств на обеспечение работы ДЭС Каа-Хемского, Монгун-Тайгинского, Пий-Хемского, Тере-Хольского, Тоджинского и Эрзинского кожуунов.
Срок — ежеквартально.
- разработать и утвердить стандарты внешнего муниципального финансового контроля по проведению аудита в сфере закупок для муниципальных нужд.
Срок — июнь 2015 г.
- предусмотреть при планировании работы на 2016 год проведение совместных контрольных мероприятий со Счетной палатой Республики Тыва, в части проверки расходов на обеспечение жильем детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей, организации летнего отдыха детей, а также расходов па дополнительное образование детей.
Срок — ноябрь 2015 г.
- принять меры по повышению качества и результативности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, тесному взаимодействию с правоохранительными органами на местах, проведение совместных актов сверок по направленным материалам.
Срок — ежеквартально.
- обеспечить своевременное направление в Счетную палату Республики Тыва отчетов об основных показателях деятельности, сведений по мониторингу.
Срок — ежеквартально.
- Совету контрольно-счетных органов Республики Тыва:
- Создать следующие комиссии:
- Этическая комиссия под председательством председателя Контрольно-счетного органа Эрзинского кожууна Дончай У.О.;
-Информационно-аналитическая комиссия под председательством инспектора инспекции Счетной палаты Республики Тыва Ооржак А.В.
- Председателям комиссий (Дончай У.О., Ооржак А.В.) утвердить состав комиссий (5 человек на комиссию), разработать проекты Положения о комиссиях. Срок — до 01.07.2015 г.
- Провести II летнюю спартакиаду Контрольно-счетных органов Республики Тыва. Местом проведения спартакиады определить оз. Чагытай в Тандинском кожууне Республики Тыва. Срок проведения — июнь 2015г.
- Представить на утверждение проекты положений о Почетной грамоте председателя Совета и о Благодарности Совета.
- В связи с юбилеем рассмотреть вопрос о ходатайстве на получение Хомушку Л.Ю., инспектором контрольно-счетного органа Улуг-Хемского кожууна, государственной награды, медали за доблестный труд.
Срок — июнь 2015г.
- Контрольно-счетному органу Тандинского кожууна (Сарыглар А.Э.) внести проект Положения о проведении II летней спартакиады Контрольно-счетных органов Республики Тыва.
Срок — май 2015 г.
- Контроль за исполнением VI Решения Совета КСО Республики Тыва возложить на Счетную палату Республики Тыва.
Председатель Совета контрольно-счетных
органов Республики Тыва В. К. Хомушку