Информация по итогам работы направления за расходами средств республиканского бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, а также на капитальное строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт объектов за 2017 г.

За 2017 год в соответствии с утвержденным планом Счетной палатой направлением проведено 17 мероприятий, в том числе 7 экспертно-аналитических и 10 контрольных мероприятия, в рамках которых охвачены 79 учреждений и организаций, составлено 55 актов и справок. Общий объем проверенных средств составил  4 608 059,7 тыс. рублей. 

1. Проверка обоснованности формирования фонда оплаты труда, правильности начисления и выплаты заработной платы в Службе по ветеринарному надзору Республики Тыва и подведомственных учреждений за 2016 год (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 15.03.2017 г.).
Объем проверенных средств на оплату труда подведомственных учреждений с учетом начисления на оплату труда составил 75 486,5 тыс. рублей.
Штатная численность подведомственных учреждений по состоянию на 01.01.2017г. составляет 288 единиц.
Выявлено финансовых нарушений в виде завышения размера премии руководителю Службы по ветнадзору по итогам 2015 г., недоплаты отпускных 3-м  гражданским служащим Службы по ветнадзору, представления основного отпуска ведущему специалисту Службы по ветнадзору продолжительностью 35 дней вместо 30 календарных дней, недоплаты надбавки за выслугу лет 2-м работникам Ресцентра ветеринарии и 2-м  работникам ГБУ «Управление ветеринарии Каа-Хемского кожууна», переплаты надбавки за выслугу 3-м работникам Ресцентра ветеринарии и 1-му работнику ГБУ «Управление ветеринарии Каа-Хемского кожууна»,  дополнительного начисления однодневной заработной платы работникам ГБУ Управления ветеринарии г. Кызыла для оказания материальной помощи населению, пострадавшему в результате наводнения в Приморском крае, необоснованного начисления и выплаты заработной платы директору и бухгалтеру Службы по ветнадзору за ненормированный режим работы  и  праздничные дни  при отсутствии документального подтверждения работы в праздничные и выходные дни на общую сумму 222,3 тыс. рублей, в том числе переплата на сумму 122,8 тыс. рублей, недоплата на сумму 99,5 тыс. рублей.
Выявлены нефинансовые нарушения в виде принятия неправильного решения получателем бюджетных средств на передвижку средств и по необоснованному утверждению в структуре ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» должности сторожа-дворника  для обслуживания здания, нарушений порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности на общую сумму 3 288,2 тыс. рублей.
В нарушение п. 17 Общих требований к плану план финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных Приказом Минфина РФ  от 28.07.2010г. №81н объемы субсидий в планах финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ГБУ на 2016г. не уточнены. Уточненный план финансово-хозяйственной деятельности Ресцентра ветеринарии на 2016 год составлен и утвержден руководителем Службы по ветнадзору Саая А. М. от 09.01.2017 г. или по истечении отчетного периода.
В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 10-20 Положения о формировании государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 23.12.2015  № 603 Службой по ветнадзору расчет потребности субсидии для подведомственных бюджетных учреждений в 2016г. рассчитан по принципу сметного финансирования, применяемого для казенных учреждений без учета нормативных затрат на оказание  государственных услуг.
Анализом нормативных актов, устанавливающих систему оплаты  труда установлено, что в нарушение ст.135, 144 Трудового кодекса РФ, п.8 Постановления Правительства РТ от 12.12.2008 г. № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений РТ» Положение о системе оплаты труда работников ветеринарных учреждений РТ, утвержденное постановлением Правительства РТ, определяющее условия оплаты работников ветеринарии республики, включая должностные оклады работников ветеринарных учреждений, с 30.04.2011г. на момент проверки не принято. Положение об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений, подведомственных Службе по ветеринарному надзору Республики Тыва утверждено постановлением Правительства от 02.08.2017г. №352.
В нарушение п. 11 постановления Правительства РТ № 720 Положением об оплате труда ГБУ качественные показатели деятельности, позволяющие оценить результативность и качество работы сотрудника, не приняты, не закреплены в Положении об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений, подведомственных Службе по ветнадзору  от 18.04.2013 г.
Проверка правомерности установления надбавки за вредные условия труда по сведениям, представленным от 14 ГБУ показала, что в нарушение ст.117, 147 Трудового кодекса РФ, пункта 2.3. Положения  об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений, подведомственных Службе ветеринарии, утвержденного приказом Службы ветеринарии от 18.04.2013г. №66  в 10 ГБУ не проведена специальная оценка условий труда, в 2 ГБУ (Ресцентр ветеринарии, Тувинская ветлаборатория) оценка проведена на все рабочие места, на которые выплачивается надбавка за вредные условия труда.
Проверка обоснованности предоставления дополнительных отпусков работникам ГБУ, занятым на должностях с вредными условиями труда показала, что в нарушение ст. 116 Трудового кодекса РФ наименования должностей с установлением размера дополнительного отпуска за вредные условия труда не определены в 8-ми представленных коллективных договорах.
Проведенный анализ показал отсутствие единого подхода при оформлении локальных актов ГБУ и, как следствие,  расчета надбавки за вредность и отпускные работникам ГБУ, а именно количества дней отпуска за вредные условия труда  при одинаковых условиях работы, что приводит в свою очередь к неравномерному предоставлению средств субсидий.
Государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Службе ветеринарии в нарушение Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, п. 32  Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Письма Минфина РФ от 21.02.2002 N 16-00-14/67 «О порядке распределения общехозяйственных расходов некоммерческих организаций между их подразделениями» не разработаны Положения о порядке привлечения и расходования внебюджетных средств и Положения о  порядке оплаты труда работников за счет внебюджетной деятельности, или Службой ветеринарии не осуществляется контроль за внебюджетной деятельностью подведомственных организаций.
По результатам ответов на представления Службой ветнадзора и подведомственными учреждениями устранены финансовые нарушения с учетом оплаты штрафа (удержана и до начислена зарплата работникам) на общую сумму 209,9 тыс. рублей, из них перечислено средств в доход бюджета 70,7 тыс. рублей. Внесены изменения в государственное задание ГБУ «Ресцентр ветеринарии».  Критерии оценки результативности и качества труда работников государственных бюджетных учреждений подведомственных Службе по ветнадзору утверждены Приказом Службы по ветнадзору от 11.04.2017г. №106. Коллективный договор ГБУ «Управление ветеринарии Тес-Хемского кожууна»  разработан, согласован с Минтрудом РТ 05.04.2017г. Проведена работа по оценке условий труда работников в 11 учреждениях ветеринарии. Внесены изменения в коллективные договоры. Разработано Положение о порядке привлечения и расходования внебюджетных средств. Внесено изменение  в штатное расписание должность сторожа упразднена и переименована в ветеринарного фельдшера с 01.06.2017г.
Не удержана переплата заработной платы  на сумму 28,4 тыс. рублей с  бухгалтера Дартай-оол В.В., которая находится в декретном отпуске.
За допущенные нарушения в ходе проверки оштрафованы должностные лица учреждений ветеринарии на общую сумму 20,0 тыс. рублей (оплачен на сумму 16,0 тыс. рублей): главный бухгалтер ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория» Саая С.С. на сумму 5,0 тыс. рублей (административный штраф оплачен), и.о. начальника ФЭО ГБУ «Ресцентр ветеринарии» Монгуш С-С.А. на сумму 5,0 тыс. рублей (административный штраф оплачен), начальник Службы ветнадзора Саая С.С. на сумму 10,0 тыс. рублей (административный штраф оплачен  на сумму 6,0 тыс. рублей).
В отношении 5 работников учреждений ветеринарии вынесены взыскания в виде замечания 4 работникам: начальнику ГБУ Управления ветеринарии Олчейбену Х.А.; начальнику ГБУ Республиканская ветлаборатория Монгуш Р.М.; бухгалтеру Ресцентра ветеринарии Монгуш С-С.А.; экономисту Ресцентра ветеринарии Маады Н.В.; бухгалтеру ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория» Саая С.С. объявлен выговор.

2. Проверка обоснованности формирования фонда оплаты труда, правильности начисления и выплаты заработной платы в Министерстве сельского хозяйства Республики Тыва за 2016 год (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 15.03.2017г.).
Объем проверенных средств за 2016 г. на выплату заработной платы с начислениями составил 27 731,9 тыс. рублей.
Численность работников Минсельхоза РТ по структуре составляет 40 ед., из них: государственные гражданские служащие – 34 ед., прочие – 6 ед.
В ходе проверки выявлены финансовые нарушения на общую сумму  475,3 тыс. рублей, в том числе переплата заработной платы в виде начисления надбавки за вредность техничкам сверх размера, предусмотренного ст. 147 ТК РФ (4%), завышение оклада инспектора-делопроизводителя, переплаты двум служащим за классный чин, переплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет 5-ти служащим, за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника 3-м государственным служащим,  начисления и выплаты премии при отсутствии экономии ФОТ, сверх размера по приказу 23-м работникам на общую сумму 411,1 тыс. рублей; недоплата заработной платы в результате занижения окладов за классный чин и с учетом перерасчета двум государственным служащим, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет  5-ти служащим, ЕДП с НДФЛ 5-ти гослужащим, премии 8 работникам, отпускных консультанту, отсутствия начисления ежемесячной надбавки за выполнение юридических  обязанностей,  в размере 70 % от должностного оклада служащему на общую сумму 64,2 тыс. рублей.
Кроме того, выявлены не финансовые нарушения в связи с не приведением должности технички в соответствие с постановлением Правительства РТ № 448 и начисления надбавки за вредность; доплаты сторожу за привлечение на подсобные работы разного рода при отсутствии отражения размера надбавки в трудовом договоре; в связи с присвоением чина главному специалисту не в соответствии с замещаемой должностью; выплатой ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы при отсутствии ежемесячных приказов; неверным отражением по данным бухгалтерского учета произведенного зачета в счет уплаты пеней страховых взносов в ПФР страховой части; оплатой внештатному работнику за работу, вмененную отделу организационного и документационного обеспечения на общую сумму 2 971,8 тыс. рублей.
В нарушение ст.135, 145 Трудового кодекса РФ Положение об оплате труда лиц, не отнесенных к государственной  гражданской службе Минсельхоза Республики Тыва разработано и регламентирует оплату помимо лиц, не отнесенных к государственной службе, также на МОП, что свидетельствует о необходимости Минсельхозом Республики Тыва разработки отдельных Положений об оплате труда для лиц, не отнесенных к государственной службе и отдельно для МОП, так как это разные категории работников и при определении окладов для них применятся разные нормативные акты.
В нарушение п. 2 Положения об установлении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 № 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва» на МОП отсутствует локальный акт, определяющий порядок и размер выплаты премии.
В нарушение пункта 6 Нормативов штатной численности структурных подразделений и нормативов соотношения должностей государственной гражданской службы Республики Тыва по категориям, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 14.09.2012 № 492 в структуре первого заместителя создана Служба со штатной численностью 6 ед., тогда как данный тип структурного подразделения нормативами не предусмотрен.
Минсельхоз Республики Тыва наименование должностей по штатному расписанию: техничка 2 разряда, сторож 1 разряда не приведено в соответствии с наименованиями, установленными постановлением Правительства РТ от 23.09.2015 № 448 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» а именно: уборщик, вахтер (в министерстве техничка, сторож).
В нарушение ст. 68, 86, 212 Трудового кодекса РФ не заведены следующие журналы:  «Журнал об ознакомлении работника с правилами внутреннего распорядка»; «Журнал об ознакомлении работника с инструкцией по охране труда и технике безопасности»; «Журнал об ознакомлении работника с Положением о персональных данных».
Отсутствует приказ об ответственном по охране труда и приказ об ознакомлении работника с инструкцией по охране труда и технике безопасности.
В нарушение Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей») трудовые книжки сотрудников хранятся в деревянном шкафу, в результате чего не обеспечена сохранность трудовых книжек, в трудовую книжку несвоевременно вносятся записи о классных чинах, отсутствуют подписи лица, заполнявшего трудовые книжки, допускаются технические ошибки.
В нарушение Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1
«Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» личные карточки формы Т-2 отсутствуют у 17 сотрудников, что составляет 44,7% от общей численности сотрудников 38 сотрудников, карточки формы Т-2 заведены на 21-го сотрудника и записи в них имеются  (данные по назначениям, отпускам,  и т.д.).
По результатам ответов на представление и предписание Минсельхозом РТ устранены финансовые нарушения  (удержана и до начислена зарплата работникам) на общую сумму 461,2 тыс. рублей (в том числе перечислены в доход бюджета -102,9 тыс. рублей), в том числе переплата на сумму 400,1 тыс. рублей (из сумму 411,1 тыс. рублей, недоплата на сумму 61,1 тыс. рублей.
Не устранены переплата заработной платы уволенным работникам  на сумму 11,0 тыс. рублей) и недоплата 3,1 тыс. рублей 1 уволенному сотруднику. В отношении 3-х уволенных работников (Ооржак А.Ч., Есековой О.В., Ооржак А.С.) почтой осуществлен возврат уведомлений в связи с истечением срока хранения.
Минсельхозом РТ разработаны отдельные Положения об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы и для МОП.
В новой структуре, утвержденной Указом Главы Республики Тыва от 13.03.2017г. №53 Служба хозяйственного и технического обеспечения не числится, числятся должности уборщик служебных помещений и сторож.
В отношении 2 работников Минсельхоза РТ вынесены дисциплинарные взыскания в виде замечания на начальника правового отдела Демир-оол С.Н.,  главного специалиста отдела финансов и бухгалтерского учета и отчетности Ушулан Ш.Х.
Приказом от 24.03.2017г. №52/1-ОД назначен ответственный по охране труда  Арандол Б.А. Личные карточки ф. Т-2 на 17 сотрудников заведены.

3. Экспертно-аналитическое мероприятие «Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Чеди-Хольский кожуун» (заключение рассмотрено на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 19.04.2017г.).
Бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств  соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части полноты представления бюджетной отчетности.
В целом в  отчетности  соблюдаются контрольные соотношения, установленные приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы российской Федерации».
При сравнении отчетов главных распорядителей средств с консолидированной отчетностью кожууна выявлены факты недостоверности по следующим отчетам:
ф. 0503317 «Об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда с отчетами об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета в части утвержденных и исполненных расходов;
ф. 0503320 «Баланс исполнения консолидированного бюджета» с балансами ГРБС ф. 0503120;
ф. 0503321 «Отчет о финансовых результатах деятельности» с отчетами ф. 0503121 ГРБС;
ф. 0503369 « Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности» в части кредиторской задолженности казенных учреждений» на конец 2016 года  с отчетами ф. 0503169 ГРБС;
ф. 0503368 «Сведения о движении нефинансовых активов» со «Сведениями о движении нефинансовых активов» ГРБС ф. 0503168;
По результатам анализа сведений по дебиторской и кредиторской задолженности по данным годовых отчетов (ф.0503169), с данными отчетов ГРБС ф. 4-ФСС и  РСВ-1 казенных учреждений установлены отклонения у следующих казенных учреждений: Управления труда и социальной защиты населения, Управления образования, Администрации кожууна,  Управления культуры.
Также, установлена недостоверность отчетов «О финансовых результатах деятельности» (ф. 0503121) и «Сведениями о движении нефинансовых активов»  ф.0503168 Администрации Чеди-Хольского кожууна. Суммы отклонений незначительны и составляют менее 10% от отраженных в отчете показателей.
По факту недостоверности отчета  «Сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности» ф. 0503169, или не отражения дебиторской задолженности ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4» на сумму 360,0 тыс. рублей за 2016г.  по  аренде  муниципального имущества — Котельной с. Хову-Аксы по договору аренды недвижимого муниципального имущества № 6 от 29.03.2016 г. в отношении должностного лица -начальника отдела по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации Чеди-Хольского кожууна Оюн Н.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.11. КоАП РФ.
По результатам эксперно — аналитического мероприятия рекомендовано ведение бухгалтерского учета учреждений кожууна осуществлять с применением программных продуктов и провести аттестацию бухгалтеров.

4. Комплексная проверка в соответствии с ч.2 ст. 266.1 БК РФ бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в Чеди-Хольском кожууне за 2016 г. (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 16.05.2017г.).
Объем проверенных средств составил 346 267,2 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты на сумму  320 690,6   тыс. рублей (92,6%).
В ходе контрольного мероприятия составлен 31 акт.
Проверкой установлены финансовые нарушения в виде оплаты премия муниципальным служащим сверх норматива, перечисления подрядным организациям ГКУ РТ «Госстройзаказ» за фактически не выполненные  в установленные сроки по госконтрактам работы  и ООО СК «Мастер плюс» за фактически не выполненные работы по объекту «Капитальный ремонт спортзала МБОУ «Начальная общеобразовательная школа» с. Хову-Аксы Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва», недопоступления в доход бюджета арендной платы за земельные участки и имущество, неэффективного использования средств на оплату  пеней, штрафов, переплаты заработной платы (в связи с начислением надбавки за сведения составляющие гостайну председателю Администрации кожууна при отсутствии допуска; завышения расчета зарплаты водителям и охранникам за счет средств сельскохозяйственной переписи, двойной оплатой за не отгуленные дни отпуска бухгалтеру Администрации кожууна; в связи с неправильным расчетом размера ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство учителям и двойного перерасчета премии специалисту Управления образования;  недоплаты заработной платы Главе с. Хову-Аксы ежемесячной надбавки за особые условия и юристу Администрации кожууна; перечисления  компенсации  взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме 6  гражданам кожууна сверх норматива; оплаты единовременной денежной выплаты за 2017г. 2-м ветеранам труда на сумму остатка средств в 2016 г, с последующим удержанием в январе 2017г. при отсутствии возврата целевых средств в бюджет; произведена выдача коровы стоимостью 35,0 тыс. рублей гражданке, среднедушевой доход семьи которой согласно представленным документам к проверке превышает прожиточный минимум на душу населения; перечисления муниципальных средств (собственные доходы бюджета) на основании решения комиссии  при отсутствии оправдательных документов (договора, аренды, расписки в получении денежных средств) 4-м получателям, пострадавшим от пожара на возмещение аренды помещения  на общую сумму 5 140,7 тыс. рублей.
Выявлены нефинансовые нарушения в виде нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, при отсутствии нормативно-правового акта, определяющего порядок планирования приватизации муниципального имущества и при отсутствии программы (плана) приватизации муниципального имущества произведена продажа муниципального имущества — производственно-технологического комплекса по выработке тепловой энергии бывшей Хову-Аксынской ТЭЦ, переданного по распоряжению Минземимущества РТ в марте 2015 г., недофинансирование Минстроем РТ республиканских средств в виде субсидии на долевое финансирование подготовки документов территориального планирования при отсутствии внесения изменений в соглашение, выплачена материальная помощь 12 гражданам кожууна при отсутствии документа, подтверждающего права собственности на утраченное жилое помещение, в результате неверного присвоения должностных окладов, классности водителю, выплаты надбавки за выслугу лет Администрацией кожууна произведена переплата 9 работникам;
допущена недоплата пособия на погребение 29 получателям кожууна в связи с не проведением индексации данного пособия Минтрудом РТ исходя из прогнозируемого уровня инфляции на 2014 год  на общую сумму 12 046,1 тыс. рублей.
По результатам ответов на представления и предписания  учреждениями Чеди-Хольского кожууна  устранены финансовые  на общую сумму 4 584,2 тыс. рублей, из них перечислены средства в доходы бюджета на сумму 9,1 тыс. рублей.
УТ и СЗН Чеди-Хольского кожууна перечислены средства в доход бюджета на сумму 4,1 тыс. рублей и оплачен штраф главным бухгалтером Администрации Чеди-Хольского кожууна Оюн Н.А.-5,0 тыс. рублей.
Центром социальной помощи семье и детям Чеди-Хольского кожууна представлены документы на Дажы Д.В., устраняющие нарушение и обосновывающие передачу коровы стоимостью  35,0 тыс. рублей.
Управлением образования Чеди-Хольского кожууна устранены нарушения по заработной плате (премии) на общую сумму 63,9 тыс. рублей; коллективный договор прошел уведомительную регистрацию в Минтруде РТ; представлен Порядок составления и утверждения ПФХД бюджетных учреждений; утверждено Положение о внебюджетной деятельности.
Решением Арбитражного суда  РТ от 14.12.2017г. в иске МБОУ «НОШ» с. Хову-Аксы по делу №А69-1448/2017 о взыскании с ООО СК «Мастер плюс» 210,2 тыс. рублей за фактически не выполненные работы по капитальному ремонту спортивного зала по муниципальному контракту №1 ФБ от 01.08.2016г. отказано. В связи с тем, что акт контрольного обмера Счетной палаты РТ Арбитражным судом РТ не принят в качестве доказательства, а на проведение независимой экспертизы у Управления образования Чеди-Хольского кожууна нет средств, Счетной палатой РТ материалы проверки (акт контрольного обмера спортивного зала) направлены УБЭП МВД по РТ А.В. Кох.
Финансовым управлением  кожууна устранена сверхнормативная выплата премии на сумму  52,1 тыс. рублей.
Администрацией   кожууна    устранены финансовые нарушения на общую сумму 4 215,6 тыс. рублей.
Согласно представленным материалам от ГКУ «Гостройзаказ» в отношении строительства домов для детей-сирот (сумма нарушения по акту проверки 3 114,6 тыс. рублей) дома с. Элегест переданы в республиканскую собственность (копия распоряжения Минземимущества РТ от 19.10.2017г. №439), в отношении дома с. Сайлыг АО «Тываэнерго» осуществлено техприсоединение, ГКУ «Гостройзаказ» осталось осуществить регистрацию и передачу данного дома в республиканскую собственность.
Представлены свидетельства о регистрации права новой собственности на погорельцев; прогноз социально-экономического развития на 2016,2017,2018 годы; порядок планирования приватизации, утвержденный постановлением Администрации от 26.07.2017 г. №345; изменена структура Администрации кожууна, которая утверждена Решением Хурала представителей кожууна от 15.06.2017 г. №31; внесены изменения в Реестр муниципальных должностей и должностей, не отнесенных к муниципальной службе, который утвержден Решением Хурала представителей кожууна от 15.06.2017 г. №30, должности управляющего делами  и начальника финансового управления переведены с главной должности на ведущую должность; среднесрочный финансовый план; Порядок использования бюджетных ассигнований Резервного фонда кожууна, утвержденный постановлением Администрации кожууна от 04.04.2017 г. №137; Реестр муниципальной собственности кожууна;            штатные расписания по приведению в соответствии должностных окладов работников Администрации; из реестра расходных обязательств исключен код 03.05.07.0.00 на полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот; Реестр муниципальной собственности кожууна утвержденный Решением Хурала представителей Чеди-Хольского кожууна от 30.11.2017 г. №57.
По результатам проверки 3 работникам учреждений кожууна вынесены дисциплинарные взыскания, в том числе  2-м работникам УТ и СЗН Чеди-Хольского кожууна вынесены дисциплинарные взыскания (главному специалисту по бухгалтерскому учету и отчетности Тоорук С.А. – «выговор», главному специалисту отдела ветеранов и инвалидов Хаак-оол Т.В. – «замечание»); Финансовым управлением вынесено дисциплинарное взыскание в виде «замечания»  ведущему специалисту Бутуренко Л.Г.

5. Контрольное мероприятие «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, направленных на строительство скотомогильников (биотермических ям) на территории Республики Тыва в рамках подпрограммы «Развитие ветеринарии и обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Тыва на 2015-2020 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы» за 2015-2016 годы и истекший период 2017г.» (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 16.05.2017г.).

Объем проверенных средств составил 6 711,9 тыс. рублей (выполненных работ), в том числе профинансированных 5 500,0 тыс. рублей.
Выявлены финансовые нарушения в виде завышения стоимости выполненных работ по строительству скотомогильников, завышения  начальной (максимальной) цены контракта в извещении,  не выполнения работы подрядной организацией ООО «Восход» по строительству скотомогильников в установленные госконтрактом сроки (до 15.01.2016г.), ненадлежащего оформления первичных документов, отражающий факт хозяйственной жизни по составлению ПСД (в договоре и акте отсутствуют подписи исполнителя, при этом работы по составлению ПСД выполнены, акт выполненных работ не проведен по бухгалтерскому учету, оплата не произведена)   на общую сумму 3 370,9 тыс. рублей.
Службой по ветеринарному надзору Республики Тыва не приведены в соответствие объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные в рамках Подпрограммы на строительство скотомогильников на 2015,2017 годы, к объемам, установленным законами Республики Тыва о республиканском бюджете Республики Тыва на 2015,2017 годы. В паспорте Подпрограммы предусмотрено финансирование на 2015 год – 11 110,2 тыс. рублей, на 2017 год -13 709,0 тыс. рублей. Законом о бюджете на 2015г. финансирование не предусмотрено, на 2017г. предусмотрено -5 500,0 тыс. рублей.
В ходе проведения обмеров выполненных и предъявленных подрядной организацией работ также установлено, что работы по строительству скотомогильников подрядной организацией в некоторых кожуунах (с. Балгазын, с. Самагалтай, с. Хайыракан) выполнены некачественно, или  в с. Балгазын  вокруг ямы скотомогильника грунт обваливается, стойки кровли также установлены не прочно, вокруг скотомогильников (биотермических ям) расположенных в с. Балгазын, с. Самагалтай, с. Хайыракан частично или полностью отсутствуют ограждения.
Действующие скотомогильники в реестр государственной собственности по состоянию на 21 апреля 2017 года не включены. Муниципальными образованиями ведется работа по переводу земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности для последующего оформления  земельных участков и постановке их на кадастровый учет земельными отделами муниципальных образований.
Отчет об исполнении целевых индикаторов подпрограммы «Развитие ветеринарии и обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Тыва на 2015 — 2020 годы», в части строительства скотомогильников (биотермических ям), составленный по состоянию на 01.01.2016г. недостоверен, фактическое исполнение целевых индикаторов 2015 года по состоянию на 22.12.2015г. и 21.04.2017г. составляет 5 построенных скотомогильников, из 8 запланированных к  строительству без учета 8 запланированных на восстановление, или 52%, тогда как по отчету исполнение составляет 86%.
По результатам проверки Счетной палатой направлены представления на устранение выявленных в результате проверки нарушений в  ГКУ РТ «Гостройзаказ»,  Службе по ветнадзору РТ. Направлено информационное письмо Службе по финансово-бюджетному надзору РТ в части нарушения Федерального закона 44-ФЗ по завышению цены госконтракта по извещению.
Согласно ответу Службы по финансово-бюджетному надзору РТ №04-02/17-701 от 29.05.17г. срок давности для привлечения к административной ответственности по ч.4.2. ст. 7.30 КоАП РФ истек (по факту завышения цены контракта в извещении на сумму 53,6 тыс. рублей).
В связи с отсутствием ответа на представление в адрес и.о. директора ГСЗ направлено предписание №СП-08-03/400 от 19.06.17г. В связи  с непринятием мер по устранению нарушений руководителем проверки в отношении и.о. директора ГКУ «Гостройзаказ» Э.Б. Ооржака составлен протокол об административном нарушении. Постановлением мирового судебного участка №1 г. Кызыла от 12.09.2017г. в отношении и.о. директора ГКУ «Гостройзаказ» Э.Б. Ооржака назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей.
По результатам проведенных повторных обмеров выполненных работ по строительству 6-ти скотомогильников республики (акт от 01.09.2017г.) установлено, что нарушение, в виде завышения объемов фактически выполненных работ на общую сумму 1 375,2 тыс. рублей, установленные актом контрольного обмера от 20 апреля 2017г., устранены в полном объеме.
ООО «Восход» устранены замечания по строительству скотомогильников с. Самагалтай и с. Хайыракан Улуг-Хемского кожууна (копии актов приемки-передачи прилагаются)  (п.5 предписания).
Принятые обязательства по выполнению работ по строительству скотомогильников республики подрядной организацией ООО «Восход» по госконктракту №32-15 от 02.12.2015г.  на сумму 1 912,1 тыс. рублей  согласно представленному  акту сверки взаиморасчетов ГКУ РТ «Гостройзаказ» устранены.
Согласно информации  ГКУ РТ «Гостройзаказ»  строительство скотомогильников  завершено. Правоустанавливающие документы для  изготовления технических планов для дальнейшей постановки на учет и регистрации права предоставили 7 муниципалитетов: Кызылский район, Тес-Хемский район, Тандинский район, Бай-Тайгинский район, Дзун-Хемчикский район, Каа-Хемский район, Улуг-Хемский район.
Прошли регистрацию права собственности и переданы документы в Минземимущество на скотомогильники следующих районов: Эрзинский, Сут-Хольский, Монгун-Тайгинский, Чеди-Хольский. В регистрационную палату для постановки на учет, регистрации права оперативного управления и дальнейшей передачи в республиканскую собственность сданы документы на скотомогильник Пий-Хемского района.
В отношении земельного участка для строительства скотомогильника в Овюрском районе ведется работа по снятию данного участка с кадастрового учета и по изменению статуса земельного участка с сельскохозяйственного назначения на специальное.
Службой по ветнадзору (ГБУ «Республиканский центр ветеринарии») представлены подписанные договор и акт выполненных работ на ПСД  на сумму 30 тыс. рублей. В паспорт Подпрограммы внесены изменения в части приведения объемов финансирования на строительство скотомогильников за 2017 г. постановлением Правительства Республики Тыва от 02.08.2017г. №348 «О внесении изменений в государственную программу РТ «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2010 годы».

6. Экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2016 году на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, в том числе направленных на финансирование объектов капитального строительства, незавершенных по состоянию на 1 января 2017 года в Государственном казенном учреждении «Госстройзаказ» (заключение рассмотрено на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 31.05.2017г.).
Объем  профинансированных и проанализированных средств за 2016г.  составил 1 851 936,8 тыс. рублей.
Выявлены следующие нарушения законодательства:
В связи с отсутствием актов выполненных работ и поздним финансированием
общая сумма неиспользованных доведенных бюджетных ассигнований составила 12 420,6 тыс. рублей, или  не обеспечена результативность (эффективность) утвержденных и доведенных лимитов бюджетных ассигнований на 2016 год .
Установлены низкие темпы освоения бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, из общей суммы кассовых расходов с учетом расходов на содержание аппарата в размере 1 857 248,2 тыс. рублей ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведены кассовые расходы в декабре 2016 года в размере 898 901,0 тыс. рублей или 48,4 % от общей суммы произведенных расходов.
Анализом выполнения государственного задания установлено, что при плановом показателе (число строящихся, реконструируемых, ремонтируемых объектов капитального строительства) 398 объектов с объемом 2 850 187,2 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 11 объектов с объемом работ 1 839 516,2 тыс. рублей, или 64,5 % от доведенного государственным заданием плана.  Таким образом, фактически выполненный объем работ по объектам капитального строительства, реконструкции, ремонту, проектным работам за 2016 год составил 1 839 516,2 тыс. рублей, или на 1 010 671,0 тыс. рублей меньше, чем общий объем работ по государственному заданию,  что показывает на некачественное планирование государственного задания Минстроем РТ.
В нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 3 ст. 709, ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса РФ подрядными организациями допущены нарушения условий реализации государственных контрактов на общую сумму 23 518,2 тыс. рублей, а именно: отсутствуют объемы выполненных работ по истечении сроков, установленных государственными контрактами, в том числе по 9 контрактам по капитальному ремонту на общую сумму 15 004,7 тыс. рублей, по 19 государственным контрактам по прочим услугам  на общую сумму 8 513,5 тыс. рублей.
В нарушение ст. 34,95 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки исполнения строительства  объектов по данным 4-м госконтрактам, задолженность по которым передана Минстроем РТ,  были установлены на 18.10.2013 г. и 30.08.2013 г., которые дополнительными соглашениями были перенесены до 30.12.2014 г., 26.05.2014 г., 30.03.2016 г., 30.06.2016 г. но и по состоянию на 01.01.2017 г. работы не выполнены на общую сумму 85 659,7 тыс. рублей.
В нарушение статей 34,94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статьи 781 Гражданского кодекса РФ заказчиком ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущены нарушения условий реализации 4 контрактов на проведение капитального ремонта  (ИП Сырат А.С.,  ООО «Артриум»,  ООО «Инвестстрой», ООО «Мегастрой) в части нарушения своевременности сроков оплаты на общую сумму 3 736,3 тыс. рублей.
В  нарушение  статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса РФ ГКУ РТ «Госстройзаказ»  осуществлен авансовый платеж, сверх суммы, предусмотренной контрактом (дополнительным соглашением) от 18.08.2016 г. № 97-16 в размере 30% с ООО «Строительный Холдинг Тезис» на выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Терапевтический корпус» при отсутствии выполненных работ на общую сумму 319 126,5 тыс. рублей (срок выполнения работ по ГК -31.07.2017г.), что является не эффективным расходованием средств.
В нарушение  статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса РФ  и установленного порядка авансирования работ государственными контрактами ГКУ РТ «Госстройзаказ» при не в полном объеме выполнения работ произведены промежуточные платежи в 2016 г. по 7 государственным контрактам на проведение капитального ремонта, срок выполнения работ по которым истек на общую сумму 19 052,3 тыс. рублей, что является отвлечением бюджетных средств и оплатой за фактически не выполненные в полном объеме работы.
В 2015 г. заключен госконтракт от 30.12.2015 г. № 46-15 с ИП Сырат А.С. на «Капитальный ремонт здания д/с «Аян» с. Самагалтай», на сумму 1 634,7 тыс. рублей, при проведении работ установлено, что требуется реконструкция здания.  Фактически проведена реконструкция и оплачено также  за проведенную реконструкцию.
Таким образом, в нарушение ст. 34, 94, 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, ГКУ РТ «Госстройзаказ» заключен госконтракт от 30.12.2015 г. № 46-15 с ИП Сырат А.С. на «Капитальный ремонт здания д/с «Аян» с. Самагалтай», на сумму 1 634,7 тыс. рублей с нарушением законодательства, согласно пояснениям главного бухгалтера  по причине технической ошибки.
На основании исполнительного листа по делу № А69-2138/2015 от 18.09.2015 г. проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 179,1 тыс. рублей перечислены ООО «Гранит», что является нарушением ст. 34 Бюджетного кодекса РФ или неэффективным использованием средств бюджета.
За счет  средств КОСГУ 290 ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведена оплата неустойки  по госконтракту от 03.10.2013 г. №64, заключенному между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Атриум» по исполнительному листу от 02.12.2015 года №А69-3403/2015 в счет ООО «Атриум» на сумму 172,4 тыс. рублей, что является нарушением ст. 34 Бюджетного кодекса РФ или неэффективным использованием средств бюджета.
Проверке представлено Трехстороннее соглашение между АО ОАБ «Народный банк Республики Тыва», ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ООО «Строительный Холдинг Тезис» от 29.11.2016 г. В нарушение статьи 35 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 10 постановления Правительства РФ от 20.09.2014г. № 963 «Об осуществлении банковского сопровождения контрактов» заключено соглашение на банковское сопровождение госконтракта № 97-16 с  банком, не включенным в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.
В нарушение п.3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ срок банковской гарантии по обеспечению исполнения государственного контракта от 13.07.2015 г. № 10-15 с ООО «Титан» по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (срок действия госконтракта до 31.12.2015 г.,  предоставленной банком АКБ ПАО «Держава» на сумму 3 567,3 тыс. рублей закончился 03.02.2016 г., не продлен и составляет менее месяца от срока действия госконтракта.
В нарушение закона ст. 432 Гражданского кодекса РФ «Основные положения о заключении договора», сроки выполнения работ (существенные условия договора)  в 57 контрактах и договорах на выполнение прочих работ, услуг на общую сумму 7 855,4 тыс. рублей не указаны, в том числе в заключенных: 3-х в 2014 г. на сумму 3 165,7 тыс. рублей, 38-ми в 2015 г. на сумму 3 530,7 тыс. рублей, 16-ти в 2016 г. на сумму 1 159,0 тыс. рублей.
Согласно отчету «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169) на начало 2016 года общая сумма дебиторской задолженности составила 1 102 373,2 тыс. рублей, сумма кредиторской задолженности составила 113 175,1 тыс. рублей. На конец 2016 года сумма дебиторской задолженности составила 1 659 865,6 тыс. рублей, сумма кредиторской задолженности составила 95 729,9 тыс. рублей.
В течение 2016 г. дебиторская задолженность в целом по учреждению увеличилась на 557 492,3 тыс. рублей, или на 50,6%. Кредиторская задолженность снизилась на 17 445,1 тыс. рублей, или на 15%.
При общем снижении кредиторской задолженности на 15,4%, кредиторская задолженность по КОСГУ 225 «Услуги по содержанию имущества» увеличилась в 4 раза, и составила 24 215,5 тыс. рублей.
Из общей дебиторской задолженности по КОСГУ 310 на 01.01.2017 г. в размере 1 657 915,5 тыс. рублей, задолженность в размере 747 507,5 тыс. рублей числится по контрактам, срок исполнения которых закончился в 2014-2016 г., остальная задолженность в размере 910 408,0 тыс. рублей числится по контрактам, срок исполнения которых истекает в 2017 г.
Сумма отклонений дебиторской задолженности на начало года фактической от суммы по отчету ф. 0503169 составила 0,6 тыс. рублей, что является искажением данных отчета в нарушение ст. 13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ.
В нарушение ст. 9,13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ установлены отклонения данных бухгалтерского учета (оборотно-сальдовой ведомости по взаиморасчетам с подрядными организациями по КОСГУ 226) и отчетности ф. 0503169 на общую сумму 6 645,0 тыс. рублей, в том числе завышение отчета на сумму 3 936,5, занижение отчета на сумму (-2 671,6) тыс. рублей, отсутствие акта на сумму (-36,9) тыс. рублей.
Счетной палатой по результатам мониторинга направлены информационные письма Главе Правительства Республике Тыва, Министерству строительства Республики Тыва.

7. Экспертно-аналитическое мероприятие: «Внешняя проверка годовой отчетности за 2016г.» (направления) (заключение рассмотрено на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 31.05.2017г.).
Выборочной проверкой достоверности отчетов 3 главных распорядителей бюджетных средств (Госкомлес РТ, Минстрой РТ, Миндортранс РТ) за 2016г. установлено.
Бюджетная отчетность главных распорядителей бюджетных средств направления  соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части представления бюджетной отчетности.
Проверкой полноты предоставления отчетности установлено, что в состав годовой бюджетной отчетности Госкомлеса Республики Тыва включены не все формы, или отсутствуют следующие формы: справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125); справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184).
Выборочной проверкой достоверности отчетности в рамках настоящего мероприятия установлено, что в целом в отчетности главных распорядителей соблюдаются контрольные соотношения, установленные приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы российской Федерации».
При сравнении отчетов главных распорядителей средств с  данными регистров бухгалтерского учета выявлены факты недостоверности по следующим отчетам за 2016г.:
«Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности» ф. 0503169 (Госкомлес РТ, Минстрой РТ, Миндортранс РТ);
«Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. 0503130) (Миндортранс РТ).
Ранее проведенными проверками направления выявлены факты недостоверности отчета «О финансовых результатах деятельности»  ф. 0503121 за 2016г. Минсельхоза РТ и Службы по ветеринарному надзору РТ «О финансовых результатах деятельности учреждения» ф.0503721, «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» ф. 0503769.
В  отношении главного бухгалтера Миндортранс РТ Боан А.А. составлен протокол  об административном нарушении в связи с предоставлением недостоверной отчетности  по ст. 15.15.6 КоАП РФ. Штраф  Боан А.А. оплачен 20.09.2017г. -10,0 тыс. рублей.

8. Мониторинг оценки реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Тыва на 2013-2017 годы» (за 1 квартал 2017г.) (заключение рассмотрено на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 31.05.2017г.).
Объем проанализированных средств без учета возврата средств и объема средств, проанализированного предыдущим мониторингом, проведенным в 2016г.,  составил  250 039,0 тыс. рублей.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва проводится в рамках республиканской адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 N 667 «Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 — 2017 годы» (далее – Программа).
Государственным заказчиком, разработчиком Программы – уполномоченным органом Республики Тыва является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Минстрой РТ).
Исполнители Программы: Минстрой РТ, органы местного самоуправления городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», городских поселений «Город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва», «Город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва», «Поселок городского типа Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва», сельское поселение «Сумон Бай-Хаакский Тандинского кожууна Республики Тыва» (по согласованию).
По состоянию на 01.04.2017 г. нераспределенный остаток средств Программы на счете Минстроя РТ составил 63 702,0 тыс. рублей.
За период с 2013 по 2017 годы в первоначальную редакцию Программы вносились 13 изменений и дополнений без учета изменений от 23.05.2017 г. Анализом внесенных в паспорт Программы изменений в последней редакции от 27.03.2017 г. от первоначальной редакции от 30.11.2012 г. за период реализации с 2013 г. по март 2017 г.  установлено, что увеличен срок реализации Программы с 2015г. до 2016г.; увеличился общий объем финансирования в 5,7 раза с  422 328,75 тыс. рублей до 2 421 611,11 тыс. рублей;  выросла общая  площадь расселяемых аварийных жилых помещений с 13 348,80 кв.м.  до 68 902,99 кв.м.; увеличилось в 5 раз количество расселенных помещений с 374 до 1 868; увеличилось количество переселенных жителей в 5 раз  с 1 009 до 5 052 человека (приложение №3 паспорта Программы), 5054 человека (приложение №1 паспорта Программы). Противоречие  устранено.
Анализом содержания паспорта Программы установлено некорректное отражение процентов объема долевого финансирования по этапам, или проценты, отраженные в пункте 4 раздела 5 Программы «Обоснование объема средств на реализацию Программы» не соответствуют фактическим, рассчитанным от объемов софинансирования республиканских средств по таблице.  Противоречие  устранено.
В Программе имеются внутренние противоречия (несоответствия)  по площадям расселяемых помещений с финансовой поддержкой (по паспорту 67 506,54 кв.м., в приложениях 55 636,57 кв.м) ) и без финансовой поддержки (по паспорту 1 396,45 кв.м., в приложениях 13 266,42 кв.м (в целом размеры площади соответствуют 68 902,99) в паспорте и в приложениях № 1 и № 2 последней действующей редакции Программы, утвержденной постановлением Правительства РТ от 27.03.2017г. №14.
Кроме того, Программа имеет внутренние противоречия по  общему  объему средств, необходимому для реализации мероприятий Программы по паспорту Программы, или объем  по паспорту программы составляет 2 421 611,1 тыс. рублей и  не соответствует показателям таблицы № 2 «Планируемый объем финансовой поддержки», приведенной в разделе V «Обоснование объема средств на реализацию Программы», который  составляет 2 531 851,5 тыс. рублей, что на 110 240,4 тыс. рублей больше, чем по паспорту Программы.
Исполнение Программы переселения в целом по состоянию на 01.04.2017 г. составляет 11 860,72 кв.м. или 17,21% при плане 68 902,99 кв.м., в том числе: по этапу 2013 года –  21,7%, по этапу 2014 года –11,1%, по этапу 2015 года –17,1%, по этапу 2016 года –16,6%.
По количеству расселенных помещений по состоянию на 01.04.2017 г. исполнение составляет 294 ед. или 15,7% при плане 1868 ед.
По количеству переселенных жителей по состоянию на 01.04.2017г. исполнение составляет 954 чел. или 18,9% при плане 5052 чел.
Анализ исполнения целевых индикаторов в разрезе муниципальных образований показывает, что из 5 (пяти) муниципальных образований участвующих в Программе переселения, в 3-х муниципальных образованиях целевые индикаторы исполнены на 100%, в том числе: в с. Бай-Хаак Тандынского кожууна этап 2014 года, в г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна этапы 2013, 2014 годов, в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна этап 2015 года.
Целевые индикаторы не исполнены в 2-х муниципальных образованиях, в том числе: в г. Кызыле этапы с 2013 по 2016 годы, в г.Туране Пий-Хемского кожууна этап 2016 года.
В городе Кызыле целевые индикаторы за период с 2013 по 2016 год в целом исполнены на 9 180,02 кв.м. или 14% при плане 65 794,69 кв.м.
В городе Туране Пий-Хемского кожууна целевые индикаторы этапа 2016 года исполнены на 418 кв.м. или 49,4% при плане 845,6 кв.м. по площади расселения.
Между МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и ГБУ РТ «УКС» заключены 550 муниципальных контрактов со сроком передачи квартир до 31.12.2014 г. с общей площадью передачи жилых помещений 20 612 кв.м. на общую стоимость 661 658,0 тыс. рублей. Объем перечисленных средств на финансирование данных контрактов за период реализации Программы составил 413 291,7 тыс. рублей, или 62,5%, которые числятся на 01.04.2017г. в дебиторской задолженности за ГБУ РТ «УКС».
Согласно информации ГБУ РТ «УКС»  по исполнению 550 муниципальных контрактов на приобретение жилых благоустроенных помещений для переселения граждан из аварийных жилых помещений, заключенных между ДЗИО Мэрии города Кызыла и ГБУ РТ «УКС», основными причинами не исполнения обязательств являются следующие факторы: длительная корректировка проектной документации, затянувшееся прохождение государственной строительной экспертизы.
Исполнение Программы переселения по состоянию на 22.05.2017г. составляет 12 964,82 кв.м. или 18,82%.
По состоянию на 22.05.2017г. увеличилось исполнение Программы переселения по городу Кызылу на 1104,1 кв.м. по этапу 2013 года по сравнению с 01.04.2017г., или на 1,61%, что указывает на незначительные темпы переселения граждан и исполнения Программы, срок окончания реализации которой — сентябрь 2017г.
Анализом исполнения объемов выполненных работ по ГКУ РТ «Госстройзаказ» в разрезе государственных контрактов по подрядным организациям с 2013 года по 01.04.2017 г. установлено, что объемы выполненных работ Программы по ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 01.04.2017г. составили 64 544,4 тыс. рублей, или 12,5 % от перечисленных средств. Из 13 государственных контрактов актами приема-передачи исполнены 3 контракта, в том числе 2 контракта — ООО «Энергострой» и 1 контракт – ООО «Строй-Экспресс».
Анализ образования дебиторской задолженности на отчетную дату по средствам, направленным на реализацию Программы показал, что по состоянию на 01.01.2017 года объем дебиторской задолженности по средствам бюджета в рамках Программы составил 899 568,6 тыс. рублей с учетом средств по муниципальным образованиям, по состоянию на 01.04.2017 года сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 35 600,6 тыс. рублей, или на 4,0 % и составила 863 968,0 тыс. рублей.
Проведенным анализом установлено, что дебиторская задолженность числится по государственным контрактам, заключенным в 2014-2016 годах. Наибольшие суммы задолженности числятся за ГБУ РТ «УКС» в размере 413 291,7 тыс. рублей или 47,8 %, ООО «Вертикаль» в размере 251 859,2 тыс. рублей или 29,2 %, за ООО «Технологии автономных систем» в размере 99 155,5 тыс. рублей или 11,5 %.
Таким образом, при объеме исполненных средств бюджета за 2013-2017 годы (по состоянию на 01.04.2017 г.) в размере 999 902,8 тыс. рублей объем дебиторской задолженности составляет 863 968,0 тыс. рублей или 86,4 % от общего объема исполненных средств за 2013-2017 годы. ГКУ РТ «Гостройзаказ» в отдельных случаях авансирование осуществлялось без должного анализа возможности использования средств.
Наличие дебиторской задолженности подрядных организаций, осуществляющих выполнение работ в рамках Программы указывает на недостаточное выполнение функций и низкую претензионную работу заказчика ГКУ РТ «Госстройзаказ» и недостаточный контроль за деятельностью заказчика со стороны главного распорядителя бюджетных средств — Минстроя РТ.
Счетной палатой РТ по результатам проведенного анализа направлена копия заключения Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

9. Мониторинг формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Тыва (заключение рассмотрено на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 31.05.2017г.).
Объем проанализированных средств составил 1 300 924,7 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. на сумму 1 118 483,1 тыс. рублей, за 2017 г. на сумму 182 441,6 тыс. рублей.
Дорожный фонд РТ на 2016 г. сформирован в соответствии с Законом о Дорожном фонде РТ и Законом РТ о республиканском бюджете  в размере 1 118 483,1 тыс. рублей (100% от плана), исполнение составило 964 255,4 тыс. рублей, или 86,2%.
Дорожный фонд РТ на 2017 г. сформирован  в размере 890 940,7 тыс. рублей (100% от плана), или на 79,7% к объему Дорожного фонда РТ 2016г. (1 118 483,1  тыс. рублей).
В 1 квартале 2017г. в Дорожный фонд РТ из республиканского бюджета поступило средств всего 182 441,6 тыс. рублей, в том числе от: акцизов 144 097,3 тыс. рублей, транспортного налога — 17 609,8 тыс. рублей,  налога на имущество – 20 734,5 тыс. рублей.
Из республиканского бюджета перечислено средств- 49 922,0 тыс. рублей. За 1 квартал 2017 г.,  кассовые расходы Дорожного фонда РТ составили 49 922,0 тыс. рублей  или 5,6% от объема Дорожного фонда РТ на год и 27,4% от объема поступивших  доходов, кассовое исполнение Миндортранс РТ составило  49 839,3 тыс. рублей, остаток средств в размере 82,7 тыс. рублей числится на счете ГКУ РТ «Тываавтодор».
С учетом остатка средств Дорожного фонда РТ на 01.01.2017 г., остаток на 01.04.2017 г. на лицевом счете Минфина РТ cоставил 286 747,3 тыс. рублей.
За 1 квартал 2017 г. для реализации мероприятий за счет средств Дорожного фонда РТ ГКУ РТ «Тываатодор» использовано — 49 839,3 тыс. рублей, что на 23 508,2 тыс. рублей меньше, чем в 1 квартале 2016 г., или на 47,2% при наличии увеличения объемов выполненных работ за аналогичный период на 45 932,9 тыс. рублей или на 69,8%. В 1 квартале 2017г. выполнено  работ на сумму 111 694,9 тыс. рублей, в 1 квартале 2016 г. – 65 762,0 тыс. рублей.
Снижение освоения средств в 1 квартале 2017 г. по сравнению с 1 кварталом 2016 г. на строительство автодорог на сумму 14 598,5 тыс. рублей, произошло за счет отсутствия финансирования, при объемах выполненных работ на 28 315,5 тыс. рублей. Снижение освоения средств на содержание автодорог на сумму 14 076,3 тыс. рублей, произошло за счет снижения финансирования, при объемах выполненных работ в 1 квартале 2017 г. (в размере 49 352,3 тыс. рублей), на равном уровне выполнения работ в 1 квартале 2016 г. (в размере  46 257,8 тыс. рублей).
Снижение кассового исполнения средств при наличии кредиторской задолженности  экономически  нецелесообразно, в  связи с наличием неиспользованного остатка средств Дорожного фонда РТ на 01.01.2017 г. — 154 227,7 тыс. рублей, на 01.04.2017 г. — 286 747,3 тыс. рублей, что приводит к росту кредиторской задолженности и неисполнению принятых по госконтрактам  ГКУ РТ «Тываатодор» обязательств.
Общая кредиторская задолженность без учета дебиторской задолженности в целом по ГКУ РТ «Тываатодор» составила на 01.01.2016 г.-16 715,8 тыс. рублей, на 01.04.2017 г.-44 237,8 тыс. рублей,  или выросла на сумму  27 522,0 тыс. рублей или на 64,6%.
Анализом фактического отчисления доходов в местные бюджеты от норматива отчислений налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Тыва от уплаты акцизов за 2016г и 1 квартал 2017г. отклонений не установлено.
Нормативы  денежных затрат утверждены Постановлением Правительства РТ от 04.10.2008 г. №577 на 2018 г. и финансирование работ по содержанию региональных автодорог производится в 2016 -2017 гг. не по установленным нормативам затрат.
Анализом информации по нормативам денежных затрат установлено, что   расчетные нормативы денежных затрат по содержанию 1 км.  автомобильных дорог  на 2017 г. составляют 1 072,077 тыс. рублей, фактические составляют 66,049 тыс. рублей, или  нормативы превышaют фактическое исполнение за 2016г. в 15,3 раза.
Соотношение (превышение)  нормативов затрат  2017 г. к уровню нормативов денежных затрат 2018 г., утвержденных  Постановлением Правительства РТ от 04.10.2008 г. № 577  составляет на:  ремонт  в 3,2 раза (норматив на 2017 г. -8 817,14 тыс. рублей, на 2018 г.-2 742,15 тыс. рублей), содержание в 2,3 раза (норматив на 2017 г. -1 072,077 тыс. рублей, на 2018 г.-465,65 тыс. рублей), капитальный ремонт в 3,7 раза (норматив на 2017 г. -32 435,61 тыс. рублей, на 2018 г.-8 665,8 тыс. рублей).
Таким образом, нормативы денежных затрат, утвержденные постановлением Правительства РТ от 04.10.2008г. №577 на 2018г. либо не учитывают реальных финансовых возможностей, либо недостаточен анализ их исполнения.
Одним из основных вопросов увеличения объемов дорожных фондов является повышение качества администрирования транспортного налога.
Анализом администрирования транспортного налога установлено, что темп роста прогнозируемого объема доходов транспортного налога 2017 г. составил к 2015 г. в 2,2 раза, к 2016 г. в 1,5 раза.
Темп роста фактического объема доходов от транспортного налога  в 2016 г. к уровню 2015 г. составил в 1,6 раза.
Объем поступления транспортного налога за 1 квартал 2017 г. по сравнению с 1 кварталом 2016 г. остался на одном уровне, хотя по сравнению с 1 кварталом 2015 г. снизился на 2,4%.
Задолженность по транспортному налогу из года в год увеличивается. Так, на начало 2015 г. задолженность составляла 52 472,0 тыс. рублей, к 2017 г. выросла до 88 355,0 тыс. рублей, или  в 1,7 раза.
В целях взыскания задолженности налоговыми органами республики за 2016 г. направлено 13 038 требований об уплате налога, пени, штрафов на сумму 366 974,0 тыс. рублей, 8 711 инкассовых поручение на сумму 452 624,0 тыс. рублей, в кредитные организации направлено 6 142 решения о приостановлении операций по счетам должников на сумму 428 793,0 тыс. рублей.
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения (далее региональных автодорог) составляла на 01.01.2016 г.- 3 381,031 км, на 01.01.2017 г. – 3 368,83 км. Снижение показателя протяженности образовалось по результатам  проведенной инвентаризации.
Протяженность региональных автодорог, не соответствующих нормативным требованиям составляет по состоянию: на 01.01.2016 г. 1 506,701 км, или 44,6% от общей протяженности автодорог регионального значения, на 01.01.2017 г. – 1 383,83 км или 41,1% от общей протяженности автодорог регионального значения.
Общая  протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее местные автодороги) составляла в 2016 г. и 2017 г. – 5 316,3 км.
Протяженность местных автодорог, не соответствующих нормативным требованиям по состоянию на 01.01.2016 г. составляла 2 884,18 км, или 54,3% от общей протяженности автодорог местного значения, на 01.01.2017 г. – 2 884,18 км или 54,3%.
В 2016 г. было запланировано введение 18,5 км региональных автодорог, фактически план не выполнен в связи с ранним резким похолоданием и выпадением снежного покрова в Пий-Хемском кожууне по информации Миндортранса РТ.
В нарушение ст. 34, 94, 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  заключены дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ к государственному контракту от 15.08.2016 г.  № Ф.2016.214614 с подрядчиком ООО «Восток» на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Подъезд к мараловодческому хозяйству «Туран», участок км 0+000 – км 18+500 на сумму 233 476,94 тыс. рублей.
Дебиторская задолженность  по средствам Дорожного фонда РТ в ГКУ РТ «Тываатодор» числится на 01.01.2017 г. и на 01.04.2017 г. за  ООО «Передовые Строительные Технологии»  на сумму 4 583,6 тыс. рублей, в размере аванса 30% по 3 госконтрактам на выполнение инженерных изысканий, проектной и рабочей документации реконструкции автомобильных дорог (срок выполнения работ в июне 2017 г.).
Кредиторская задолженность на 01.01.2017 г. числится  перед ООО «Тывагипрозем» в размере 98,6 тыс. рублей за кадастровые работы по подготовке технического плана сооружений а/д 93К-02 Кызыл — Ак-Довурак на уч. Кызыл — Чадан км 8+100 — км 231+078,  передаваемых в федеральную собственность.
Кредиторская задолженность на 01.04.2017 г. по средствам Дорожного фонда РТ в ГКУ РТ «Тываатодор» числится   перед подрядными организациями за выполненные работы на общую сумму 47 268,5 тыс. рублей, в том числе за: строительство автодороги перед ООО «Восток» «Подъезд к мараловодческому хозяйству «Туран» уч. км 0+000 — км 18+500  на сумму 28 315,5 тыс. рублей; за проектно-изыскательные работы перед ООО «Тывагипрозем» на сумму 198,4 тыс. рублей;  за содержание а/д и сооружений на них на общую сумму — 18 754,6  тыс. рублей,  за работы, выполненные в 1 квартале 2017 г. перед 17 подрядными организациями.
Проведенным анализом исполнения целевых индикаторов Госпрограммы «Развитие транспортной системы РТ на 2014 — 2016 годы» за 2016 г. установлено: из 6 индикаторов исполнены 3, по одному индикатору показатели не предусмотрены. Таким образом, анализ исполнения госпрограммы за 2016 г. показал низкий уровень выполнения программных мероприятий  исполнителем госпрограммы.
Анализом сравнения количества ДТП в результате (установленного) сопутствующего неудовлетворительного состояния дорог за 1 квартал 2017г. с аналогичным периодом 2016г. установлено снижение количества ДТП на 3 ДТП или на 30%.
Счетной палатой РТ по результатам проведенного анализа направлено информационное письмо  в Миндортранс Республики Тыва.

10. Проверка устранения нарушений, выявленных в ходе проверки инвестиций за 2013-2015 гг. в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РТ. (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 08.06.2017г.).
Проведенным анализом устранимых нарушений  по Представлению Счетной палаты от 22.04.2016г. №СП-08-03/274 установлено, что в ходе проверки Минстроем РТ не представлены утвержденные распоряжением Правительства Республики Тыва Перечень объектов, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление капитальных вложений в соответствии с приложением № 1 Порядку и Перечень строек и объектов, имеющих кредиторскую задолженность за выполнение работы (услуги) на стройках и объектах по принятым в предыдущие годы денежным обязательствам, подлежащим оплате за счет средств республиканского бюджета (п.8. Порядка №290).
Счетной палатой РТ в целях устранения выявленных нарушений в адрес Минстроя РТ направлено Предписание. Информационное письмо направлено Министру экономики РТ.
Согласно ответу Минстроя РТ  представлены Перечень объектов, по которым принято решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций, предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление капитальных вложений и отчет к нему по состоянию на 30.06.2017 г.; а также Перечень строек и объектов, имеющих кредиторскую задолженность за выполнение работы (услуги) на стройках и объектах по принятым в предыдущие годы денежным обязательствам, подлежащим оплате за счет средств республиканского бюджета по состоянию на 30.06.2017г. и Проект распоряжения Правительства РТ об утверждении данного Перечня.
Общая сумма кредиторской задолженности объектов на 30.06.2017 г. составляет 125 630,0 тыс. рублей, или 136% по отношению к кредиторской задолженности на начало 2017 г. (92 391,2 тыс. рублей). Увеличение кредиторской задолженности  объясняется  принятием  объема  выполненных работ по следующим объектам строительства: детского сада на 280 мест на левобережных дачах, строительство  школы на 275 учащихся в с. Кызыл-Мажалык Барун-Хемчикского кожууна РТ, реконструкция набережной р. Енисей и благоустройство прилегающей к ней территории.
До настоящего времени Проект распоряжения Правительства РТ об утверждении  Перечня строек и объектов, имеющих кредиторскую задолженность за выполнение работы (услуги) на стройках и объектах по принятым в предыдущие годы денежным обязательствам, подлежащим оплате за счет средств республиканского бюджета  не утвержден или не согласован Минфином РТ. Согласно информации Минфина РТ работа по согласованию Перечня ведется.

11. Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Службе по ветеринарному надзору Республики Тыва за период 2014-2016 годов (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 02.08.2017г.).
Объем проверенных средств за 2014-2016 гг. составил 251 296,9 тыс. рублей (100%), в том числе на обеспечение деятельности Службы по ветнадзору РТ- 10 584,1  тыс. рублей (4,2%),  подведомственных учреждений -240 712,8 тыс. рублей (95,8%).
Объекты проверки: Служба по ветеринарному надзору Республики Тыва (далее Служба по ветнадзору), ГБУ «Управления ветеринарии Кызылского кожууна Республики Тыва» (далее УВ Кызылского кожууна), ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» (далее Ресцентр ветеринарии), ГБУ «Тувинская ветеринарная лаборатория» (далее Ветлаборатория).
Проверкой выявлены финансовые нарушения в виде неэффективного использования бюджетных средств, направленных на оплату пеней, штрафов, выплату работникам подотчета при отсутствии возврата неиспользованных средств, длительного неиспользования основных средств от года до четырех лет; необоснованного использования бюджетных средств, в связи  с отсутствием оправдательных документов на оплату текущего ремонта помещений, газа, ГСМ,  выплату работникам материальной помощи; списания ГСМ по завышенным ценам, отсутствием письменного согласования на командирование руководителя Службы по ветнадзору с первым заместителем Правительства РТ; необоснованного использования внебюджетных средств на представительские расходы при отсутствии оправдательных документов (актов, отчетов, смет), а также на расходы, не являющиеся представительскими и произведенные не в соответствии с уставной деятельностью бюджетного учреждения на новогодние подарки и ресторан; недостачи  электронагревателя;  нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — не осуществлен конкурсный отбор поставщиков угля в 2016 г. по трем договорам с двумя поставщиками; прочих нарушений, в виде отсутствия возврата неиспользованных средств в бюджет республики за предыдущий период, использованных в текущем году  на общую сумму 1 338,5 тыс. рублей.
Выявлены нефинансовые нарушения в виде нарушений порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, прочих нарушений  в виде отсутствия договора, ненадлежащего выполнения полномочий получателя средств, превышения лимитов потребления электронергии, теплоэнергии, ГСМ; отсутствия регистрации права оперативного управления на объекты недвижимого имущества и закрепления за Ветлабораторией двух объектов недвижимого имущества  уполномоченным органом; потери бюджета в связи с оплатой коммунальных услуг приватизированного жильцами жилого дома на общую сумму 7 831,6 тыс. рублей.
По результатам проверки в целях устранения нарушений Счетной палатой Службы по ветнадзору, УВ Кызылского кожууна)  Ресцентра ветеринарии, Ветлаборатории направлены Представления.
По фактам нарушения 44-ФЗ Ветлабораторией направлено  информационное письмо Службе по финансово-бюджетному надзору РТ.
По факту отсутствия закрепления двух объектов недвижимого имущества за  Ресцентр ветеринарии направлено информационное письмо Министерству земельных и имущественных отношений РТ.
По результатам ответов на представления и предписания устранены финансовые нарушения на общую сумму 390,3 тыс. рублей (Служба -58,1 тыс. рублей, Ресцентр ветеринарии -225,2 тыс. рублей, УВ Кызылского кожууна  -107,0 тыс. рублей).
По фактам недофинансирования из бюджета Службы по ветнадзору, завышения количества вакцинированного скота от количества учтенного скота по данным похозяйственных книг в Кызылском кожууне, сверхлимитного потребления угля, электроэнергии и теплоэнергии бюджетными учреждениями ветеринарии направлены  информационные письма заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту и Председателю Администрации Кызылского кожууна РТ В.И. Ендану.
Согласно ответу Службы по ветнадзору на представление и предписание Счетной палаты РТ устранены финансовые нарушения на общую сумму 58,1 тыс. рублей за исключением неустранимых  на сумму 1,8 тыс. рублей (неэффективное использование на оплату пеней и штрафов по причине недофинансирования рассмотрено в целях его дальнейшего недопущения). В том числе осуществлен возврат средств в бюджет на сумму 14,7 тыс. рублей.
Кроме того, представлены документы на устранение нефинансовых нарушений: копия договора о возмездном оказании услуг, заключенного между ФГБОУ ВПО КрасГАУ ИПК АПК г. Красноярск и Службой по ветнадзору РТ договорной суммой 5,4 тыс. рублей; копия приказа  Службы по ветнадзору об утверждении структуры ГБУ УВ Кызылского кожууна; копии свидетельств Службы по ветнадзору о регистрации 3-х специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в налоговой, копии дипломов; копия Порядка расчета нормативных затрат на оказание государственной услуги в сфере ветеринарии применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного приказом Службы по ветнадзору от 25.08.2017 г. №265а;  копия приказа Службы по ветнадзору от 29.06.2017 г. №197 о расчете субсидии экономистом Иргит А.Ш. подведомственным учреждениям на 2018 г. по нормативам затрат; копия приказа Службы по ветнадзору от 28.08.2017г. №266 о создании комиссии по определению нормы потребления и списания угля до 01.11.2017г.; копия приказа Службы по ветнадзору от 01.09.2017 г. №41 об утверждении плана мероприятий  по проведению противоэпизоотических мероприятий для Ресцентра ветеринарии в целях закрепления определенной территории; копия приказа об установлении торговой наценки на лекарственные препараты; копия приказа Службы по ветнадзору от 01.09.2017 г. №41 об утверждении плана мероприятий  по проведению противоэпизоотических мероприятий для Ресцентра ветеринарии в целях закрепления определенной территории.
Ресцентр ветеринарии устранены финансовые нарушения на общую -225,2 тыс. рублей, в том числе представлены копии сметы, акта на списание представительских расходов на сумму 33,5 тыс. рублей; возмещены в кассу учреждения представительские расходы -83,3 тыс. рублей, погашена (списана) дебиторская задолженность по подотчету -108,4 тыс. рублей.
Согласно ответу УВ Кызылского кожууна   устранены финансовые нарушения (представлены документы, устраняющие нарушения) на общую сумму 107,0 тыс. рублей.
Не устранимые нарушения УВ Кызылского кожууна в виде неэффективного использования средств на сумму 24,4 тыс. рублей и 4,7 тыс. рублей в связи с увольнением бухгалтера Тюлюш С.К. и в связи несвоевременным финансированием.
Представлена копия приказа о дисциплинарном взыскании ветеринарного санитара Монгуш Т.В. по факту наличия просроченных медикаментов на сумму 60,6 тыс. рублей.
В части нарушений порядка списания ГСМ при отсутствии надлежаще оформленных документов на сумму 119,8  тыс. рублей вновь назначенным начальником направлено заявление  начальнику МО МВД России по Кызылскому району Анжиганову Р.Н. для принятия мер. Согласно ответу начальника МО МВД России по Кызылскому району Анжиганова Р.Н. проведена проверка, по результатам которой отказано в возбуждении уголовного дела.
Согласно ответу Ветлаборатории по распоряжениям Министерства земельных и имущественных отношений РТ прекращено право оперативного управления и списаны с баланса учреждения трансформаторная подстанция и жилой дом, представлены  постановления Службы по тарифам РТ об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) и по холодному водоснабжению, поставляемую потребителям для Ветлаборатории на 2017-2018 годы. А также, направлено письмо в Минземимущество РТ о выдаче передаточного акта и правоустанавливающих документов субъекта РФ для государственной регистрации 5 объектов недвижимого имущества Ветлаборатории в связи с тем, что начатые действия по государственной регистрации права оперативного управления данных объектов регистрирующим органом приостановлены до 20.12.2017г. в связи с отсутствием данных документов.
Согласно информации Службы по финансово-бюджетному надзору РТ от 25.08.2017 г. по результатам проверки Счетной палаты РТ уполномоченным органом вынесено постановление  о назначении административного наказания от 17.08.2017 г. №08-04/17-36 в отношении директора Ветлаборатории Монгуш Р.М. в размере 30,0 тыс. рублей.

12. Повторные контрольные обмеры фактически выполненных объемов работ на объекте «Строительство и восстановление скотомогильников в кожуунах Республики Тыва» (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 06.09..2017г.).
В целях проверки полноты устранения нарушений, установленных актом контрольного обмера фактически выполненных объемов работ на объекте «Строительство и восстановление скотомогильников в кожуунах Республики Тыва» от 20 апреля 2017 года, проведенного в рамках контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на строительство скотомогильников (биотермических ям) на территории Республики Тыва в рамках подпрограммы «Развитие ветеринарии и обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Тыва на 2015-2020 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы» за 2015-2016 годы и истекший период 2017 г. в ГКУ РТ «Госстройзаказ» проведены повторно контрольные  обмеры  фактически выполненных объемов работ на объекте «Строительство и восстановление скотомогильников в кожуунах Республики Тыва» (акт от 01 сентября 2017).
По результатам проведенных повторных обмеров выполненных работ по строительству 6-ти скотомогильников республики  установлено, что нарушение, в виде завышения объемов фактически выполненных работ на общую сумму 1 375,2 тыс. рублей, установленные актом контрольного обмера от 20 апреля 2017 г., устранены в полном объеме.
Принятые обязательства по выполнению работ по строительству скотомогильников республики подрядной организацией ООО «Восход» в установленные госконктрактом №32-15 от 02.12.2015 г. сроки (до 15.01.2016 г.) на сумму 1 912,1 тыс. рублей не устранены на момент проведения контрольных обмеров.
Счетной палатой РТ информационным письмом  и.о. заместителя председателя Правительства Республики Тыва — министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва Фалалееву В.А. направлены материалы проверки  для принятия соответствующих мер для  завершения строительства скотомогильников республики.
Согласно ответам Минстроя РТ и ГКУ «Гостройзаказ» представлено гарантийное письмо подрядной организации ООО «Восход» от 12.09.2017 г. о завершении строительства до 31.12.2017 г.
Постановлением мирового судебного участка №1 г. Кызыла от 12.09.2017г. в отношении и.о. директора ГКУ «Гостройзаказ» Э.Б. Ооржака назначено административное наказание за не выполнение предписания  Счетной палаты РТ  в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

13. Проверка эффективного использования средств в рамках Государственной программы РТ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014-2018 годы» в  Службе ГО и ЧС  Республики Тыва за 2016 год» (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 29.09.2017г.).
Объем проверенных средств составил 26 457,2 тыс. рублей (92,1% от утвержденного объема), в том числе федеральных средств — 18 215,4 тыс. рублей, республиканских средств — 8 241,8 тыс. рублей.
Объем исполненных средств местного бюджета за 2016 год в рамках Подпрограммы «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2016-2018 годы» составил 21 319,0 тыс. рублей, из общей средства в размере 19 381,0 тыс. рублей составили заработную плату ЕДДС муниципальных образований, средства в размере 1 938,1 тыс. рублей – оснащение ЕДДС.
Проведенной проверкой финансовых нарушений не установлено.
Выявлено не финансовое нарушение в виде искажения бухгалтерского отчета ф. 0503169 на сумму 38 тыс. рублей.
Объектом проверки является в проверяемом периоде с 01.01.2016 г. по 01.01.2017 г.  Агентство ГО и ЧС РТ, на момент проведения контрольного мероприятия Служба ГО и ЧС РТ.
Государственная программа Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 — 2018 годы» (далее по тексту – Госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 31 декабря 2013 года № 778.
Паспортом Госпрограммы предусмотрена реализация 6 Подпрограмм:
Подпрограмма «Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» (далее -Подпрограмма 1);
Подпрограмма «Пожарная безопасность в Республике Тыва» (далее- Подпрограмма 2);
Подпрограмма Реконструкция системы оповещения населения Республики Тыва с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» (далее – Подпрограмма 3);
Подпрограмма «Обеспечение безопасности людей на водных объектах» (далее Подпрограмма 4);
Подпрограмма «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва» (далее – Подпрограмма 5).
Подпрограмма «Создание и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на 2016-2018 годы» (далее Подпрограмма 6).
Со дня реализации Госпрограммы изменения вносились 7 раз. В действующей, на момент проверки, редакции Госпрограммы от 20.04.2017 г. сроки реализации установлены на 2014-2018 годы с общим объемом финансирования 134 639,8 тыс. рублей, из них на 2016 год в размере 54 969,5 тыс. рублей (100%), в том числе средства федерального бюджета — 18 215,4 тыс. рублей (33,2%), средства республиканского бюджета – 10 518,4 тыс. рублей (19,1%), средства муниципального бюджета — 26 235,7 тыс. рублей (47,7%).
Анализом внесенных изменений в Закон о бюджете на 2016 год в разрезе Подпрограмм установлено, первоначально Законом о бюджете на 2016 год на реализацию Госпрограммы предусмотрена реализация 3-х Подпрограмм на сумму 5 358,4 тыс. рублей, внесением изменений на 2016 год объем утвержденных показателей финансирования увеличен на сумму 23 375,4 тыс. рублей,  или в 4,4 раза и составил 28 733,8 тыс. рублей по 5-и Подпрограммам.
В нарушение п. 44 постановления Правительства Республики Тыва от 05.06.2014г. № 259 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы Республики Тыва» изменения в части объемов финансирования Госпрограммы приведены в соответствие с законом   Службой ГО и ЧС РТ по истечении 3-х месяцев с даты вступления в силу изменений, внесенных Законом РТ от 30.12.2016г.№ 256-ЗРТ (06.01.2017г.), или сверх срока на 14 календарных дней.
Кассовые расходы в целом по Госпрограмме составили 26 457,2 тыс. рублей, или 92,1% от утвержденного законом о бюджете на 2016 г. объема ассигнований. Объем неисполненных средств бюджета Республики Тыва по причине недофинансирования составил 2 276,6 тыс. рублей. В связи с чем, согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) к концу 2016 года образовалась кредиторская задолженность в целом по Госпрограмме в размере 1 413,7 тыс. рублей.
Анализ правомерности образования кредиторской задолженности в 2016-2017гг. показал следующее. Паспортом Подпрограммы 2 финансирование предусмотренных мероприятий на 2017 г. утверждено в размере 725,6 тыс. рублей. Законом о республиканском бюджете Республики Тыва на 2017 годи на плановый период 2018 и 2019 годов утвержденном от 30.12.2016 г. № 245-ЗРТ финансирование Подпрограммы 2 утверждено в размере 725,6 тыс. рублей. Т.е. можно сделать вывод, что лимиты бюджетных ассигнований на 2017г. предусмотрены, без учета кредиторской задолженности на 01.01.2017 г. в размере 612,7 тыс. рублей.
В разрезе Подпрограмм исполнение 4 Подпрограмм составляет от 69,6 до 100%.
Проверкой установлен низкий показатель исполнения Подпрограммы «Пожарная безопасность в Республике Тыва на 2014 — 2017 годы» — 10%.
В действующей редакции паспорта Госпрограммы (в ред. ППРТ от 20.04.2017г. № 165) финансирование мероприятий Подпрограммы 3 на 2016 год не предусмотрено.
Согласно пояснениям Службы ГО и ЧС РТ  для проведения полной реконструкции системы оповещения населения требуется средств в объеме 115 000,0 тыс. рублей, что не возможно, в связи с недостатком финансовых средств в  бюджете Республики Тыва.
Службой ГО и ЧС РТ  в 2013г. в МЧС России направлялось письмо о выделении финансовых средств из федерального бюджета на модернизацию региональной системы оповещения населения, в связи с тем, что финансирование по созданию и поддержанию региональной системы оповещения населения является расходным обязательством субъекта РФ, в выделении федеральных средств республике отказано.
Анализом  выполнения целевых индикаторов в разрезе Подпрограмм установлено.
Подпрограмма 1. Система-112 развернута в муниципальном образовании – г. Кызыл, находится в тестовом режиме, Работы по созданию Системы-112 в республике завершатся после развертывания и ввода в опытную эксплуатацию Системы-112 во всех  муниципальных образованиях республики.
Анализом Подпрограммы 1 установлено некорректное отражение целевых индикаторов в Паспорте, или отсутствуют (не предусмотрены)  целевые индикаторы на 2014,2015г., тогда как объемы финансирования на данный период реализации Подпрограммы 1 предусмотрены (2014 г.-1 192,5 тыс. рублей, 2015 г.-128,24 тыс. рублей); значительная доля исполнения целевых индикаторов приходится на последний год реализации Подпрограммы 1 (2018 г.), что указывает на риск не выполнения мероприятий Госпрограммы в целом при наличии дефицита бюджета и недофинансирования республиканских средств в 2018 г.
Следует отметить, что целевые индикаторы и показатели эффективности реализации  ФЦП «Создание системы 112 в РФ» предусмотрены на весь период реализации программы с 2013 по 2017 год и имеют последовательный темп роста из года в год.
В нарушение п. 9 ч. 1 ст. 2  Закона Республики Тыва от 25.07.2011г. №783 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва», п. 33 Постановления РТ № 259,  изменения в паспорт Госпрограммы, утвержденные Постановлением РТ № 165, внесены без учета мнения Счетной палаты Республики Тыва, в связи с чем, имеются противоречия в содержательной части паспорта Подпрограммы№1, при описании планируемых мероприятий второго этапа Подпрограммы 1, где планируется начало развертывания системы 112 в административном центре Республики Тыва: оснащение автоматизированными рабочими местами центра обработки вызовов, единой дежурно-диспетчерской службы и дежурно-диспетчерских служб системы 112 г. Кызыла на 2015 г., с данными о целевых индикаторах Подпрограммы 1 в таблице, в которой значения на 2015г. отсутствуют (не установлены).
Подпрограмма 2. Из 4 предусмотренных целевых индикаторов 1 показатель Подпрограммы «Материальный ущерб» не достигнут (план -6,6 млн. рублей, фактически материальный ущерб в результате пожаров составил 8,5 млн. рублей).
Подпрограмма 3. Анализом содержания паспорта Госпрограммы установлено несоответствие данных о количестве населенных пунктов республики, которые не охвачены 100-процентным доведением сигналов и информации населению республики о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Так, согласно паспорту их 139. По данным статистики и Закона РТ от 24.12.2010г. №268 ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва» по состоянию на 01.01.2017г. общее количество населенных пунктов расположенных на территории Республики Тыва составляет 126, в том числе: 2 – городских округа, 4 – городских поселения, 120 – сельских поселений. По расхождению количества населенных пунктов по паспорту  от данных  Закона и статистики в количестве 13 населенных пунктов Службой ГО и ЧС РТ пояснения не даны.
Важнейшим показателем эффективности системы оповещения является увеличение охвата населенных пунктов и доведения информации до населения о чрезвычайной ситуации. Это увеличение непосредственно влияет на сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба.
По состоянию на 01.09.2017 г. из 126 населенных пунктов находящихся на территории Республики Тыва, региональной системой оповещения оснащен только 21 населенный пункт или 16,7%, в 105 населенных пунктах системы оповещения отсутствует.
Из вышеизложенного следует, что Подпрограмма 3 реализуется на низком уровне, и в проверяемом периоде финансирование Подпрограммы 3 не производилось.
Подпрограмма 4.  Представленные в паспорте плановые показатели реализации Подпрограммы 4 не соответствуют показателям, приведенным, в разделе VII Подпрограммы 4 или подпрограмма имеет внутренние противоречия.
Сопоставлением планируемого состава оснащения общественного спасательного поста (перечня  основных средств и инвентаря)  согласно данным раздела III«Система (перечень) подпрограммных мероприятий» паспорта Подпрограммы 4 с рекомендуемым перечнем согласно Методическим рекомендациям органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утв. МЧС РФ) (вместе с «Правилами охраны жизни людей на водных объектах на территории муниципального образования) установлено, что Перечень оснащения спасательного поста  по паспорту Подпрограммы 4 не содержит: противопожарный щит, количество спасательных кругов по паспорту Подпрограммы (2) меньше чем рекомендовано Методическими указаниями (5).
Показатель эффективности реализации «Снижение количества погибших на водных объектах» на плановый период, фактически за 2014-2016 годы не достигнут, наблюдается увеличение количества погибших на водных объектах в 2016 г. согласно отчету о деятельности поисково-спасательной службы по сравнению с 2013 г. – годом разработки и утверждения государственной программы в 3 раза.
Анализ показателя «Снижение количества погибших на водных объектах» Подпрограммы 4 за 2013-2016 годы показал некачественное планирование подпрограммы, или значительное занижение Службой ГО и ЧС РТ из года в год плановых показателях, которые предусматриваются без учета фактического исполнения данного показателя за предыдущие годы, в связи с чем, имеет место значительный разрыв в соотношении плановых и фактических показателей от 7 до 15 раз.
Подпрограмма 5. Не реализовано мероприятие «Приобретение запасных частей для оборудования региональной системы оповещения» в связи с отсутствием финансирования на сумму 115,8 тыс. рублей. Проверкой  исполнения целевых индикаторов установлены расхождения  количественных значений 2-х  показателей Подпрограммы (плановых), или приведенные в приложении № 8.3 (в ред. ПП РТ от 20.04.2017 N 165) к Государственной программе  и в отчете об исполнении целевых индикаторов Подпрограммы 5  за 2016 год плановые показатели не соответствуют: показатель «Количество работоспособного оборудования региональной системы оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения Республики Тыва» по паспорту- 51 шт., по отчету — 46 шт.; показатель «Количество каналов связи региональной системы оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения Республики Тыва»  по паспорту  — 11 шт., по отчету -15 шт.
Подпрограмма 6. Показатели результативности данной Подпрограммы выполнены. Однако,  в связи со значительным объемом необходимого объема ресурса для внедрения АПК «Безопасный город» на территории республики в размере 791 млн. рублей при отсутствии помощи из федерального бюджета имеет место риск не выполнения данной Подпрограммы в установленные сроки её реализации.
Выборочным осмотром оборудования региональной системы оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения Республики   установлено, что  в здании администрации Кызылского кожууна по адресу: пгт.Каа-Хем, ул.Таежная, д.20 выносное акустическое устройство мощностью 500 Ватт (ВАУ-500) стоимостью 238,903 тыс. рублей на момент осмотра находится в не рабочем состоянии. На момент осмотра, установить с какого времени находится оборудование в нерабочем состоянии, не представилось возможным.
Согласно письму  Администрации Кызылского кожууна следует, что техническими специалистами АО «Тывасвязьинформ» проведена проверка системы оповещения 2006 года выпуска и дано заключение (17.10.2017 г. №1650), что компоненты системы оповещения физически устарели и подлежат замене. В бюджете Кызылского кожууна на 2018 год заложено 202,0 тыс. рублей для модернизации (приобретения) альтернативной системы оповещения марки «КСЭОН».
Согласно отчету Службы ГО и ЧС РТ для устранения противоречий по содержанию паспорта Программы разработан проект постановления Правительства РТ, который направлен на согласование в Министерство  экономики РТ. ПАО «Мегафон» осуществлен возврат дебиторской задолженности на сумму 0,256 тыс. рублей.

14. Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг оценки реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Тыва на 2013-2017 годы» за 9 месяцев 2017г. (заключение рассмотрено  на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 12.10.2017г.).
Объем проанализированных средств, с учетом проанализированных за 1 квартал, составил 90 092,5 тыс. рублей.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в республике Тыва проводится в рамках республиканской адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 N 667 «Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013 — 2017 годы» (далее – Программа).
Государственным заказчиком, разработчиком Программы – уполномоченным органом Республики Тыва является  Минстрой РТ.
Срок окончания реализации Программы  установлен паспортом до 1 сентября 2017 года.
Исполнители Программы: Минстрой РТ, органы местного самоуправления.
В приложениях №1,2 к Программе, Постановлением Правительства РТ от 23.05.2017 N 228 внесены изменения в пункт 19 по этапу 2013 года по городу Кызылу, а именно аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д.15, заменен на дом, расположенный по адресу: г. Кызыл, ул. Дружбы, д.36 (расселяемая площадь не изменилась), на который  нормативно правовые документы, подтверждающие и принятые Правительством Республики Тыва, Мэрией города Кызыла, Минстроем РТ о признании многоквартирного дома  аварийным, включая заключение межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным, в ходе проведения эксперно-аналитического мероприятия на проверку не представлены.
Согласно пояснениям начальника отдела ЖКХ Минстроя РТ Монгуш Р.А., исключение из Реестра аварийных многоквартирных домов, дома, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Кочетова, д. 15 произведено на основании Решения Верховного суда Республики Тыва от 17.03.2017г. по делу № 3а-1/2017г. (решение суда не представлено). Жильцами дома подан иск об отказе в участии в Программе переселения, т.к. дом находится в удовлетворительном состоянии, не аварийный и не ветхий. Вместо исключенного жилого дома  включен многоквартирный дом по адресу: г. Кызыл, ул. Дружбы д.36 во избежание возврата финансовой поддержки за счет Фонда реформирования ЖКХ, а также исполнения заключенных муниципальных контрактов по приобретению 16 жилых помещений.
По результатам рассмотрения заключения Счетной палаты РТ Минстроем РТ письмом от 25 октября 2017 г. №ТА-01-10-5734  представлены акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании непригодным для постоянного проживания жилого дома по ул. Дружбы д.36 от 09.12.2008 г.
Объем проанализированных средств за 9 месяцев 2017г. составил 169 105,1 тыс. рублей или 16,6 % от утвержденного законом о бюджете на 2017г. объема ассигнований (1 021 763,6 тыс. рублей), в том числе средств фонда реформирования  в размере 148 002,2 тыс. рублей или 16,8 % от утвержденных ассигнований (883 224,3 тыс. рублей), республиканских средств в размере 21 102,9 тыс. рублей или 15,2 % от утвержденных ассигнований (138 539,3 тыс. рублей).
Для сравнения профинансированный объем средств из бюджета за 9 месяцев 2016 г. составил  171 026,4 тыс. рублей или 15,1% от утвержденного законом о бюджете на 2016 г. объема ассигнований (1 135 761,9 тыс. рублей).
Анализом соотношения объема ассигнований Фонда реформирования ЖКХ и средств бюджета Республики Тыва по годам установлено, что реализация Программы осуществляется со значительным превышением объема средств Фонда реформирования ЖКХ, или реализуется в основном за счет средств Фонда реформирования ЖКХ.
Общий утвержденный объем средств Программы на 2013 — 2017 годы по  законам о бюджете на соответствующий год  составляет 4 025 573,3 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда реформирования ЖКХ– 3 662 938,8 тыс. рублей, средства республиканского бюджета –362 634,5 тыс. рублей.
Общий объем финансирования на реализацию Программы на 2013 — 2017 годы по паспорту Программы составляет 2 421 611,11 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда реформирования ЖКХ – 1 772 158,32 тыс. рублей, средства республиканского бюджета – 649 452,79 тыс. рублей.
Общий объем исполненных средств (кассовые расходы) за период реализации Программы составил 1 153 697,3 тыс. рублей (28,7%), в том числе за счет средств Фонда  реформирования ЖКХ– 1 021 356,8 тыс. рублей (27,9%), за счет средств республиканского бюджета – 132 340,5 тыс. рублей (36,5%).
За период с 2013 по 2016 г. самое низкое кассовое исполнение Программы в целом за счет всех источников составило 14,7%  в 2016г., высокое 100% в 2013г.
Согласно информации Минфина РТ неиспользованный остаток средств Фонда содействия реформированию на 01.01.2017г. составляет 883 224,2 тыс. рублей, на 01.10.2017г. составляет 726 226,3 тыс. рублей. Темп роста неиспользованного остатка средств составляет 82,2%. Причинами образования  неиспользованного остатка средств являются низкие темпы освоения средств Минстроем РТ.
По состоянию на 01.10.2017 г. нераспределенный остаток средств Программы на счете Минстроя РТ не числится.
По состоянию на 01.10.2017 г. нераспределенный остаток средств Программы на счете ГКУ РТ «Гостройзаказ»  составил 42 583,3  тыс. рублей.
Объем освоенных средств Программы по ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 01.10.2017 г. составил 64 544,4 тыс. рублей или 10,6 % от перечисленных средств (607 679,8 тыс. рублей).
Анализом содержания паспорта Программы установлено.
За период с 2013 по 2017 годы в первоначальную редакцию Программы вносились 14 изменений и дополнений.
Анализом внесенных в паспорт Программы изменений в последней редакции  от 23.05.2017 г. № 15 от первоначальной редакции от 30.11.2012 г. за период реализации с 2013 г. по май  2017 г.  установлено, что увеличен срок реализации Программы с 2015 г. до 2016 г.; увеличился общий объем финансирования в 5,7 раза с  422 328,75 тыс. рублей до 2 421 611,1 тыс. рублей;  выросла общая  площадь расселяемых аварийных жилых помещений с 13 348,80 кв.м. до 68 902,99 кв.м.; увеличилось в 5 раз количество расселенных помещений с 374 до 1 868; увеличилось количество переселенных жителей в 5 раз с 1009 до 5054 человека.
Анализом содержания паспорта Программы установлено некорректное отражение процентов объема долевого софинансирования республиканских средств по этапам, или проценты, отраженные в пункте 4 раздела 5 Программы «Обоснование объема средств на реализацию Программы» не соответствуют фактическим, рассчитанным от объемов софинансирования республиканских средств по таблице. Данное несоответствие отражено в предыдущей справке мониторинга программы переселения, проведенного Счетной палатой  за 1 квартал 2017г. Нарушение устранено.
Программа имеет внутренние противоречия по  общему  объему средств, необходимому для реализации мероприятий Программы по паспорту Программы, или объем  по паспорту Программы  составляет 2 421 611,1 тыс. рублей (согласно редакции Госпрограммы от 18.10.2017г. 2 649 502,5 тыс. рублей) и  не соответствует показателям таблицы № 2 «Планируемый объем финансовой поддержки», приведенной в разделе V «Обоснование объема средств на реализацию Программы», который  составляет 2 531 851,5 тыс. рублей, что на 110 240,4 тыс. рублей больше (в сравнении с редакцией Госпрограммы от 18.10.2017г. на сумму 117 651,0 тыс. рублей), чем по паспорту Программы. Данное несоответствие отражено в предыдущем заключении мониторинга программы переселения, проведенного Счетной палатой.
В Программе имеются внутренние противоречия по площадям расселяемых помещений.
Так, в паспорте Программы в основных показателях приведены следующие данные: «в том числе: с финансовой поддержкой государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 67 506,54 кв. м; без финансовой поддержки Фонда – 1 396,45 кв. м.», а в приложениях № 1 и № 2 последней действующей редакции Программы, утвержденной постановлением Правительства РТ от 23.05.2017 №228 расселяемая площадь с финансовой поддержкой государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составляет 55 636,57 кв. м; без финансовой поддержки Фонда составляет 13 266,42 кв. м.
Данное противоречие отражено в предыдущем заключении экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты за 1 квартал 2017 года.
Анализом исполнения объемов выполненных работ по ГКУ РТ «Госстройзаказ» в разрезе государственных контрактов по подрядным организациям с 2013 года по 01.10.2017 г. установлено, что объемы выполненных работ Программы по ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 01.10.2017г. составили 64 544,4 тыс. рублей или 10,6 % от перечисленных средств (607 679,8 тыс. рублей). Из 31 государственного контракта актами приема-передачи исполнены в полном объеме 3 контракта, в том числе 2 контракта — ООО «Энергострой» и 1 контракт – ООО «Строй-Экспресс».
Проверкой установлено, что  значительные суммы дебиторской задолженности в рамках Программы числятся за ГБУ РТ «УКС» в размере 368 431,3 тыс. рублей или 40,4 %, ООО «Вертикаль» в размере 251 859,2 тыс. рублей или 27,6 %, за ООО «Технологии автономных систем» в размере 99 155,5 тыс. рублей или 10,9 % от общей суммы дебиторской задолженности на 01.10.2017г. (911 566,7 тыс. рублей).
Таким образом, при объеме исполненных средств бюджета за 2013-2017 годы (по состоянию на 01.10.2017 г.) в размере 1 153 697,3 тыс. рублей, объем дебиторской задолженности составляет 911 566,7 тыс. рублей или 79,0 % от общего объема исполненных средств за 2013-2017 годы.
Анализом исполнения целевых индикаторов Программы установлено.
Количественное несоответствие  целевого показателя «Количество переселенных жителей»  в приложении № 3 к Программе данный целевой показатель  составляет 5052 человека, а в пункте 2 раздела III «Основные цели Программы» паспорта Программы  составляет 5054 человека. Данное нарушение  устранено.
Согласно информации, представленной Минстроем РТ, Мэрией города Кызыла, ГКУ РТ «Госстройзаказ» исполнение Программы по состоянию на 01.10.2017г. составляет 14 928,92 кв.м. (расселенная площадь)  или 21,7% при плане 68 902,99 кв.м. По сравнению с 1 кварталом 2017 года исполнение по итогам 3 квартала 2017 года увеличилось на 4,5%.
По состоянию на 01.10.2017г. из 5-ти муниципальных образований участвующих в Программе переселения, в 3-х муниципальных образованиях Программа переселения исполнена на 100%, в том числе: в с. Бай-Хаак Тандынского кожууна по этапу 2014 года, в г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна по этапам 2013 и 2014 годов, в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по этапу 2015 года.
В городе Кызыле Программа исполнена на 18,6% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 12 248,22 кв.м. при плане 65 794,69 кв.м.
В городе Туране Пий-Хемского кожууна Программа исполнена на 418 кв.м. или 49,4% при плане 845,6 кв.м.
В ходе мониторинга установлено дублирование домов в рамках Программы  и подпрограммы «Сейсмика» с учетом замененного дома в количестве 28 домов (из 179 домов по Перечню) общей площадью 10 880,2 кв.м., что составляет 15,8% от общей площади домов, предусмотренной Программой (68 902,99 кв.м.). По информации Минстроя РТ исполнение (переселение) дублирующих домов составляет 61,1%.
По результатам рассмотрения заключения Счетной палаты РТ Минстроем РТ письмом от 25 октября 2017г.  №ТА-01-10-5734  представлена информация в части дублирования домов, постановлением Правительства Республики Тыва от 15 декабря 2016г. №538 внесены изменения в программу переселения, в части изменения источника финансирования дублирующих аварийных домов из программы переселения с финансовой поддержкой на без финансовую поддержку, что даст возможность переселить данные дома по ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009-2018 годы». Уведомления  направлены в Государственную корпорацию -Фонд содействия реформированию ЖКХ письмом от 20 декабря 2016г. и одобрены решением Правления Фонда 26 декабря 2016г. (протокол №722).
По состоянию на 01.10.2017г. по 550 муниципальным контрактам, заключенным  между МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений» Мэрии города Кызыла  и ГБУ РТ «УКС», ГБУ РТ «УКС» переданы (расселены) 60 жилых помещений по Программе общей площадью 1 980,2 кв.м., а также из дублирующих домов по Программе и подпрограмме «Сейсмика» расселены 96 жилых помещений (из 156 жилых помещений) площадью 3740,6 кв.м (из общей площади 6 485,1 кв.м.). По 394 муниципальным контрактам на приобретение 394 жилых помещения общей площадью 14 891,6 кв.м. принятые обязательства ГБУ РТ «УКС» на момент проверки не исполнены.
Согласно пояснениям начальника отдела Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла Монгуш А.А., в связи с неисполнением принятых обязательств ГБУ РТ «УКС» Департаментом проводится претензионная работа, поданы исковые заявления в Арбитражный суд Республики Тыва о расторжении 156 муниципальных контрактов. Арбитражным судом Республики Тыва по 52-м делам исковые требования о взыскании суммы неустойки в сумме 9 911,71 тыс. рублей удовлетворены. Исполнительные листы направлены в Службу судебных приставов по Республике Тыва и в УФК по Республике Тыва.
Согласно паспорту Программы в редакции от 23.05.2017г., срок реализации Программы заканчивается 1 сентября 2017 года, однако, реализация Программы не завершена в двух муниципальных образованиях в г. Кызыле и г. Туране. Информация о продлении срока завершения Программы Минстроем РТ не представлена.
Основными причинами отставания от графика реализации Программы, согласно информации Минстроя РТ, являются: расторжение проблемных контрактов, по которым отмечался  низкий объем выполненных работ, повторное проведение аукционов на приобретение помещений и введение расширенного казначейского сопровождения контрактов по Программе.
Анализом отчетности по Программе нарушения не установлены. Минстроем РТ ежемесячные отчеты о расходовании средств Фонда реформирования ЖКХ составляются и направляются в Фонд реформирования ЖКХ.
Согласно информации Минстроя РТ до 31 декабря 2017 г. запланировано ввести в эксплуатацию 7 многоквартирных домов (ул. Дружбы, дд.30,32, ул. Убсу-нурская, дд.16,18,24, ул. Московская, дд. 4,7) площадью 10,7 тыс. кв.м. (271 кв.), где целевой показатель достигнет 37,4%. (25,8 тыс. кв. м.). Имеются риски не завершения в  2017 г. 15 многоквартирных домов площадью 43,1 тыс. кв.м. из-за расторжения проблемных контрактов и повторного проведения аукционов.
К объективным причинам отставания от графика реализации программы переселения Минстрой РТ относит высокий уровень софинансирования на первых этапах реализации Программы, отсутствие в дотационном бюджете республики средств на строительство инженерной инфраструктуры, задержки с обеспечением техприсоединения уже построенных объектов из-за дефицита тепловой энергии в столице республики.
Несмотря на имеющиеся проблемы, Минстроем РТ работа над реализацией программы переселения продолжается, и принимаются все возможные меры: проводятся выездные совещания с привлечением подрядных организаций, где проверяется выполнение графика строительных работ.

15. Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Тыва» (заключение рассмотрено на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 16.10.2017г.).<
Объем проанализированных средств с учетом проанализированных доходов Дорожного фонда РТ за 1 квартал 2017 г. — 647 486,6 тыс. рублей.
Протяженность региональных автодорог, не соответствующих нормативным требованиям на начало 2017г. к началу 2016г. снизилась на 122,9 км, протяженность местных дорог соответствующих нормативным требованиям не изменилась.
Подпрограммой «Дорожное хозяйство» на 2017 г. запланирован ввод 39,0 км дорог регионального или межмуниципального значения. Фактически построено и реконструировано, согласно отчету об исполнении мероприятий подпрограмм всего 20,6 км (52,8%).
По данным  УГИБДД МВД по РТ  за 9 месяцев 2017 г. произошло 145 ДТП в результате (установленного) сопутствующего неудовлетворительного состояния дорог или произошел рост ДТП в 2,6 раза к уровню 2016г.
Сравнительным анализом федеральных нормативов затрат на содержание автодорог федерального значения и региональных нормативов затрат на содержание автодорог регионального значения, установлено, что региональные нормативы затрат  в целом сопоставимы с федеральными нормативами, за исключением  расходов на содержание автодорог, которые ниже федеральных на 33%.
На момент проведения мониторинга установлено, что финансирование работ по содержанию региональных автодорог производится не по установленным нормативам затрат.
Одной из основных причин, препятствующих переходу на нормативное содержание и ремонт дорог, является недостаточное финансовое обеспечение.
Законом о бюджете на 2017г. утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда РТ в размере прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета на 2017 год  в размере 1 287 647,1 тыс. рублей.
Значительную долю Дорожного фонда РТ формируют поступления от акцизов на нефтепродукты и транспортный налог на общую сумму 712 535,0 тыс. рублей или 55,3%, а также межбюджетные трансферты из федерального бюджета на сумму 361 805,4 тыс. рублей или 28%.
Нормативы распределения доходов от акцизов на нефтепродукты между уровнями бюджетной системы   имеют в целом для бюджета республики положительную динамику.
Доля республики в распределении поступлений среди субъектов РФ в 2017г. по сравнению с 2015г. снизилась, с 2016г. незначительно увеличилась:
2015г.-0,2221;
2016г.-0,1906;
2017г.-0,2078.
Одним из основных источников формирования Дорожного фонда РТ является транспортный налог.
Анализом ставок транспортного налога наблюдается стабильность (действующие ставки для легковых автомобилей в 2017г. не изменялись по сравнению с 2016 годом).
Темп роста прогнозируемого объема доходов транспортного налога составил в 2017г. к 2015г. в 2,2 раза, к 2016г. в 1,5 раза.
Темп роста фактического объема доходов от транспортного налога составил  в 2016г. к уровню 2015 г. в 1,6 раза. Основной причиной роста транспортного налога является увеличение ставок транспортного налога в 2016г. по сравнению с 2015г.
Объем поступления транспортного налога за 3 квартал 2017 г. (47 931,2 тыс. рублей) по сравнению с 3 кварталом 2016 г. (20 750 тыс. рублей) выше на 43,3%, за счет увеличения собираемости налога при одинаковых ставках транспортного налога в 2016 и 2017 гг.
Одним из основных вопросов увеличения объемов Дорожного фонда РТ является повышение качества администрирования транспортного налога.
Всего по республике зарегистрировано 50 969 плательщиков транспортного налога, в том числе физических лиц -50 116 и юридических лиц -853.
Задолженность по транспортному налогу на начало 2015 г.  составляла 52 472,0 тыс. рублей, к началу 2017 г. выросла до 88 355,0 тыс. рублей, или  в 1,7 раза.
В целях взыскания задолженности налоговыми органами республики принимаются меры.
Финансирование  Дорожного фонда РТ предусмотрено в бюджете в рамках двух подпрограмм Государственной программы РТ «Развитие транспортной системы РТ на 2017 — 2019 годы», утвержденной постановлением Правительства РТ от 30.11.2016 г. № 518: в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги и дорожное хозяйство на 2017-2019 годы»  на общую сумму 1 287 647,1 тыс. рублей; а также на мероприятие, направленное на развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий, предусмотренное в рамках подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на 2017 — 2019 годы» в размере 40 000,0 тыс. рублей.
В Дорожный фонд РТ из республиканского бюджета за 9 месяцев 2017г.  поступило средств 829 928,2 тыс. рублей (с учетом остатка на 01.01.2017г. в размере 154 227,8 тыс. рублей), в том числе: акцизов 457 521,0 тыс. рублей, транспортного налога — 47 931,2 тыс. рублей, межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности – 111 169,5 тыс. рублей, средств из собственных доходов республиканского бюджета — налог на имущество – 59 078,8 тыс. рублей.
За 3 квартал 2017 г. для реализации мероприятий подпрограмм за счет средств Дорожного фонда РТ с учетом субсидий муниципальным образованиям использовано всего 451 285,8 тыс. рублей (54,4%).
Анализом мероприятий подпрограмм установлено исполнение в целом с учетом субсидий муниципальным бюджетам на 35,0%, из 13 запланированных мероприятий на 100,0% выполнено только 2, остальные имеют исполнение в размере от 3,3% до 68,1%, неисполненные (не использованные) средства Дорожного фонда РТ  от объема, предусмотренного паспортом Госпрограммы составляют 836 361,3 тыс. рублей (65%).
Самое низкое исполнение наблюдается по 4-м мероприятиям: по безопасности дорожного движения (устройство разметки, дорожных знаков, уличное освещение) – 1 153,9 тыс. рублей (2,9%); на проведение работ по государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства – 99,8 тыс. рублей (3,3%); на ремонт автодорог и сооружений на них – 16 547,6 тыс. рублей (14,5%); реконструкцию автодорог и сооружений на них – 84 466,6 тыс. рублей (13,0%).
Проведенным анализом исполнения целевых индикаторов  подпрограмм «Дорожное хозяйство» и «Повышение безопасности дорожного движения на 2017 — 2019 годы» за 2017 г. по состоянию на 01.10.2017 г. установлено, что из 7 индикаторов исполнены 3, по 3 показателям исполнение составило от 10,2% до 47,4%.
Счетной палатой РТ по результатам мониторинга копия заключения направлена в Миндортранс РТ, а также направлено информационное письмо с копией заключения заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту для принятия соответствующих мер.
Согласно ответу Миндортранс РТ в настоящее время ведется работа (составляются расчеты) по изменению нормативов затрат на 2018 г., установленных постановлением  Правительства Республики Тыва от 04 октября 2008г. №577 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального значения, правилах их расчета и поэтапного перехода к финансированию по установленным нормативам к 2018 г.».

16. Проверкой правомерности и эффективности расходования бюджетных средств в рамках Государственной программы Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годы» за 2016 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 29.11.2017г.).
Объем предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммой средств за 2016 г. составил 9 490,0 тыс. рублей (100%), в том числе средства республиканского бюджета – 7 450,0 тыс. рублей (78,5%), иные источники (инвестиции предприятий) – 2 040,0 тыс. рублей (21,5%).
Исполнение Госпрограммы в 2016 г. по доведенным объемам финансирования (с учетом средств из иных источников) составило 60,6%, или  5 751,9 тыс. рублей, что на 3 738,1 тыс. рублей меньше общего объема предусмотренного финансирования с учетом инвестиций предприятия (9 490,0 тыс. рублей), установленного на выполнение программных мероприятий и утвержденных Законом о бюджете на 2016 г.
Не исполнены лимиты бюджетных обязательств (ЛБО) в размере — 4 110,0 тыс. рублей, из которых 1 850,0 тыс. рублей не исполнены в связи с недостаточностью предусмотренных в бюджете средств для выполнения работ по  разработке ПСД «Тувакобальт»; экономия бюджетных средств, образовавшаяся при проведении открытого конкурса по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Тыва (далее – Схема) на сумму 2 260,0 тыс. рублей не исполнена в связи с отсутствием получения согласия на перераспределения средств от Минфина РТ.
Проведенной проверкой финансовых нарушений не установлено.
Проверкой установлены нефинансовые нарушения в виде искажения бухгалтерского учета и отчетности на 550,0 тыс. рублей на конец 2015 года и на начало 2016 года.
Анализом исполнения полномочий, включая переданные федеральными органами установлено, что в целом Минприроды РТ, возложенные полномочия в сфере охраны окружающей среды, выполняются.
В перечне объектов, подлежащих региональному государственному надзору на территории РТ по состоянию на 30.09.2017 г. состоит 415 объектов. Перечень в нарушение п. 8.13. Положения о Минприроды РТ, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 г. № 95 не утвержден.
В нарушение п. 8 Положения Минприроды РТ, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 г. № 95, ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.4 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» полномочиями Минприроды РТ, которые не исполняются согласно пояснениям Минприроды РТ по причине отсутствия или недостаточности финансовых возможностей, специалистов, материально-технического оснащения, являются:
проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории Республики Тыва;
организация и проведение государственного экологического мониторинга атмосферного воздуха на территории Республики Тыва;
государственный кадастр особо охраняемых территорий не ведется, не определены географические координаты, на территории республики;
установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
cоставление и ведение кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
ведение регионального кадастра отходов.
Государственная программа Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период 2015 — 2020 годов» (далее по тексту – Госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 22.10.2014г. № 497. Со дня реализации Госпрограммы изменения вносились 2 раза – постановлениями Правительства РТ от 15.04.2015г. № 185, от 20.04.2017 г. № 170.
Государственным заказчиком – координатором программы является Минприроды РТ.
Согласно паспорту Госпрограммой предусмотрено исполнение мероприятий по 4 Подпрограммам (в редакции от 20.04.2017г.) с общим объемом средств 9 490,0 тыс. рублей.
В нарушение п. 44 постановления Правительства Республики Тыва от 05.06.2014г. № 259 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы Республики Тыва» Минприроды РТ объемы бюджетных ассигнований приведены по паспорту Госпрограммы в соответствии с объемами по Закону о бюджете на 2016г.  по истечении 3-х месяцев — 20.04.2017г.
Проведенный анализ изменений, внесенных в финансирование Госпрограммы, показывает, что объем финансовых средств (удельный вес) периода реализации Госпрограммы с 2015 по 2017 г. (или за 3 года) уменьшился с 70,4% до 17,7% в общем объеме средств, предусмотренных на Госпрограмму.
Таким образом, основная нагрузка по финансовому обеспечению Госпрограммы предусматривается на период реализации с 2018 по 2020 гг., что при наличии дефицита бюджета, внесения изменений в Госпрограмму по перераспределению средств на более поздние года, и постоянном недофинансировании, указывает на риск невыполнения мероприятий Госпрограммы в целом.
Проведенный анализ планирования ЛБО на выполнение Госпрограммы показал что, бюджетные ассигнования Минприроды РТ утверждены  в бюджете  не в соответствии с расчетами главного распорядителя средств, что приводит к проведению аукционов, на которые не подаются заявки и по результатам которых не используются денежные средства, что в свою очередь влияет на недостаточную степень исполнения бюджета Минприроды РТ.
Значительная сумма не освоенных ЛБО указывает на некачественное планирование бюджета Минприроды РТ и не своевременное распоряжение выделенными ассигнованиями (сэкономленные при проведении торгов средства не используются на другие цели) в нарушение ст. пп. 17) ст. 8, пп. 4) ст. 9 Закона «О бюджетном процессе РТ» от 02.11.2010г. № 39 ВХ-I, п. 1, 2 ст. 154 БК РФ, абз. 5 п. 8 ст. 5 Закона о бюджете на 2016 г. (ст. 1.2.1 Кл.н.).
Достижение целей и решение задач поставленных Госпрограммой — обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности, улучшение качества окружающей среды, а также повышение экологической безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории республики обеспечено не на достаточном финансовом уровне.
Анализом исполнения целевых индикаторов Госпрограммы установлено.
Реализация Госпрограммы в редакции от 15.04.2015 г. поставлена посредством достижения 18 целевых индикаторов, из которых в 2016 г. исполненные показатели достигли планового значения по 4 показателям, не в полном объеме выполнены  8 целевых индикаторов, не достигнуты  6 целевых показателей.
Одними из причин неисполнения 6 целевых показателей Госпрограммы является отсутствие финансирования из бюджета на проведение запланированных мероприятий Госпрограммы, и отсутствие запланированных мероприятий.
Оценка результатов Госпрограммы в редакции от 15.04.2015 г. показала низкий уровень эффективности (51,5%).
Оценка результатов Госпрограммы в редакции от 20.04.2017 г. показала средний уровень эффективности (80,4%).

17. Проверкой правомерности и эффективности расходования бюджетных средств на мероприятия по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод  в рамках  Государственной программы Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014-2018 годы», а также  на осуществление отдельных полномочий  в области водных отношений за 2016 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва (отчет утвержден на заседании коллегии Счетной палаты РТ от 29.11.2017г.).
Объем проверенных средств составил 11 382,6 тыс. рублей, в том числе республиканских средств на сумму 2 300,5 тыс. рублей, федеральных средств на сумму 9 082,1 тыс. рублей тыс. рублей за минусом проверенных средств субвенций УФК по РТ на сумму 4 018,2 тыс. рублей (акт проверки от 22.06.2017 г.).
Проверкой установлены финансовые нарушения, или в нарушение ст. 34, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 748 Гражданского кодекса РФ, пунктов 5,6,13,14 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», постановления Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100, п. 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 Минприроды РТ в рамках выполнения работ на объекте «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна» в результате необоснованного включения в акт ф. КС-2 б/н от 26.12.2016г. подрядной организации ООО «Бодарал» оплачены затраты на возведение временных зданий и сооружений, строительный контроль (технадзор), непредвиденные работы за фактически не выполненные работы по объекту на общую сумму 2 408,4 тыс. рублей.
Согласно ответу на представление в паспорт Госпрограммы внесены изменения с учетом замечаний Счетной палаты РТ постановлением Правительства Республики Тыва от 19.12.2017 г. №551.
Проверкой установлены не финансовые нарушения.
В нарушение п.1 ст. 95 Федерального закона Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в государственный контракт № 1/2016 Ф.2016.208669 от 24.08.2016 г. с подрядной организацией ООО «Бодарал» на выполнение работ на объекте «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна» внесены изменения в существенные условия, а именно: предусмотрено авансирование в размере 30% от суммы контракта, о чем составлено дополнительное соглашение № 2 от 07.03.2017 г. к государственному контракту от 24.08.2016 г. №1/2016 Ф.2016.208669.
Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством является административным нарушением в соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение п.2, 33, 44, пп.2 п.56 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259 в паспорте Госпрограммы не указаны государственный заказчик, разработчик Госпрограммы; Минприроды РТ не проведена обязательная финансово-экономическая экспертиза проекта Госпрограммы, проводимая Счетной палатой РТ после согласования с Минэкономики РТ; не приведены в соответствие объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные Госпрограммой, к объемам, утвержденным Законом Республики Тыва  о республиканском бюджете на 2016 год (Программой на 2016 год предусмотрено 66 660,0 тыс. рублей, утверждено Законом — 3 000,0 тыс. рублей); отчет о ходе реализации Госпрограммы Минприроды РТ за 2016 г. направлен   Министерству экономики РТ  не в установленные сроки, или по истечении 42 дней с даты срока сдачи отчета — до 20 января 2017г.
В нарушение п. 2.3.9 Соглашения от 10.03.2016 г. № МТ-54/59 Минприроды РТ не представлен на проверку отчет о расходах бюджета Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция за 2016 год, согласованный с Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и направленный в Федеральное агентство водных ресурсов и доведенные целевые прогнозные показатели на 2016 год.
Проверкой Госпрограммы установлено:
Согласно структуре Минприроды РТ, утвержденной Указом Главы РТ Ш.В. Кара-оолом от 25.02.2013 N 42 (ред. от 18.11.2015) штатная численность составляет 14 ед.
Анализом нормативно-правовых документов регулирующих деятельность Минприроды РТ установлено, что полномочия Минприроды РТ, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, и Положением Минприроды РТ соответствуют, и в Положение Минприроды РТ включены в полном объеме.
Государственная программа Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014 — 2018 годы» утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.10.2013 N 603 (далее — Госпрограмма). В Госпрограмму внесены 2 изменения постановлениями Правительства РТ от 21.01.2014 N 7, от 15.04.2015 N 181. На момент проверки действовала Госпрограмма с внесенными изменениями постановлением Правительства РТ от 15.04.2015 N 181.
Ответственным исполнителем Госпрограммы является Минприроды РТ.
Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммы, составляет 2 300,5 тыс. рублей или 76,7%, при утвержденных назначениях 3 000,0 тыс. рублей.
Госпрограмма реализуется не эффективно и на низком уровне, в проверяемом периоде финансирование Госпрограммы составляет 2 300,5 тыс. рублей или 3,5%, от предусмотренного в Госпрограмме объема средств 66 660,0 тыс. рублей.
Неисполненные бюджетные назначения составляют 699,5 тыс. рублей, или не профинансированы Минфином РТ.
На 2016 год в Госпрограмме предусмотрены берегоукрепительные работы по 3 объектам (на р. Алдын-Ишкин у с. Хор-Тайга Сут-Хольского кожууна; на р. Барлык у с. Аксы-Барлык Барун-Хемчикского кожууна; на р. Барлык у с. Аксы-Барлык Барун-Хемчикского кожууна) на общую сумму средств 41 550,0 тыс. рублей, в том числе за счет федеральных средств -36 840,0 тыс. рублей, за счет республиканских средств -4 710,0 тыс. рублей, а также  капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Эрзин у с. Морен Эрзинского кожууна» на общую сумму 23 530,0 тыс. рублей (мощностью 1 км), в том числе за счет федеральных средств на сумму 20 870,0 тыс. рублей, за счет республиканских средств на сумму 2 660,0 тыс. рублей.
В рамках реализации Госпрограммы в 2016 году  берегоукрепительные работы по 3 вышеуказанным объектам и капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Эрзин не проводились  и денежные средства из республиканского и федерального бюджета не выделялись.
Согласно пояснениям начальника отдела водных ресурсов Минприроды РТ Базыр-Сады А.Л. от 01.11.2017 г. причинами отсутствия финансирования из федерального бюджета на реализацию Госпрограммы являются: устарела разработанная в 2005, 2006 годах проектно-сметная документация на берегоукрепительные работы вышеуказанных 3-х объектов, прошёл срок действия проведенной государственной экспертизы, отсутствует проектно-сметная документация на объект «Капитальный ремонт защитных сооружений на р. Эрзин у с. Морен Эрзинского кожууна», в связи с чем, заявка на конкурсный отбор региональных программ в Минприроды РФ не направлялась. Для обновления проектно-сметной документации и разработку новых ПСД, необходимо дополнительное финансирование из республиканского бюджета, которое не выделяется.
Данный факт указывает на то, что Минприроды РТ своевременно не проводится работа по подготовке проектно-сметной документации и других документов для защиты денежных средств на софинанисрование Госпрограммы в федеральных министерствах и ведомствах, или не в полном объеме выполняются функции главного распорядителя средств в нарушение ст. 158 БК РФ.
Анализом исполнения мероприятий Госрограммы установлено, что из 5 мероприятий, предусмотренных к реализации в 2016 году, фактически выполнено 1 мероприятие «Государственный мониторинг водных объектов» на общую сумму 2 300,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе оплачена кредиторская задолженность за 2015 год на сумму 1 100,5 тыс. рублей,  мероприятие по мониторингу водных объектов в границах населенных пунктов за 2016 год на сумму 1 200,0 тыс. рублей.
Анализом исполнения целевых индикаторов Госпрограммы установлено.
Госпрограмма реализуется с 2014г. до 2018г. включительно, однако предусмотренные целевые индикаторы и показатели на момент проверки исполнены на 100% только за 2014 год, не в полном объеме целевые индикаторы исполнены за 2015 год на 91%, за 2016 год не исполнен ни один индикатор и показатель в нарушение п.17 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, ст.158 Бюджетного Кодекса РФ.
Анализом финансирования и расходования субвенций, предоставленных республике из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, установлено.
Согласно Перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в 2016 году, согласованного с заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов Тарасовым М.А. от 03.03.2016г. и утвержденного заместителем Председателя Правительства Республик Тыва С.К. Ондаром (без даты согласования) объем финансирования субвенций запланирован на 2016г. в  объеме 13 726,8 тыс. рублей.
Законом о бюджете Республики Тыва на 2016 г. в первоначальной редакции предусмотрено средств 15 252,0 тыс. рублей, в окончательной  редакции предусмотрено средств 13 726,8 тыс. рублей, уменьшение объема средств составило 1 525,2 тыс. рублей, или на 10%.
Минфином РТ профинансированы средства субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на общую сумму 13 100,3 тыс. рублей, или 95,4% от утвержденного показателя 13 726,8 тыс. рублей. Неисполненные бюджетные назначения составляют 626,5 тыс. рублей (осуществлен возврат средств в федеральный бюджет в связи с экономией по аукционам).
Согласно годовому отчету (ф.0503169) на 01.01.2016 г. и на 01.01.2017 г. дебиторская и кредиторская задолженность по взаиморасчетам за счет субвенций не числится.
Анализ своевременности финансирования субвенций  Минфином РТ в Минприроды РТ показывает, что финансирование производилось в конце года, с 1 по 27 декабря 2016 года. Минфином РТ осуществлялось финансирование Минприроды РТ за счет республиканских средств, с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета.
Анализом исполнения мероприятий на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений установлено, что из 8 мероприятий предусмотренных в Перечне от 17.11.2016г. в 2016 году на 100% исполнено 1 мероприятие, остальные 7 мероприятий исполнены от 1,2% до 47,3%. Так, самый низкий уровень исполнения 1,2% отмечен по объекту «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Чербиу с.Черби Кызылского кожууна», работы выполняются подрядной организацией ООО «Бодарал».
На момент проведения проверки в полном объеме исполнены 6 мероприятий, 2 мероприятия не исполнены «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Чербиу с.Черби Кызылского кожууна», «Расчистка русла р. Элегест ус. Элегест Чеди-Хольского кожууна».
Основными причинами низкого уровня исполнения мероприятий Перечня  в 2016 году являются: в заключенных контрактах срок выполнения работ установлен в 2  этапа, 1-й этап выполняется в 2016 году, 2-й этап — в 2017 году, т.е. объекты являются переходящими;  финансирование из бюджета в конце года и заключение контрактов 26 декабря 2016 года.

В 2018 г. направлением продолжается проведение совместной с Прокуратурой РТ  проверки  по соблюдению  федерального законодательства  в сфере ценообразования.