В соответствии с действующим законодательством Счетной палатой Республики Тыва проведена экспертиза проекта постановления Правительства Республики Тыва «О внесении изменений в государственную программу Республики Тыва «Развитие туризма в Республике Тыва».
Правовым основанием разработки документа является Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий», постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма»;
Целью принятия документа является приведение объемов бюджетных ассигнований госпрограммы в соответствие с Законом Республики Тыва от 15.12.2023 № 1002-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о бюджете на 2024 год), определение порядка предоставления грантов в форме субсидий на государственную поддержку общественных инициатив и проектов, направленных на развитие туристкой инфраструктуры в Республике Тыва.
Объем финансирования на реализацию госпрограммы согласно паспорту составляет 1 167 084,0 тыс. рублей, из них за счет средств: федерального бюджета – 956 884,0 тыс. рублей, республиканского бюджета – 210 200,4 тыс. рублей, внебюджетных источников – 507 000,0 тыс. рублей. Проектом постановления предлагается сократить объемы финансирования госпрограммы на общую сумму 409 149,1 тыс. рублей или на 24,4%.
Экспертизой установлено, что постановлением Правительства Республики Тыва от 22.11.2023 № 854 общая сумма финансирования в паспорте госпрограммы утверждена с арифметическими ошибками.
Проектом постановления общий объем финансирования реализации мероприятий Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Тыва на 2020-2024 годы (далее — ИПСЭР) предлагается утвердить на сумму 1 114 452,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 354 868,0 тыс. рублей (с сокращением на 3 580,0 тыс. рублей), республиканского бюджета – 3 584,5 тыс. рублей (с сокращением на 28 701,5 тыс. рублей), внебюджетные источники – 756 000,0 тыс. рублей (с увеличением на 249 000,0 тыс. рублей), из них по мероприятиям:
— «Создание санаторно-курортного и оздоровительного комплекса «Чедер» — 300 000,0 тыс. рублей в 2024 году за счет внебюджетных источников;
— «Создание туристического комплекса «Станция Тайга» — 814 452,2 тыс. рублей в 2024 году, в том числе за счет средств федерального бюджета – 354 868,0 тыс. рублей, республиканского бюджета – 3 584,5 тыс. рублей, внебюджетных источников – 456 000,0 тыс. рублей.
В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва, заключенным между Правительством Республики Тыва и Министерством экономического развития Российской Федерации, от 26.12.2023 № 139-09-2024-072 размер субсидии на реализацию мероприятий ИПСЭР на 2024 год составляет 1 000 000,0 тыс. рублей.
По результатам проведенной экспертизы проекта постановления установлены следующие нарушения:
— в нарушение п. 2 Правил раскрытия органами исполнительной власти Республики Тыва информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 29.07.2013 № 472, проект постановления и пояснительная записка к нему Агентством по туризму Республики Тыва не размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://tourism-tyva.ru/);
— в нарушение ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подп. «а» п. 6.9 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 19.07.2023 № 528, (далее — Порядок № 528) объемы бюджетных ассигнований госпрограммы не приведены в соответствие к объему, установленному Законом о бюджете на 2024 год, в срок до 1 апреля;
— в нарушение п. 6.10 Порядка № 528 финансирование госпрограммы осуществлено без приведения объемов бюджетных ассигнований в соответствие с Законом о бюджете на 2024 год;
— в нарушение подп. «и» п. 2.2 Порядка № 528 проектом постановления предлагается исключить перечень и сведения о прокси-показателях;
— в нарушение п. 1.24 приложения № 2 ИПСЭР, подп. «а» п. 1.5. Порядка № 528 предлагается исключить показатель «Создание постоянных рабочих мест», что противоречит принципу разработки и реализации госпрограммы с учетом обеспечения достижении целей и приоритетов социально-экономического развития республики, установленных в документах стратегического планирования Республики Тыва, исходя из положений нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Тыва, функций органов исполнительной власти и (или) структурных подразделений Республики Тыва.
— установлены арифметические ошибки в объемах финансирования госпрограммы в паспорте и в приложении № 4 «Ресурсное обеспечение госпрограммы».