Архив за месяц: Октябрь 2020

«Мониторинг национального проекта «Жильё и городская среда» за I полугодие 2020 года

Счетной палатой согласно плана работы на 2020 г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг национального проекта «Жильё и городская среда» за I полугодие 2020 г.

Проанализирован объем средств  10 171,7   тыс. рублей.   

Национальный проект «Жильё и городская среда»  включает в себя четыре федеральных проекта: «Ипотека», «Жильё», «Формирование комфортной городской среды» и «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда».

 Согласно паспорту срок реализации национального проекта установлен  с 01.10.2018 г. по 31.12.2024 г.

 Анализом исполнения проектов установлено.

В нарушение пп. «в» п.2 распоряжения Правительства Республики Тыва от 22.05.2020 г. №209-р «О некоторых мерах по реализации национальных проектов в Республике Тыва» Минстроем РТ (проектным комитетом) не представлены планы мероприятий (дорожные карты) по реализации региональных проектов на 2020 год.

 Законом о бюджете республики на 2020 г.  на реализацию двух региональных проектов  из четырех предусмотрено бюджетных ассигнований на общую сумму 166 614,9 тыс. рублей, в том числе:

— «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» — 75 717,5 тыс. рублей,

— «Формирование комфортной городской среды» — 90 897,4 тыс. рублей.

  Два региональных проекта «Ипотека» и «Жильё» не обеспечены финансированием.

За 1 полугодие 2020 года исполнение утвержденных Законом о бюджете республики на 2020 г. ассигнований на реализацию мероприятий 2-х региональных проектов  составляет 10 171,7 тыс. рублей или 6,1% от утвержденных показателей на общую сумму 166 614,9 тыс. рублей, в том числе: по региональному проекту «Формирование комфортной городской среды» – 10 171,7 тыс. рублей или 11,2% от утвержденного законом объема ассигнований на сумму 90 897,4 тыс. рублей, по региональному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» исполнение  отсутствует.

Остаток средств по региональному проекту «Формирование комфортной городской среды» на лицевом счете Минстроя РТ по состоянию на 01.07.2020 г. составляет 78 350,4 тыс. рублей. Пояснения о причинах образования остатка средств не даны.

 В нарушение п.44 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, объемы финансирования, предусмотренные в государственной программе Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2024», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 04.09.2017 N 398  на реализацию мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2020 год — 90 888,28 тыс. рублей, не приведены в соответствие с объёмами, утвержденными Законом о бюджете республики на 2020 г. (ред. от 19.06.2020)   — 90 897,4 тыс. рублей, отклонение составляет 9,12 тыс. рублей, или Минстроем РТ не выполнены возложенные полномочия. Кроме того, установлено отклонение объема финансирования по госпрограмме от проектов на сумму 9,086 тыс. рублей, или  средства республиканского бюджета отражены в паспорте госпрограммы меньше чем по региональному и федеральному проектам.

Также, не соответствует объем финансирования по региональному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» на 2020 г. объемам финансирования по закону о бюджете, федеральному проекту, республиканской адресной программы: по региональному проекту – 62 508,99 тыс. рублей, по федеральному проекту – 4 052,7 тыс. рублей, согласно паспорту республиканской адресной программы — 62 627,83 тыс. рублей (в редакции от 29.03.2019 г.), и 75 728,46 тыс. рублей (в редакции от 10.07.2020 г.), по закону о республиканском бюджете на 2020 год (ред. от 19.06.2020)  — 75 717,5 тыс. рублей. Отклонение составляет 10,96 тыс. рублей, или объем средств, предусмотренный в республиканской адресной программе  больше, чем по закону о бюджете. На республиканском уровне отсутствует нормативный акт, регламентирующий порядок приведения объемов финансирования по паспорту республиканской адресной программы к объему по Закону о бюджете на год.

Анализом содержания паспортов и выполнения целевых индикаторов проектов установлено.

Минстроем РТ не выполнены требования раздела VII Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 14 марта 2019 г. N 123, или выявлены несоответствия показателей, в том числе:

  Федеральный и региональный  проекты «Жильё»

  — значение целевого показателя «Годовой объем ввода жилья» на 2020 год по федеральному и региональному проектам – 125,0 тыс.кв.м.   Однако, наименование целевого показателя по государственной программе Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 — 2020 годы» не соответствует наименованию в федеральном проекте — «Объем жилищного строительства», и наименованию в региональном проекте — «Увеличение объема жилищного строительства»;

— наименование целевого показателя «Объем жилищного строительства», предусмотренного паспортом федерального проекта «Жилье», не соответствует наименованию в паспорте регионального проекта и  в соглашении от 25.01.2019г. №069-2019-F10060-1, заключенном с Минстроем РФ;

Федеральный и региональный  проекты «Формирование комфортной городской среды»

 — условная единица и название целевого показателя по региональному проекту  «Среднее значение индекса качества городской среды по Российской Федерации» — 30 условных единиц не соответствует  единице измерения целевого показателя по федеральному проекту «Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2018 году», к 2024 году» -30%;

   — сравнением 6-ти показателей федерального и регионального проектов «Формирование комфортной городской среды» также выявлены  несоответствия по годам реализации, в том числе:

    выявлены отклонения в значениях 3-х показателей: показателя «Реализованы мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств), не менее ед. накопительным итогом начиная с 2019 г., единица» за 2018-2023 годы,  показателя «Количество городов с благоприятной городской средой, единица» за 2019, 2021, 2023,2024 годы, показателя «Доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды, от общего количества граждан в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях, на территориях которых реализуются проекты по созданию комфортной городской среды, процент %» за 2018 год;

 два показателя по Республике Тыва, предусмотренные в федеральном проекте отсутствуют в паспорте регионального проекта: основной показатель: «Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов (индекс качества городской среды — выше 50%), процент %» и  дополнительный показатель «Среднее значение индекса качества городской среды по Российской Федерации, условная единица»;

 несоответствия значений показателей выявлены в разделе 3 паспорта «Результаты реализации регионального проекта» по одному мероприятию «Реализованы мероприятия по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды, единиц», или результаты реализации регионального проекта не соответствуют значениям показателей, предусмотренным в паспорте федерального проекта;

Федеральный и региональный  проекты «Ипотека»

 -целевые показатели по субъектам Российской Федерации и механизмы реализации федерального проекта «Ипотека» в субъектах Российской Федерации в паспорте не приведены;

-в нарушение раздела III «Подготовка паспорта и планирование проекта (программ)» Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РТ, пп. «а», «б», «в», п.7, раздела VII Функциональной структуры системы управления проектной деятельностью в Правительстве РТ, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 14.03.2019 N 123, руководителем регионального проекта «Ипотека» министром строительства и ЖКХ РТ Хунай-оол А.В. не обеспечена разработка паспорта регионального проекта «Ипотека», утвержденного распоряжением Правительства Республики Тыва от 22 мая 2020 года № 209-р, или на запросы Счетной палаты паспорт не представлен с пояснениями,  что разработка данного проекта на региональном уровне не требуется;

Федеральный и региональный  проекты «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»

 -в нарушение пп. «г» п. 1 Функциональной структуры системы управления проектной деятельностью в Правительстве Республики Тыва, утвержденной Постановление Правительства Республики Тыва от 14.03.2019 N 123 Минстроем РТ не представлен нормативный документ Совета при Главе Республики Тыва по стратегическому развитию и региональным проектам (программам), которым утвержден паспорт регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» от 19.06.2020 г.;

-объемы финансирования на реализацию мероприятий переселения имеют отклонения, в том числе по:

паспорту федерального проекта на реализацию мероприятий в Республике Тыва предусмотрено средств  на 2020 год — 4 052,7 тыс. рублей (федеральный бюджет – 4 012,2 тыс. рублей, республиканский бюджет – 40,5 тыс. рублей);

паспорту регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», на реализацию мероприятий в 2020 году предусмотрен объем финансирования на общую сумму 62 508,99 тыс. рублей за счет республиканского бюджета Республики Тыва;

паспорту республиканской адресной программы на реализацию мероприятий объем финансирования по этапу 2020-2021 годов  предусмотрен 75 728,46 тыс. рублей, в том числе: средств Фонда содействия реформированию ЖКХ – 61 829,77 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 13 898,68 тыс. рублей;

 — значения целевых показателей, предусмотренных республиканской адресной программой больше чем по региональному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в том числе:

 целевой показатель «Расселен непригодный для проживания жилищный фонд» к 2024 году по региональному проекту — 1,04 тыс. кв.м.  по республиканской адресной программе – 11,821 тыс.кв.м., или по республиканской адресной программе значение   в 11,4 раза больше чем по региональному проекту. На 2020 год по региональному проекту предусмотрен целевой показатель — 0,11 тыс.кв.м., по республиканской адресной программе – 1,384 тыс.кв.м.;

целевой показатель «Количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда, тыс. человек» к 2024 году по региональному проекту — 0,07 тыс. граждан,  по республиканской адресной программе – 0,716 тыс. граждан. В 2020 году предусмотрено переселение по региональному проекту – 0,01 тыс. граждан, по республиканской адресной программе – 0,073 тыс. граждан.  Согласно пояснениям Минстроем РТ проводится работа по согласованию увеличения расселяемой площади с 1,04 тыс. кв. м до 11,8 тыс. кв. м. с Фондом ЖКХ.

Кроме того, выявлены несоответствия показателем госпрограммы Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018 — 2024 годы», утвержденной постановлением Правительства РТ от 4 сентября 2017 г. №398 (в редакции от 27.11.2019г. №569) целевым показателям федерального и регионального проекта «Формирование комфортной городской среды», в том числе:

 -целевой показатель по федеральному проекту «Прирост среднего индекса качества городской среды по отношению к 2018 году», к 2024 году предусмотрен по проекту — 30%, по госпрограмме – 36%;

— целевой показатель по федеральному проекту «Реализованы мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств), не менее ед. накопительным итогом начиная с 2019 г.», к 2024 году по федеральному и региональному проектам предусмотрено значение 419 единиц, по госпрограмме – 408 единиц. Кроме того, не соответствует наименование целевого показателя по федеральному  проекту и паспорту госпрограммы (наименование по  госпрограмме «Количество реализованных комплексных проектов создания комфортной городской среды, отобранных на конкурсной основе»);

— целевой показатель «Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов (индекс качества городской среды — выше 50%)», к 2024 году предусмотрено значение по федеральному проекту — 40%, по госпрограмме — 60%;

— целевой показатель «Количество городов с благоприятной городской средой», к 2024 году предусмотрено значение по федеральному проекту — 2 единицы, по госпрограмме — 3 единицы. Данный показатель в госпрограмме отдельно не выделен, отражен целевом показатель «Доля городов с благоприятной средой от общего количества городов»;

— целевой показатель «Среднее значение индекса качества городской среды по Российской Федерации», данный целевой показатель в госпрограмме отсутствует. В федеральном проекте по данному показателю по Республике Тыва предусмотрено значение к 2024 году – 171 условная единица, в региональном проекте предусмотрено значение к 2024 году по Российской Федерации – 30 условных единиц, значение показателя для республики отсутствует.

Анализом выполнения целевых показателей региональных проектов, реализуемых в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в 1 полугодии 2020 года установлено, что из четырех региональных проектов целевые показатели частично выполнены по 2-м региональным проектам: региональный проект «Жилье» — 19,28%, по региональному проекту «Формирование комфортной городской среды (Республика Тыва)» из шести целевых показателей в 1 полугодии 2020 году выполнен один показатель на 208,3%.

По региональному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда (Республика Тыва)» выполнение целевых показателей в 1 полугодии 2020 года отсутствует.

По региональному проекту «Ипотека» информация по плановым и фактическим значениям целевых показателей не представлена.

Предложения Минстрою РТ:

1.Доработать паспорт регионального проекта «Формирование современной городской среды»;

2.Внести изменения в паспорт государственной программы «Формирование современной городской среды на 2018 — 2024 годы», или привести показатели в соответствии с показателями регионального проекта;

3.Внести изменения в паспорт государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 — 2020 годы» в целях установления целевых индикаторов  на период реализации регионального проекта «Жильё» до 2024 г. и приведения в соответствие наименования целевого показателя с наименованием по федеральному проекту — «Объем жилищного строительства»;

 4. Внести изменения в паспорт республиканской программы переселения и разработать региональный нормативный акт, регламентирующий порядок приведения объемов финансирования по паспорту республиканской адресной программы к объему по Закону о бюджете на год.

Согласно  решению Коллегии Счетной палаты копия заключения направлена Главе Республики Тыва для принятия мер.

Состоялось очередное заседание коллегии Счетной палаты

На очередном заседании коллегии Счетной палаты Республики Тыва 9 октября 2020 года были рассмотрены результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

  1. «Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».
  2. «Мониторинг национального проекта «Жильё и городская среда» за 1 полугодие 2020 года».

По решению коллегии проверяемым объектам направлены представления на устранение выявленных нарушений, а также информационные письма Главе республики.