Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва за 2018 год

ОТЧЕТ

о деятельности Счетной палаты Республики Тыва

за 2018 год

 принят коллегией Счетной палаты Республики Тыва

(решение от 27 марта 2019 года № 7)

1. Вводные положения

 Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва».

Отчет представляется Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва и подлежит опубликованию на официальном сайте Счетной палаты Республики Тыва (http://sprt17.ru).

В отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата) за 2018 год по выполнению задач и полномочий в сфере внешнего государственного финансового контроля, которые определены законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

• Нормативно-правовая основа и принципы деятельности Счетной палаты

 Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

— Бюджетный кодекс Российской Федерации;

— Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

— Закон Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва»;

— нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Тыва;

— локальные нормативные акты Счетной палаты Республики Тыва (регламент, стандарты, положения, инструкции).

Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

• Полномочия и функции Счетной палаты

 В соответствии со статьей 2 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва» к основным полномочиям Счетной палаты относятся:

— контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

— экспертиза проектов законов о республиканском бюджете Республики Тыва, проектов законов Республики Тыва о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

— внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

— контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении республиканского бюджета;

— организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Тыва, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Республике Тыва;

— контроль за поступлением в республиканский бюджет средств от распоряжения и управления республиканской собственностью;

— финансово-экономическая экспертиза проектов законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва;

— анализ и мониторинг бюджетного процесса в Республике Тыва, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства;

— подготовка информации о ходе исполнения республиканского бюджета Республики Тыва, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление ежеквартально такой информации в Верховный Хурал и Главе — Председателю Правительства Республики Тыва;

— мониторинг исполнения республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

— аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

— аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);

— иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Тыва.

• Основные направления деятельности Счетной палаты в 2018 году

 В соответствии с установленными полномочиями Счетной палатой в отчетном году осуществлялся контроль формирования и исполнения республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва, в рамках которых проведены экспертизы законопроектов об исполнении бюджетов за 2017 год, о республиканском бюджете, бюджете ТФОМС республики на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. В течение года проводился мониторинг исполнения республиканского бюджета и бюджета ТФОМС республики в 2018 году. Исполнение республиканского бюджета в различных сферах деятельности также было проверено в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проводился комплексный контроль формирования и реализации государственных программ республики, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов. Проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС республики.

Счетной палатой продолжена работа по анализу и оценке эффективности системы межбюджетных отношений, традиционные проверки использования межбюджетных трансфертов проведены в ряде муниципальных образований республики. Также Счетной палатой в отчетном году проведены совместно со Счетной палатой Российской Федерации 2 параллельные экспертно-аналитические мероприятия по анализу и оценке расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и анализу использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В 2018 году в рамках реализации полномочия по проведению аудита в сфере закупок Счетной палатой подготовлено заключение по результатам аудита в сфере закупок за 2017 год, а также в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проводился анализ реализации в республике законодательства о контрактной системе.

• Основные итоги работы Счетной палаты в 2018 году

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана, который формируется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и поручений Верховного Хурала, предложений и запросов Главы — Председателя Правительства Республики Тыва.

В соответствии с планом работы на 2018 год Счетной палатой проведено 138 мероприятий, в том числе 18 контрольных и 120 экспертно-аналитических мероприятий. Количество объектов, охваченных при проведении мероприятий — 398, составлено 231 актов и заключений.

Контрольная деятельность

В 2018 году Счетной палатой проведено 18 контрольных мероприятий, в том числе 6 – по поручениям Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, 3 – по обращению правоохранительных органов и органов прокуратуры.

Проверками охвачено 69 организаций и учреждений. Контрольные мероприятия по отдельным вопросам исполнения бюджета Республики Тыва проведены в 9 муниципальных образованиях Республики Тыва и 7 министерствах и ведомствах:

— Министерство здравоохранения Республики Тыва;

— Министерство труда и социальной политики Республики Тыва;

— Министерство образования и науки Республики Тыва;

— Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва;

— Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва;

— Министерство культуры Республики Тыва;

Объем проверенных контрольными мероприятиями средств составил 16 558,6 млн. рублей.

Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с планом работы на 2018 год Счетной палатой проведены 120 экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям:

— экспертиза проектов законов о республиканском бюджете и о бюджете ТФОМС республики, а также законопроектов о внесении в них изменений – 11 заключений;

— финансово-экономическая экспертиза проектов законов, иных нормативных правовых актов республики в части, касающейся расходных обязательств республики – 2 заключения;

— финансово-экономическая экспертиза проектов постановлений правительства республики об утверждении и внесении изменений в государственные программы – 87 заключений;

— подготовка аналитических записок, а также аналитических материалов по данным мониторингов – 20 заключений.

 Основные показатели деятельности

 Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2018 год приведены в следующей таблице:

Наименование показателя	2018 г.	2017 г. (справочно)
Количество проведенных контрольных мероприятий	18	38
Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий	120	59
в том числе:
экспертные заключения на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов	13	15
аналитические записки, по результатам тематических экспертно-аналитических мероприятий	10	8
заключения на проекты государственных программ	87	26
заключения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета	4	4
информации о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда	6	6
Количество объектов, охваченных при проведении мероприятий	398	301
Выявлено финансовых нарушений всего (тыс. рублей), из них:	59 700,1	37 122,3
нарушения при формировании и исполнении бюджетов	23 303,1	19 314,2
нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности	1 120,6	14 318,5
нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью	27 181,3	1 513,9
нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц	8 095,1	1 975,7
Неэффективное использование бюджетных средств (тыс. рублей)	16 777,3	11 413,5
Проведено заседаний коллегии Счетной палаты	33	30
Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии	66	81
Направлено представлений для принятия мер	42	61
Направлено предписаний для принятия мер	7	14
Количество направленных информационных писем	161	104
Количество материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в органы прокуратуры и правоохранительные органы	8	4
Устранено финансовых нарушений, тыс. рублей	22 706,5	44 532,8
Количество решений о привлечении к дисциплинарной ответственности по материалам проверок Счетной палаты	48	46
Количество составленных протоколов об административных правонарушениях	21	21
Средства, поступившие в республиканский бюджет от уплаты административных штрафов, тыс. рублей	160,1	246,4
Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты, млн. рублей	35,0	30,4
Штатная численность сотрудников Счетной палаты	25	25

Ниже представлены основные показатели деятельности Счетной палаты за 2014-2018 годы:

2. Результаты контрольных мероприятий

 Обобщенные результаты

В 2018 году Счетной палатой проведено 18 контрольных мероприятий. Всего по результатам контрольных мероприятий выявлено 332 финансовых нарушения на общую сумму 59 700,1 тыс. рублей, в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля):

1. нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 23 303,1 тыс. рублей (39,0%);
2. нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 1 120,6 тыс. рублей (1,9%);
3. нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 27 181,3 тыс. рублей (45,5%);
4. нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 8 095,1 тыс. рублей (13,6%).

Неэффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов составило 16 777,3 тыс. рублей. 

Нарушения при формировании и исполнении бюджетов 

Общий объем нарушений при формировании и исполнении бюджетов составил 23 303,1 тыс. рублей, или 39,0% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— Образовательные учреждения Монгун-Тайгинского кожууна (1 682,3 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Учреждения Кызылского кожууна (698,7 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Учреждения Тес-Хемского кожууна (535,2 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Учреждения Сут-Хольского кожууна (421,2 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— ГКУ «Тывавтодор» (5 091,2 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда, 1 615,5 тыс. рублей – нарушения в виде необоснованного списания ГСМ и материальных запасов);

— ГБУ Республики Тыва «Дургенский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» (30,0 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда, 281,4 тыс. рублей — переплата целевых средств, 41,0 тыс. рублей — расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете);

— Администрация Улуг-Хемского кожууна (136,5 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда, 644,8 тыс. рублей — нарушение порядка реализации государственных (муниципальных) программ; 199,1 тыс. рублей — нецелевое расходование средств Дорожного фонда; 800,0 тыс. рублей — неосуществление бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, 54,4 тыс. рублей — неправомерное расходование средств субвенции на осуществление государственных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий);

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» (142,4 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Администрация Тес-Хемского кожууна (80,0 тыс. рублей — нецелевое расходование средств Дорожного фонда, 4 680,2 тыс. рублей — приняты объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла (685,3 тыс. рублей — нецелевое расходование средств Дорожного фонда, 59,8 тыс. рублей — приняты объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— Администрация Кызылского кожууна (348,6 тыс. рублей — приняты и оплачены объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— Администрация Барун-Хемчикского кожууна (172,3 тыс. рублей — приняты и оплачены объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— РКП АК «Тува Авиа» (608,6 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда, 408,8 тыс. рублей – переплата субсидии на мероприятия в области воздушного транспорта);

— Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (2 576,8 тыс. рублей — нарушение порядка и условий выплаты субсидий молодым семьям);

— Министерство образования и науки Республики Тыва (37,1 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда);

— ГБОУ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус» (574,1 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Министерство здравоохранения Республики Тыва (629,4 тыс. рублей – нецелевое расходование бюджетных средств).

Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 

Общий объем нарушений порядка ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности составил 1 120,6 тыс. рублей или 1,9% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— ГКУ «Тываавтодор» – 328,7 тыс. рублей;

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» – 296,4 тыс. рублей;

— Администрация Бай-Тайгинского кожууна – 60,0 тыс. рублей;

— Администрация сельского поселения с. Хемчикский – 6,0 тыс. рублей;

— Администрация Тес-Хемского кожууна –1 212,1 тыс. рублей;

— Администрация Сут-Хольского кожууна – 82,5 тыс. рублей;

— РКП АК «Тува Авиа» – 126,5 тыс. рублей;

— Министерство здравоохранения Республики Тыва – 8,4 тыс. рублей. 

Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью 

Общий объем нарушений в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью составил 27 181,3 тыс. рублей или 45,5% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— ГКУ «Тываавтодор» (497,0 тыс. рублей — не оприходовано по данным бухгалтерского учета лабораторное оборудование);

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» (28,1 тыс. рублей – приобретенный программный продукт не используется);

— РКП АК «Тува Авиа» (в нарушение статьи 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решения, принятые руководителями РКП АК «Тува Авиа» привели к убытку в размере 26 656,2 тыс. рублей).

Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок 

Общий объем нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок составил 8 095,1 тыс. рублей или 13,6% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» (245,5 тыс. рублей — в нарушение ч.5 ст. 24 Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществлено дробление закупки ГСМ, приобретенного у одного поставщика);

— Администрация Сут-Хольского кожууна (461,7 тыс. рублей — в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществлены закупки за угольную продукцию у единственного поставщика путем заключения разовых договоров на сумму, превышающую 100,0 тыс. рублей);

— Администрация Тес-Хемского кожууна (4 727,2 тыс. рублей — в нарушение ст.18, ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ завышена начальная (максимальная) цена муниципального контракта, 535,5 тыс. рублей — в нарушение ч.5 ст. 24, п. 4 ч.1. ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыл (924,2 тыс. рублей — в нарушение ст.18, ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ завышена начальная (максимальная) цена муниципального контракта);

— Администрация Бай-Тайгинского кожууна (623,7 тыс. рублей — в нарушение ч.5 ст. 24, п. 4 ч.1. ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Администрация сельского поселения с. Бай-Тальский (198,3 тыс. рублей — заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Администрация сельского поселения с. Кара-Хольский (180,7 тыс. рублей — заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Администрация сельского поселения с. Шуйский (198,3 тыс. рублей — заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора).

Неэффективное использование бюджетных средств 

Общий объем неэффективного использования бюджетных средств в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ (просроченная дебиторская задолженность, оплата пеней и штрафов, сверхнормативное списание материальных запасов и т.д.) составил 16 777,3 тыс. рублей.

Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— Образовательные учреждения Монгун-Тайгинского кожууна – 5 242,5 тыс. рублей;

— Образовательные учреждения Кызылского кожууна – 334,0 тыс. рублей;

— Учреждения Тес-Хемского кожууна – 748,5 тыс. рублей;

— Учреждения Сут-Хольского кожууна – 49,9 тыс. рублей;

— ГКУ «Тываавтодор» — 316,4 тыс. рублей;

— — ГБУ Республики Тыва «Дургенский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» — 94,3 тыс. рублей;

— Министерство образования и науки Республики Тыва – 2 507,8 тыс. рублей;

— ГБОУ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус» — 376,7 тыс. рублей;

— Министерство здравоохранения Республики Тыва – 7 107,2 тыс. рублей.

• Результаты контрольных мероприятий, проведенных по поручениям Верховного Хурала 

1. «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных Министерству образования и науки Республики Тыва за 2016-2017 годы и проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы» за 2016-2017 годы».

Основные нарушения, выявленные по результатам данной проверки:

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 2 507,7 тыс. рублей, в том числе:

• при наличии вакантных должностей в 2016-2017 годах Министерством не приняты меры по законному начислению заработной платы в результате ненадлежащей организации оформления кадровых документов и работы представителя ответчика в суде, начислено денежное содержание по должности, которая отсутствует в штате, на сумму 1 634,6 тыс. рублей, начислены и уплачены страховые взносы в размере 389,8 тыс. рублей;
• на привлечение работников к работе в выходные дни без указания объективной необходимости израсходовано 389,9 тыс. рублей;
• уплачены штрафы и пени на общую сумму 93,39 тыс. рублей.

Необоснованная выплата денежного содержания за период вынужденного прогула работника составила 37,1 тыс. рублей, в результате неучастия надлежаще уведомленного представителя ответчика в судебном заседании и не оспаривания решения суда.

В рамках данной проверки проведена встречная проверка в ГБОУ РТ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус». По результатам проверки выявлены финансовые нарушения на сумму 950,76 тыс. рублей, в том числе необоснованная выплата заработной платы — 574,1 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств — 376,66 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение выявленных в результате проверки нарушений министру образования Республики Тыва и директору ГБОУ РТ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус».

2. «Аудит эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Развитие здравоохранения на 2013-2020 годы» за 2016-2017 годы».

По результатам проверки выявлено нарушений на общую сумму 7 745,0 тыс. рублей, в том числе:

— за счет средств подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации» приобретено автотранспортное средство стоимостью 629,4 тыс. рублей, что не соответствует задачам и целям подпрограммы;

— в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ вместо диагностического оборудования для раннего выявления онкологических заболеваний приобретены иные товары и услуги, не предусмотренные паспортом госпрограммы, на общую сумму 6 585,7 тыс. рублей;

— в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» необоснованно списаны бюджетные средства без оправдательных документов на сумму 8,4 тыс. рублей;

— в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ 300,0 тыс. рублей направлено на повышение квалификации 7 государственных гражданских служащих аппарата Минздрава Республики Тыва и 1 работника ГБУЗ «МИАЦ РТ», что не соответствует задачам, определенным паспортом подпрограммы 5 «Медицинские кадры Республики Тыва на 2013-2020 годы»;

— в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ за ГБУЗ «МИАЦ РТ» числится дебиторская задолженность по налогам на негативное воздействие на окружающую среду и на имущество организаций на общую сумму 221,5 тыс. рублей.

Минздравом РТ не выполняются следующие возложенные полномочия:

— не проводится мониторинг осуществляемых мероприятий, предусмотренный пунктом 49 постановления Правительства РТ от 05.06.2014 № 259 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва», что приводит к допущению вышеуказанных нарушений.

— в нарушение подпункта 8 пункта 2 постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» не разработан единый (типовой) порядок оказания платных услуг для подведомственных медицинских учреждений.

Направлено представление на устранение выявленных в результате проверки нарушений министру здравоохранения Республики Тыва и информационное письмо Главе Республики Тыва.

3. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ Республики Тыва «Дургенский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» за 2014-2017 годы»

Всего по результатам контрольного мероприятия установлено финансовых нарушений на общую сумму 446,7 тыс. рублей.

Проверкой правомерности и эффективности расходования средств на фонд оплаты труда выявлено несоблюдение норм постановления Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», что привело к недоплате заработной платы работникам на 25,4 тыс. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств, в виде неправомерной выплаты на содержание сверхштатной единицы 0,5 ставки бухгалтера, составило 4,6 тыс. рублей.

В нарушение требований Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.02.2012 № 76 «О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» установлено предоставление компенсации в 2014 году 12 работникам Учреждения на общую сумму 30,0 тыс. рублей, где кроме заявлений и квитанций к приходно-кассовому ордеру за оплату коммунальных услуг отсутствуют подтверждающие документы на право получения компенсации, а также допущена переплата компенсации 3 специалистам на общую сумму 11,0 тыс. рублей.

В нарушение Приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 25.11.2014г № 347/340 «Об утверждении норм питания, нормативов обеспечения площадью жилых помещений и мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг в стационарной форме в государственных организациях социального обслуживания Республики Тыва» установлено общее превышение сумм списания по медикаментам за проверяемый период над установленным нормативом на общую сумму 35,7 тыс. рублей. Также установлено превышение расходов на мягкий инвентарь, исходя из максимального количества обеспечиваемых лиц на общую сумму 245,7 тыс. рублей.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ установлено неэффективное использование бюджетных в виде отвлечения в дебиторской задолженности в сумме 94,3 тыс. рублей.

Для на устранения выявленных в результате проверки нарушений направлено представление директору учреждения, а также информационное письмо заместителю Председателя Правительства Республики Тыва Хопуя Ш.Х.

4. Проверка формирования и выполнения государственного задания подведомственными учреждениями социального обслуживания населения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва за 2016, 2017 годы»

Основной целью проведения контрольного мероприятия было исполнение положений нормативно-правовых актов по формированию государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на примере учреждений социального обслуживания Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. В ведении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва находятся 29 учреждений, в том числе 2 центра социального обслуживания, 8 домов-интернатов, 19 центров занятости населения.

В целом, результаты контрольного мероприятия выявили отдельные недостатки и недостаточную степень перехода к бюджетному планированию учреждений Минтруда РТ с увязкой объема финансового обеспечения деятельности по оказанию государственных услуг, предусмотренных государственным заданием. Необходимая нормативно-правовая база в части финансового обеспечения государственного задания министерством разработана в недостаточной степени. Показатели государственного задания подведомственных учреждений не в полной мере соответствуют ведомственному перечню услуг, отсутствует обоснование отдельных объемных показателей государственного задания. Изменение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания на основании изменений в нормативы затрат (стоимости) государственных услуг осуществлялось без соответствующего изменения государственного задания за проверяемый период. Не разработаны и не утверждены государственные задания по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения для казенных учреждений – Центров содействия занятости населения Республики Тыва.

Направлено представление на устранение выявленных в результате проверки нарушений министру труда и социальной политики Республики Тыва и информационное письмо Главе Республики Тыва.

5. «Аудит закупок услуг по проведению клинико-диагностических исследований медицинскими учреждениями за 2016, 2017 годы»

За проверяемый период Министерством здравоохранения Республики Тыва закупки услуг по выполнению клинико-диагностических исследований не осуществлялись. В соответствии с тарифными соглашениями на 2016 и 2017 годы закупки услуг по проведению клинико-диагностических исследований осуществляются в системе ОМС на территории Республики Тыва медицинскими учреждениями, находящихся в ведении Министерства на диагностические инструментальные и лабораторные исследования.

Согласно информации Министерства Республики Тыва, по регулированию контрактной системы в сфере закупок за 2016-2017 годы по конкурентным способам размещены закупки клинико-диагностических исследований следующими медицинскими учреждениями (заказчиками):

— ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1» — на услуги по выполнению лабораторных исследований;

— ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» — на проведение патологоанатомических исследований;

— ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» — на проведение иммуногистохимических исследований;

— ГБУЗ РТ «Стоматологическая поликлиника» — на оказание услуг по проведению клинико-бактериологических исследований на стафилококк работников больницы.

Аудитом услуг по проведению клинико-диагностических исследований выявлены нарушения законодательства о закупках в следующих медицинских учреждениях республики:

— ГБУЗ Республики Тыва «Ресонкодиспансер»;

— ГБУЗ Республики Тыва «Ресбольница №1»;

— ГБУЗ Республики Тыва «Стоматологическая поликлиника».

Руководителям указанных учреждений направлены представления на устранение выявленных нарушений, а также информационное письмо министру здравоохранения Республики Тыва для принятия мер.

6. «Проверка целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета РТ ГКУ «Тываавтодор» в 2016,2017 годах на содержание аппарата управления»

По результатам рассмотрения отчета Коллегией Счетной палаты утверждены финансовые нарушения ГКУ «Тываавтодор» на общую сумму 7 848,8 тыс. рублей, в том числе:

по начислению и выплате заработной платы, отпускным, премии с учетом начисления и выплаты работникам, числящимся в учреждении, а фактически работающим в Миндортрансе РТ на общую сумму 5 091,2 тыс. рублей;

недостача основных средств (оргтехники) на общую сумму 168,6 тыс. рублей;

не оприходовано по данным бухгалтерского учета лабораторное оборудование, приобретенное в 2017г. на сумму 497,0 тыс. рублей;

необоснованное расходование средств, выданных в подотчет на командировочные расходы, проезд к месту отпуска, оплату услуг сотовой связи работникам на общую сумму 57,5 тыс. рублей;

осуществлен наличный расчет в рамках одного договора в размере, превышающем 100 тыс. рублей на сумму 102,6 тыс. рублей;

необоснованное списание материальных запасов, включая ГСМ на автомобили, используемые Миндортрансом РТ на общую сумму 1 615,5 тыс. рублей;

неэффективное расходование средств в виде дебиторской задолженности, числящейся длительное время, включая задолженность уволенных работников на общую сумму 316,4 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения отчета Коллегией Счетной палаты утверждены нефинансовые нарушения ГКУ «Тываавтодор», выявленные проверкой в виде искажения бухгалтерской отчетности; оплаты вознаграждения адвокату, оплаты пеней по налогу на имущество, страховым взносам, штрафов за неудовлетворительное состояние дорог, выплаты премии, за работу, не предусмотренную системой оплаты труда и коллективным договором (за работу на выборах), расходования средств на текущий ремонт автотранспорта по недооформленным актам выполненных работ.

В ходе проверки представленных правоустанавливающих документов установлено, что не оформлены правоустанавливающие документы (не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и право оперативного управления на автодороги) на объекты недвижимого имущества (автомобильные дороги) в количестве 91 из 108 автодорог и непроизведенные активы (земельные участки) в количестве 62 из 108.

Проведенным сравнением Перечня автомобильных дорог и сооружений ГКУ «Тываавтодор» за 2016 год с Перечнем автомобильных дорог общего пользования, утвержденным постановлением Правительства РТ от 24 января 2011 № 35 установлены отклонения в части количества дорог и протяженности по состоянию на 01.01.2017 г. Данные несоответствия указывают на необходимость проведения инвентаризации автомобильных дорог общего пользования и внесения изменений в части нумерации, протяженности (при необходимости) и исключения двойного отражения дороги Кызыл-Сарыг-Сеп.

ГКУ «Тываавтодор» технические паспорта автомобильных дорог оформлены только на 17 наименований автомобильных дорог, по 91 наименованию технические паспорта не оформлены, в том числе на поступившие автодороги дороги до 01.01.2013 г. — 74 ед.

График поэтапного перехода с 2009 года до 2018 года к финансированию работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения по установленным нормативам денежных затрат, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 04.10.2008 № 577 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального значения, правилах их расчета и поэтапного перехода к финансированию по установленным нормативам к 2018 году» Миндортрансом РТ не исполнен. Основной причиной, препятствующей переходу на нормативное содержание автомобильных дорог, является недостаточное финансовое обеспечение.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Миндортранса РТ на 2016-2017 гг. в нарушение п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, не утвержден, что указывает на ненадлежащее осуществление органом государственной власти — Миндортрансом РТ полномочий в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

Постановление Правительства РТ от 26.10.2011 № 634 «О создании государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» не содержит сведений о предельной штатной численности работников ГКУ «Тываавтодор», или не выполнены возложенные полномочия Миндортрансом РТ.

Анализ структуры ГКУ «Тываавтодор» показал, что созданы отделы численностью менее 5 штатных единиц, что приводит к увеличению удельного веса доли руководителей в общей численности работников, уменьшает количество непосредственных исполнителей. Данное нарушение имеет место с 2013 года.

Общая сумма доходов, поступивших в 2016 году составила 1 787,65 тыс. рублей, или 133% от утвержденного показателя (1 345,0 тыс. рублей), в 2017 году составила 355,67 тыс. рублей, или 20,6% от утвержденного показателя (1 729,0 тыс. рублей). В 2017 году доходы ГКУ «Тываавтодор» по сравнению с 2016 годом объем доходов уменьшился в 5 раз.

Пункт 3.4 Устава ГКУ «Тываавтодор» в части зачисления «доходов от платных услуг в самостоятельное распоряжение учреждения» противоречит пункту 5 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, включаются в состав доходов бюджета.

Счетной палатой в целях устранения выявленных нарушений направлены представления министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и начальнику ГКУ «Тываавтодор».

От ГКУ «Тываавтодор» поступил ответ на представление, не содержащий информацию и подтверждающие документы по устранению нарушений. От Миндортранс РТ ответ на представление не поступил. В связи с чем, Счетной палатой РТ в адрес ГКУ «Тываавтодор» и Миндортранс РТ направлены предписания для принятия мер.

В связи с неполным устранением выявленных нарушений аудитором Счетной палаты составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ «Тываавтодор» по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

• Анализ устранения нарушений и реализации предложений, внесенных по результатам контрольной деятельности 

По результатам проведенных контрольных мероприятий руководителям проверенных объектов направлено 42 представления для устранения выявленных нарушений и 546 предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств. В отдельных случаях допускались факты бездействия руководителей, в результате чего, было направлено 7 предписаний:

Кому направлено	Направлено предписаний	Исполнено предписаний
Начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва»	2	не исполнено частично
Министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва	1	исполнено
Директору ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество»	1	исполнено частично
Председателю Администрации Бай-Тайгинского кожууна	1	исполнено
Председателю Администрации Барун-Хемчикского кожууна	1	не исполнено
Председателю Администрации Тес-Хемского кожууна	1	исполнено частично

За невыполнение в установленный срок законного предписания Счетной палаты, в соответствии частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, составлены протокола об административных правонарушениях в отношении следующих должностных лиц:

— директора ГКУ «Тываавтодор»;

— председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна;

— председателя администрации Тес-Хемского кожууна.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях судебными органами назначены административные наказания директору ГКУ «Тываавтодор» и председателю администрации Тес-Хемского кожууна. Дело в отношении председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна находится на стадии рассмотрения у Барун-Хемчикского районного суда.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты, за допущенные нарушения и недостатки к дисциплинарной ответственности в виде замечаний и выговоров привлечены 48 работников проверяемых объектов.

На основании представлений Счетной палаты руководителями проверенных объектов принимались меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в организации деятельности.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на общую сумму 22 706,5 тыс. рублей или 29,7 % от объема выявленных нарушений. Причинами низкого уровня устранения выявленных нарушений является длительный срок устранения нарушений, а также наличие неустранимых финансовых нарушений (в сфере закупок, порядка ведения бухгалтерского учета).

В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в целях исполнения полномочий, предусмотренных в КоАП РФ и КоАП РТ, Счетной палатой в 2018 году составлен 21 протокол об административном правонарушении, в том числе за:

— непредставление информации (ст. 13.8 КоАП РТ) – 5 протоколов;

— нецелевое использование бюджетных средств (ст.15.14 КоАП РФ) – 5 протоколов;

— невыполнение в установленный срок законного предписания (ч.20 ст.19.5 КоАП РТ) – 3 протокола;

— грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету (ст. 15.11 КоАП РФ) – 3 протокола;

— нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3 КоАП РФ) – 3 протокола;

— нарушение порядка работы с денежной наличностью (ст. 15.1 КоАП РФ) – 1 протокол;

— представление недостоверной бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ) – 1 протокол.

По направленным 21 протоколу постановлениями судебных органов вынесены решения о привлечении к различным административным наказаниям 11 должностных лиц и 7 юридических лиц.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась в Правительство Республики Тыва, Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва, а также главным распорядителям бюджетных средств. Всего в отчетном году направлено 161 информационное письмо о результатах проведенных мероприятий. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях.

• Взаимодействие с правоохранительными органами 

В рамках реализации соглашений о взаимодействии, заключенных с правоохранительными органами, Счетной палатой в 2018 году направлены материалы 3 контрольных мероприятий для рассмотрения и применения мер реагирования:

1. «Проверка правомерности и эффективности расходования субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет средств Дорожного фонда Республики Тыва в Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва за 2017 год»;
2. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ДОД ДЮСШ «Авырга» Кызылского кожууна Республики Тыва за 2017 год, в рамках государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы» подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей»;
3. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности РКП АК «Тува Авиа» за 2016-2017 годы и 7 месяцев 2018 года».

Согласно данных правоохранительных органов, по указанным материалам контрольных проверок Счетной палаты проводятся проверки в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

3. Экспертно-аналитические мероприятия 

• Контроль за формированием и исполнением бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва 

Внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год

В 2018 году Счетной палатой подготовлено заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год в соответствии с Законами Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» и «О бюджетном процессе в Республике Тыва».

В результате внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета, проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлено, что, в целом, представленный отчет является достоверным.

В результате внешних проверок годовой бюджетной отчетности 36 главных администраторов бюджетных средств на соответствие контрольным соотношениям и по 35 главным администраторам на основании сопоставления с регистрами бухгалтерского учета, установлены факты недостоверности у 3 главных администраторов бюджетных средств, не влияющие на достоверность отчета в целом.

В ходе исполнения республиканского бюджета Закон о бюджете на 2017 год корректировался 5 раз. С учетом внесенных изменений (в последней редакции) общий объем годовых назначений утвержден по доходам – 23 187 719,1 тыс. рублей или увеличен по сравнению с первоначальной редакцией Закона на 2 364 581,8 тыс. рублей (на 11,4 %), по расходам – 24 449 201,5 тыс. рублей или увеличен на 3 200 191,5 тыс. рублей (на 15,1 %). Дефицит республиканского бюджета установлен в размере 1 261 482,4 тыс. рублей.

Доходы республиканского бюджета за 2017 год исполнены в сумме 23 196 118,6 тыс. рублей, что составляет 100,04 % от утвержденного объема. В структуре доходов основную долю занимают безвозмездные поступления –79,8 %, на налоговые и неналоговые доходы приходится 20,2 % от общей суммы доходов.

Исполнение расходов составило 22 825 852,3 тыс. рублей или 93,4 % к утвержденному законом показателю и 93,1 % к росписи. По сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 969 932,2 тыс. рублей или на 4,4 %. Объем неисполненных бюджетных назначений составил 1 693 051,8 тыс. рублей.

Ниже среднего показателя сложилось исполнение по 6 разделам из 14: «Общегосударственные вопросы» (90,7 %), «Национальная экономика» (89,2 %), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (49,9 %), «Охрана окружающей среды» (89,9 %), «Физическая культура и спорт» (81,5 %), «Средства массовой информации» (92,3 %).

Основную долю в республиканском бюджете в 2017 году составили расходы по следующим разделам: «Образование» — 32,0 %, «Социальная политика» — 25,9 %, «Национальная экономика» — 12,3 %, «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» — 10,5 %.

В разрезе целевых статьей расходов республиканский бюджет состоит из 32 государственных программ и 18 непрограммных направлений. В целом, исполнение расходов на реализацию государственных программ Республики Тыва за 2017 год составило 20 486 460,7 тыс. рублей или 95,9 % к плановым назначениям согласно сводной бюджетной росписи. Непрограммная часть расходов бюджета исполнена на уровне 74,3 % или 2 339 391,7 тыс. рублей, что связано с очень низким освоением средств, предусмотренных на «Жилищное хозяйство» (31,4 %).

Общая сумма дебиторской задолженности по республиканскому бюджету Республики Тыва по бюджетной деятельности на 01.01.2018 года составила 2 085 467,2 тыс. рублей, или увеличилась на 117,3 % по сравнению с началом года. В структуре дебиторской задолженности наибольший удельный вес 91,3 % от общей суммы составляют расчеты по счету 1.206.31.000 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» в сумме 1 904 899,7 тыс. рублей, из них 1 893 470,5 тыс. рублей числится за Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Общая сумма кредиторской задолженности по бюджетной деятельности по республиканскому бюджету на 01.01.2018 года составила 249 854,6 тыс. рублей, что увеличилось по сравнению с началом года на 119,3 %. Наибольший удельный вес числится за Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва — 41 077,4 тыс. рублей и за Министерством дорожно-транспортного комплекса РТ — 36 536,3 тыс. рублей.

Республиканский бюджет за 2017 год исполнен с профицитом 370 266,3 тыс. рублей. Детальный анализ источников финансирования дефицита бюджета показал, профицит бюджета образован не путем поступления доходов сверх утвержденных лимитов, а в результате неисполнения расходной части республиканского бюджета.

Задолженность Республики Тыва по долговым обязательствам по государственным внутренним долгам составила на 01.01.2017 года – 2 698 498,4 тыс. рублей, на 01.01.2018 года – 2 274 372,0 тыс. рублей. В течение 2017 года объем государственного внутреннего долга Республики Тыва сокращен на 424 127,6 тыс. рублей. Предельный объем долга по состоянию на 01.01.2018 года не превышает предел, установленный статьей 107 Бюджетного кодекса РФ.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объем расходов на обслуживание долга уменьшился на 112 126,6 тыс. рублей и составил 57 603,6 тыс. рублей, из них 96,4 % составляют расходы на уплату процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях. Доля расходов на обслуживание государственного и муниципального долга в общем объеме расходов республиканского бюджета не превышает предельное значение, установленное ст. 111 Бюджетного кодекса РФ.

Задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам составляла по состоянию на 01.01.2017 года 632 199,4 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. — 78 338,3 тыс. рублей, в том числе основной долг 78 121,5 тыс. рублей, проценты за пользование бюджетным кредитом 216,8 тыс. рублей.

Расходы за счет средств резервного фонда Правительства Республики Тыва исполнены на 4 602,5 тыс. рублей, что составляет 12,4 % от утвержденных объемов. Размер резервного фонда Правительства Республики Тыва не превышает предельное значение, установленное ст. 81 Бюджетного кодекса РФ.

Остаток неиспользованных средств республиканского бюджета Республики Тыва на едином счете Минфина РТ по состоянию на 01.01.2017 г. – 1 049 807,7 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. – 996 225,3 тыс. рублей.

Общая сумма исполненных средств по бюджетным ассигнованиям на осуществление бюджетных инвестиций за 2017 год составила 1 864 262,2 тыс. рублей или 67,8 % от плановых значений. Объем неисполненных бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций за 2017 год составил 887 185,5 тыс. рублей. Кроме того, сумма дебиторской задолженности по объектам капитальных вложений, финансирование которых осуществлялось через Минстрой Республики Тыва по состоянию на 01.01.2018 года, составила 1 893 470,5 тыс. рублей.

В соответствии с Законом о бюджете на 2017 год общий объем межбюджетных трансфертов на 2017 год предусмотрен в сумме 9 973 763,1 тыс. рублей. Согласно проекту закона, межбюджетные трансферты исполнены на 9 793 697,3 тыс. рублей или 98,2 % от утвержденных назначений.

Исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2017 год

Проверка отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования РТ (далее – ТФОМС) за 2017 год, проведенная на основании статьи 149 Бюджетного кодекса РФ, статьи 10 Закона Республики Тыва от 02.11.2010 № 39 ВХ-1 «О бюджетном процессе в Республике Тыва», показала следующее.

Бюджет ТФОМС за 2017 год исполнен по доходам 5 413 699,5 тыс. рублей (99,8 % от утвержденных назначений), по расходам – 5 432 188,1 тыс. рублей (от общего объема расходов, утвержденных Законом о бюджете – 100,1 %, уточненной бюджетной росписью – 98,8 %). Бюджет ТФОМС РТ исполнен с дефицитом в размере 18 488,6 тыс. рублей при планируемом нулевом показателе. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета является изменение остатков средств (уменьшение остатков) на счетах по учету средств бюджета на 18 488,6 тыс. рублей. Остаток средств бюджета по состоянию на 01.01.2018 года составляет 73 337,5 тыс. рублей.

По сравнению с 2016 годом отмечается рост доходов на 9,2 % или на 455 108,3 тыс. рублей, расходов – на 9,9 % или на 489 851,2 тыс. рублей.

Основным источником доходной части бюджета являются безвозмездные поступления из бюджета ФФОМС, доля которых составляет 98,4 %, или 5 329 217,2 тыс. рублей. Поступления по группе «Неналоговые доходы» при нулевом плане составили 84 481,7 тыс. рублей или 1,6 % от общего объема поступивших доходов.

Возврат остатка субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в ФФОМС составил 146 930,3 тыс. рублей, по сравнению с 2016 годом сумма возвращенных средств увеличилась на 53 257,6 тыс. рублей.

На финансовое обеспечение выполнения функций органа управления ТФОМС направлено 47 083,4 тыс. рублей или 98,4 % от плановых назначений. Основной удельный вес в структуре расходов в размере 71,1% занимают расходы на выплату заработной платы 33 477,8 тыс. рублей. В целом, по сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 1,7 % или на 800,7 тыс. рублей, отмечается рост расходов на выплаты персоналу на 3,4 % или на 1 169,9 тыс. рублей и сокращение расходов на уплату налогов, сборов и иных платежей в 4,3 раза или на 346,0 тыс. рублей.

Расходы на выполнение территориальной программы государственных гарантий за 2017 год составили 5 376 104,7 тыс. рублей или 101,4 % от утвержденной стоимости по средствам обязательного медицинского страхования. По сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 9,9 % или на 488 450,5 тыс. рублей. Фактический показатель среднего подушевого норматива финансирования Территориальной программы на одного застрахованного жителя по Республике Тыва за 2017 год составил 17 460,4 рублей, по сравнению с прошлым годом отмечается рост на 10,4 %. По сравнению с подушевым нормативом, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования по Российской Федерации в размере 8 896,0 рублей, фактический показатель среднего подушевого норматива, сложившийся по Республики Тыва, без учета влияния районного коэффициента, сложился в размере 9 018,8 рублей, что больше на 1,4 % или на 122,8 рубля.

В отчетном году НСЗ сформирован в объеме 352 424,6 тыс. рублей, что соответствует требованиям п. 1 ст. 6 Закона о бюджете ТФОМС на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а именно не менее 217 000,0 тыс. рублей и не более среднемесячного размера планируемых поступлений средств Фонда на финансовое обеспечение территориальной программы медицинского страхования в 2017 году. Среднемесячный размер поступлений составляет 448 008,7 тыс. рублей.

В целом законопроект «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2017 год» соответствует показателям отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2017 год. 

Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва в 2018 году

Статьей 3 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» к полномочиям Счетной палаты отнесен контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

В 2018 году контроль за исполнением бюджета Республики Тыва осуществлялся на основании ежеквартальных сведений Министерства финансов Республики Тыва об исполнении республиканского бюджета, а также результатов контрольных мероприятий. Информации об исполнении бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2018 года направлены в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва и Главе-Председателю Правительства Республики Тыва.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» Счетной палатой подготовлены 8 заключений на проекты законов Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджете ТФОМС на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. 

Формирование бюджета Республики Тыва на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов

Важной составной частью деятельности Счетной палаты, осуществляемой в рамках предварительного контроля, является подготовка заключения на проект закона Республики Тыва о республиканском бюджете на соответствующий год и плановый период.

В 2018 году Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект Закона о бюджете, Законопроект).

В основу разработки параметров республиканского бюджета на 2019 — 2021 годы положен базовый вариант прогноза СЭР, который предполагает развитие экономики и активную государственную политику, направленную на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Доходы республиканского бюджета Республики Тыва законопроектом на 2019 год предусмотрены в объеме 25 417 425,9 тыс. рублей. Поступление доходов республиканского бюджета на 2019 год прогнозируется с ростом к первоначально утвержденному бюджету 2018 года на 1 636 028,6 тыс. рублей или на 105,6%, в том числе предусмотрено увеличение налоговых и неналоговых доходов на 273 968,0 тыс. рублей или 105,6%, увеличение безвозмездных поступлений – на 1 362 060,6 тыс. рублей или 107,2 %. Поступление доходов республиканского бюджета на 2019 год по сравнению с ожидаемым исполнением доходов за 2018 год предусматривается с сокращением на 1 619 828,2 тыс. рублей или на 5,9 %. При этом наблюдается рост налоговых и неналоговых доходов на 416 385,2 тыс. рублей или на 108,8 % и сокращение безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 2 036 213,4 тыс. рублей или на 9,1 %.

В законопроекте на 2019 год удельный вес налоговых и неналоговых доходов составляет 20,3% (со снижением на 0,2 процентных пункта к первоначальному бюджету 2018 г.) и безвозмездных поступлений – 79,7 % от общего объема доходов (с увеличением на 0,2 процентных пункта к первоначальному бюджету 2018 года). Основу собственных доходов республиканского бюджета в 2019 году составят налоговые доходы (96,6%), в том числе налог на доходы физических лиц – 54 %, акцизы – 15,1 %, налог на прибыль организаций – 9,1 % налоги на имущество – 7,5 % от общего объема собственных доходов республиканского бюджета.

Безвозмездные поступления на 2019 год предусмотрены в сумме 20 269 430,9 тыс. рублей, в том числе дотации – 16 932 597,8 тыс. рублей (83,5% от общей суммы безвозмездных поступлений), субсидии – 1 344 633,7 тыс. рублей (6,6%) субвенции – 1 946 735,4 тыс. рублей (9,6%), и иные межбюджетные трансферты – 45 464,0 тыс. рублей (0,2%). Безвозмездные поступления в законопроекте на 2019 год по сравнению с утвержденным бюджетом на 2018 год предусмотрены со снижением на 9,2 % или на 2 051 955,9 тыс. рублей, из них по дотациям – на 1,2 % или на 207 517,4 тыс. рублей, субсидии со снижением на 44,8 % или на 1 093 048,7 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты – на 5,3 % или на 805 103,2 тыс. рублей, а субвенции предусмотрены с увеличением на 112,9 % или на 222 460,9 тыс. рублей.

Расходы республиканского бюджета на 2019 год предлагаются в объеме 25 932 225,4 тыс. рублей, по сравнению с ожидаемой оценкой 2018 года расходы уменьшатся на 2 586 207,4 тыс. рублей или на 9,1 %. К уровню первоначального бюджета на 2018 год расходы увеличиваются на 1 663 425,4 тыс. рублей (+6,9 %), к уточненному бюджету — сокращаются 2 903 527,9 тыс. рублей (-10,1 %).

В структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика): в 2018 году первоначально утверждены на уровне 66,0 %, с учетом внесенных изменений – 58,5 %, ожидаемое исполнение за 2018 год – 59,2 %, запланировано в 2019 году на уровне 64,1 %, в 2020 году – 62,7 %, в 2021 году – 61,2 %.

В законопроекте фонд оплаты труда спрогнозирован в объеме 91% от общей потребности. Согласно пояснительной записке в расчете фонда оплаты труда учтены расходы на повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2019 года с 21 210 рублей до 21 432 рублей с учетом начисления северных и районных коэффициентов, повышение оплаты труда «указных» категорий работников для достижения в 2019 году целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации, а также индексация с 1 октября 2019 года на 4,3 % заработной платы остальных работников бюджетной сферы. При общей потребности на 2019 год в объеме 14 960 млн. рублей в проекте бюджета Республики Тыва фонд оплаты труда предусмотрен в объеме 13 566 млн. рублей. Не обеспеченные источниками финансирования расходы на оплату труда составляют 1 394 млн. рублей или 9% от общей потребности 2019 года. Анализ динамики расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами на плановый период 2020-2021 годов показал сокращение объемов указанных расходов по сравнению планом 2019 года, что указывает на то, что бюджетом республики не предусмотрено погашение кредиторской задолженности по заработной плате за декабрь 2019 года в 2020 году.

В соответствии с предлагаемым законопроектом расходы по непрограммным направлениям запланированы на сумму 2 318 118,8 тыс. рублей или 8,9 % от общего объема расходов. По сравнению с первоначально утвержденным бюджетом на 2018 год непрограммные расходы сократились на 620 040,6 тыс. рублей, что привело к снижению их доли на 3,2 процентных пункта. С непрограммных направлений на программные перераспределены расходы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые на 2018 год изначально были предусмотрены в объеме 665 800,0 тыс. рублей, законопроектом на 2019 год предусмотрены в объеме 475 911,5 тыс. рублей.

Законопроектом дефицит республиканского бюджета на 2019 год прогнозируется в объеме 514 799,5 тыс. рублей. Дефицит республиканского бюджета на 2020 год установлен в сумме 551 536,2 тыс. рублей, на 2021 год — 589 337,8 тыс. рублей. Дефицит бюджета не превышает предельного значения, установленного ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Ожидаемое исполнение расходов республиканского бюджета за 2018 год превышает доходы на 1 481 178,7 тыс. рублей, а источники финансирования дефицита республиканского бюджета составляют 1 550 383,0 тыс. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга Республики Тыва установлен на 01.01.2020 года в сумме 2 365 934,8 тыс. рублей, на 01.01.2021 года в сумме 2 311 497,6 тыс. рублей, на 01.01.2022 года в сумме 2 178 623,2 тыс. рублей. Объем государственного внутреннего долга, установленный законопроектом на 2019 год составляет 46,0 %, на 2020 год – 41,9 % и на 2021 год – 37,0 % от утвержденного общего годового объема доходов республиканского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что не превышает предельного значения, установленного ст. 107 Бюджетного кодекса РФ.

Общий объем государственных внутренних заимствований республиканского бюджета, направляемых на покрытие дефицита на 2019 год, с учетом привлекаемых и погашаемых кредитов прогнозируется в сумме 96 281,4 тыс. рублей. Общий объем средств, направляемых на погашение основной суммы долга в 2020 году на 54 437,2 тыс. рублей, в 2021 году на 132 874,4 тыс. рублей больше, чем объем привлекаемых средств.

В представленном законопроекте в структуре государственных внутренних заимствований Республики Тыва не предусмотрено привлечение целевых бюджетных кредитов, предусмотрено получение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах в 2019 году в размере 7 360 197,6 тыс. рублей и коммерческих кредитов на покрытие дефицита бюджета в размере 1 129 000,0 тыс. рублей. В 2020-2021 годах предусматривается получение только коммерческих кредитов.

Статьей 10 законопроекта предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований в сумме до 400 000,0 тыс. рублей за каждый год для частичного покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, — на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, и частичного покрытия дефицитов местных бюджетов — на срок до 3 лет. Задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам по состоянию на 01.01.2018 года составляла 78 121,5 тыс. рублей, которая предоставлена на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла. По состоянию на 01.10.2018 года сумма задолженности по бюджетным кредитам составила 402 485,6 тыс. рублей, в том числе на покрытие дефицита бюджета – 324 000,0 тыс. рублей, проценты за пользование – 216,7 тыс. рублей, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений – 78 121,5 тыс. рублей, проценты за пользование кредитом – 147,4 тыс. рублей.

В законопроекте средства резервного фонда Правительства Республики Тыва предусматриваются на 2019 год в размере 50 000,0 тыс. рублей, на 2020 год — 46 027,1 тыс. рублей, на 2021 год — 46 569,1 тыс. рублей.

Законопроектом на бюджетные инвестиции (за исключением средств Дорожного фонда Республики Тыва) в объекты государственной (муниципальной) собственности предусмотрены 1 779 526,8 тыс. рублей по 24 наименованиям объектов и мероприятий. На плановый период 2020 и 2021 годов капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности запланированы в сумме 1 622 558,4 тыс. рублей и 1 641 665,1 тыс. рублей соответственно.

В 2019 году бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности, предусмотрены с сокращением на 5,6% по сравнению с 2017 годом, по сравнению с 2018 годом (в последней редакции) с сокращением на 55%. Доля капитальных вложений в общих расходах республиканского бюджета в 2019 году составляет 6,9%, в 2020 году – 6,6%, в 2021 году – 6,5%. Темп снижения капвложений в 2021 году к 2019 году составляет 0,9%.

Законопроектом на 2019 год предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (за исключением средств Дорожного фонда Республики Тыва) по четырем главным распорядителям бюджетных средств: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва – 1 689 359,7 тыс. рублей (95%), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва – 78 064,7 тыс. рублей (4,4%), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва – 7 402,4 тыс. рублей (0,4%), Министерство топлива и энергетики Республики Тыва – 4 700,0 тыс. рублей (0,2%).

Доля бюджетных инвестиций (за исключением средств Дорожного фонда Республики Тыва) предусмотренных законопроектом, предусмотренных в рамках государственным программам составляет 69,6%, по республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2018 годы» составляет 26,7%, по непрограммному направлению «Проектные работы» составляет 3,7%.

В законопроекте за счет средств Дорожного фонда в 2019 году предусмотрены бюджетные инвестиции на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на общую сумму 417 765,1 тыс. рублей. На плановый период 2020 и 2021 годов в законопроекте за счет средств Дорожного фонда запланированы бюджетные инвестиции в сумме 384 570,3 тыс. рублей и 389 098,9 тыс. рублей соответственно.

В результате выборочного анализа соответствия объема бюджетных инвестиций и мероприятий по законопроекту, с объемами и мероприятиями бюджетных инвестиций по государственным программам установлено, что объемы бюджетных инвестиций по объектам, включенным в приложение № 11 к законопроекту не соответствуют объемам, предусмотренным в государственных программах, за исключением одного объекта «Корректировка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики республики».

Законопроектом предусмотрено распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на 10 664 140,6 тыс. рублей, что на 870 443,3 тыс. рублей, или на 108,9% больше чем показатели исполнения бюджета за 2017 год и на 1 175 148,6 тыс. рублей, или на 112,4% больше чем показатели первоначально утвержденного бюджета на 2018 год. Из общего объема безвозмездных поступлений, распределенных муниципальным образованиям на 2019 год наибольший удельный вес составляют субвенции 8 003 328,3 тыс. рублей (75,0%), далее дотации – 2 130 424,7 тыс. рублей (20,0%). Наименьший удельный вес занимают субсидии 530 387,6 тыс. рублей (5,0%). Иные межбюджетные трансферты законопроектом на 2019 год не предусмотрены. Законопроектом не распределены по муниципальным образованиям межбюджетные трансферты по 8 пунктам на общую сумму 354 057,9 тыс. рублей.

Законопроектом предусмотрено финансирование 36 государственных программ на общую сумму 23 614 106,6 тыс. рублей, что составляет 91,1% от общей суммы расходов республиканского бюджета. Сравнение показателей представленного законопроекта на 2019 год с паспортами государственных программ показало о необходимости внесения изменений в паспорта программ в части объемов финансирования не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу закона о бюджете на 2019 год в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва. Соответственно при внесении изменений в государственные программы в части объемов финансирования на реализацию программных мероприятий необходимо уточнение значений целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации государственных программ, механизма реализации государственных программ и состава исполнителей. 

Формирование бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

В 2018 году Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – законопроект).

Законопроектом бюджет ТФОМС РТ сформирован на трехлетний период и сбалансирован (объем предусмотренных бюджетом расходов соответствует суммарному объему доходов бюджета):

2019 год – 6 545 623,4 тыс. рублей,

2020 год – 6 970 756,8 тыс. рублей,

2021 год – 7 428 907,8 тыс. рублей.

Основные параметры бюджета ТФОМС РТ на 2019 год предлагаются на уровне бюджета 2018 года. Увеличение объема выделяемых из ФФОМС субвенций, и, как следствие, расходов на здравоохранение, связано с ростом подушевого норматива финансирования.

Расходы на содержание аппарата ТФОМС РТ планируются в размере 56 739,1 тыс. рублей, или 101,2 %, чем утверждено на 2018 год.

При составлении проекта бюджета на очередной финансовый период ТФОМС РТ не учитываются доходы от поступления штрафов, санкций и возмещения ущерба.

• Тематические экспертно-аналитические мероприятия, проведенные Счетной палатой в 2018 году 

1. «Мониторинг реализации приоритетных проектов по основному направлению стратегического развития «Здравоохранение» за 2017 год

Из 4 приоритетных проектов развития приоритетного направления «Здравоохранение», утвержденных Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, Республика Тыва участвует в реализации 1 приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации» на условиях финансового лизинга с предельным уровнем софинансирования из федерального бюджета в размере 89,59 %.

Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи населению Республики Тыва» утвержден Советом по стратегическому развитию и приоритетным проектам (программам) от 29 декабря 2016 г. № 549. Срок начала и окончания проекта – 01.11.2016 г. – 15.02.2020 г.

Целью проекта является увеличение доли лиц, госпитализированных по экстренным показаниям в течение первых суток в 2017 году до 41,5% (по РФ – 71%), в 2018 году – 45% (по РФ – 83,5%), в 2019 – 50% (по РФ – 90%).

Исполнение этапов и контрольных точек за 2017 год по Республике Тыва согласно предусмотренных паспортом приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации населению», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25.10.2016 г. № 9) показало следующее:

— региональная программа развития оказания медицинской помощи в экстренной форме с использованием санитарной авиации Правительством Республики Тыва утверждена своевременно – 29.12.2016 г., в программу внесены изменения в основном, в части объемов бюджетных ассигнований постановлением Правительства Республики Тыва от 26.10.2017 № 476;

— Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 № 60 утверждены Правила предоставления субсидий на закупку авиационной услуги органами государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи с применением авиации (далее по тексту – Правила предоставления субсидий № 60);

— Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Республики Тыва из федерального бюджета на закупку авиационной услуги для оказания медицинской помощи с применением авиации № 056-08-275 между Министерством здравоохранения РФ и Правительством Республики Тыва заключено 20 февраля 2017 г. т.е. в рамках установленных сроков;

— перечисление субсидии в субъекты РФ до 01.01.2018 года исполнено в полном объеме. По состоянию на 01.01.2018 г. субсидии за счет средств федерального бюджета на организацию оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах, перечислены в сумме 116 121,6 тыс. рублей или 100 % от годового объема.

Реализация этапов и контрольных точек приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи населению Республики Тыва» в части разработки и утверждения паспорта проекта, сводного плана проекта, нормативно-правовых направлений исполнены в рамках установленных сроков.

За 2017 год календарный план-график не исполнен по одному мероприятию: приобретение воздушного транспорта МИ-8 АМТ с медицинским модулем в лизинг. Срок приобретения был установлен до сентября 2017 года.

Финансовое обеспечение приоритетного проекта составило 130 419,8 тыс. рублей или 99,9 % от утвержденного показателя, из них за счет средств федерального бюджета – 116 121,7 тыс. рублей (100 %), республиканского бюджета – 14 298,1 тыс. рублей (99,3 %).

На подготовку и повышение квалификации медицинских кадров Законом о бюджете на 2017 год было предусмотрено за счет республиканского бюджета 500,0 тыс. рублей. В 2017 году заключено 6 договоров на 438,9 тыс. рублей. Всего прошли повышение квалификации 11 медицинских работников. Оплата по заключенным договорам произведена полностью (100%). Экономия по результатам торгов составила 61,1 тыс. рублей.

На приобретение оборудования для районных больниц для внедрения телемедицинских технологий» Законом о бюджете на 2017 год было предусмотрено за счет республиканского бюджета 400,0 тыс. рублей. В 2017 году заключен 1 государственный контракт на 366,7 тыс. рублей. Для 7 медицинских организаций приобретено оборудование для телемедицинских технологий. Оплата по государственному контракту произведена полностью (100%). Экономия составила 33,3 тыс. рублей.

На оказание авиационной услуги для оказания медицинской помощи (специализированной медицинской помощи) с применением авиации по итогам аукциона заключено 6 государственных контрактов между ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» и ООО «Авиакомпания «СКОЛ» на сумму 129 614,3 тыс. рублей. Общий объем летного часа составляет 645,65 ч., стоимость 1 летнего часа — 208,5 тыс. рублей, за исключением октября – 127,7 тыс. рублей.

За 2017 год ООО «Авиакомпания «СКОЛ» план исполнен в полном объеме, медицинская эвакуация с применением авиации оказана 350 пациентам, в том числе детям – 79, из них детям до 1 года – 42. Наибольшее количество медицинской помощи с применением авиации оказано по случаям травм – 62 чел., из них детей– 14, в том числе дети до 1 года — 1 и беременности и родам – 74 чел. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 года перед ООО «Авиакомпания «СКОЛ» не числится.

Внебюджетные средства на реализацию мероприятия «Строительство/реконструкция вертолетных площадок при медицинских организациях» в сумме 2 000,0 тыс. рублей, предусмотренные Госпрограммой не выделены. Фактически финансирование на строительство (реконструкция) 2 вертолетных площадок, расположенных по адресу: Эрзинский кожуун, с. Эрзин, Барун-Хемчикский кожуун, с. Кызыл-Мажалык осуществлено за счет средств республиканского бюджета в сумме 1 991,4 тыс. рублей в рамках подпрограммы «Транспорт на 2017-2020 годы», государственной программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2017-2019 годы».

За 2017 год следующее достижение показателей результативности приоритетного проекта:

— смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. населения) при плане 867,3 за 2017 год достигнуто 724,2. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя на 12,8 %;

— смертность населения от внешних причин (на 100 тыс. населения) при плане 286,6 достигнуто 215,9. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя смертности от ДТП на 17,5 %;

— снижение показателя смертности от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения) при плане 370,2 достигнуто 311,2. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя на 9,5 %;

— младенческая смертность (на 1 тыс. родившихся живыми) при плане 13, за 12 месяцев показатель составил 8,8. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя на 21,4 %;

— доля лиц, госпитализированных по экстренным показаниям в течение первых суток, при плане 41,5 %, фактически достигнуто 70,3 %. 

2. «Мониторинг формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Тыва за 2017 год»

Анализом выполнения полномочий в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, на республиканском уровне в рамках проверки ГКУ «Тываавтодор» установлено следующее.

Миндортрансом РТ в проверяемом периоде не выполнены рекомендации п.2. Инвестиционной стратегии Республики Тыва на период до 2020 г., утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 2 июля 2015 № 326 — основного руководящего документа, определяющего принципы реализации инвестиционной политики республики, или «Дорожная карта» на развитие дорожной инфраструктуры на ближайшие пять лет не разработана.

В проверяемом периоде не разработан документ, определяющий основные направления инвестиционной политики в области развития автодорог регионального или межмуниципального значения, а также не определен порядок использования автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автодорогах в соответствии с законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Транспортная стратегия Республики Тыва до 2030 года, утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 28.03.2018 г. № 136.

Отсутствует нормативно-правовой документ, регулирующий создание и использование на платной основе автомобильных дорог и парковок в связи с их отсутствием в составе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Анализом основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения установлено.

В конце 2015 года в доходную часть Дорожного фонда РТ поступили средства от ООО «Лунсин» в сумме 24 977,0 тыс. рублей. Данные инвестиции перешли на 2016 год, но к концу года были исключены из доходной части Дорожного фонда РТ 2016 года.

По состоянию на 01.01.2018 г. в остатках неиспользованных средств республиканского бюджета Республики Тыва на едином счете Министерства финансов Республики Тыва числятся «безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольные пожертвования, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» в размере 24 997,0 тыс. рублей. Остаток средств числится с пояснением «в связи с отсутствием заключенных контрактов». Таким образом, средства ООО «Лунсин» в размере 24 997,0 тыс. рублей не используются в течение 2 лет, как источник финансирования Дорожного фонда РТ при наличии дефицита финансирования Дорожного фонда РТ, являющейся одной из причин, препятствующей переходу на нормативное содержание дорог и кредиторской задолженности перед подрядными организациями.

Обязательства ООО «ТарданГолд», ООО «Межегейуголь», ООО «ТГК», ООО «Голевская горнорудная компания» о долевом участии в строительстве автомобильных дорог в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве в 2017 году не исполнены.

В 2017 году в Дорожный фонд РТ из республиканского бюджета поступило доходов на общую сумму 1 315 259,5 тыс. рублей, или 102,1% от планового показателя (с учетом остатка средств на 01.01.2017г. в размере 154 227,8 тыс. рублей), в том числе: акцизов – 616 323,7 тыс. рублей, транспортного налога – 123 544,7 тыс. рублей, межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности – 361 181,4 тыс. рублей, средств из собственных доходов республиканского бюджета (иные источники) – 59 981,9 тыс. рублей.

Остаток неосвоенных средств Дорожного фонда РТ по состоянию на 01.01.2017 г. на едином счете бюджета республики составляет 154 227,8 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. – 311 559,1 тыс. рублей. Основными причинами наличия остатков неиспользованных средств является перевыполнение плана доходов по акцизам на 7,4% на сумму 42 562,7 тыс. рублей, отсутствие заключенных государственных контрактов по некоторым мероприятиям Дорожного фонда РТ.

Проведенным анализом исполнения расходов ГКУ РТ «Тываавтодор» установлены значительные объемы кредиторской задолженности при наличии значительных остатков средств Дорожного фонда РТ в бюджете республики на 01.01.2017г.- 5 259,2 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. — 63 664,2 тыс. рублей, что указывает на наличие выполненных работ, и недостаточности принятых мер со стороны получателя бюджетных средств ГКУ РТ «Тываатодор» при отсутствии контроля главного распорядителя бюджетных средств — Миндортранс РТ по освоению части бюджетных средств Дорожного фонда РТ в нарушение ст. 158, 162 Бюджетного кодекса РФ.

Анализом исполнения целевых индикаторов подпрограммы «Дорожное хозяйство» за 2017 год установлено.

Сведения об исполнении целевых индикаторов, представленные Миндортрансом РТ на запрос Счетной палаты содержат плановые показатели, отклоняющиеся от плановых показателей подпрограммы «Дорожное хозяйство Госпрограммы (в редакции от 24.04.2018 г.).

Из 7 целевых индикаторов подпрограммы «Дорожное хозяйство» за 2017 год исполнены в полном объеме 3, исполнение 3 показателей составляет от 66 до 99,7 %, исполнение одного показателя запланировано в 2019 году.

Так, показатель «Снижения доли уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии, в результате осуществления мероприятий в 2017-2018 гг. по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту уникальных дорожных искусственных сооружений» будет обеспечен в 2019 году (переходящий объект), когда доля аварийных объектов снизится с 64,3 % до 57,1 %.

По информации ГИБДД доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий составила 36,5 %, т.е. исполнение показателя по подпрограмме «Повышение безопасности дорожного движения на 2017-2019 годы» составило 93,8%, при установленном плане 38,9 %.

Заключение по результатам мониторинга направлено заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту для принятия мер.

3. «Мониторинг оценки реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2018 годы» за 2017 год»

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в республике Тыва проводится в рамках республиканской адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 № 667 «Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2017 годы» (далее – Программа).

Финансирование Программы из бюджета республики за 2017 год составило 317 043,1 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 306 911,0 или на 31,4 % от утвержденного в бюджете республики показателя (975 936,0 тыс. рублей).

За период с 2013 года по 13.02.2018 года в Программу вносились изменения и дополнения 18 раз, по результатам внесенных изменений продлен срок реализации до 1 октября 2018 года; общий объем финансирования увеличен в 7,8 раза с 422 328,75 тыс. рублей до 3 279 785,5 тыс. рублей; выросла в 6,3 раза общая площадь расселяемых аварийных жилых помещений с 13 348,80 кв.м до 83 665,79 кв.м.; увеличилось в 6 раз количество расселенных помещений с 374 помещений до 2 236 помещений; увеличилось в 6,3 раза количество переселенных жителей с 1 009 человек до 6 383 человека; увеличились до 3-х способы переселения аварийных многоквартирных домов (строительство, приобретение и другой способ).

Основными причинами отставания от графика реализации Программы, согласно информации Минстроя РТ, являются расторжение проблемных контрактов, где отмечалось низкий объем выполненных работ, повторное проведение аукционов на приобретение помещений.

Основанием для включения в Программу дополнительных домов по этапу 2018 года является Решение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 23 декабря 2017 № ДМ-П9-8612 и решение правления Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 28 декабря 2017 г. № 814 «Об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из дополнительно выявленного в 2017 году и не включенного в целевые показатели на 2014-2017 годы аварийного жилья ряду субъектов РФ», где лимит для Республики Тыва составил 375,27 млн. рублей, софинансирование составит 255,01 млн. рублей.

Остаток неиспользованных безвозмездных поступлений от Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на едином счете Министерства финансов Республики Тыва по состоянию на 01.01.2017 г. составил 883 224,2 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2018 г. — 624 426,7 тыс. рублей. Снижения остатка составила 29,3 %.

Согласно информации, представленной Министерством финансов Республики Тыва в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год, неиспользованный остаток средств республиканского бюджета Республики Тыва на 01.01.2018 г образовался по причине отсутствия заявок на финансирование со стороны главного распорядителя средств бюджета – Минстроя РТ.

Анализом исполнения объемов Программы установлено.

Согласно информации, представленной Минстроем РТ, Мэрией города Кызыла, ГКУ РТ «Госстройзаказ» исполнение Программы (переселено аварийного жилищного фонда) по этапам 2013, 2014, 2015, 2016 годов по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 16 729,32 кв.м. или 24,3 % при плане 68 902,99 кв.м. По сравнению с 3 кварталом 2017 года исполнение по итогам 4 квартала 2017 года увеличилось на 2,6 %.

Объем освоенных средств (выполненный объем работ по актам) Программы по ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 01.01.2018 г. составил 365 425,9 тыс. рублей или 47 % от перечисленных средств (777 622,1 тыс. рублей). Из 41 государственного контракта актами приема-передачи исполнены в полном объеме 4 контракта (9,8 %), в том числе 3 контракта – ООО «Энергострой» и 1 контракт – ООО «Строй-Экспресс».

По состоянию на 01.01.2018 г. из 5-ти муниципальных образований, участвующих в Программе переселения, в 3-х муниципальных образованиях Программа переселения исполнена на 100 %, в том числе: в с. Бай-Хаак Тандынского кожууна по этапу 2014 года, в г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна по этапам 2013 и 2014 годов, в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по этапу 2015 года.

Целевые индикаторы не исполнены в 2-х муниципальных образованиях, в том числе: в г. Кызыле этапы с 2013 по 2016 годы, в г. Туране Пий-Хемского кожууна этап 2016 года.

В городе Туране Пий-Хемского кожууна Программа исполнена на 418 кв.м. или 49,4 % при плане 845,6 кв.м.

В городе Кызыле Программа исполнена на 21,35 % или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 14 048,62 кв.м. при плане 65 794,69 кв.м., в том числе: с финансовой поддержкой Фонда ЖКХ исполнено на 11,87 % или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 6 282,8 кв.м. при плане 52 946,27 кв.м., без финансовой поддержки Фонда ЖКХ исполнено 60,4% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 7 765,82 кв.м. при плане 12 848,42 кв.м.

В рамках исполнения 550 муниципальных контрактов ГБУ РТ «УКС» в муниципальную собственность г. Кызыла переданы 60 жилых помещений общей площадью 2 230,15 кв.м.

Согласно информации, представленной Департаментом экономики имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла в 4 квартале 2017 года дополнительные соглашения к 550 контрактам не заключались, жилые помещения в собственность г. Кызыла по актам приема-передачи не принимались.

Анализ образования дебиторской задолженности на отчетную дату по средствам, направленным на реализацию Программы показал, что по состоянию на 01.01.2017 года объем дебиторской задолженности по средствам бюджета в рамках Программы составил 899 568,6 тыс. рублей с учетом средств по муниципальным образованиям, по состоянию на 01.01.2018 года сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 126 693,8 тыс. рублей, или на 14,1 % и составила 772 874,8 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность числится по государственным контрактам, заключенным в 2014-2017 годах. Наибольшие суммы задолженности числятся за ГБУ РТ «УКС» в размере 360 678,8 тыс. рублей или 46,7 %, ООО «Вертикаль» в размере 251 859,2 тыс. рублей или 32,6 %, за ООО «Технологии автономных систем» в размере 105 579,8 тыс. рублей или 13,7 % от общей суммы дебиторской задолженности на 01.01.2018г. (772 874,8 тыс. рублей).

Таким образом, при объеме исполненных средств бюджета за 2013-2017 годы (по состоянию на 01.01.2018 г.) в размере 1 291 503,2 тыс. рублей объем дебиторской задолженности составляет 772 874,8 тыс. рублей или 59,8 % от общего объема исполненных средств за 2013-2017 годы.

Наличие дебиторской задолженности подрядных организаций, осуществляющих выполнение работ в рамках Программы указывает на недостаточное выполнение функций и низкую претензионную работу заказчика ГКУ РТ «Госстройзаказ», Мэрии г. Кызыла и недостаточный контроль за деятельностью заказчика со стороны главного распорядителя бюджетных средств — Минстроя РТ.

Заключение по результатам мониторинга направлено заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту для принятия мер. 

4. Параллельное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей за 2012-2017 годы»

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, проведенного параллельно со Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

На территории Республики Тыва осуществляет свою деятельность 23 участка мировых судьей, которые размещены на 16 объектах недвижимости. Восемь судебных участков мировых судьей находятся в одном помещении на территории города Кызыла. Один судебный участок мировых судьей находятся помещениях, предоставленных на безвозмездной основе в Каа-Хемском кожууне Республики Тыва. Остальные 14 судебных участков мировых судьей расположены в помещениях, которые предоставлены на основании договоров аренды между Администрациями муниципальных образований Республики Тыва и Министерством юстиции по Республики Тыва.

В нарушение положений ч.3 ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», законодательством Республики Тыва и локальными нормативными правовыми актами Министерства юстиции по Республики Тыва не определены порядок организации материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, а также не установлены нормативы обеспечения судебных участков служебными помещениями. С 2015 года установлены требования по части безопасности деятельности мировых судей, утвержденный Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.10.2015 № 485 «Об утверждении типовых норм об обеспечения средствами и системами охраны, видеонаблюдения и пожарной безопасности судебных участков мировых судей Республики Тыва».

Помещения судебных участков мировых судей, предоставленные на условиях аренды и на безвозмездной основе, по своим характеристикам не соответствуют требованиям Свода правил, так как в кожуунах республики отсутствуют помещения, соответствующие требованиям Свода правил и соответствующие деятельности мирового судьи. Общая площадь, занимаемая судебными участками мировых судей по республике всего 1 311,8 кв. м. в том числе, на безвозмездном пользовании – 475,7 кв.м., на основании договоров аренды – 836,1 кв. м.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, исходя из норм п.4 ст. 4 ФЗ от 17.12.1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» в административно-территориальных образованиях на территории Республики Тыва дополнительно требуется 4 судебных участка, в том числе: Монгун-Тайгинском кожууне – 1, Тере-Хольском кожууне – 1, г. Ак-Довурак – 1, а также дополнительно в Кызылском кожууне – 1.

Согласно договору безвозмездного пользования от 17.10.2017 № 22 оплата услуг по содержанию помещений и коммунальных услуг судебных участков г. Кызыла производится за счет ГБУ Республики Тыва «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва». За 2012-2017 гг. за услуги по содержанию помещений и коммунальных услуг судебных участков израсходовано 5 585,5 тыс. рублей.

Также, транспортное обеспечение мировых судей города Кызыла производится через ГБУ РТ «Автобаза по обеспечению деятельности исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва». Всего за 2012-2017 годы на транспортное обеспечение мировых судей города Кызыла израсходовано 2 912,4 тыс. рублей.

По результатам проверки имущества, материальных ценностей по инвентарной описи, числящихся на балансе Министерства юстиции Республики Тыва, расхождений не установлено.

Во всех судебных участках не оборудованы системы аудио, видео протоколирования. В судебных участках мировых судей республики не оборудованы системами видеоконференцсвязи, для трансляции открытых судебных заседаний в сети «интернет», что не соответствует требованиям Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Судебные дела, в которых есть необходимость применения видеоконференцсвязи, рассматриваются в районных судах.

В связи маленькими размерами залов судебных заседаний нет сооружений для подсудимых. Уголовные дела в отношении обвиняемых, которые находятся под стражей, рассматриваются в районных судах. Таким образом, расписание судебных заседаний по делам в отношении обвиняемых, которые находятся под стражей и по делам рассматриваемых с применением видеоконференцсвязи составляется с согласованием с районными судами, что создают дополнительные сложности в организации судопроизводства. Цифровые диктофоны на момент проверки не во всех судебных участках находятся в рабочем состоянии.

В настоящее время Министерством юстиции, подготовлен проект Постановления «Типовых норм материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей Республики Тыва», который находится на этапе согласования.

В анализируемый период установлено отсутствие норм затрат на обеспечение деятельности мировых судей за исключением затрат на обеспечение безопасности деятельности мировых судей. В настоящее время Министерством Республики Тыва по делам юстиции подготовлен проект постановления Правительства Республики Тыва «Об утверждении типовых норм материально-технического обеспечения судебных участков мировых судьей Республики Тыва», что позволит установить единые нормативы для обеспечения судебных участков мировых судей Республики Тыва. И способствовать созданию более благоприятных условий для качественного и эффективного обеспечения судебных участков мировых судей Республики Тыва.

В настоящее время в Республике Тыва для оптимизации высокой служебной нагрузки сотрудников аппарата мировых судей внесены изменения в статьи 11 и 13 Конституционного закона Республики Тыва «О мировых судьях в Республике Тыва», которым учреждены иные должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Республики Тыва. Также Министерством Республики Тыва по делам юстиции разработаны технические задания, проведены аукционные торги и заключены государственные контракты по оказанию услуг делопроизводителей в количестве 12 единиц для судебных участков: № 1, 3, 5, 6, 7, 8 г. Кызыла, по две единицы для мировых судей Кызылского и Улуг-Хемского кожуунов, по 1 единице для мировых судей Барун-Хемчикского и Дзун-Хемчикского кожуунов.

Для оптимизации ресурсного обеспечения мировой юстиции в Республике Тыва рассматривается возможность реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2015 № 1121 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа», что позволит минимизировать расходы на приобретение бланков исполнительных листов, бумаги, тонера и отправку заказной корреспонденции, ускорит процедуру поступления на принудительное исполнение исполнительных документов, снизит риски подделки или утраты исполнительных документов, а также появления связанных с человеческим фактором ошибок.

В настоящее время Министерством юстиции Республики Тыва подготовлено предложение об объединении аппарата мировых судей и Конституционного суда Республики Тыва, что позволит сократить численность административных работников (бухгалтерия, кадры и т. д) и увеличить численность работников, обеспечивающих непосредственную организацию судопроизводства (помощники судьи, секретари судебных заседаний и секретари суда). 

5. Совместное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016-2017 годах»

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, проведенного совместно со Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

На территории Республики Тыва действуют 12 муниципальных отделов военных комиссариатов. Анализ четырех муниципальных образований: Монгун-Тайгинского, Овюрского, Тес-Хемского и Эрзинского кожууна показал, что при закреплении муниципальных образований к военным комиссариатам на территории республики не учтены расстояние и состояние дорог, специфика муниципальных образований, а также количество граждан, состоящих на воинском учете в органах местного самоуправления. Прикрепление Овюрского кожууна к военному комиссариату, который расположен в с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна значительно ухудшает положение жителей Овюрского кожууна.

Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 № 258 не содержит нормы учета материальных затрат, а также не устанавливает нормативы для расчета затрат на содержание одного специалиста, осуществляющего первичный воинский учет, с учетом специфики освобожденного работника и совместителя, поэтому фактически расходы формируются «затратным» методом, т.е. исходя из сложившегося уровня расходов.

Расчетная потребность в бюджетных ассигнованиях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, составленная совместно Военным комиссариатом Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва в 2016 году составляет 10 183,22 тыс. рублей, фактические расходы составили 9 870,50 тыс. рублей, на 312,72 тыс. рублей меньше чем расчетная потребность. В 2017 году расчетная потребность составил 11 586,09 тыс. рублей, фактические расходы составили 9 568,3 тыс. рублей, на 2 017,79 тыс. рублей меньше расчетной потребности.

За 2016 год по фактические расходы на осуществление полномочий по первичному воинскому учету составили 9 870,5 тыс. рублей, из-них 89,6% составляют расходы на фонд оплату труда в сумме 8 849,2 тыс. рублей, прочие статьи расходов составили 1 021,3 тыс. рублей, 10,4%.

За 2017 год, фактические расходы составили 9 568,3 тыс. рублей из-них 97,9% составляют расходы на фонд оплату труда в сумме 93 66,0 тыс. рублей, прочие статьи расходов составили 202,3 тыс. рублей, 2,1%.

Проверкой установлено, что оплата труда специалистов, осуществляющих первичный воинский учет ниже, чем минимальный размер оплаты труда.

При осуществлении полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на территории Республики Тыва органами местных самоуправлений за 2016-2017 годы были осуществлены расходы за счет местного бюджета и бюджета поселений. Выборочная проверка шести кожуунов республики показал, что за 2016 год на обеспечение деятельности военно-учетных работников за счет средств бюджета поселений израсходовано 522,5 тыс. рублей, за 2017 год – 504,0 тыс. рублей. В основном обеспечение деятельности военно-учетных работников за счет местных бюджетов производится на коммунальные услуги, услуги по содержанию помещений, на услуги связи, транспортные услуги.

6. «Оценка эффективности расходования бюджетных средств в 2015-2017 годах, направленных на достижение целевых показателей государственной программы Республики Тыва «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва»

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено по поручению Верховного Хурала.

Программа разработана и утверждена для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышения эффективности управления общественными финансами, для совершенствования механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам и исключения рисков несбалансированности бюджетов.

За анализируемый период финансирование Программы исполнено на 98,3 %. Всего не исполнено утвержденных объемов ассигнований на 90 301,6 тыс. рублей.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, установлено, что в нарушение условий соглашений по бюджетным кредитам, в части сроков уплаты процентов за пользование кредитом и основного долга в 2015 году, оплачены пени на сумму 5 534,2 тыс. рублей.

В нарушение условий кредитного договора, полученного ПАО Совкомбанк на частичное покрытие дефицита бюджета по г/к 2015.465926 от 14.12.2015 в 2016 году оплачена пеня на 0,1 тыс. рублей.

В нарушение условий соглашений по бюджетным кредитам и кредитных договоров по коммерчески кредитам в части сроков уплаты процентов за пользование кредитом и основного долга в 2017 году, оплачена пеня на 2,9 тыс. рублей.

Средства подпрограммы «Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва в 2016-2017 годах» направлены на изготовление 300 шт. книги «Министерство финансов Республики Тыва. 95 лет по пути развития» всего на 698,0 тыс. рублей. Данные расходы паспортом Программы не предусмотрены.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы, т.е. Министерством финансов Республики Тыва в виде проведения мониторинга результатов реализации Программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Программы.

По госпрограмме «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва» целевые показатели выполнены, кроме утвержденных целевых показателей подпрограммы «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов» за анализируемый период не исполнен показатель «доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета в соответствии с формализованными методиками», а именно в 2016 году при утвержденном параметре 97 % исполнено на 95 %.

Целевые показатели и цели подпрограмм не являются конкретными и измеримыми. Например, рост уровня финансовой грамотности граждан Республики Тыва на 10 %. При этом, методика расчета этого показателя, исходные данные, от которых следует вести параметры расчетов, отсутствуют.

Некоторые целевые показатели описывают текущую деятельность Министерства и отражают прямую норму Бюджетного кодекса РФ, следовательно, не могут быть признаны как стратегические показатели среднесрочного или долгосрочного характера, которые служат критерием оценки результатов реализации Программы.

Например, показатель «соблюдение объема государственного долга Республики Тыва, установленный Бюджетным кодексом РФ».

Утверждение целевых показателей, которые измеряются «да» или «нет» не характеризуют качественную составляющую эффективности бюджетных расходов произведенных за счет средств, Программы и не позволяют объективно оценить достижение определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании.

7. «Оценка обоснованности цен на уголь, а также цен (тарифов) на тепловую энергию для бюджетных учреждений и иных организаций, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов Республики Тыва за 2016, 2017 годы»

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено по поручению Верховного Хурала.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.06.1993 № 934 «О мерах по стабилизации положения в угольной промышленности» цены на уголь и продукты его переработки применяются свободными (рыночными). Дифференциация цен на уголь обусловлена маркой угля, геологическими особенностями месторождений, способом добычи, качеством и классификацией углей, способом доставки и иными факторами.

Средняя цена контракта за 1 тонну угля в 2016 году составила 2 883,41 рублей (за счет средств республиканского бюджета – 2 653,35 рублей, местных бюджетов – 3 082,38 рублей), в 2017 году – 2 953,87 рублей (республиканский бюджет – 2 602,81 рублей, местные бюджеты – 3 402,23 рублей). Отклонение средних цен за счет республиканского и местных бюджетов обусловлено удаленностью мест доставки. Цена приобретения угля (без транспортной составляющей) в анализируемый период не превышала отпускную розничную цену ООО «Тувинская горнорудная компания» на рядовой уголь с учетом торгово-сбытовой надбавки в размере 137 рублей.

В республике государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, являлся Служба по тарифам Республики Тыва, действующая на основании Положения о Службе по тарифам Республики Тыва.

В анализируемый период наименьший тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен Службой по тарифам Республики Тыва в отношении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РТ» (на 2016 год и первое полугодие 2017 года для населения – 1 227,44 рублей, прочих потребителей – 1 040,20 рублей), наибольший – АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (во втором полугодии 2017 года для населения – 8 641,43 рублей, прочих потребителей – 7 323,25 рублей).

Результаты ранее проведенной Счетной палатой Республики Тыва совместно с Прокуратурой Республики Тыва проверки законности установления тарифов в жилищно-коммунальной сфере в части экономической обоснованности расходов за 2014-2016 годы, включенных при установлении тарифа на 2016-2018 годы в АО «Кызылская ТЭЦ», установлено, что при формировании Службой по тарифам Республики Тыва долгосрочных тарифов учтены завышенные суммы расходов.

8. «Аудит в сфере закупок за 2017 год»

Аудит в сфере закупок за 2017 год проведен в соответствии с требованиями статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Республики Тыва в 2017 году.

Плановый объем финансирования закупок главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств, государственными бюджетными, автономными учреждениями в 2017 году составил 7 910 083,3 тыс. рублей. Принято бюджетных обязательств по закупке товаров, работ и услуг на общую сумму 6 522 756,1 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 6 300 968,1 тыс. рублей или 79,7 % от планового объема финансирования. Не исполнено принятых бюджетных обязательства на общую сумму 221 787,9 тыс. рублей или 3,4 %.

В 2017 году посредством АИС «Госзаказ» интегрировано в единую информационную систему zakupki.gov.ru 3 966 документаций о закупках товаров (работ, услуг) на общую сумму 7 070 200 тыс. рублей. По результатам проведения конкурентных процедур заключено 3 563 государственных контракта на общую сумму 6 664 500 рублей, что привело к экономии в размере 405 700 тыс. рублей (5,7 % от начальной (максимальной) цены контрактов), в том числе по республиканскому бюджету 110,3 млн. рублей.

С местными производителями сельскохозяйственной продукции (овощи, мясо, молоко, хлеб) заключено 109 контрактов на сумму 33 892,1 тыс. рублей (со снижением в предыдущему году на 3,9 %). По состоянию на 31.12.2017 г. осуществлены закупки среди СМП, СОНО на общую сумму 2 233 840 тыс. рублей или 25 % от суммы опубликованных процедур.

О привлечении в 2017 году экспертов и экспертных организаций для осуществления приемки товаров (работ, услуг) заявил только Государственный комитет по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Тыва. Так на основании приказа от 04.09.2017 г. № 113-ОС, утвержденного комитетом, и в соответствии с соглашением от 24.08.2017 г. о привлечении экспертной организации ГКУ РТ «Госстройзаказ» на безвозмездной основе проведена экспертиза на соответствие результатов выполненных работ условиям государственного контракта № Ф.2017.348789 от 18.08.2017 г., по результатам которой составлено положительное экспертное заключение от 16.10.2017 г.

С нарушением установленного срока в ЕИС размещены отчеты о размещении закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ», Министерством топлива и энергетики РТ, Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, РГБУ «Природный парк «Тыва»», ГБУЗ РТ «Республиканский кожно-венерологический диспансер», ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ».

По состоянию на 20 мая 2018 года не размещены отчеты следующими ГРБС: Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, Службой по ветеринарному надзору Республики Тыва, Полномочным представительством Республики Тыва в г. Москве, Агентством по внешнеэкономическим связям Республики Тыва, Единым аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Тыва, Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Тыва и Общественной палаты Республики Тыва, Министерством дорожно-транспортного комплекса Российской Федерации, Агентством по делам национальностей Республики Тыва, Министерством по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Управлением делами Правительства Республики Тыва.

Сумма авансов, выданных заказчиками Республики Тыва поставщикам (подрядчикам) на закупки товаров (работ, услуг) и отраженная в составе дебиторской задолженности заказчиков по состоянию на 01.01.2018 г. составила 1 917 598,5 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным период прошлого года дебиторская задолженность расчетов по авансам на закупки увеличилась на 15,0 % или на 250 473,4 тыс. рублей, в том числе за счет роста задолженности по Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 244 627,6 тыс. рублей.

Общая сумма дебиторской задолженности ГРБС и подведомственных им учреждений по закупкам составила 2 419 010,8 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета – 1 919 059,0 тыс. рублей, субсидии из республиканского бюджета – 19 504,6 тыс. рублей, собственные доходы – 465 039,8 тыс. рублей, средства по обязательному медицинскому страхованию – 15 407,4 тыс. рублей.

Общая сумма кредиторской задолженности ГРБС и подведомственных им учреждений по закупкам составила 342 234,6 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета – 179 086,0 тыс. рублей, субсидии из республиканского бюджета – 85 865,4 тыс. рублей, собственные доходы – 36 112,2 тыс. рублей, средства по обязательному медицинскому страхованию – 41 171,0 тыс. рублей.

По данным заказчиков в 2017 году прошли обучение по программам дополнительного образования 31 человек, в том числе по программам повышения квалификации – 8 человек, в форме профессиональной переподготовки – 23 человека.

Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в 2017 году установлены нарушения законодательства о закупках по результатам 18 проверок и 5 обращений. В УФАС по РТ в 2017 году поступило от заказчиков Республики Тыва 163 жалобы в целях обеспечения защиты прав и законных интересов участников закупок, из них возвращено – 30, отозвано заявителями – 16, признано необоснованными – 59, признано обоснованными (в том числе частично обоснованными) – 58, проведено 10 внеплановых проверок, в том числе 1 выездная и 9 не выездных. В ходе контрольной деятельности, осуществленной Счетной палатой в 2017 году, выявлено нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на общую сумму 1 975,7 тыс. рублей.

Предложения по результатам аудита в сфере закупок за 2017 год:

— принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— усилить контроль за исполнением условий государственных контрактов поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

4. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счётных органов при Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Республики Тыва, правоохранительными органами 

В 2018 году Счетной палатой осуществлялось взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти республики, территориальными управлениями федеральных органов власти, правоохранительными органами, Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также контрольно-счетными органами муниципальных образований.

Взаимодействие Счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации и с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации осуществляется в целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля.

Взаимодействие осуществлялся в рамках проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также участия в следующих мероприятиях:

— «15 Красноярского экономического форума для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», 12-14 апреля 2018 года, г. Красноярск;

— «Заседание коллегии Счетной палаты Российской Федерации», 9 ноября 2018 года, г. Москва;

— «Заседание Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации», 20 декабря 2018 года, г. Москва.

В отчетном периоде Счетная палата приняла участие в совместных (параллельных) со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитических мероприятиях: «Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016-2017 годах» и «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» за 2012-2017 годы».

Счетная палата в 2018 году продолжала организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований. В течение отчетного года осуществлялся мониторинг (оценка) деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований за 2015-2017 годы. 

5. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2019 году 

Счетная палата в 2019 году продолжит осуществление внешнего государственного контроля в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва».

Главными задачами, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты на 2019 год являются проведение аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования средств государственных программ Республики Тыва в области образования, здравоохранения, строительной сфере, сфере энергетики, а также аудита в сфере закупок.

Во исполнение задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой, в 2019 году запланировано проведение более 40 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с учетом поручений Верховного Хурала. В 2019 году будет продолжена работа по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполнения Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2018 год для подготовки заключений по главным администраторам средств республиканского бюджета.

Важной составляющей в работе Счетной палаты в 2019 году остаются обеспечение методологического единства и повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы, оказание методической и методологической помощи при осуществлении внешнего финансового контроля.

Председатель

Счетной палаты Республики Тыва                                                  В.К. Хомушку