Архив рубрики: Отчёты

Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва за 2018 год

ОТЧЕТ

о деятельности Счетной палаты Республики Тыва

за 2018 год

 принят коллегией Счетной палаты Республики Тыва

(решение от 27 марта 2019 года № 7)

  1. Вводные положения

 Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва».

Отчет представляется Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва и подлежит опубликованию на официальном сайте Счетной палаты Республики Тыва (http://sprt17.ru).

В отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата) за 2018 год по выполнению задач и полномочий в сфере внешнего государственного финансового контроля, которые определены законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

  • Нормативно-правовая основа и принципы деятельности Счетной палаты

 Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва, обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно, руководствуется следующими нормативными правовыми актами:

— Бюджетный кодекс Российской Федерации;

— Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

— Закон Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва»;

— нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Тыва;

— локальные нормативные акты Счетной палаты Республики Тыва (регламент, стандарты, положения, инструкции).

Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

  • Полномочия и функции Счетной палаты

 В соответствии со статьей 2 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва» к основным полномочиям Счетной палаты относятся:

— контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

— экспертиза проектов законов о республиканском бюджете Республики Тыва, проектов законов Республики Тыва о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

— внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

— контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении республиканского бюджета;

— организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

— контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Тыва, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Республике Тыва;

— контроль за поступлением в республиканский бюджет средств от распоряжения и управления республиканской собственностью;

— финансово-экономическая экспертиза проектов законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва;

— анализ и мониторинг бюджетного процесса в Республике Тыва, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства;

— подготовка информации о ходе исполнения республиканского бюджета Республики Тыва, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление ежеквартально такой информации в Верховный Хурал и Главе — Председателю Правительства Республики Тыва;

— мониторинг исполнения республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

— аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

— аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);

— иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Республики Тыва.

  • Основные направления деятельности Счетной палаты в 2018 году

 В соответствии с установленными полномочиями Счетной палатой в отчетном году осуществлялся контроль формирования и исполнения республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва, в рамках которых проведены экспертизы законопроектов об исполнении бюджетов за 2017 год, о республиканском бюджете, бюджете ТФОМС республики на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. В течение года проводился мониторинг исполнения республиканского бюджета и бюджета ТФОМС республики в 2018 году. Исполнение республиканского бюджета в различных сферах деятельности также было проверено в ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проводился комплексный контроль формирования и реализации государственных программ республики, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов. Проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС республики.

Счетной палатой продолжена работа по анализу и оценке эффективности системы межбюджетных отношений, традиционные проверки использования межбюджетных трансфертов проведены в ряде муниципальных образований республики. Также Счетной палатой в отчетном году проведены совместно со Счетной палатой Российской Федерации 2 параллельные экспертно-аналитические мероприятия по анализу и оценке расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и анализу использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

В 2018 году в рамках реализации полномочия по проведению аудита в сфере закупок Счетной палатой подготовлено заключение по результатам аудита в сфере закупок за 2017 год, а также в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проводился анализ реализации в республике законодательства о контрактной системе.

  • Основные итоги работы Счетной палаты в 2018 году

Счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана, который формируется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и поручений Верховного Хурала, предложений и запросов Главы — Председателя Правительства Республики Тыва.

В соответствии с планом работы на 2018 год Счетной палатой проведено 138 мероприятий, в том числе 18 контрольных и 120 экспертно-аналитических мероприятий. Количество объектов, охваченных при проведении мероприятий — 398, составлено 231 актов и заключений.

Контрольная деятельность

В 2018 году Счетной палатой проведено 18 контрольных мероприятий, в том числе 6 – по поручениям Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, 3 – по обращению правоохранительных органов и органов прокуратуры.

Проверками охвачено 69 организаций и учреждений. Контрольные мероприятия по отдельным вопросам исполнения бюджета Республики Тыва проведены в 9 муниципальных образованиях Республики Тыва и 7 министерствах и ведомствах:

— Министерство здравоохранения Республики Тыва;

— Министерство труда и социальной политики Республики Тыва;

— Министерство образования и науки Республики Тыва;

— Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва;

— Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва;

— Министерство культуры Республики Тыва;

Объем проверенных контрольными мероприятиями средств составил 16 558,6 млн. рублей.

Экспертно-аналитическая деятельность

В соответствии с планом работы на 2018 год Счетной палатой проведены 120 экспертно-аналитических мероприятий по следующим направлениям:

— экспертиза проектов законов о республиканском бюджете и о бюджете ТФОМС республики, а также законопроектов о внесении в них изменений – 11 заключений;

— финансово-экономическая экспертиза проектов законов, иных нормативных правовых актов республики в части, касающейся расходных обязательств республики – 2 заключения;

— финансово-экономическая экспертиза проектов постановлений правительства республики об утверждении и внесении изменений в государственные программы – 87 заключений;

— подготовка аналитических записок, а также аналитических материалов по данным мониторингов – 20 заключений.

 Основные показатели деятельности

 Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2018 год приведены в следующей таблице:

Наименование показателя 2018 г. 2017 г.

(справочно)

Количество проведенных контрольных мероприятий 18 38
Количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий 120 59
в том числе:
экспертные заключения на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов 13 15
аналитические записки, по результатам тематических экспертно-аналитических мероприятий 10 8
заключения на проекты государственных программ 87 26
заключения по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета 4 4
информации о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда 6 6
Количество объектов, охваченных при проведении мероприятий 398 301
Выявлено финансовых нарушений всего (тыс. рублей),

из них:

59 700,1 37 122,3
нарушения при формировании и исполнении бюджетов 23 303,1 19 314,2
нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 1 120,6 14 318,5
нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью 27 181,3 1 513,9
нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц 8 095,1 1 975,7
Неэффективное использование бюджетных средств (тыс. рублей) 16 777,3 11 413,5
Проведено заседаний коллегии Счетной палаты 33 30
Рассмотрено вопросов на заседаниях Коллегии 66 81
Направлено представлений для принятия мер 42 61
Направлено предписаний для принятия мер 7 14
Количество направленных информационных писем 161 104
Количество материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в органы прокуратуры и правоохранительные органы 8 4
Устранено финансовых нарушений, тыс. рублей 22 706,5 44 532,8
Количество решений о привлечении к дисциплинарной ответственности по материалам проверок Счетной палаты 48 46
Количество составленных протоколов об административных правонарушениях 21 21
Средства, поступившие в республиканский бюджет от уплаты административных штрафов, тыс. рублей 160,1 246,4
Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты, млн. рублей 35,0 30,4
Штатная численность сотрудников Счетной палаты 25 25

Ниже представлены основные показатели деятельности Счетной палаты за 2014-2018 годы:

  1. Результаты контрольных мероприятий

 Обобщенные результаты

В 2018 году Счетной палатой проведено 18 контрольных мероприятий. Всего по результатам контрольных мероприятий выявлено 332 финансовых нарушения на общую сумму 59 700,1 тыс. рублей, в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля):

  1. нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 23 303,1 тыс. рублей (39,0%);
  2. нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 1 120,6 тыс. рублей (1,9%);
  3. нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 27 181,3 тыс. рублей (45,5%);
  4. нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 8 095,1 тыс. рублей (13,6%).

Неэффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов составило 16 777,3 тыс. рублей. 

Нарушения при формировании и исполнении бюджетов 

Общий объем нарушений при формировании и исполнении бюджетов составил 23 303,1 тыс. рублей, или 39,0% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— Образовательные учреждения Монгун-Тайгинского кожууна (1 682,3 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Учреждения Кызылского кожууна (698,7 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Учреждения Тес-Хемского кожууна (535,2 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Учреждения Сут-Хольского кожууна (421,2 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда);

— ГКУ «Тывавтодор» (5 091,2 тыс. рублей – нарушение порядка и условий оплаты труда, 1 615,5 тыс. рублей – нарушения в виде необоснованного списания ГСМ и материальных запасов);

— ГБУ Республики Тыва «Дургенский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» (30,0 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда, 281,4 тыс. рублей — переплата целевых средств, 41,0 тыс. рублей — расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие утвержденной бюджетной смете);

— Администрация Улуг-Хемского кожууна (136,5 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда, 644,8 тыс. рублей — нарушение порядка реализации государственных (муниципальных) программ; 199,1 тыс. рублей — нецелевое расходование средств Дорожного фонда; 800,0 тыс. рублей — неосуществление бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, 54,4 тыс. рублей — неправомерное расходование средств субвенции на осуществление государственных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий);

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» (142,4 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Администрация Тес-Хемского кожууна (80,0 тыс. рублей — нецелевое расходование средств Дорожного фонда, 4 680,2 тыс. рублей — приняты объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла (685,3 тыс. рублей — нецелевое расходование средств Дорожного фонда, 59,8 тыс. рублей — приняты объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— Администрация Кызылского кожууна (348,6 тыс. рублей — приняты и оплачены объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— Администрация Барун-Хемчикского кожууна (172,3 тыс. рублей — приняты и оплачены объемы фактически не выполненных подрядными организациями работ);

— РКП АК «Тува Авиа» (608,6 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда, 408,8 тыс. рублей – переплата субсидии на мероприятия в области воздушного транспорта);

— Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (2 576,8 тыс. рублей — нарушение порядка и условий выплаты субсидий молодым семьям);

— Министерство образования и науки Республики Тыва (37,1 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда);

— ГБОУ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус» (574,1 тыс. рублей — нарушение порядка и условий оплаты труда);

— Министерство здравоохранения Республики Тыва (629,4 тыс. рублей – нецелевое расходование бюджетных средств).

Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности 

Общий объем нарушений порядка ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности составил 1 120,6 тыс. рублей или 1,9% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— ГКУ «Тываавтодор» – 328,7 тыс. рублей;

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» – 296,4 тыс. рублей;

— Администрация Бай-Тайгинского кожууна – 60,0 тыс. рублей;

— Администрация сельского поселения с. Хемчикский – 6,0 тыс. рублей;

— Администрация Тес-Хемского кожууна –1 212,1 тыс. рублей;

— Администрация Сут-Хольского кожууна – 82,5 тыс. рублей;

— РКП АК «Тува Авиа» – 126,5 тыс. рублей;

— Министерство здравоохранения Республики Тыва – 8,4 тыс. рублей. 

Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью 

Общий объем нарушений в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью составил 27 181,3 тыс. рублей или 45,5% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— ГКУ «Тываавтодор» (497,0 тыс. рублей — не оприходовано по данным бухгалтерского учета лабораторное оборудование);

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» (28,1 тыс. рублей – приобретенный программный продукт не используется);

— РКП АК «Тува Авиа» (в нарушение статьи 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» решения, принятые руководителями РКП АК «Тува Авиа» привели к убытку в размере 26 656,2 тыс. рублей).

Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок 

Общий объем нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок составил 8 095,1 тыс. рублей или 13,6% от всего объема нарушений. Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» (245,5 тыс. рублей — в нарушение ч.5 ст. 24 Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществлено дробление закупки ГСМ, приобретенного у одного поставщика);

— Администрация Сут-Хольского кожууна (461,7 тыс. рублей — в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ осуществлены закупки за угольную продукцию у единственного поставщика путем заключения разовых договоров на сумму, превышающую 100,0 тыс. рублей);

— Администрация Тес-Хемского кожууна (4 727,2 тыс. рублей — в нарушение ст.18, ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ завышена начальная (максимальная) цена муниципального контракта, 535,5 тыс. рублей — в нарушение ч.5 ст. 24, п. 4 ч.1. ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыл (924,2 тыс. рублей — в нарушение ст.18, ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ завышена начальная (максимальная) цена муниципального контракта);

— Администрация Бай-Тайгинского кожууна (623,7 тыс. рублей — в нарушение ч.5 ст. 24, п. 4 ч.1. ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Администрация сельского поселения с. Бай-Тальский (198,3 тыс. рублей — заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Администрация сельского поселения с. Кара-Хольский (180,7 тыс. рублей — заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора);

— Администрация сельского поселения с. Шуйский (198,3 тыс. рублей — заключены муниципальные договоры с подрядными организациями, на сумму свыше 100 тыс. рублей при отсутствии конкурентного отбора).

Неэффективное использование бюджетных средств 

Общий объем неэффективного использования бюджетных средств в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ (просроченная дебиторская задолженность, оплата пеней и штрафов, сверхнормативное списание материальных запасов и т.д.) составил 16 777,3 тыс. рублей.

Нарушения допускались следующими объектами проверок:

— Образовательные учреждения Монгун-Тайгинского кожууна – 5 242,5 тыс. рублей;

— Образовательные учреждения Кызылского кожууна – 334,0 тыс. рублей;

— Учреждения Тес-Хемского кожууна – 748,5 тыс. рублей;

— Учреждения Сут-Хольского кожууна – 49,9 тыс. рублей;

— ГКУ «Тываавтодор» — 316,4 тыс. рублей;

— — ГБУ Республики Тыва «Дургенский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» — 94,3 тыс. рублей;

— Министерство образования и науки Республики Тыва – 2 507,8 тыс. рублей;

— ГБОУ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус» — 376,7 тыс. рублей;

— Министерство здравоохранения Республики Тыва – 7 107,2 тыс. рублей.

  • Результаты контрольных мероприятий, проведенных по поручениям Верховного Хурала 
  1. «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных Министерству образования и науки Республики Тыва за 2016-2017 годы и проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы» за 2016-2017 годы».

Основные нарушения, выявленные по результатам данной проверки:

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 2 507,7 тыс. рублей, в том числе:

  • при наличии вакантных должностей в 2016-2017 годах Министерством не приняты меры по законному начислению заработной платы в результате ненадлежащей организации оформления кадровых документов и работы представителя ответчика в суде, начислено денежное содержание по должности, которая отсутствует в штате, на сумму 1 634,6 тыс. рублей, начислены и уплачены страховые взносы в размере 389,8 тыс. рублей;
  • на привлечение работников к работе в выходные дни без указания объективной необходимости израсходовано 389,9 тыс. рублей;
  • уплачены штрафы и пени на общую сумму 93,39 тыс. рублей.

Необоснованная выплата денежного содержания за период вынужденного прогула работника составила 37,1 тыс. рублей, в результате неучастия надлежаще уведомленного представителя ответчика в судебном заседании и не оспаривания решения суда.

В рамках данной проверки проведена встречная проверка в ГБОУ РТ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус». По результатам проверки выявлены финансовые нарушения на сумму 950,76 тыс. рублей, в том числе необоснованная выплата заработной платы — 574,1 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств — 376,66 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение выявленных в результате проверки нарушений министру образования Республики Тыва и директору ГБОУ РТ «Республиканская школа-интернат «Тувинский кадетский корпус».

  1. «Аудит эффективности использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Развитие здравоохранения на 2013-2020 годы» за 2016-2017 годы».

По результатам проверки выявлено нарушений на общую сумму 7 745,0 тыс. рублей, в том числе:

— за счет средств подпрограммы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации» приобретено автотранспортное средство стоимостью 629,4 тыс. рублей, что не соответствует задачам и целям подпрограммы;

— в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ вместо диагностического оборудования для раннего выявления онкологических заболеваний приобретены иные товары и услуги, не предусмотренные паспортом госпрограммы, на общую сумму 6 585,7 тыс. рублей;

— в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» необоснованно списаны бюджетные средства без оправдательных документов на сумму 8,4 тыс. рублей;

— в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ 300,0 тыс. рублей направлено на повышение квалификации 7 государственных гражданских служащих аппарата Минздрава Республики Тыва и 1 работника ГБУЗ «МИАЦ РТ», что не соответствует задачам, определенным паспортом подпрограммы 5 «Медицинские кадры Республики Тыва на 2013-2020 годы»;

— в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ за ГБУЗ «МИАЦ РТ» числится дебиторская задолженность по налогам на негативное воздействие на окружающую среду и на имущество организаций на общую сумму 221,5 тыс. рублей.

Минздравом РТ не выполняются следующие возложенные полномочия:

— не проводится мониторинг осуществляемых мероприятий, предусмотренный пунктом 49 постановления Правительства РТ от 05.06.2014 № 259 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва», что приводит к допущению вышеуказанных нарушений.

— в нарушение подпункта 8 пункта 2 постановления Правительства РФ от 4 октября 2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» не разработан единый (типовой) порядок оказания платных услуг для подведомственных медицинских учреждений.

Направлено представление на устранение выявленных в результате проверки нарушений министру здравоохранения Республики Тыва и информационное письмо Главе Республики Тыва.

  1. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ Республики Тыва «Дургенский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» за 2014-2017 годы»

Всего по результатам контрольного мероприятия установлено финансовых нарушений на общую сумму 446,7 тыс. рублей.

Проверкой правомерности и эффективности расходования средств на фонд оплаты труда выявлено несоблюдение норм постановления Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 № 448 «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих», что привело к недоплате заработной платы работникам на 25,4 тыс. рублей. Неэффективное использование бюджетных средств, в виде неправомерной выплаты на содержание сверхштатной единицы 0,5 ставки бухгалтера, составило 4,6 тыс. рублей.

В нарушение требований Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 15.02.2012 № 76 «О мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности» установлено предоставление компенсации в 2014 году 12 работникам Учреждения на общую сумму 30,0 тыс. рублей, где кроме заявлений и квитанций к приходно-кассовому ордеру за оплату коммунальных услуг отсутствуют подтверждающие документы на право получения компенсации, а также допущена переплата компенсации 3 специалистам на общую сумму 11,0 тыс. рублей.

В нарушение Приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от 25.11.2014г № 347/340 «Об утверждении норм питания, нормативов обеспечения площадью жилых помещений и мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг в стационарной форме в государственных организациях социального обслуживания Республики Тыва» установлено общее превышение сумм списания по медикаментам за проверяемый период над установленным нормативом на общую сумму 35,7 тыс. рублей. Также установлено превышение расходов на мягкий инвентарь, исходя из максимального количества обеспечиваемых лиц на общую сумму 245,7 тыс. рублей.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ установлено неэффективное использование бюджетных в виде отвлечения в дебиторской задолженности в сумме 94,3 тыс. рублей.

Для на устранения выявленных в результате проверки нарушений направлено представление директору учреждения, а также информационное письмо заместителю Председателя Правительства Республики Тыва Хопуя Ш.Х.

  1. Проверка формирования и выполнения государственного задания подведомственными учреждениями социального обслуживания населения Министерства труда и социальной политики Республики Тыва за 2016, 2017 годы»

Основной целью проведения контрольного мероприятия было исполнение положений нормативно-правовых актов по формированию государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания на примере учреждений социального обслуживания Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. В ведении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва находятся 29 учреждений, в том числе 2 центра социального обслуживания, 8 домов-интернатов, 19 центров занятости населения.

В целом, результаты контрольного мероприятия выявили отдельные недостатки и недостаточную степень перехода к бюджетному планированию учреждений Минтруда РТ с увязкой объема финансового обеспечения деятельности по оказанию государственных услуг, предусмотренных государственным заданием. Необходимая нормативно-правовая база в части финансового обеспечения государственного задания министерством разработана в недостаточной степени. Показатели государственного задания подведомственных учреждений не в полной мере соответствуют ведомственному перечню услуг, отсутствует обоснование отдельных объемных показателей государственного задания. Изменение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания на основании изменений в нормативы затрат (стоимости) государственных услуг осуществлялось без соответствующего изменения государственного задания за проверяемый период. Не разработаны и не утверждены государственные задания по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения для казенных учреждений – Центров содействия занятости населения Республики Тыва.

Направлено представление на устранение выявленных в результате проверки нарушений министру труда и социальной политики Республики Тыва и информационное письмо Главе Республики Тыва.

  1. «Аудит закупок услуг по проведению клинико-диагностических исследований медицинскими учреждениями за 2016, 2017 годы»

За проверяемый период Министерством здравоохранения Республики Тыва закупки услуг по выполнению клинико-диагностических исследований не осуществлялись. В соответствии с тарифными соглашениями на 2016 и 2017 годы закупки услуг по проведению клинико-диагностических исследований осуществляются в системе ОМС на территории Республики Тыва медицинскими учреждениями, находящихся в ведении Министерства на диагностические инструментальные и лабораторные исследования.

Согласно информации Министерства Республики Тыва, по регулированию контрактной системы в сфере закупок за 2016-2017 годы по конкурентным способам размещены закупки клинико-диагностических исследований следующими медицинскими учреждениями (заказчиками):

— ГБУЗ РТ «Республиканская больница № 1» — на услуги по выполнению лабораторных исследований;

— ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» — на проведение патологоанатомических исследований;

— ГБУЗ РТ «Ресонкодиспансер» — на проведение иммуногистохимических исследований;

— ГБУЗ РТ «Стоматологическая поликлиника» — на оказание услуг по проведению клинико-бактериологических исследований на стафилококк работников больницы.

Аудитом услуг по проведению клинико-диагностических исследований выявлены нарушения законодательства о закупках в следующих медицинских учреждениях республики:

— ГБУЗ Республики Тыва «Ресонкодиспансер»;

— ГБУЗ Республики Тыва «Ресбольница №1»;

— ГБУЗ Республики Тыва «Стоматологическая поликлиника».

Руководителям указанных учреждений направлены представления на устранение выявленных нарушений, а также информационное письмо министру здравоохранения Республики Тыва для принятия мер.

  1. «Проверка целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета РТ ГКУ «Тываавтодор» в 2016,2017 годах на содержание аппарата управления»

По результатам рассмотрения отчета Коллегией Счетной палаты утверждены финансовые нарушения ГКУ «Тываавтодор» на общую сумму 7 848,8 тыс. рублей, в том числе:

по начислению и выплате заработной платы, отпускным, премии с учетом начисления и выплаты работникам, числящимся в учреждении, а фактически работающим в Миндортрансе РТ на общую сумму 5 091,2 тыс. рублей;

недостача основных средств (оргтехники) на общую сумму 168,6 тыс. рублей;

не оприходовано по данным бухгалтерского учета лабораторное оборудование, приобретенное в 2017г. на сумму 497,0 тыс. рублей;

необоснованное расходование средств, выданных в подотчет на командировочные расходы, проезд к месту отпуска, оплату услуг сотовой связи работникам на общую сумму 57,5 тыс. рублей;

осуществлен наличный расчет в рамках одного договора в размере, превышающем 100 тыс. рублей на сумму 102,6 тыс. рублей;

необоснованное списание материальных запасов, включая ГСМ на автомобили, используемые Миндортрансом РТ на общую сумму 1 615,5 тыс. рублей;

неэффективное расходование средств в виде дебиторской задолженности, числящейся длительное время, включая задолженность уволенных работников на общую сумму 316,4 тыс. рублей.

По результатам рассмотрения отчета Коллегией Счетной палаты утверждены нефинансовые нарушения ГКУ «Тываавтодор», выявленные проверкой в виде искажения бухгалтерской отчетности; оплаты вознаграждения адвокату, оплаты пеней по налогу на имущество, страховым взносам, штрафов за неудовлетворительное состояние дорог, выплаты премии, за работу, не предусмотренную системой оплаты труда и коллективным договором (за работу на выборах), расходования средств на текущий ремонт автотранспорта по недооформленным актам выполненных работ.

В ходе проверки представленных правоустанавливающих документов установлено, что не оформлены правоустанавливающие документы (не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки и право оперативного управления на автодороги) на объекты недвижимого имущества (автомобильные дороги) в количестве 91 из 108 автодорог и непроизведенные активы (земельные участки) в количестве 62 из 108.

Проведенным сравнением Перечня автомобильных дорог и сооружений ГКУ «Тываавтодор» за 2016 год с Перечнем автомобильных дорог общего пользования, утвержденным постановлением Правительства РТ от 24 января 2011 № 35 установлены отклонения в части количества дорог и протяженности по состоянию на 01.01.2017 г. Данные несоответствия указывают на необходимость проведения инвентаризации автомобильных дорог общего пользования и внесения изменений в части нумерации, протяженности (при необходимости) и исключения двойного отражения дороги Кызыл-Сарыг-Сеп.

ГКУ «Тываавтодор» технические паспорта автомобильных дорог оформлены только на 17 наименований автомобильных дорог, по 91 наименованию технические паспорта не оформлены, в том числе на поступившие автодороги дороги до 01.01.2013 г. — 74 ед.

График поэтапного перехода с 2009 года до 2018 года к финансированию работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения по установленным нормативам денежных затрат, утвержденный постановлением Правительства Республики Тыва от 04.10.2008 № 577 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального значения, правилах их расчета и поэтапного перехода к финансированию по установленным нормативам к 2018 году» Миндортрансом РТ не исполнен. Основной причиной, препятствующей переходу на нормативное содержание автомобильных дорог, является недостаточное финансовое обеспечение.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Миндортранса РТ на 2016-2017 гг. в нарушение п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, не утвержден, что указывает на ненадлежащее осуществление органом государственной власти — Миндортрансом РТ полномочий в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

Постановление Правительства РТ от 26.10.2011 № 634 «О создании государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» не содержит сведений о предельной штатной численности работников ГКУ «Тываавтодор», или не выполнены возложенные полномочия Миндортрансом РТ.

Анализ структуры ГКУ «Тываавтодор» показал, что созданы отделы численностью менее 5 штатных единиц, что приводит к увеличению удельного веса доли руководителей в общей численности работников, уменьшает количество непосредственных исполнителей. Данное нарушение имеет место с 2013 года.

Общая сумма доходов, поступивших в 2016 году составила 1 787,65 тыс. рублей, или 133% от утвержденного показателя (1 345,0 тыс. рублей), в 2017 году составила 355,67 тыс. рублей, или 20,6% от утвержденного показателя (1 729,0 тыс. рублей). В 2017 году доходы ГКУ «Тываавтодор» по сравнению с 2016 годом объем доходов уменьшился в 5 раз.

Пункт 3.4 Устава ГКУ «Тываавтодор» в части зачисления «доходов от платных услуг в самостоятельное распоряжение учреждения» противоречит пункту 5 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, включаются в состав доходов бюджета.

Счетной палатой в целях устранения выявленных нарушений направлены представления министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва и начальнику ГКУ «Тываавтодор».

От ГКУ «Тываавтодор» поступил ответ на представление, не содержащий информацию и подтверждающие документы по устранению нарушений. От Миндортранс РТ ответ на представление не поступил. В связи с чем, Счетной палатой РТ в адрес ГКУ «Тываавтодор» и Миндортранс РТ направлены предписания для принятия мер.

В связи с неполным устранением выявленных нарушений аудитором Счетной палаты составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГКУ «Тываавтодор» по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

  • Анализ устранения нарушений и реализации предложений, внесенных по результатам контрольной деятельности 

По результатам проведенных контрольных мероприятий руководителям проверенных объектов направлено 42 представления для устранения выявленных нарушений и 546 предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств. В отдельных случаях допускались факты бездействия руководителей, в результате чего, было направлено 7 предписаний:

Кому направлено Направлено

предписаний

Исполнено

предписаний

Начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» 2 не исполнено частично
Министру дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва 1 исполнено
Директору ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» 1 исполнено частично
Председателю Администрации Бай-Тайгинского кожууна 1 исполнено
Председателю Администрации Барун-Хемчикского кожууна 1 не исполнено
Председателю Администрации Тес-Хемского кожууна 1 исполнено частично

За невыполнение в установленный срок законного предписания Счетной палаты, в соответствии частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, составлены протокола об административных правонарушениях в отношении следующих должностных лиц:

— директора ГКУ «Тываавтодор»;

— председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна;

— председателя администрации Тес-Хемского кожууна.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях судебными органами назначены административные наказания директору ГКУ «Тываавтодор» и председателю администрации Тес-Хемского кожууна. Дело в отношении председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна находится на стадии рассмотрения у Барун-Хемчикского районного суда.

По результатам рассмотрения представлений Счетной палаты, за допущенные нарушения и недостатки к дисциплинарной ответственности в виде замечаний и выговоров привлечены 48 работников проверяемых объектов.

На основании представлений Счетной палаты руководителями проверенных объектов принимались меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в организации деятельности.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на общую сумму 22 706,5 тыс. рублей или 29,7 % от объема выявленных нарушений. Причинами низкого уровня устранения выявленных нарушений является длительный срок устранения нарушений, а также наличие неустранимых финансовых нарушений (в сфере закупок, порядка ведения бухгалтерского учета).

В ходе проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в целях исполнения полномочий, предусмотренных в КоАП РФ и КоАП РТ, Счетной палатой в 2018 году составлен 21 протокол об административном правонарушении, в том числе за:

— непредставление информации (ст. 13.8 КоАП РТ) – 5 протоколов;

— нецелевое использование бюджетных средств (ст.15.14 КоАП РФ) – 5 протоколов;

— невыполнение в установленный срок законного предписания (ч.20 ст.19.5 КоАП РТ) – 3 протокола;

— грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету (ст. 15.11 КоАП РФ) – 3 протокола;

— нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3 КоАП РФ) – 3 протокола;

— нарушение порядка работы с денежной наличностью (ст. 15.1 КоАП РФ) – 1 протокол;

— представление недостоверной бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ) – 1 протокол.

По направленным 21 протоколу постановлениями судебных органов вынесены решения о привлечении к различным административным наказаниям 11 должностных лиц и 7 юридических лиц.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась в Правительство Республики Тыва, Верховному Хуралу (парламенту) Республики Тыва, а также главным распорядителям бюджетных средств. Всего в отчетном году направлено 161 информационное письмо о результатах проведенных мероприятий. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях.

  • Взаимодействие с правоохранительными органами 

В рамках реализации соглашений о взаимодействии, заключенных с правоохранительными органами, Счетной палатой в 2018 году направлены материалы 3 контрольных мероприятий для рассмотрения и применения мер реагирования:

  1. «Проверка правомерности и эффективности расходования субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет средств Дорожного фонда Республики Тыва в Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва за 2017 год»;
  2. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ДОД ДЮСШ «Авырга» Кызылского кожууна Республики Тыва за 2017 год, в рамках государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2020 годы» подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей»;
  3. «Проверка финансово-хозяйственной деятельности РКП АК «Тува Авиа» за 2016-2017 годы и 7 месяцев 2018 года».

Согласно данных правоохранительных органов, по указанным материалам контрольных проверок Счетной палаты проводятся проверки в рамках Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

  1. Экспертно-аналитические мероприятия 
  • Контроль за формированием и исполнением бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва 

Внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год

В 2018 году Счетной палатой подготовлено заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год в соответствии с Законами Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» и «О бюджетном процессе в Республике Тыва».

В результате внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета, проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств установлено, что, в целом, представленный отчет является достоверным.

В результате внешних проверок годовой бюджетной отчетности 36 главных администраторов бюджетных средств на соответствие контрольным соотношениям и по 35 главным администраторам на основании сопоставления с регистрами бухгалтерского учета, установлены факты недостоверности у 3 главных администраторов бюджетных средств, не влияющие на достоверность отчета в целом.

В ходе исполнения республиканского бюджета Закон о бюджете на 2017 год корректировался 5 раз. С учетом внесенных изменений (в последней редакции) общий объем годовых назначений утвержден по доходам – 23 187 719,1 тыс. рублей или увеличен по сравнению с первоначальной редакцией Закона на 2 364 581,8 тыс. рублей (на 11,4 %), по расходам – 24 449 201,5 тыс. рублей или увеличен на 3 200 191,5 тыс. рублей (на 15,1 %). Дефицит республиканского бюджета установлен в размере 1 261 482,4 тыс. рублей.

Доходы республиканского бюджета за 2017 год исполнены в сумме 23 196 118,6 тыс. рублей, что составляет 100,04 % от утвержденного объема. В структуре доходов основную долю занимают безвозмездные поступления –79,8 %, на налоговые и неналоговые доходы приходится 20,2 % от общей суммы доходов.

Исполнение расходов составило 22 825 852,3 тыс. рублей или 93,4 % к утвержденному законом показателю и 93,1 % к росписи. По сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 969 932,2 тыс. рублей или на 4,4 %. Объем неисполненных бюджетных назначений составил 1 693 051,8 тыс. рублей.

Ниже среднего показателя сложилось исполнение по 6 разделам из 14: «Общегосударственные вопросы» (90,7 %), «Национальная экономика» (89,2 %), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (49,9 %), «Охрана окружающей среды» (89,9 %), «Физическая культура и спорт» (81,5 %), «Средства массовой информации» (92,3 %).

Основную долю в республиканском бюджете в 2017 году составили расходы по следующим разделам: «Образование» — 32,0 %, «Социальная политика» — 25,9 %, «Национальная экономика» — 12,3 %, «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации» — 10,5 %.

В разрезе целевых статьей расходов республиканский бюджет состоит из 32 государственных программ и 18 непрограммных направлений. В целом, исполнение расходов на реализацию государственных программ Республики Тыва за 2017 год составило 20 486 460,7 тыс. рублей или 95,9 % к плановым назначениям согласно сводной бюджетной росписи. Непрограммная часть расходов бюджета исполнена на уровне 74,3 % или 2 339 391,7 тыс. рублей, что связано с очень низким освоением средств, предусмотренных на «Жилищное хозяйство» (31,4 %).

Общая сумма дебиторской задолженности по республиканскому бюджету Республики Тыва по бюджетной деятельности на 01.01.2018 года составила 2 085 467,2 тыс. рублей, или увеличилась на 117,3 % по сравнению с началом года. В структуре дебиторской задолженности наибольший удельный вес 91,3 % от общей суммы составляют расчеты по счету 1.206.31.000 «Расчеты по авансам по приобретению основных средств» в сумме 1 904 899,7 тыс. рублей, из них 1 893 470,5 тыс. рублей числится за Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Общая сумма кредиторской задолженности по бюджетной деятельности по республиканскому бюджету на 01.01.2018 года составила 249 854,6 тыс. рублей, что увеличилось по сравнению с началом года на 119,3 %. Наибольший удельный вес числится за Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва — 41 077,4 тыс. рублей и за Министерством дорожно-транспортного комплекса РТ — 36 536,3 тыс. рублей.

Республиканский бюджет за 2017 год исполнен с профицитом 370 266,3 тыс. рублей. Детальный анализ источников финансирования дефицита бюджета показал, профицит бюджета образован не путем поступления доходов сверх утвержденных лимитов, а в результате неисполнения расходной части республиканского бюджета.

Задолженность Республики Тыва по долговым обязательствам по государственным внутренним долгам составила на 01.01.2017 года – 2 698 498,4 тыс. рублей, на 01.01.2018 года – 2 274 372,0 тыс. рублей. В течение 2017 года объем государственного внутреннего долга Республики Тыва сокращен на 424 127,6 тыс. рублей. Предельный объем долга по состоянию на 01.01.2018 года не превышает предел, установленный статьей 107 Бюджетного кодекса РФ.

В 2017 году по сравнению с 2016 годом объем расходов на обслуживание долга уменьшился на 112 126,6 тыс. рублей и составил 57 603,6 тыс. рублей, из них 96,4 % составляют расходы на уплату процентов за пользование кредитами, полученными в кредитных организациях. Доля расходов на обслуживание государственного и муниципального долга в общем объеме расходов республиканского бюджета не превышает предельное значение, установленное ст. 111 Бюджетного кодекса РФ.

Задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам составляла по состоянию на 01.01.2017 года 632 199,4 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. — 78 338,3 тыс. рублей, в том числе основной долг 78 121,5 тыс. рублей, проценты за пользование бюджетным кредитом 216,8 тыс. рублей.

Расходы за счет средств резервного фонда Правительства Республики Тыва исполнены на 4 602,5 тыс. рублей, что составляет 12,4 % от утвержденных объемов. Размер резервного фонда Правительства Республики Тыва не превышает предельное значение, установленное ст. 81 Бюджетного кодекса РФ.

Остаток неиспользованных средств республиканского бюджета Республики Тыва на едином счете Минфина РТ по состоянию на 01.01.2017 г. – 1 049 807,7 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. – 996 225,3 тыс. рублей.

Общая сумма исполненных средств по бюджетным ассигнованиям на осуществление бюджетных инвестиций за 2017 год составила 1 864 262,2 тыс. рублей или 67,8 % от плановых значений. Объем неисполненных бюджетных назначений на осуществление бюджетных инвестиций за 2017 год составил 887 185,5 тыс. рублей. Кроме того, сумма дебиторской задолженности по объектам капитальных вложений, финансирование которых осуществлялось через Минстрой Республики Тыва по состоянию на 01.01.2018 года, составила 1 893 470,5 тыс. рублей.

В соответствии с Законом о бюджете на 2017 год общий объем межбюджетных трансфертов на 2017 год предусмотрен в сумме 9 973 763,1 тыс. рублей. Согласно проекту закона, межбюджетные трансферты исполнены на 9 793 697,3 тыс. рублей или 98,2 % от утвержденных назначений.

Исполнение бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2017 год

Проверка отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования РТ (далее – ТФОМС) за 2017 год, проведенная на основании статьи 149 Бюджетного кодекса РФ, статьи 10 Закона Республики Тыва от 02.11.2010 № 39 ВХ-1 «О бюджетном процессе в Республике Тыва», показала следующее.

Бюджет ТФОМС за 2017 год исполнен по доходам 5 413 699,5 тыс. рублей (99,8 % от утвержденных назначений), по расходам – 5 432 188,1 тыс. рублей (от общего объема расходов, утвержденных Законом о бюджете – 100,1 %, уточненной бюджетной росписью – 98,8 %). Бюджет ТФОМС РТ исполнен с дефицитом в размере 18 488,6 тыс. рублей при планируемом нулевом показателе. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета является изменение остатков средств (уменьшение остатков) на счетах по учету средств бюджета на 18 488,6 тыс. рублей. Остаток средств бюджета по состоянию на 01.01.2018 года составляет 73 337,5 тыс. рублей.

По сравнению с 2016 годом отмечается рост доходов на 9,2 % или на 455 108,3 тыс. рублей, расходов – на 9,9 % или на 489 851,2 тыс. рублей.

Основным источником доходной части бюджета являются безвозмездные поступления из бюджета ФФОМС, доля которых составляет 98,4 %, или 5 329 217,2 тыс. рублей. Поступления по группе «Неналоговые доходы» при нулевом плане составили 84 481,7 тыс. рублей или 1,6 % от общего объема поступивших доходов.

Возврат остатка субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в ФФОМС составил 146 930,3 тыс. рублей, по сравнению с 2016 годом сумма возвращенных средств увеличилась на 53 257,6 тыс. рублей.

На финансовое обеспечение выполнения функций органа управления ТФОМС направлено 47 083,4 тыс. рублей или 98,4 % от плановых назначений. Основной удельный вес в структуре расходов в размере 71,1% занимают расходы на выплату заработной платы 33 477,8 тыс. рублей. В целом, по сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 1,7 % или на 800,7 тыс. рублей, отмечается рост расходов на выплаты персоналу на 3,4 % или на 1 169,9 тыс. рублей и сокращение расходов на уплату налогов, сборов и иных платежей в 4,3 раза или на 346,0 тыс. рублей.

Расходы на выполнение территориальной программы государственных гарантий за 2017 год составили 5 376 104,7 тыс. рублей или 101,4 % от утвержденной стоимости по средствам обязательного медицинского страхования. По сравнению с 2016 годом расходы увеличились на 9,9 % или на 488 450,5 тыс. рублей. Фактический показатель среднего подушевого норматива финансирования Территориальной программы на одного застрахованного жителя по Республике Тыва за 2017 год составил 17 460,4 рублей, по сравнению с прошлым годом отмечается рост на 10,4 %. По сравнению с подушевым нормативом, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования по Российской Федерации в размере 8 896,0 рублей, фактический показатель среднего подушевого норматива, сложившийся по Республики Тыва, без учета влияния районного коэффициента, сложился в размере 9 018,8 рублей, что больше на 1,4 % или на 122,8 рубля.

В отчетном году НСЗ сформирован в объеме 352 424,6 тыс. рублей, что соответствует требованиям п. 1 ст. 6 Закона о бюджете ТФОМС на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, а именно не менее 217 000,0 тыс. рублей и не более среднемесячного размера планируемых поступлений средств Фонда на финансовое обеспечение территориальной программы медицинского страхования в 2017 году. Среднемесячный размер поступлений составляет 448 008,7 тыс. рублей.

В целом законопроект «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2017 год» соответствует показателям отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2017 год. 

Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва в 2018 году

Статьей 3 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» к полномочиям Счетной палаты отнесен контроль за исполнением республиканского бюджета Республики Тыва и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.

В 2018 году контроль за исполнением бюджета Республики Тыва осуществлялся на основании ежеквартальных сведений Министерства финансов Республики Тыва об исполнении республиканского бюджета, а также результатов контрольных мероприятий. Информации об исполнении бюджета Республики Тыва и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2018 года направлены в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва и Главе-Председателю Правительства Республики Тыва.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-1 «О Счетной палате Республики Тыва» Счетной палатой подготовлены 8 заключений на проекты законов Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» и «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджете ТФОМС на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. 

Формирование бюджета Республики Тыва на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов

Важной составной частью деятельности Счетной палаты, осуществляемой в рамках предварительного контроля, является подготовка заключения на проект закона Республики Тыва о республиканском бюджете на соответствующий год и плановый период.

В 2018 году Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – проект Закона о бюджете, Законопроект).

В основу разработки параметров республиканского бюджета на 2019 — 2021 годы положен базовый вариант прогноза СЭР, который предполагает развитие экономики и активную государственную политику, направленную на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Доходы республиканского бюджета Республики Тыва законопроектом на 2019 год предусмотрены в объеме 25 417 425,9 тыс. рублей. Поступление доходов республиканского бюджета на 2019 год прогнозируется с ростом к первоначально утвержденному бюджету 2018 года на 1 636 028,6 тыс. рублей или на 105,6%, в том числе предусмотрено увеличение налоговых и неналоговых доходов на 273 968,0 тыс. рублей или 105,6%, увеличение безвозмездных поступлений – на 1 362 060,6 тыс. рублей или 107,2 %. Поступление доходов республиканского бюджета на 2019 год по сравнению с ожидаемым исполнением доходов за 2018 год предусматривается с сокращением на 1 619 828,2 тыс. рублей или на 5,9 %. При этом наблюдается рост налоговых и неналоговых доходов на 416 385,2 тыс. рублей или на 108,8 % и сокращение безвозмездных поступлений из федерального бюджета на 2 036 213,4 тыс. рублей или на 9,1 %.

В законопроекте на 2019 год удельный вес налоговых и неналоговых доходов составляет 20,3% (со снижением на 0,2 процентных пункта к первоначальному бюджету 2018 г.) и безвозмездных поступлений – 79,7 % от общего объема доходов (с увеличением на 0,2 процентных пункта к первоначальному бюджету 2018 года). Основу собственных доходов республиканского бюджета в 2019 году составят налоговые доходы (96,6%), в том числе налог на доходы физических лиц – 54 %, акцизы – 15,1 %, налог на прибыль организаций – 9,1 % налоги на имущество – 7,5 % от общего объема собственных доходов республиканского бюджета.

Безвозмездные поступления на 2019 год предусмотрены в сумме 20 269 430,9 тыс. рублей, в том числе дотации – 16 932 597,8 тыс. рублей (83,5% от общей суммы безвозмездных поступлений), субсидии – 1 344 633,7 тыс. рублей (6,6%) субвенции – 1 946 735,4 тыс. рублей (9,6%), и иные межбюджетные трансферты – 45 464,0 тыс. рублей (0,2%). Безвозмездные поступления в законопроекте на 2019 год по сравнению с утвержденным бюджетом на 2018 год предусмотрены со снижением на 9,2 % или на 2 051 955,9 тыс. рублей, из них по дотациям – на 1,2 % или на 207 517,4 тыс. рублей, субсидии со снижением на 44,8 % или на 1 093 048,7 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты – на 5,3 % или на 805 103,2 тыс. рублей, а субвенции предусмотрены с увеличением на 112,9 % или на 222 460,9 тыс. рублей.

Расходы республиканского бюджета на 2019 год предлагаются в объеме 25 932 225,4 тыс. рублей, по сравнению с ожидаемой оценкой 2018 года расходы уменьшатся на 2 586 207,4 тыс. рублей или на 9,1 %. К уровню первоначального бюджета на 2018 год расходы увеличиваются на 1 663 425,4 тыс. рублей (+6,9 %), к уточненному бюджету — сокращаются 2 903 527,9 тыс. рублей (-10,1 %).

В структуре расходов наибольший удельный вес занимают расходы на финансирование социальной сферы (образование, здравоохранение, социальная политика): в 2018 году первоначально утверждены на уровне 66,0 %, с учетом внесенных изменений – 58,5 %, ожидаемое исполнение за 2018 год – 59,2 %, запланировано в 2019 году на уровне 64,1 %, в 2020 году – 62,7 %, в 2021 году – 61,2 %.

В законопроекте фонд оплаты труда спрогнозирован в объеме 91% от общей потребности. Согласно пояснительной записке в расчете фонда оплаты труда учтены расходы на повышение минимального размера оплаты труда с 1 января 2019 года с 21 210 рублей до 21 432 рублей с учетом начисления северных и районных коэффициентов, повышение оплаты труда «указных» категорий работников для достижения в 2019 году целевых показателей, установленных Указами Президента Российской Федерации, а также индексация с 1 октября 2019 года на 4,3 % заработной платы остальных работников бюджетной сферы. При общей потребности на 2019 год в объеме 14 960 млн. рублей в проекте бюджета Республики Тыва фонд оплаты труда предусмотрен в объеме 13 566 млн. рублей. Не обеспеченные источниками финансирования расходы на оплату труда составляют 1 394 млн. рублей или 9% от общей потребности 2019 года. Анализ динамики расходов на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами на плановый период 2020-2021 годов показал сокращение объемов указанных расходов по сравнению планом 2019 года, что указывает на то, что бюджетом республики не предусмотрено погашение кредиторской задолженности по заработной плате за декабрь 2019 года в 2020 году.

В соответствии с предлагаемым законопроектом расходы по непрограммным направлениям запланированы на сумму 2 318 118,8 тыс. рублей или 8,9 % от общего объема расходов. По сравнению с первоначально утвержденным бюджетом на 2018 год непрограммные расходы сократились на 620 040,6 тыс. рублей, что привело к снижению их доли на 3,2 процентных пункта. С непрограммных направлений на программные перераспределены расходы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые на 2018 год изначально были предусмотрены в объеме 665 800,0 тыс. рублей, законопроектом на 2019 год предусмотрены в объеме 475 911,5 тыс. рублей.

Законопроектом дефицит республиканского бюджета на 2019 год прогнозируется в объеме 514 799,5 тыс. рублей. Дефицит республиканского бюджета на 2020 год установлен в сумме 551 536,2 тыс. рублей, на 2021 год — 589 337,8 тыс. рублей. Дефицит бюджета не превышает предельного значения, установленного ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ. Ожидаемое исполнение расходов республиканского бюджета за 2018 год превышает доходы на 1 481 178,7 тыс. рублей, а источники финансирования дефицита республиканского бюджета составляют 1 550 383,0 тыс. рублей.

Верхний предел государственного внутреннего долга Республики Тыва установлен на 01.01.2020 года в сумме 2 365 934,8 тыс. рублей, на 01.01.2021 года в сумме 2 311 497,6 тыс. рублей, на 01.01.2022 года в сумме 2 178 623,2 тыс. рублей. Объем государственного внутреннего долга, установленный законопроектом на 2019 год составляет 46,0 %, на 2020 год – 41,9 % и на 2021 год – 37,0 % от утвержденного общего годового объема доходов республиканского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что не превышает предельного значения, установленного ст. 107 Бюджетного кодекса РФ.

Общий объем государственных внутренних заимствований республиканского бюджета, направляемых на покрытие дефицита на 2019 год, с учетом привлекаемых и погашаемых кредитов прогнозируется в сумме 96 281,4 тыс. рублей. Общий объем средств, направляемых на погашение основной суммы долга в 2020 году на 54 437,2 тыс. рублей, в 2021 году на 132 874,4 тыс. рублей больше, чем объем привлекаемых средств.

В представленном законопроекте в структуре государственных внутренних заимствований Республики Тыва не предусмотрено привлечение целевых бюджетных кредитов, предусмотрено получение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах в 2019 году в размере 7 360 197,6 тыс. рублей и коммерческих кредитов на покрытие дефицита бюджета в размере 1 129 000,0 тыс. рублей. В 2020-2021 годах предусматривается получение только коммерческих кредитов.

Статьей 10 законопроекта предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований в сумме до 400 000,0 тыс. рублей за каждый год для частичного покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, — на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, и частичного покрытия дефицитов местных бюджетов — на срок до 3 лет. Задолженность муниципальных образований по бюджетным кредитам по состоянию на 01.01.2018 года составляла 78 121,5 тыс. рублей, которая предоставлена на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла. По состоянию на 01.10.2018 года сумма задолженности по бюджетным кредитам составила 402 485,6 тыс. рублей, в том числе на покрытие дефицита бюджета – 324 000,0 тыс. рублей, проценты за пользование – 216,7 тыс. рублей, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений – 78 121,5 тыс. рублей, проценты за пользование кредитом – 147,4 тыс. рублей.

В законопроекте средства резервного фонда Правительства Республики Тыва предусматриваются на 2019 год в размере 50 000,0 тыс. рублей, на 2020 год — 46 027,1 тыс. рублей, на 2021 год — 46 569,1 тыс. рублей.

Законопроектом на бюджетные инвестиции (за исключением средств Дорожного фонда Республики Тыва) в объекты государственной (муниципальной) собственности предусмотрены 1 779 526,8 тыс. рублей по 24 наименованиям объектов и мероприятий. На плановый период 2020 и 2021 годов капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности запланированы в сумме 1 622 558,4 тыс. рублей и 1 641 665,1 тыс. рублей соответственно.

В 2019 году бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности, предусмотрены с сокращением на 5,6% по сравнению с 2017 годом, по сравнению с 2018 годом (в последней редакции) с сокращением на 55%. Доля капитальных вложений в общих расходах республиканского бюджета в 2019 году составляет 6,9%, в 2020 году – 6,6%, в 2021 году – 6,5%. Темп снижения капвложений в 2021 году к 2019 году составляет 0,9%.

Законопроектом на 2019 год предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (за исключением средств Дорожного фонда Республики Тыва) по четырем главным распорядителям бюджетных средств: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва – 1 689 359,7 тыс. рублей (95%), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва – 78 064,7 тыс. рублей (4,4%), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва – 7 402,4 тыс. рублей (0,4%), Министерство топлива и энергетики Республики Тыва – 4 700,0 тыс. рублей (0,2%).

Доля бюджетных инвестиций (за исключением средств Дорожного фонда Республики Тыва) предусмотренных законопроектом, предусмотренных в рамках государственным программам составляет 69,6%, по республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2018 годы» составляет 26,7%, по непрограммному направлению «Проектные работы» составляет 3,7%.

В законопроекте за счет средств Дорожного фонда в 2019 году предусмотрены бюджетные инвестиции на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на общую сумму 417 765,1 тыс. рублей. На плановый период 2020 и 2021 годов в законопроекте за счет средств Дорожного фонда запланированы бюджетные инвестиции в сумме 384 570,3 тыс. рублей и 389 098,9 тыс. рублей соответственно.

В результате выборочного анализа соответствия объема бюджетных инвестиций и мероприятий по законопроекту, с объемами и мероприятиями бюджетных инвестиций по государственным программам установлено, что объемы бюджетных инвестиций по объектам, включенным в приложение № 11 к законопроекту не соответствуют объемам, предусмотренным в государственных программах, за исключением одного объекта «Корректировка схемы и программы перспективного развития электроэнергетики республики».

Законопроектом предусмотрено распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований на 10 664 140,6 тыс. рублей, что на 870 443,3 тыс. рублей, или на 108,9% больше чем показатели исполнения бюджета за 2017 год и на 1 175 148,6 тыс. рублей, или на 112,4% больше чем показатели первоначально утвержденного бюджета на 2018 год. Из общего объема безвозмездных поступлений, распределенных муниципальным образованиям на 2019 год наибольший удельный вес составляют субвенции 8 003 328,3 тыс. рублей (75,0%), далее дотации – 2 130 424,7 тыс. рублей (20,0%). Наименьший удельный вес занимают субсидии 530 387,6 тыс. рублей (5,0%). Иные межбюджетные трансферты законопроектом на 2019 год не предусмотрены. Законопроектом не распределены по муниципальным образованиям межбюджетные трансферты по 8 пунктам на общую сумму 354 057,9 тыс. рублей.

Законопроектом предусмотрено финансирование 36 государственных программ на общую сумму 23 614 106,6 тыс. рублей, что составляет 91,1% от общей суммы расходов республиканского бюджета. Сравнение показателей представленного законопроекта на 2019 год с паспортами государственных программ показало о необходимости внесения изменений в паспорта программ в части объемов финансирования не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу закона о бюджете на 2019 год в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва. Соответственно при внесении изменений в государственные программы в части объемов финансирования на реализацию программных мероприятий необходимо уточнение значений целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации государственных программ, механизма реализации государственных программ и состава исполнителей. 

Формирование бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

В 2018 году Счетной палатой проведена экспертиза проекта закона Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – законопроект).

Законопроектом бюджет ТФОМС РТ сформирован на трехлетний период и сбалансирован (объем предусмотренных бюджетом расходов соответствует суммарному объему доходов бюджета):

2019 год – 6 545 623,4 тыс. рублей,

2020 год – 6 970 756,8 тыс. рублей,

2021 год – 7 428 907,8 тыс. рублей.

Основные параметры бюджета ТФОМС РТ на 2019 год предлагаются на уровне бюджета 2018 года. Увеличение объема выделяемых из ФФОМС субвенций, и, как следствие, расходов на здравоохранение, связано с ростом подушевого норматива финансирования.

Расходы на содержание аппарата ТФОМС РТ планируются в размере 56 739,1 тыс. рублей, или 101,2 %, чем утверждено на 2018 год.

При составлении проекта бюджета на очередной финансовый период ТФОМС РТ не учитываются доходы от поступления штрафов, санкций и возмещения ущерба.

  • Тематические экспертно-аналитические мероприятия, проведенные Счетной палатой в 2018 году 
  1. «Мониторинг реализации приоритетных проектов по основному направлению стратегического развития «Здравоохранение» за 2017 год

Из 4 приоритетных проектов развития приоритетного направления «Здравоохранение», утвержденных Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, Республика Тыва участвует в реализации 1 приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации» на условиях финансового лизинга с предельным уровнем софинансирования из федерального бюджета в размере 89,59 %.

Паспорт приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи населению Республики Тыва» утвержден Советом по стратегическому развитию и приоритетным проектам (программам) от 29 декабря 2016 г. № 549. Срок начала и окончания проекта – 01.11.2016 г. – 15.02.2020 г.

Целью проекта является увеличение доли лиц, госпитализированных по экстренным показаниям в течение первых суток в 2017 году до 41,5% (по РФ – 71%), в 2018 году – 45% (по РФ – 83,5%), в 2019 – 50% (по РФ – 90%).

Исполнение этапов и контрольных точек за 2017 год по Республике Тыва согласно предусмотренных паспортом приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации населению», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 25.10.2016 г. № 9) показало следующее:

— региональная программа развития оказания медицинской помощи в экстренной форме с использованием санитарной авиации Правительством Республики Тыва утверждена своевременно – 29.12.2016 г., в программу внесены изменения в основном, в части объемов бюджетных ассигнований постановлением Правительства Республики Тыва от 26.10.2017 № 476;

— Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2017 № 60 утверждены Правила предоставления субсидий на закупку авиационной услуги органами государственной власти субъектов Российской Федерации для оказания медицинской помощи с применением авиации (далее по тексту – Правила предоставления субсидий № 60);

— Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Республики Тыва из федерального бюджета на закупку авиационной услуги для оказания медицинской помощи с применением авиации № 056-08-275 между Министерством здравоохранения РФ и Правительством Республики Тыва заключено 20 февраля 2017 г. т.е. в рамках установленных сроков;

— перечисление субсидии в субъекты РФ до 01.01.2018 года исполнено в полном объеме. По состоянию на 01.01.2018 г. субсидии за счет средств федерального бюджета на организацию оказания экстренной медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах, перечислены в сумме 116 121,6 тыс. рублей или 100 % от годового объема.

Реализация этапов и контрольных точек приоритетного проекта «Обеспечение своевременности оказания экстренной медицинской помощи населению Республики Тыва» в части разработки и утверждения паспорта проекта, сводного плана проекта, нормативно-правовых направлений исполнены в рамках установленных сроков.

За 2017 год календарный план-график не исполнен по одному мероприятию: приобретение воздушного транспорта МИ-8 АМТ с медицинским модулем в лизинг. Срок приобретения был установлен до сентября 2017 года.

Финансовое обеспечение приоритетного проекта составило 130 419,8 тыс. рублей или 99,9 % от утвержденного показателя, из них за счет средств федерального бюджета – 116 121,7 тыс. рублей (100 %), республиканского бюджета – 14 298,1 тыс. рублей (99,3 %).

На подготовку и повышение квалификации медицинских кадров Законом о бюджете на 2017 год было предусмотрено за счет республиканского бюджета 500,0 тыс. рублей. В 2017 году заключено 6 договоров на 438,9 тыс. рублей. Всего прошли повышение квалификации 11 медицинских работников. Оплата по заключенным договорам произведена полностью (100%). Экономия по результатам торгов составила 61,1 тыс. рублей.

На приобретение оборудования для районных больниц для внедрения телемедицинских технологий» Законом о бюджете на 2017 год было предусмотрено за счет республиканского бюджета 400,0 тыс. рублей. В 2017 году заключен 1 государственный контракт на 366,7 тыс. рублей. Для 7 медицинских организаций приобретено оборудование для телемедицинских технологий. Оплата по государственному контракту произведена полностью (100%). Экономия составила 33,3 тыс. рублей.

На оказание авиационной услуги для оказания медицинской помощи (специализированной медицинской помощи) с применением авиации по итогам аукциона заключено 6 государственных контрактов между ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» и ООО «Авиакомпания «СКОЛ» на сумму 129 614,3 тыс. рублей. Общий объем летного часа составляет 645,65 ч., стоимость 1 летнего часа — 208,5 тыс. рублей, за исключением октября – 127,7 тыс. рублей.

За 2017 год ООО «Авиакомпания «СКОЛ» план исполнен в полном объеме, медицинская эвакуация с применением авиации оказана 350 пациентам, в том числе детям – 79, из них детям до 1 года – 42. Наибольшее количество медицинской помощи с применением авиации оказано по случаям травм – 62 чел., из них детей– 14, в том числе дети до 1 года — 1 и беременности и родам – 74 чел. Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 года перед ООО «Авиакомпания «СКОЛ» не числится.

Внебюджетные средства на реализацию мероприятия «Строительство/реконструкция вертолетных площадок при медицинских организациях» в сумме 2 000,0 тыс. рублей, предусмотренные Госпрограммой не выделены. Фактически финансирование на строительство (реконструкция) 2 вертолетных площадок, расположенных по адресу: Эрзинский кожуун, с. Эрзин, Барун-Хемчикский кожуун, с. Кызыл-Мажалык осуществлено за счет средств республиканского бюджета в сумме 1 991,4 тыс. рублей в рамках подпрограммы «Транспорт на 2017-2020 годы», государственной программы Республики Тыва «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2017-2019 годы».

За 2017 год следующее достижение показателей результативности приоритетного проекта:

— смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. населения) при плане 867,3 за 2017 год достигнуто 724,2. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя на 12,8 %;

— смертность населения от внешних причин (на 100 тыс. населения) при плане 286,6 достигнуто 215,9. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя смертности от ДТП на 17,5 %;

— снижение показателя смертности от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения) при плане 370,2 достигнуто 311,2. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя на 9,5 %;

— младенческая смертность (на 1 тыс. родившихся живыми) при плане 13, за 12 месяцев показатель составил 8,8. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года регистрируется снижение показателя на 21,4 %;

— доля лиц, госпитализированных по экстренным показаниям в течение первых суток, при плане 41,5 %, фактически достигнуто 70,3 %. 

  1. «Мониторинг формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Тыва за 2017 год»

Анализом выполнения полномочий в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, на республиканском уровне в рамках проверки ГКУ «Тываавтодор» установлено следующее.

Миндортрансом РТ в проверяемом периоде не выполнены рекомендации п.2. Инвестиционной стратегии Республики Тыва на период до 2020 г., утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 2 июля 2015 № 326 — основного руководящего документа, определяющего принципы реализации инвестиционной политики республики, или «Дорожная карта» на развитие дорожной инфраструктуры на ближайшие пять лет не разработана.

В проверяемом периоде не разработан документ, определяющий основные направления инвестиционной политики в области развития автодорог регионального или межмуниципального значения, а также не определен порядок использования автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автодорогах в соответствии с законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Транспортная стратегия Республики Тыва до 2030 года, утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 28.03.2018 г. № 136.

Отсутствует нормативно-правовой документ, регулирующий создание и использование на платной основе автомобильных дорог и парковок в связи с их отсутствием в составе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Анализом основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения установлено.

В конце 2015 года в доходную часть Дорожного фонда РТ поступили средства от ООО «Лунсин» в сумме 24 977,0 тыс. рублей. Данные инвестиции перешли на 2016 год, но к концу года были исключены из доходной части Дорожного фонда РТ 2016 года.

По состоянию на 01.01.2018 г. в остатках неиспользованных средств республиканского бюджета Республики Тыва на едином счете Министерства финансов Республики Тыва числятся «безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольные пожертвования, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» в размере 24 997,0 тыс. рублей. Остаток средств числится с пояснением «в связи с отсутствием заключенных контрактов». Таким образом, средства ООО «Лунсин» в размере 24 997,0 тыс. рублей не используются в течение 2 лет, как источник финансирования Дорожного фонда РТ при наличии дефицита финансирования Дорожного фонда РТ, являющейся одной из причин, препятствующей переходу на нормативное содержание дорог и кредиторской задолженности перед подрядными организациями.

Обязательства ООО «ТарданГолд», ООО «Межегейуголь», ООО «ТГК», ООО «Голевская горнорудная компания» о долевом участии в строительстве автомобильных дорог в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве в 2017 году не исполнены.

В 2017 году в Дорожный фонд РТ из республиканского бюджета поступило доходов на общую сумму 1 315 259,5 тыс. рублей, или 102,1% от планового показателя (с учетом остатка средств на 01.01.2017г. в размере 154 227,8 тыс. рублей), в том числе: акцизов – 616 323,7 тыс. рублей, транспортного налога – 123 544,7 тыс. рублей, межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности – 361 181,4 тыс. рублей, средств из собственных доходов республиканского бюджета (иные источники) – 59 981,9 тыс. рублей.

Остаток неосвоенных средств Дорожного фонда РТ по состоянию на 01.01.2017 г. на едином счете бюджета республики составляет 154 227,8 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. – 311 559,1 тыс. рублей. Основными причинами наличия остатков неиспользованных средств является перевыполнение плана доходов по акцизам на 7,4% на сумму 42 562,7 тыс. рублей, отсутствие заключенных государственных контрактов по некоторым мероприятиям Дорожного фонда РТ.

Проведенным анализом исполнения расходов ГКУ РТ «Тываавтодор» установлены значительные объемы кредиторской задолженности при наличии значительных остатков средств Дорожного фонда РТ в бюджете республики на 01.01.2017г.- 5 259,2 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. — 63 664,2 тыс. рублей, что указывает на наличие выполненных работ, и недостаточности принятых мер со стороны получателя бюджетных средств ГКУ РТ «Тываатодор» при отсутствии контроля главного распорядителя бюджетных средств — Миндортранс РТ по освоению части бюджетных средств Дорожного фонда РТ в нарушение ст. 158, 162 Бюджетного кодекса РФ.

Анализом исполнения целевых индикаторов подпрограммы «Дорожное хозяйство» за 2017 год установлено.

Сведения об исполнении целевых индикаторов, представленные Миндортрансом РТ на запрос Счетной палаты содержат плановые показатели, отклоняющиеся от плановых показателей подпрограммы «Дорожное хозяйство Госпрограммы (в редакции от 24.04.2018 г.).

Из 7 целевых индикаторов подпрограммы «Дорожное хозяйство» за 2017 год исполнены в полном объеме 3, исполнение 3 показателей составляет от 66 до 99,7 %, исполнение одного показателя запланировано в 2019 году.

Так, показатель «Снижения доли уникальных искусственных сооружений, находящихся в предаварийном или аварийном состоянии, в результате осуществления мероприятий в 2017-2018 гг. по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту уникальных дорожных искусственных сооружений» будет обеспечен в 2019 году (переходящий объект), когда доля аварийных объектов снизится с 64,3 % до 57,1 %.

По информации ГИБДД доля дорожно-транспортных происшествий, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве дорожно-транспортных происшествий составила 36,5 %, т.е. исполнение показателя по подпрограмме «Повышение безопасности дорожного движения на 2017-2019 годы» составило 93,8%, при установленном плане 38,9 %.

Заключение по результатам мониторинга направлено заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту для принятия мер.

  1. «Мониторинг оценки реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2018 годы» за 2017 год»

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в республике Тыва проводится в рамках республиканской адресной программы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 30.11.2012 № 667 «Об утверждении республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2017 годы» (далее – Программа).

Финансирование Программы из бюджета республики за 2017 год составило 317 043,1 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 306 911,0 или на 31,4 % от утвержденного в бюджете республики показателя (975 936,0 тыс. рублей).

За период с 2013 года по 13.02.2018 года в Программу вносились изменения и дополнения 18 раз, по результатам внесенных изменений продлен срок реализации до 1 октября 2018 года; общий объем финансирования увеличен в 7,8 раза с 422 328,75 тыс. рублей до 3 279 785,5 тыс. рублей; выросла в 6,3 раза общая площадь расселяемых аварийных жилых помещений с 13 348,80 кв.м до 83 665,79 кв.м.; увеличилось в 6 раз количество расселенных помещений с 374 помещений до 2 236 помещений; увеличилось в 6,3 раза количество переселенных жителей с 1 009 человек до 6 383 человека; увеличились до 3-х способы переселения аварийных многоквартирных домов (строительство, приобретение и другой способ).

Основными причинами отставания от графика реализации Программы, согласно информации Минстроя РТ, являются расторжение проблемных контрактов, где отмечалось низкий объем выполненных работ, повторное проведение аукционов на приобретение помещений.

Основанием для включения в Программу дополнительных домов по этапу 2018 года является Решение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 23 декабря 2017 № ДМ-П9-8612 и решение правления Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 28 декабря 2017 г. № 814 «Об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из дополнительно выявленного в 2017 году и не включенного в целевые показатели на 2014-2017 годы аварийного жилья ряду субъектов РФ», где лимит для Республики Тыва составил 375,27 млн. рублей, софинансирование составит 255,01 млн. рублей.

Остаток неиспользованных безвозмездных поступлений от Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на едином счете Министерства финансов Республики Тыва по состоянию на 01.01.2017 г. составил 883 224,2 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2018 г. — 624 426,7 тыс. рублей. Снижения остатка составила 29,3 %.

Согласно информации, представленной Министерством финансов Республики Тыва в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год, неиспользованный остаток средств республиканского бюджета Республики Тыва на 01.01.2018 г образовался по причине отсутствия заявок на финансирование со стороны главного распорядителя средств бюджета – Минстроя РТ.

Анализом исполнения объемов Программы установлено.

Согласно информации, представленной Минстроем РТ, Мэрией города Кызыла, ГКУ РТ «Госстройзаказ» исполнение Программы (переселено аварийного жилищного фонда) по этапам 2013, 2014, 2015, 2016 годов по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 16 729,32 кв.м. или 24,3 % при плане 68 902,99 кв.м. По сравнению с 3 кварталом 2017 года исполнение по итогам 4 квартала 2017 года увеличилось на 2,6 %.

Объем освоенных средств (выполненный объем работ по актам) Программы по ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 01.01.2018 г. составил 365 425,9 тыс. рублей или 47 % от перечисленных средств (777 622,1 тыс. рублей). Из 41 государственного контракта актами приема-передачи исполнены в полном объеме 4 контракта (9,8 %), в том числе 3 контракта – ООО «Энергострой» и 1 контракт – ООО «Строй-Экспресс».

По состоянию на 01.01.2018 г. из 5-ти муниципальных образований, участвующих в Программе переселения, в 3-х муниципальных образованиях Программа переселения исполнена на 100 %, в том числе: в с. Бай-Хаак Тандынского кожууна по этапу 2014 года, в г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна по этапам 2013 и 2014 годов, в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по этапу 2015 года.

Целевые индикаторы не исполнены в 2-х муниципальных образованиях, в том числе: в г. Кызыле этапы с 2013 по 2016 годы, в г. Туране Пий-Хемского кожууна этап 2016 года.

В городе Туране Пий-Хемского кожууна Программа исполнена на 418 кв.м. или 49,4 % при плане 845,6 кв.м.

В городе Кызыле Программа исполнена на 21,35 % или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 14 048,62 кв.м. при плане 65 794,69 кв.м., в том числе: с финансовой поддержкой Фонда ЖКХ исполнено на 11,87 % или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 6 282,8 кв.м. при плане 52 946,27 кв.м., без финансовой поддержки Фонда ЖКХ исполнено 60,4% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 7 765,82 кв.м. при плане 12 848,42 кв.м.

В рамках исполнения 550 муниципальных контрактов ГБУ РТ «УКС» в муниципальную собственность г. Кызыла переданы 60 жилых помещений общей площадью 2 230,15 кв.м.

Согласно информации, представленной Департаментом экономики имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла в 4 квартале 2017 года дополнительные соглашения к 550 контрактам не заключались, жилые помещения в собственность г. Кызыла по актам приема-передачи не принимались.

Анализ образования дебиторской задолженности на отчетную дату по средствам, направленным на реализацию Программы показал, что по состоянию на 01.01.2017 года объем дебиторской задолженности по средствам бюджета в рамках Программы составил 899 568,6 тыс. рублей с учетом средств по муниципальным образованиям, по состоянию на 01.01.2018 года сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 126 693,8 тыс. рублей, или на 14,1 % и составила 772 874,8 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность числится по государственным контрактам, заключенным в 2014-2017 годах. Наибольшие суммы задолженности числятся за ГБУ РТ «УКС» в размере 360 678,8 тыс. рублей или 46,7 %, ООО «Вертикаль» в размере 251 859,2 тыс. рублей или 32,6 %, за ООО «Технологии автономных систем» в размере 105 579,8 тыс. рублей или 13,7 % от общей суммы дебиторской задолженности на 01.01.2018г. (772 874,8 тыс. рублей).

Таким образом, при объеме исполненных средств бюджета за 2013-2017 годы (по состоянию на 01.01.2018 г.) в размере 1 291 503,2 тыс. рублей объем дебиторской задолженности составляет 772 874,8 тыс. рублей или 59,8 % от общего объема исполненных средств за 2013-2017 годы.

Наличие дебиторской задолженности подрядных организаций, осуществляющих выполнение работ в рамках Программы указывает на недостаточное выполнение функций и низкую претензионную работу заказчика ГКУ РТ «Госстройзаказ», Мэрии г. Кызыла и недостаточный контроль за деятельностью заказчика со стороны главного распорядителя бюджетных средств — Минстроя РТ.

Заключение по результатам мониторинга направлено заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту для принятия мер. 

  1. Параллельное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей за 2012-2017 годы»

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, проведенного параллельно со Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

На территории Республики Тыва осуществляет свою деятельность 23 участка мировых судьей, которые размещены на 16 объектах недвижимости. Восемь судебных участков мировых судьей находятся в одном помещении на территории города Кызыла. Один судебный участок мировых судьей находятся помещениях, предоставленных на безвозмездной основе в Каа-Хемском кожууне Республики Тыва. Остальные 14 судебных участков мировых судьей расположены в помещениях, которые предоставлены на основании договоров аренды между Администрациями муниципальных образований Республики Тыва и Министерством юстиции по Республики Тыва.

В нарушение положений ч.3 ст. 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», законодательством Республики Тыва и локальными нормативными правовыми актами Министерства юстиции по Республики Тыва не определены порядок организации материально-технического обеспечения деятельности мировых судей, а также не установлены нормативы обеспечения судебных участков служебными помещениями. С 2015 года установлены требования по части безопасности деятельности мировых судей, утвержденный Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.10.2015 № 485 «Об утверждении типовых норм об обеспечения средствами и системами охраны, видеонаблюдения и пожарной безопасности судебных участков мировых судей Республики Тыва».

Помещения судебных участков мировых судей, предоставленные на условиях аренды и на безвозмездной основе, по своим характеристикам не соответствуют требованиям Свода правил, так как в кожуунах республики отсутствуют помещения, соответствующие требованиям Свода правил и соответствующие деятельности мирового судьи. Общая площадь, занимаемая судебными участками мировых судей по республике всего 1 311,8 кв. м. в том числе, на безвозмездном пользовании – 475,7 кв.м., на основании договоров аренды – 836,1 кв. м.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, исходя из норм п.4 ст. 4 ФЗ от 17.12.1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» в административно-территориальных образованиях на территории Республики Тыва дополнительно требуется 4 судебных участка, в том числе: Монгун-Тайгинском кожууне – 1, Тере-Хольском кожууне – 1, г. Ак-Довурак – 1, а также дополнительно в Кызылском кожууне – 1.

Согласно договору безвозмездного пользования от 17.10.2017 № 22 оплата услуг по содержанию помещений и коммунальных услуг судебных участков г. Кызыла производится за счет ГБУ Республики Тыва «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва». За 2012-2017 гг. за услуги по содержанию помещений и коммунальных услуг судебных участков израсходовано 5 585,5 тыс. рублей.

Также, транспортное обеспечение мировых судей города Кызыла производится через ГБУ РТ «Автобаза по обеспечению деятельности исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва». Всего за 2012-2017 годы на транспортное обеспечение мировых судей города Кызыла израсходовано 2 912,4 тыс. рублей.

По результатам проверки имущества, материальных ценностей по инвентарной описи, числящихся на балансе Министерства юстиции Республики Тыва, расхождений не установлено.

Во всех судебных участках не оборудованы системы аудио, видео протоколирования. В судебных участках мировых судей республики не оборудованы системами видеоконференцсвязи, для трансляции открытых судебных заседаний в сети «интернет», что не соответствует требованиям Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Судебные дела, в которых есть необходимость применения видеоконференцсвязи, рассматриваются в районных судах.

В связи маленькими размерами залов судебных заседаний нет сооружений для подсудимых. Уголовные дела в отношении обвиняемых, которые находятся под стражей, рассматриваются в районных судах. Таким образом, расписание судебных заседаний по делам в отношении обвиняемых, которые находятся под стражей и по делам рассматриваемых с применением видеоконференцсвязи составляется с согласованием с районными судами, что создают дополнительные сложности в организации судопроизводства. Цифровые диктофоны на момент проверки не во всех судебных участках находятся в рабочем состоянии.

В настоящее время Министерством юстиции, подготовлен проект Постановления «Типовых норм материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей Республики Тыва», который находится на этапе согласования.

В анализируемый период установлено отсутствие норм затрат на обеспечение деятельности мировых судей за исключением затрат на обеспечение безопасности деятельности мировых судей. В настоящее время Министерством Республики Тыва по делам юстиции подготовлен проект постановления Правительства Республики Тыва «Об утверждении типовых норм материально-технического обеспечения судебных участков мировых судьей Республики Тыва», что позволит установить единые нормативы для обеспечения судебных участков мировых судей Республики Тыва. И способствовать созданию более благоприятных условий для качественного и эффективного обеспечения судебных участков мировых судей Республики Тыва.

В настоящее время в Республике Тыва для оптимизации высокой служебной нагрузки сотрудников аппарата мировых судей внесены изменения в статьи 11 и 13 Конституционного закона Республики Тыва «О мировых судьях в Республике Тыва», которым учреждены иные должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Республики Тыва. Также Министерством Республики Тыва по делам юстиции разработаны технические задания, проведены аукционные торги и заключены государственные контракты по оказанию услуг делопроизводителей в количестве 12 единиц для судебных участков: № 1, 3, 5, 6, 7, 8 г. Кызыла, по две единицы для мировых судей Кызылского и Улуг-Хемского кожуунов, по 1 единице для мировых судей Барун-Хемчикского и Дзун-Хемчикского кожуунов.

Для оптимизации ресурсного обеспечения мировой юстиции в Республике Тыва рассматривается возможность реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2015 № 1121 «Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа», что позволит минимизировать расходы на приобретение бланков исполнительных листов, бумаги, тонера и отправку заказной корреспонденции, ускорит процедуру поступления на принудительное исполнение исполнительных документов, снизит риски подделки или утраты исполнительных документов, а также появления связанных с человеческим фактором ошибок.

В настоящее время Министерством юстиции Республики Тыва подготовлено предложение об объединении аппарата мировых судей и Конституционного суда Республики Тыва, что позволит сократить численность административных работников (бухгалтерия, кадры и т. д) и увеличить численность работников, обеспечивающих непосредственную организацию судопроизводства (помощники судьи, секретари судебных заседаний и секретари суда). 

  1. Совместное экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016-2017 годах»

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, проведенного совместно со Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

На территории Республики Тыва действуют 12 муниципальных отделов военных комиссариатов. Анализ четырех муниципальных образований: Монгун-Тайгинского, Овюрского, Тес-Хемского и Эрзинского кожууна показал, что при закреплении муниципальных образований к военным комиссариатам на территории республики не учтены расстояние и состояние дорог, специфика муниципальных образований, а также количество граждан, состоящих на воинском учете в органах местного самоуправления. Прикрепление Овюрского кожууна к военному комиссариату, который расположен в с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна значительно ухудшает положение жителей Овюрского кожууна.

Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 № 258 не содержит нормы учета материальных затрат, а также не устанавливает нормативы для расчета затрат на содержание одного специалиста, осуществляющего первичный воинский учет, с учетом специфики освобожденного работника и совместителя, поэтому фактически расходы формируются «затратным» методом, т.е. исходя из сложившегося уровня расходов.

Расчетная потребность в бюджетных ассигнованиях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, составленная совместно Военным комиссариатом Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва в 2016 году составляет 10 183,22 тыс. рублей, фактические расходы составили 9 870,50 тыс. рублей, на 312,72 тыс. рублей меньше чем расчетная потребность. В 2017 году расчетная потребность составил 11 586,09 тыс. рублей, фактические расходы составили 9 568,3 тыс. рублей, на 2 017,79 тыс. рублей меньше расчетной потребности.

За 2016 год по фактические расходы на осуществление полномочий по первичному воинскому учету составили 9 870,5 тыс. рублей, из-них 89,6% составляют расходы на фонд оплату труда в сумме 8 849,2 тыс. рублей, прочие статьи расходов составили 1 021,3 тыс. рублей, 10,4%.

За 2017 год, фактические расходы составили 9 568,3 тыс. рублей из-них 97,9% составляют расходы на фонд оплату труда в сумме 93 66,0 тыс. рублей, прочие статьи расходов составили 202,3 тыс. рублей, 2,1%.

Проверкой установлено, что оплата труда специалистов, осуществляющих первичный воинский учет ниже, чем минимальный размер оплаты труда.

При осуществлении полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на территории Республики Тыва органами местных самоуправлений за 2016-2017 годы были осуществлены расходы за счет местного бюджета и бюджета поселений. Выборочная проверка шести кожуунов республики показал, что за 2016 год на обеспечение деятельности военно-учетных работников за счет средств бюджета поселений израсходовано 522,5 тыс. рублей, за 2017 год – 504,0 тыс. рублей. В основном обеспечение деятельности военно-учетных работников за счет местных бюджетов производится на коммунальные услуги, услуги по содержанию помещений, на услуги связи, транспортные услуги.

  1. «Оценка эффективности расходования бюджетных средств в 2015-2017 годах, направленных на достижение целевых показателей государственной программы Республики Тыва «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва»

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено по поручению Верховного Хурала.

Программа разработана и утверждена для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышения эффективности управления общественными финансами, для совершенствования механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов местным бюджетам и исключения рисков несбалансированности бюджетов.

За анализируемый период финансирование Программы исполнено на 98,3 %. Всего не исполнено утвержденных объемов ассигнований на 90 301,6 тыс. рублей.

По результатам экспертно-аналитического мероприятия, установлено, что в нарушение условий соглашений по бюджетным кредитам, в части сроков уплаты процентов за пользование кредитом и основного долга в 2015 году, оплачены пени на сумму 5 534,2 тыс. рублей.

В нарушение условий кредитного договора, полученного ПАО Совкомбанк на частичное покрытие дефицита бюджета по г/к 2015.465926 от 14.12.2015 в 2016 году оплачена пеня на 0,1 тыс. рублей.

В нарушение условий соглашений по бюджетным кредитам и кредитных договоров по коммерчески кредитам в части сроков уплаты процентов за пользование кредитом и основного долга в 2017 году, оплачена пеня на 2,9 тыс. рублей.

Средства подпрограммы «Повышение финансовой грамотности жителей Республики Тыва в 2016-2017 годах» направлены на изготовление 300 шт. книги «Министерство финансов Республики Тыва. 95 лет по пути развития» всего на 698,0 тыс. рублей. Данные расходы паспортом Программы не предусмотрены.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ответственным исполнителем Программы, т.е. Министерством финансов Республики Тыва в виде проведения мониторинга результатов реализации Программы с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий Программы.

По госпрограмме «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва» целевые показатели выполнены, кроме утвержденных целевых показателей подпрограммы «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов» за анализируемый период не исполнен показатель «доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета в соответствии с формализованными методиками», а именно в 2016 году при утвержденном параметре 97 % исполнено на 95 %.

Целевые показатели и цели подпрограмм не являются конкретными и измеримыми. Например, рост уровня финансовой грамотности граждан Республики Тыва на 10 %. При этом, методика расчета этого показателя, исходные данные, от которых следует вести параметры расчетов, отсутствуют.

Некоторые целевые показатели описывают текущую деятельность Министерства и отражают прямую норму Бюджетного кодекса РФ, следовательно, не могут быть признаны как стратегические показатели среднесрочного или долгосрочного характера, которые служат критерием оценки результатов реализации Программы.

Например, показатель «соблюдение объема государственного долга Республики Тыва, установленный Бюджетным кодексом РФ».

Утверждение целевых показателей, которые измеряются «да» или «нет» не характеризуют качественную составляющую эффективности бюджетных расходов произведенных за счет средств, Программы и не позволяют объективно оценить достижение определенных качественных характеристик, заложенных в бюджетном планировании.

  1. «Оценка обоснованности цен на уголь, а также цен (тарифов) на тепловую энергию для бюджетных учреждений и иных организаций, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов Республики Тыва за 2016, 2017 годы»

Экспертно-аналитическое мероприятие проведено по поручению Верховного Хурала.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.06.1993 № 934 «О мерах по стабилизации положения в угольной промышленности» цены на уголь и продукты его переработки применяются свободными (рыночными). Дифференциация цен на уголь обусловлена маркой угля, геологическими особенностями месторождений, способом добычи, качеством и классификацией углей, способом доставки и иными факторами.

Средняя цена контракта за 1 тонну угля в 2016 году составила 2 883,41 рублей (за счет средств республиканского бюджета – 2 653,35 рублей, местных бюджетов – 3 082,38 рублей), в 2017 году – 2 953,87 рублей (республиканский бюджет – 2 602,81 рублей, местные бюджеты – 3 402,23 рублей). Отклонение средних цен за счет республиканского и местных бюджетов обусловлено удаленностью мест доставки. Цена приобретения угля (без транспортной составляющей) в анализируемый период не превышала отпускную розничную цену ООО «Тувинская горнорудная компания» на рядовой уголь с учетом торгово-сбытовой надбавки в размере 137 рублей.

В республике государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, являлся Служба по тарифам Республики Тыва, действующая на основании Положения о Службе по тарифам Республики Тыва.

В анализируемый период наименьший тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен Службой по тарифам Республики Тыва в отношении ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РТ» (на 2016 год и первое полугодие 2017 года для населения – 1 227,44 рублей, прочих потребителей – 1 040,20 рублей), наибольший – АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (во втором полугодии 2017 года для населения – 8 641,43 рублей, прочих потребителей – 7 323,25 рублей).

Результаты ранее проведенной Счетной палатой Республики Тыва совместно с Прокуратурой Республики Тыва проверки законности установления тарифов в жилищно-коммунальной сфере в части экономической обоснованности расходов за 2014-2016 годы, включенных при установлении тарифа на 2016-2018 годы в АО «Кызылская ТЭЦ», установлено, что при формировании Службой по тарифам Республики Тыва долгосрочных тарифов учтены завышенные суммы расходов.

  1. «Аудит в сфере закупок за 2017 год»

Аудит в сфере закупок за 2017 год проведен в соответствии с требованиями статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой Республики Тыва в 2017 году.

Плановый объем финансирования закупок главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств, государственными бюджетными, автономными учреждениями в 2017 году составил 7 910 083,3 тыс. рублей. Принято бюджетных обязательств по закупке товаров, работ и услуг на общую сумму 6 522 756,1 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 6 300 968,1 тыс. рублей или 79,7 % от планового объема финансирования. Не исполнено принятых бюджетных обязательства на общую сумму 221 787,9 тыс. рублей или 3,4 %.

В 2017 году посредством АИС «Госзаказ» интегрировано в единую информационную систему zakupki.gov.ru 3 966 документаций о закупках товаров (работ, услуг) на общую сумму 7 070 200 тыс. рублей. По результатам проведения конкурентных процедур заключено 3 563 государственных контракта на общую сумму 6 664 500 рублей, что привело к экономии в размере 405 700 тыс. рублей (5,7 % от начальной (максимальной) цены контрактов), в том числе по республиканскому бюджету 110,3 млн. рублей.

С местными производителями сельскохозяйственной продукции (овощи, мясо, молоко, хлеб) заключено 109 контрактов на сумму 33 892,1 тыс. рублей (со снижением в предыдущему году на 3,9 %). По состоянию на 31.12.2017 г. осуществлены закупки среди СМП, СОНО на общую сумму 2 233 840 тыс. рублей или 25 % от суммы опубликованных процедур.

О привлечении в 2017 году экспертов и экспертных организаций для осуществления приемки товаров (работ, услуг) заявил только Государственный комитет по охране объектов животного мира и водных биологических ресурсов Республики Тыва. Так на основании приказа от 04.09.2017 г. № 113-ОС, утвержденного комитетом, и в соответствии с соглашением от 24.08.2017 г. о привлечении экспертной организации ГКУ РТ «Госстройзаказ» на безвозмездной основе проведена экспертиза на соответствие результатов выполненных работ условиям государственного контракта № Ф.2017.348789 от 18.08.2017 г., по результатам которой составлено положительное экспертное заключение от 16.10.2017 г.

С нарушением установленного срока в ЕИС размещены отчеты о размещении закупок у субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций за 2017 год ГБУЗ РТ «Тере-Хольская ЦКБ», Министерством топлива и энергетики РТ, Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, РГБУ «Природный парк «Тыва»», ГБУЗ РТ «Республиканский кожно-венерологический диспансер», ГБУЗ РТ «Тандинская ЦКБ».

По состоянию на 20 мая 2018 года не размещены отчеты следующими ГРБС: Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, Службой по ветеринарному надзору Республики Тыва, Полномочным представительством Республики Тыва в г. Москве, Агентством по внешнеэкономическим связям Республики Тыва, Единым аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Республике Тыва, Уполномоченного по правам человека в Республике Тыва, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Тыва и Общественной палаты Республики Тыва, Министерством дорожно-транспортного комплекса Российской Федерации, Агентством по делам национальностей Республики Тыва, Министерством по делам молодежи и спорта Республики Тыва, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Управлением делами Правительства Республики Тыва.

Сумма авансов, выданных заказчиками Республики Тыва поставщикам (подрядчикам) на закупки товаров (работ, услуг) и отраженная в составе дебиторской задолженности заказчиков по состоянию на 01.01.2018 г. составила 1 917 598,5 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным период прошлого года дебиторская задолженность расчетов по авансам на закупки увеличилась на 15,0 % или на 250 473,4 тыс. рублей, в том числе за счет роста задолженности по Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 244 627,6 тыс. рублей.

Общая сумма дебиторской задолженности ГРБС и подведомственных им учреждений по закупкам составила 2 419 010,8 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета – 1 919 059,0 тыс. рублей, субсидии из республиканского бюджета – 19 504,6 тыс. рублей, собственные доходы – 465 039,8 тыс. рублей, средства по обязательному медицинскому страхованию – 15 407,4 тыс. рублей.

Общая сумма кредиторской задолженности ГРБС и подведомственных им учреждений по закупкам составила 342 234,6 тыс. рублей, в том числе средства республиканского бюджета – 179 086,0 тыс. рублей, субсидии из республиканского бюджета – 85 865,4 тыс. рублей, собственные доходы – 36 112,2 тыс. рублей, средства по обязательному медицинскому страхованию – 41 171,0 тыс. рублей.

По данным заказчиков в 2017 году прошли обучение по программам дополнительного образования 31 человек, в том числе по программам повышения квалификации – 8 человек, в форме профессиональной переподготовки – 23 человека.

Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва в 2017 году установлены нарушения законодательства о закупках по результатам 18 проверок и 5 обращений. В УФАС по РТ в 2017 году поступило от заказчиков Республики Тыва 163 жалобы в целях обеспечения защиты прав и законных интересов участников закупок, из них возвращено – 30, отозвано заявителями – 16, признано необоснованными – 59, признано обоснованными (в том числе частично обоснованными) – 58, проведено 10 внеплановых проверок, в том числе 1 выездная и 9 не выездных. В ходе контрольной деятельности, осуществленной Счетной палатой в 2017 году, выявлено нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на общую сумму 1 975,7 тыс. рублей.

Предложения по результатам аудита в сфере закупок за 2017 год:

— принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— усилить контроль за исполнением условий государственных контрактов поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

  1. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счётных органов при Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Республики Тыва, правоохранительными органами 

В 2018 году Счетной палатой осуществлялось взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти республики, территориальными управлениями федеральных органов власти, правоохранительными органами, Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также контрольно-счетными органами муниципальных образований.

Взаимодействие Счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации и с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации осуществляется в целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля.

Взаимодействие осуществлялся в рамках проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также участия в следующих мероприятиях:

— «15 Красноярского экономического форума для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации», 12-14 апреля 2018 года, г. Красноярск;

— «Заседание коллегии Счетной палаты Российской Федерации», 9 ноября 2018 года, г. Москва;

— «Заседание Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации», 20 декабря 2018 года, г. Москва.

В отчетном периоде Счетная палата приняла участие в совместных (параллельных) со Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитических мероприятиях: «Анализ использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016-2017 годах» и «Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» за 2012-2017 годы».

Счетная палата в 2018 году продолжала организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований. В течение отчетного года осуществлялся мониторинг (оценка) деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований за 2015-2017 годы. 

  1. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2019 году 

Счетная палата в 2019 году продолжит осуществление внешнего государственного контроля в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва».

Главными задачами, на решении которых будут концентрироваться внимание и усилия Счетной палаты на 2019 год являются проведение аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования средств государственных программ Республики Тыва в области образования, здравоохранения, строительной сфере, сфере энергетики, а также аудита в сфере закупок.

Во исполнение задач, законодательно закрепленных за Счетной палатой, в 2019 году запланировано проведение более 40 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с учетом поручений Верховного Хурала. В 2019 году будет продолжена работа по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке исполнения Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и бюджетной отчетности об исполнении бюджета за 2018 год для подготовки заключений по главным администраторам средств республиканского бюджета.

Важной составляющей в работе Счетной палаты в 2019 году остаются обеспечение методологического единства и повышение качества контрольной и экспертно-аналитической работы, оказание методической и методологической помощи при осуществлении внешнего финансового контроля.

Председатель

Счетной палаты Республики Тыва                                                  В.К. Хомушку

Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва за 2017 год

Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва после рассмотрения на очередной сессии принял к сведению отчет Счетной палаты о деятельности за 2017 год.

Читать далее

Отчет о деятельности Счетной палаты за 2016 год

Отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2016 году подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 № 783 ВХ-I «О Счетной палате Республики Тыва» и рассмотрен на заседании Коллегии Счетной палаты от 15 марта 2017 года. В отчете представлены результаты деятельности палаты за 2016 год по выполнению задач и полномочий в сфере внешнего государственного финансового контроля, которые определены законодательством Российской Федерации и Республики Тыва.

Скачать отчет за 2016 год

Обобщенная информация о результатах осуществления Счетной палатой Республики Тыва аудита в сфере закупок в 2015 году

Информация подготовлена в соответствии со статьей 98 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в соответствии с Планом работы Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата).

В 2015 году аудит в сфере закупок в виде отдельного контрольного и экспертно-аналитического мероприятия не проводился.

В рамках контрольных мероприятий в качестве самостоятельного вопроса проведен аудит в сфере закупок в 7 объектах:

  1. Министерство финансов Республики Тыва;
  2. Агентство по внешнеэкономическим связям Республики Тыва;
  3. Республиканская основная общеобразовательная музыкально-художественная школа-интернат им. Р.Д.Кенденбиля;
  4. ГБПОУ Республики Тыва «Тувинский политехнический техникум»;
  5. ГКУ Республики Тыва «Тывавтодор»;
  6. ГБУ Республики Тыва «Кызылский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;
  7. ГБУ Республики Тыва «Санаторий-профилакторий «Серебрянка».

Всего, в ходе вышеуказанных контрольных мероприятий установлены нарушения законодательства о контрактной системе на сумму 66 973,3 тыс. рублей.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой внесено 7 представлений об устранении нарушений и недостатков, подготовлено и направлено 2 обращения в контрольные органы (УФАС по Республике Тыва). Кроме того, по итогам аудита закупок, Счетной палатой формулировались рекомендации и предложения заказчикам в целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков.

В целом, проведенные контрольные мероприятия показали ряд наиболее часто выявляемых отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, в том числе:

В части организации контрактной службы:

Установлены отклонения от требований, содержащихся в Типовом положении (регламенте) о контрактной службе, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 №631, такие как, отсутствие приказов о назначении работников контрактных служб, отсутствие в локальных актах норм о персональной ответственности работников контрактных служб.

В ряде случаев у работников контрактной службы отсутствует образование в сфере закупок, что является нарушением части 6 статьи 38 Закона №44-ФЗ. Кроме того, отсутствие должного уровня квалификации в сфере закупок у работника контрактной службы не позволяет обеспечить соблюдение принципа профессионализма заказчика, установленного статьёй 9 Закона №44-ФЗ.

В части планирования закупок:

Практически во всех проверенных организациях установлены случаи не соблюдения сроков размещения планов-графиков закупок, а также требований к их содержанию. В нарушение установленных требований заказчиками не вносились изменения в план-график закупок при изменении планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг и (или) сроков исполнения контракта. В результате, планы-графики содержали недостоверную информацию.

В течение финансового года заказчиками вносятся многочисленные изменения в план-график. В результате, зачастую, годовой объем закупок, по сравнению с первоначальным годовым объемом закупок к концу года увеличивается в разы, что свидетельствует о низком уровне качества планирования закупок.

В части обоснования начальной (максимальной) цены контракта:

В ряде случаев определение начальной (максимальной) осуществлялось заказчиками с нарушением требований, установленных статьёй 22 Закона №44-ФЗ. Так, установлены факты неверного выбора метода определения начальной (максимальной) цены контракта. При определении начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен использовались ценовые предложения несопоставимые по условиям контракта и объектам закупки, при этом данные официальной статистической отчетности, другие источники ценовой информации, не использовались.

В части осуществления закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя:

Установлены случаи, когда заказчики «искусственно» разделяют закупку на несколько закупок стоимость которых менее ста тысяч рублей, осуществляемых у единственного поставщика. В данных случаях проведение закупок без использования конкурентных способов определения поставщика исключило возможность экономии бюджетных средств на основании ценовых предложении участников конкурентных закупок.

Кроме того, в нарушение части 4 статьи 93 Закона №44-ФЗ некоторые государственные контракты не содержали обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

В части соблюдения требований законодательства при исполнении контрактов:

Установлены случаи несвоевременного размещения (не размещения) отчетов об исполнении государственных контрактов. Некоторыми заказчиками ненадлежащим образом осуществляется контроль над исполнением поставщиками условий контракта в части соблюдения сроков поставки.

Учитывая, что основной целью аудита закупок является анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных статьей 13 Закона № 44-ФЗ, одним из важнейших результатов аудита является вывод об эффективном, либо неэффективном использовании бюджетных средств.

Причинами данных нарушений являлось несоблюдение заказчиками требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. По мнению Счетной палаты, наряду с действиями (бездействиями) должностных лиц объектов проверки, этому способствует достаточно сложное законодательство о контрактной системе в сфере закупок, включающее большое количество подзаконных нормативных правовых актов, а также недостаточная квалификация профильных специалистов объектов проверок.

В связи с изложенным, Счетная палата полагает, что основными направлениями деятельности заказчиков, способствующими повышению эффективности использования бюджетных средств, являются:

— соблюдение принципа профессионализма заказчика;

— повышение качества планирования закупок в целях обеспечения  эффективности расходов на закупки;

— обеспечение объективности и законности при формировании начальной максимальной цены контракта.

— соблюдение принципов открытости и прозрачности, а также обеспечения конкуренции, на всех этапах закупок.

Дополнительно, необходимо отметить, что на проведение аудита закупок в рассматриваемом периоде оказывало влияние то, что не все нормы Закона № 44-ФЗ вступили в силу с 2014 года. Положения об обосновании объекта закупок, нормировании в сфере закупок вступили в силу с 1 января 2016 года (Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 № 555, Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476). Эти важные элементы контрактной системы являются основой для оценки обоснованности и целесообразности закупок и, соответственно, будут использоваться при проведении аудита закупок в дальнейшем.

Отчет о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году

ОТЧЕТ

о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году

 

  1. 1.     Общие положения

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2014 году подготовлен в соответствии с требованиями ч.2 статьи 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ- I «О Счетной палате Республики Тыва», рассмотрен на заседании Коллегии Счетной палаты от 30 марта 2015 года.

В отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата) за 2014 год по выполнению установленных законодательством задач и полномочий.

 

  1. 2.     Задачи и функции Счетной палаты

Счетная палата является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Республики Тыва, образуемым Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва, которая обеспечивает конституционное право граждан Республики Тыва на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного контроля.

Деятельность Счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Задачами Счетной палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Республики Тыва;

3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Республики Тыва порядка формирования, управления и распоряжения республиканскими и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты;

4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения республиканскими и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

5)  оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств республиканского бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет республиканских и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты;

6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, и годового отчета об исполнении республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

7) контроль за эффективностью использования кредитных ресурсов и заемных средств, финансовых и имущественных гарантий, за своевременностью движения средств республиканского бюджета Республики Тыва, территориального государственного внебюджетного фонда, а также размещением республиканских ценных бумаг и использованием иных заемных средств Правительством Республики Тыва в банках и других кредитно-финансовых организациях;

8) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

 

3. Основные направления деятельности Счетной палаты

в отчетном году

В 2014 году деятельность Счетной палаты была сосредоточена по следующим ключевым направлениям:

  • осуществление контроля за эффективностью и законностью расходования средств республиканского бюджета Республики Тыва на уровне информационной открытости, функциональной независимости и безусловной объективности;
  • повышение качества проведения финансово-экономической экспертизы проектов законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва;
  •  разработка системы стандартов государственного аудита (контроля) на основе изучения и обобщения опыта применения стандартов внешнего государственного финансового контроля;
  • укрепление взаимодействия и сотрудничества контрольно-счетных органов Республики Тыва, направленных на повышение эффективности государственного внешнего финансового контроля в Республике Тыва, оказание им методической помощи;
  •  постоянное взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ в области развития и совершенствования государственного аудита (контроля);
  • совершенствование планирования контрольной деятельности Счетной палаты (обеспечение достаточности, сбалансированности, равномерности, комплексности контрольных мероприятий);
  •  развитие сотрудничества и повышение согласованности деятельности Счетной палаты с работой контрольных и правоохранительных органов на территории Республики Тыва;
  •  реализация мер, направленных на обеспечение соответствия уровня профессиональной компетенции сотрудников Счетной палаты новым вызовам и задачам.

Необходимо отметить, что основные задачи на 2014 год, намеченные Счетной палатой, выполнены в полном объеме. Так, в соответствии с изменениями бюджетного законодательства и с введением Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в Закон Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» в части расширения полномочий Счетной палаты в проведении  аудита эффективности и аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг.

По инициативе Счетной палаты с целью приведения в соответствие с нормами федерального законодательства внесены изменения в Закон Республики Тыва от 30.12.2008 г. № 905 ВХ-2 «Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» в части регулирования  полномочий органов внешнего государственного и муниципального контроля по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусматривающим введение административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление в Счетную палату Республики Тыва, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва по их требованию (запросам) сведений (информации), необходимой для осуществления соответственно внешнего государственного или муниципального финансового контроля, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. КоАП Республики Тыва определен конкретный перечень должностных лиц Счетной палаты Республики Тыва и контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

  1. 4.     Основные итоги работы Счетной палаты в 2014 году

 

В отчетном году Счетная палата строила свою работу на основе годового плана, который был сформирован с учетом всех направлений деятельности для обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, поручений Верховного Хурала, предложений и запросов Главы – Председателя Правительства Республики Тыва.

План работы отчетного года, утвержденный Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва, выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2012-2014 годы приведены в следующей таблице.

Наименование показателя

2012 г.

2013 г.

2014 г.

I. Контрольная деятельность 

Количество проведенных контрольных мероприятий

39

39

47

Количество объектов, охваченных при проведении контрольно-ревизионных   мероприятий

 85

186

238

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (тыс.   рублей)

223 860,2

477 416,40

2 313 328,4

                               II.   Экспертно-аналитическая деятельность

Общее количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий

43

57

45

в том числе:
    экспертные заключения на проектызаконов  Республики Тыва

16

15

16

     аналитические записки

3

10

8

     заключения на проектыгосударственных программ

11

22

10

заключения по результатам            внешней проверки годового отчета   об исполнении бюджета

7

4

5

      информации о ходе исполненияреспубликанского бюджета и

бюджета территориального

государственного внебюджетного

фонда

6

6

6

III. Реализация результатов контрольных   и экспертно-аналитических мероприятий

Направлено представлений для принятия мер

63

85

77

Направлено предписаний для принятия мер

6

2

4

Количество направленных информационных писем

140

90

107

Устранено финансовых нарушений (тыс. руб.)

131 161,60

317 686,3

1 712 951,2

Количество материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в   органы прокуратуры и правоохранительные органы

10

19

22

Количество решений о привлечении к дисциплинарной ответственности по материалам   проверок Счетной палаты

 23

25

26

Количество уголовных дел, возбужденных по материалам Счетной палаты   Республики Тыва

2

4

1

Всего в 2014 году Счетной палатой проведено 92 мероприятия, в том числе 45 экспертно-аналитических и 47 контрольных мероприятий, в рамках которых охвачено 238 учреждений и организаций, составлено 220 акта и справок. Общий объем проверенных средств составил 17 365 092,9 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году.

В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы Счетной палаты. В отчетном году с увеличением количества проведенных контрольных мероприятий, отмечается рост охваченных проверкой объектов, объема проверенных средств.

Ниже представлены основные показатели деятельности Счетной палаты за  2012-2014 годы.

 

 

В отчетном году увеличилась общая сумма выявленных нарушений по сравнению с 2012 годом – в 10,3 раза, с 2013 годом – в 4,8 раза. Ежегодно  отмечается рост общей суммы устранения нарушений. Так, показатель устранения нарушений составил в 2012 году – 58,5 %, 2013 году – 66,5%, 2014 году – 74 % от общей суммы выявленных нарушений.

 

 

По результатам проведенных Счетной палатой в 2014 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 2 313 328,4 тыс. рублей, или 13 % к объему проверенных средств.

Из общей суммы выявленных финансовых нарушений нецелевое использование средств составило 2 963,5 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств и республиканской собственности – 140 312,2 тыс. рублей, неправомерное расходование – 26 092,0 тыс. рублей, нарушения Федеральных Законов № 94 ФЗ, № 44-ФЗ  – 500 803,7 тыс. рублей, прочие нарушения – 1 643 157,0 тыс. рублей.

Ниже приведено классификация выявленных нарушений в отчетном году.

 

Как и в предыдущие годы, результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают не соблюдение требования действующего бюджетного законодательства и подзаконных актов, недостатки в осуществляемой деятельности учреждений и организаций.

Расшифровка неправомерного расходования и прочих выявленных нарушений приведена в следующей диаграмме:

 

 

Основной удельный вес (40,8%) в структуре выявленных нарушений занимают нарушения по нефинансовым активам в общей сумме 943 728,2 тыс. рублей. К указанным нарушениям отнесены: недостачи материальных ценностей, выявленные при проведении инвентаризации на сумму 2 542,0 тыс. рублей; не оформление в государственную (республиканскую) собственность объектов недвижимости –  87 240,3 тыс. рублей; занижение (завышение) стоимости арендной платы земельных участков, объектов государственной собственности; недоимка от сдачи в аренду земельных участков – 3 590,0 тыс. рублей; нарушения при ведении Реестра государственной собственности – 39 167,8 тыс. рублей; недостатки в управлении государственным имуществом – 811 183,1 тыс. рублей.

Второе место в структуре нарушений (27,5%) занимают нарушения бюджетного законодательства, ведения бухгалтерского учета и отчетности в сумме 635 541,7 тыс. рублей. Из них нарушения порядка составления отчетности, искажения бухгалтерской (бюджетной) отчетности составили 577 453,7 тыс. рублей.

Третье место в структуре нарушений (21,6%) приходится на нарушения законодательства о размещении заказа, о государственных закупках в рамках Федеральных Законов от 21.07. 2005 № 94-ФЗ, от 05.04.2013 № 44-ФЗ на общую сумму 500 803,7 тыс. рублей.

Неэффективное расходование бюджетных средств, в том числе неэффективное использование государственной собственности, составило 140 312,2 тыс. рублей или 6,1% от общего объема выявленных нарушений.

Нарушения, допущенные при предоставлении и в расходовании  целевых средств (субсидий, субвенций) составили 59 043,5 тыс. рублей.

Выявлены нарушения в сфере строительства и капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности на сумму 15 261,7 тыс. рублей. При этом необоснованное обогащение подрядных организаций в виде завышения объемов и стоимости выполненных работ составило 15 092,9 тыс. рублей.

Недопоступление в доходную часть республиканского бюджета составило 10 473,7 тыс. рублей, из них от части чистой прибыли по итогам   деятельности в 2013-2014 годах государственных унитарных предприятий –537,8 тыс. рублей, потери при продаже объектов государственной собственности – 9 908,0 тыс. рублей.

Установлены нарушения, допущенные при расходовании фонда заработной платы (переплаты, недоплаты заработной платы, неположенные выплаты) в сумме 4 059,3 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с Решениями Коллегии Счетной палаты руководителям проверенных объектов направлено 76 представлений, 4 предписания, из которых 70 представлений (92 % от общего количества направленных представлений) до конца отчетного года исполнены.

В рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений, направлены для рассмотрения и применения мер реагирования материалы 22 контрольных мероприятий. По результатам рассмотрения направленных материалов возбуждено 1 уголовное дело по отношению бывшего главного бухгалтера подведомственного учреждения Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. По материалам 2 контрольных мероприятий проводится проверка в рамках Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечено 26 должностных лиц. В их числе: работники Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства образования и науки

Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф», ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны», Управление образования,  Управление труда и социального развития Монгун-Тайгинского кожууна, администрации Дзун-Хемчикского кожууна.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, а по контрольным мероприятиям, где выявлены признаки состава преступления – в правоохранительные органы республики. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях. Всего в отчетном году направлено 107 информационных писем.

На основании представлений Счетной палаты руководителями проверенных объектов принимались меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в организации деятельности. В отдельных случаях имело место бездействие руководителей, в результате чего, было направлено 4 предписания.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на общую сумму 1 712 951,2 тыс. рублей или 74 % от объема выявленных нарушений. В республиканский бюджет Республики Тыва возмещено 14000,7 тыс. рублей, восстановлено средств, использованных не по целевому назначению –  435,8 тыс. рублей,   выполнены подрядные работы – 34 390,8 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 83 453,1 тыс. рублей, уменьшены, ликвидированы дебиторские и кредиторские задолженности  по бюджетным обязательствам – 111 710,9 тыс. рублей. Кроме того, устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 583 280,6 тыс. рублей, нарушения при предоставлении и расходовании целевых средств – 14 912,2 тыс. рублей, нарушения по фонду оплаты труда – 482,2 тыс. рублей,  недостатки в управлении государственным имуществом – 39 218,0 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства документы на общую сумму 831 066,9 тыс. рублей.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в течение отчетного года размещались на официальном сайте Счетной палаты sprt17.tuva.ru.

 

 

 

5. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры.

5.1. Контроль за расходами республиканского бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, а также на капитальное строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт в 2014 году

В соответствии с утвержденным планом Счетной палатой проведено 20 контрольных мероприятий, охвачено проверкой 65 объектов, составлено 62 акта. Объем проверенных средств составил 2 792 089,6 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, получатели субсидий в рамках мероприятий программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2012 годы» ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык», Государственный комитет по охоте и рыболовству Республики Тыва, ГКУ РТ «Чаданское лесничество», ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория», Министерство строительства Республики Тыва.

В сфере капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта проведено 14 контрольных мероприятий, из них 13 контрольных обмеров на объектах Овюрского, Пий-Хемского, Каа-Хемского, Кызылского, Улуг-Хемского, Тоджинского, Дзун-Хемчикского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва, в рамках которых охвачено 55 объектов, составлено 47 актов.

Всего выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 536 397,4 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств – 1,6 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджетных средств – 2,3 тыс. рублей, неправомерное расходование – 7 559,1 тыс. рублей, нарушения Федерального закона № 94-ФЗ –  487 295,1 тыс. рублей, прочие нарушения – 41 539,3 тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений 144 595,4 тыс. рублей, из них взыскано бюджетных средств 2 384,2 тыс. рублей, приняты другие меры 142211,2 тыс. рублей.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Встречная проверка соблюдения условий договоров о предоставлении субсидий на реализацию РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2011 — 2012 годы» получателями субсидий в лице ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык» в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, выделенных в 2012 году» выявлено финансовых нарушений на сумму 21 594,0 тыс. рублей.

Установлено, что субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ на создание откормочных площадок Министерством сельского хозяйства Республики Тыва  предоставлены с нарушением порядка их предоставления на общую сумму 21 594,0 тыс. рублей, в том числе СПК «Амык»  – 10 682,4 тыс. рублей, ООО АПК «Тывахолдинг» – 10 911,6 тыс. рублей.

Со стороны получателей ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык» отмечаются нарушения условий расходования субсидий на развитие мясного скотоводства, выразившихся не в привлечении собственных средств или внебюджетных источников на закупку племенного скота, на строительство откормочного комплекса, а также в строительстве откормочного комплекса на 100 голов, вместо 200 голов, установленного договором о субсидировании от 24.12.2012 г.

В результате пересчета скота и инвентаризации сельскохозяйственной техники, приобретенной за счет субсидий, выделенных на развитие мясного скотоводства, недостач и излишков не выявлено.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных работ на строительство откормочного комплекса на 100 голов КРС в местечке «Колодец» с. Балгазын Тандынского кожууна общая сметная стоимость фактически выполненных работ на данном объекте составила 1 596,0 тыс. рублей. Документы, подтверждающие строительство — акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) на проверку не представлены. Согласно установленным в договоре строительного подряда срокам, срок окончания строительства объекта предусмотрен 15 июня 2014 года. Согласно условий Соглашения от 26.12.2012г. срок завершения строительства  31.12.2014 г.

В результате проведенных контрольных обмеров фактически выполненных работ на объекте «Строительство фермы мясного направления на 100 коров с полным оборотом стада в местечке «Борбак-Тей» с. Алдан-Маадыр Сут-Хольского кожууна» нарушений не установлено. Все работы выполнены в полном объеме в соответствии с актами о приемке выполненных работ (ф. КС-2). Согласно акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27 декабря 2013 года объект принят в эксплуатацию 27 декабря 2013 года.

Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва направлено представление министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва приняты следующие меры по устранению нарушений:

– представлены акты выполненных работ (форма КС-2) за 2014 год по объекту «Строительство фермы мясного направления на 100 коров с полным оборотом стада в местечке «Колодец» с. Балгазын Тандынского кожууна;

– ООО АПК «Тывахолдинг» на строительство откормочного объекта привлечены собственные средства в сумме 1 529,2 тыс. рублей, из них на разработку проектно-сметной документации – 99,5 тыс. рублей, на приобретение строительных материалов – 1429,7 тыс. рублей. СПК «Амык» на строительство объекта привлечены собственные средства 974,0 тыс. рублей, из них на разработку проектно-сметной документации – 99,5 тыс. рублей, на приобретение строительных материалов – 874,5 тыс. рублей.

– представлено разрешение на строительство объекта «Откормочная площадка на 100 коров с полным оборотом стада» в м. Борбак-Тей Сут-Хольского кожууна, выданного Администрацией Сут-Хольского кожууна от 30.03.2013 г. № RU17509302-26-1;

– совместно с администрацией капитального строительства Тандинского кожууна проводятся работы по переводу земельных участков с баланса обанкротившейся организации СПК «Балгазын» для получения разрешения на строительство объекта «Откормочная площадка на 100 коров с полным оборотом стада» в м.Колодец с.Балгазын Тандинского кожууна.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка правомерного и эффективного использования средств, направленных из республиканского бюджета в рамках целевых и государственных программ в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва в 2013-2014 годах» выявлено финансовых нарушений на сумму 15 650,4 тыс. рублей.  В рамках контрольного мероприятия проверена реализация мероприятий республиканских целевых программ: «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2014 годы», «Социальное развитие села до 2013 года», «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Республике Тыва на 2013 — 2014 годы».

Следует отметить, что при реализации мероприятий во всех охваченных проверкой программах выявлены недостатки и нарушения.

Анализ нормативно-правовой базы РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2011-2014 годы», регулирующей порядок предоставления субсидий сельхозтоваропроизводителям показал, что отсутствуют конкретные требования порядка предоставления финансирования со стороны участников в части сроков вложения собственных средств.

В нарушение установленного порядка предоставления министерством допускается предоставление повторного субсидирования на одни и те же цели одному и тому же получателю в течение года. Большинство сельхозтоваропроизводителей одновременно получают субсидии на возмещение части затрат по наращиванию маточного поголовья овец и коз и субсидии на содержание племенного маточного поголовья овец и коз. Также одновременно получают субсидии на содержание племенного маточного поголовья якоматок и субсидии на содержание поголовья якоматок, субсидии на содержание племенного маточного поголовья кобыл и  субсидии на содержание поголовья табунных лошадей. В случае исключения предоставления вышеназванных видов субсидий одновременно одному и тому же получателю необходимость снижения ставки субсидии всем остальным получателям отпадает.

Часть субсидий, предусмотренные Законом о республиканском бюджете на 2014 год, не профинансированы в силу объективной не востребованности. Например: субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства. При этом утвержденные годовые объемы финансирования данных субсидий на момент проверки не изменены.

В нарушение п. 2.2 раздела II Порядка предоставления государственной поддержки на развитие агропромышленного комплекса Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 13 марта 2014 г. № 91 перечень получателей субсидий утвержден рабочей комиссией и министром сельского хозяйства и продовольствия РТ. Основаниями для перечисления субсидий являются протоколы заседания рабочей комиссии Минсельхоза РТ и список получателей, утвержденные министром сельского хозяйства РТ.

В результате проверки достоверности заполнения журнала регистрации заявлений, представленного отделом растениеводства, земельных отношений и технической политики министерства, установлено, что журнал не пронумерован, не прошит, допускаются пробелы страниц, регистрация заявлений производится с нарушением порядка регистрации заявлений.  Проверкой соблюдения условий предоставления гранта и единовременной помощи установлено, что в нарушение п. 2.3. раздела 3, п. 2.2. раздела 4 постановления Правительства Республики Тыва от 03.04.2013 г. № 193 установлено отсутствие и не соответствие предоставленных согласно условиям документов, а также субсидии перечислялись участникам фактически отсутствующим в списке участников, признанных победителями.

В нарушение условий предоставления субсидий на возмещение части затрат на проведение культуртехнических мероприятий установлена неправомерная выплата субсидий на сумму 152,7 тыс. рублей. Кроме того,

министерством неправомерно без подтверждающих документов выданы субсидии в области растениеводства на общую сумму на 2 450,7 тыс. рублей, допущена переплата субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства СХПК «Арбай» — 5,3 тыс. рублей. Документы, подтверждающие обоснованность выделения субсидии на приобретение  технологических оборудований пищевой и перерабатывающей промышленности СПоК сельскохозяйственный рынок «Сайзырал» в сумме 7 500,0 тыс. рублей на проверку не представлены.

Таким образом, Минсельхозом РТ не в полной мере осуществляется управление реализации программы РЦП СРС, а также согласованность действий государственных заказчиков Программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального и республиканского бюджетов, выполнению соглашений о финансировании программных мероприятий за счет местных бюджетов и внебюджетных источников осуществляется в нарушение условий, заключенных соглашений между Минсельхозом РТ и администрациями муниципальных районов.

Проверкой реализации мероприятий программы «Социальное развитие села до 2013 года» установлено невыполнение утвержденных паспортом программы мероприятий на общую сумму 149 962,1 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета – 133 365,0 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 16 597,1 тыс. рублей. В целом недофинансированы мероприятия на 154 479,1 тыс. рублей, из них мероприятия по улучшению жилищных условий – 90 595,3 тыс. рублей,  мероприятия по развитию сети учреждений ФАП, физической культуры – 63 883,8 тыс. рублей. Отсутствует финансирование по строительству, реконструкции и технического перевооружения ВЛ 10 кВ на сумму 16 000,0 тыс. рублей. Перефинансирование по мероприятиям по развитию водоснабжения составило 24 236,8 тыс. рублей.

Выборочной проверкой личных дел получателей субсидии на строительство жилья установлено отсутствие документов, удостоверяющих фактический размер общей площади строительства (приобретения) жилья, несоответствие общих площадей в свидетельстве и в разрешении на строительство, при начислении размера субсидий отсутствует единая методика расчета, фактический размер предоставления субсидий составляет 65 % от предусмотренной общей суммы.

На реализацию мероприятий по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта, в том числе на открытие фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) освоено 8 510,7 тыс. рублей. Остаток средств в конце года составил 4 748,7 тыс. рублей, из них 1385,5 тыс. рублей образованы  за счет экономии по итогам проведения открытого аукциона, остальные средства 3 363,2 тыс. рублей не использованы министерством. Согласно условиям соглашений, заключенных между администрациями Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского, Пий-Хемского, Тере-Хольский кожуунов не обеспечено софинансирование на реализацию мероприятий из местного бюджета.

Кроме того, не обеспечено софинансирование  из местных бюджетов согласно условиям заключенных соглашений 9 администрациями муниципальных районов по мероприятиям на улучшение жилищных условий граждан.

Проверкой реализации мероприятий республиканской целевой программы «Противодействие незаконному обороту наркотиков в Республике Тыва на 2013 — 2014 годы» установлено, что договорах субсидирования не указаны стоимость работ с указанием перечня и объемов работ, адреса или ориентирования местности, в которых следует уничтожить дикорастущую коноплю, не указан способ уничтожения. Не указаны расчеты материальных затрат: объем и стоимость ГСМ, химикатов и прочих затрат. Отсутствие однозначно установленных расчетов затрат и нормативов привело к произвольному расходованию субсидий на уничтожение дикорастущей конопли.

Направлено представление в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва о принятии мер по устранению выявленных недостатков и нарушений.

В результате принятых мер Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва устранено финансовых нарушений на общую сумму 12 304,3 тыс. рублей. Направлены письма уведомления о возврате неправомерно полученных субсидий 11 сельскохозяйственным товаропроизводителям на общую сумму 238,2 тыс. рублей.

Проверкой обоснованности объема бюджетных средств, выделенных на содержание Государственного комитета Республики Тыва по охоте и рыболовству за 2013 год, на реализацию республиканской целевой программы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира в Республике Тыва на 2013-2015 годы выявлено нарушений на сумму 5 096,8 тыс. рублей.

Несмотря на финансирование по разным кодам бюджетной классификации расходов в Госкомитете бухгалтерский учет ведется в регистрах без разделения по источникам финансирования, за исключением  учета банковских операций. Ведение общего учета без разделения по источникам финансирования, отсутствие контроля  за  целевым и эффективным использованием  бюджетных ассигнований привело к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, в виде покрытия расходов за счет других кодов бюджетной классификации (целевых статей, видов расходов) на общую сумму 1 577,1 тыс. рублей.

При отсутствии факта выполнения работ Госкомитетом на расчетный счет ФГБУН «Институт леса им. В.Н. Сукачева СО РАН» перечислено денежных средств на общую сумму 800,0 тыс. рублей.

Нарушения порядка составления бюджетной отчетности, ведения бухгалтерского учета составили 2 701,4 тыс. рублей.

Анализ достижения заданных целевых индикаторов программы «Охрана и воспроизводство объектов животного мира в республике Тыва на 2013-2015 годы» за 2014 год показал, что целевые индикаторы не выполнены.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление в Госкомитет Республики Тыва по охоте и рыболовству.

Государственным комитетом Республики Тыва по охоте и рыболовству устранены нарушения на 812,3 тыс. рублей, бухгалтерский учет и бюджетная отчетность приведены в соответствие с действующим законодательством.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория» за 2013 год» установлено, что нормативный акт, регламентирующий определенный размер затрат на выполнение государственного задания и расчетов определения объемов субсидий  на выполнение государственных заданий подведомственных учреждений Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва отсутствует. Подтверждено доведение лимитов бюджетных обязательств до подведомственных учреждений без внесения изменений в бюджетную роспись, в планы финансово-хозяйственной деятельности учреждений и без внесения изменений в государственные задания.

Отсутствуют отчет о выполнении государственного задания за 2013 год, положение об оплате труда учреждения.

Проверкой достоверности годового отчета учреждения установлено, что данные в регистрах первичного и синтетического учета не соответствует показателям сводного годового отчета.

Всего выявлено финансовых нарушений в сумме 35,4 тыс. рублей, из них в ходе проверки нарушения 33,4 тыс. рублей устранены.

Направлено представление руководству ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория», информационное письмо в Службу по ветеринарному надзору Республики Тыва.

ГБУ «Чаданская межкожуунная ветеринарная лаборатория»  выявленные нарушения устранены.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГКУ РТ «Чаданское лесничество» за 2013 год установлено, что в учреждении  отсутствует порядок составления бюджетной сметы главным распорядителем средств для подведомственных казенных учреждений, утвержденный Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва.

Наибольший удельный вес занимают выплаты по должностным окладам – 31,5 процента от общей суммы. В составе компенсационных выплат большую часть выплат занимают выплаты за северные надбавки и районные коэффициенты, их доля в выплатах составляет 19,4 и 15,5 процентов. В составе стимулирующих выплат в 2013 году производились поощрительные выплаты в виде премий, удельный вес которых составляет 7,5 процента.

Сравнительный анализ средней заработной платы по физическим лицам показал, что наибольший удельный вес средней заработной платы наблюдается у директора – 7,4 % от общей суммы анализируемых средних зарплат, главного бухгалтера – 6,9 %. Наиболее низкая среднемесячная заработная плата у уборщиц – от 6,0 тыс. рублей.

Направлено информационное письмо в Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

В отчетном году в сфере строительства и капитального ремонта проведено 13 контрольных обмеров фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах г. Кызыл, Овюрского, Пий-Хемского, Каа-Хемского, Кызылского, Улуг-Хемского, Тоджинского, Дзун-Хемчикского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва.

Кроме того, проведено контрольное мероприятие «Целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию подпрограммы «Реконструкция объектов культуры и искусства в связи с подготовкой и проведением празднования 100-летия единения России и Тувы и основания города Кызыла».

Всего охвачено 55 объектов, составлено 47 актов. Общий объем проверенных средств составил 272 065,5 тыс. рублей.

Выявлено финансовых нарушений в виде завышения и неправомерной оплаты за фактически невыполненные работы на общую сумму 6 759,0 тыс. рублей, в том числе по объектам муниципальной собственности Овюрского кожууна (727,8 тыс. рублей), Пий-Хемского кожууна (199,2 тыс. рублей), Каа-Хемского кожууна (170,9 тыс. рублей), Кызылского кожууна» (2 171,2 тыс. рублей); на объектах «Здание СДК с.Ак-Туруг Чаа-Хольского кожууна» (152,5 тыс. рублей). «МБУ «Сельский дом культуры имени Дмитрия Дамба-Даржаа» (100,5 тыс. рублей); «Капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей, крыши, утепление и ремонт фасада, установка приборов учета в многоквартирных домах г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна» (822,3 тыс. рублей).

По результатам контрольного мероприятия «Целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию подпрограммы «Реконструкция объектов культуры и искусства в связи с подготовкой и проведением празднования 100-летия единения России и Тувы и основания города Кызыла» установлено нарушений 1 592,4 тыс. рублей.

Причинами завышения стоимости работ, как правило, являлись принятие и оплата фактически не выполненных объемов работ, неправомерное применение коэффициентов и отдельных единичных расценок, нарушение установленных правил определения стоимости строительства и другие.

Направлено руководителям проверенных объектов 24 представлений, 18 информационных писем. В результате принятых мер с учетом проведенных повторных контрольных обмеров выполненных объемов работ на объекте «Укрепление сейсмоустойчивости жилого дома по адресу: г. Кызыл, ул. Красных партизан, дом 1» (объект контроля 2013 г.) устранено финансовых нарушений 6 849,8 тыс. рублей, из них возмещено в республиканский бюджет 2 381,9 тыс. рублей, отработано подрядных работ 4467,9 тыс. рублей.

По результатам контрольного обмера фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах муниципальной собственности Овюрского кожууна: здание спортивного зала МБОУ дополнительного образования детей «Хандагайтинская детско-юношеская спортивная школа Овюрского кожууна»; административное здание ГБУ «Управление ветеринарии Овюрского района» установлено неправомерное перечисление средств за фактически невыполненные объемы работ в сумме 727,8 тыс. рублей.

Направлены представления для устранения нарушений в Администрацию Овюрского кожууна Республики Тыва, ГБУ РТ «Управление капитального строительства», а также информационное письмо в Министерство строительства Республики Тыва.

ГБУ РТ «Управление капитального строительства» работы выполнены в полном объеме, нарушение устранено.

Контрольными обмерами фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Пий-Хемского кожууна установлено нарушений на общую сумму 199,2 тыс. рублей. Администрацией Пий-Хемского кожууна оплачены фактически не выполненные строительные работы подрядной организации ООО «Хемчик».

Направлены представления руководству Администрации Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, ООО «Хемчик», а также информационное письмо в Министерство строительства Республики Тыва. Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы.

В результате оперативной работы совместно с правоохранительными органами путем проведения повторных контрольных обмеров на объектах Пий-Хемского кожууна, нарушения устранены.

По результатам контрольного обмера фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Каа-Хемского кожууна:

1) здание МБОУ «Начальная школа — детский сад с. Авыйган», 2) здание МБДОУ «Детский сад «Дюймовочка» установлено неправомерное перечисление бюджетных средств за фактически невыполненные объемы работ в сумме 170,9 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение нарушений в Администрацию Каа-Хемского кожууна, ГБУ РТ «Управление капитального строительства», а также информационное письмо в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва. Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы.

В результате оперативной работы совместно с правоохранительными органами, путем проведения повторных контрольных обмеров на объектах Каа-Хемского кожууна, нарушения устранены.

Контрольными обмерами фактически выполненных объемов работ по капитальному ремонту 6 МКД г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна установлено, что ТСЖ «Рассвет» на расчетный счет подрядной организации  ООО «Артыш» перечислено денежных средств за фактически невыполненные объемы работ 822,3 тыс. рублей.

Направлены представления на устранение нарушений в ООО «Артыш», информационное письмо в Администрацию Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных объемов аварийно-восстановительных работ на объекте «МБУ сельский дом культуры имени Дмитрия Дамба-Даржаа», расположенного по адресу: Улуг-Хемский кожуун, с. Хайыракан, ул. Тюлюш Кускелдея, д.23. установлено, что Администрацией Улуг-Хемского кожууна на расчетный счет генподрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» допущено перечисление  денежных средств при отсутствии факта выполненных работ на общую сумму 100,5 тыс. рублей.

Направлены представления в Администрации Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в ГБУ Республики Тыва «Управление капитального строительства», а также информационное письмо в Министерство строительства Республики Тыва.

Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы. Прокурором Улуг-Хемского района направлено исковое заявление о взыскании с субподрядчика Кыргыс В.Ч. ущерба в сумме 100,5 тыс. рублей  в Кызылский городской суд.

Повторными контрольными обмерами выполненных объемов работ на объектах «Капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей, крыши, утепление и ремонт фасада, установка приборов учета в многоквартирных домах г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна» установлено, что ранее выявленное нарушение в виде оплаты денежных средств при отсутствии факта выполненных работ 822,3 тыс. рублей не устранено.

Направлены представления для принятия мер в ООО «Артыш», ООО «Уют», ООО «Саяно-Шушенский», ТСЖ «Рассвет», Администрацию г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна в, а также направлены информационные письма в Министерство строительства Республики Тыва,  Администрацию Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы. СУ МВД по Республике Тыва принято решение об отказе уголовного дела в связи с истечением срока исковой давности.

Повторные контрольные обмеры фактически выполненных работ на объекте «Повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д.1 в г.Кызыле Республики Тыва» показали, что нарушения, выявленные в результате проведенных контрольных обмеров в июне 2013 года на общую сумму 9 099,2 тыс. рублей в виде завышения объемов работ  подрядной организацией ООО «Водный Мир» устранены. Из них в 2013 году отработано строительных работ 4 425,0 тыс. рублей; в 2014 году выполнены работы 2 292,4 тыс. рублей, обеспечен возврат финансовых средств в ГКУ РТ «Госстройзаказ» в сумме 2 381,8 тыс. рублей.

По результатам повторных контрольных обмеров фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна установлено, из общей суммы завышения стоимости работ  3 248,9 тыс. рублей субподрядной организацией ООО «Олимпиада» в 2014 году выполнены работы 1 077,7 тыс. рублей, не устранено 2 171,2 тыс. рублей.

Направлены представления для принятия мер в Администрацию Кызылского кожууна, ГБУ РТ «Управление капитального строительства».

Материалы контрольного обмера переданы и находятся в производстве в  межмуниципальном отделе МВД РФ «Кызылский».

Администрацией Кызылского кожууна Республики Тыва создана рабочая комиссия по проверке выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна. По результатам проверки комиссией принято решение о взыскании с субподрядной организации ООО «Олимпиада» средств в сумме 2 171,2 тыс. рублей.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных объемов аварийно-восстановительных работ на объекте «Здание дома культуры с. Ак-Дуруг Чаа-Хольского кожууна»,  установлено нарушений в виде неправомерного перечисления Администрацией Чаа-Хольского кожууна по завышенным объемам выполненных работ на расчетный счет генподрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» денежных средств на общую сумму 152,5 тыс. рублей.

Направлены представления в ГБУ «Управление капитального строительства», Администрацию Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Материалы переданы в УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва.

Администрацией Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва направлено уведомление генподрядчику ГБУ РТ «Управление капитального строительства» о принятии мер по устранению нарушений, подготовлена претензия на сумму 152,5 тыс. рублей.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году на реализацию подпрограммы «Реконструкция объектов культуры и искусства в связи с подготовкой и проведением празднования 100-летия единения России и Тувы и основания города Кызыла» установлено нарушений на общую сумму 1 592,4 тыс. рублей.

Объем проверенных средств составил 213 100,0 тыс. рублей.

Республиканской целевой программой «Государственная поддержка культуры и искусства Республики Тыва на 2013 — 2014 годы» и подпрограммой «Подготовка и проведение мероприятий, посвященных юбилейным датам» государственной программы Республики Тыва «Развитие культуры и туризма на 2014 – 2020 годы» предусмотрено реконструкция 4-х объектов культуры и искусства.

Установлено, что в нарушение статьи 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации ГКУ РТ «Госстройзаказ» ведет строительный контроль (технический надзор) без свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства.

Для отбора подрядных организаций на выполнение работ и поставку оборудования заказчиком ГКУ РТ «Госстройзаказ» проведены 5 открытых аукционов в электронной форме. Общая сумма заключенных государственных контрактов между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и подрядными организациями составила 245 590,9 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных обмеров фактически выполненных работ и инвентаризации поставленного оборудования установлено, что на объекте «Реконструкция здания государственного бюджетного учреждения «Национальный музыкально-драматический театр Республики Тыва имени В.Кок-оола» при отсутствии актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3)  Государственным казенным учреждением  «Госстройзаказ» на расчетный счет подрядной организации ГБУ РТ «Управление капитального строительства» необоснованно перечислены денежные средства на общую сумму 1 592,4 тыс. рублей.

Направлены представления в ГКУ «Госстройзаказ», ГБУ РТ «Управление капитального строительства», а также информационные письма в Министерство строительства, Министерство культуры Республики Тыва.

Принято решение о проведении повторного контрольного мероприятия на объекте «Реконструкция государственного автономного учреждения «Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва» после завершения строительных работ.

Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Управление капитального строительства» представлены   подтверждающие документы о выполненных работах на объекте строительства  «Реконструкция Национального музыкально-драматического театра им. В. Кок-оола» на общую сумму 1 592,4 тыс. рублей.

Проведенным контрольным мероприятием «Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных из республиканского бюджета Министерству строительства Республики Тыва за 9 месяцев 2014 года» установлено нарушений на общую сумму 487 295,1 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2014 года Министерством строительства Республики Тыва Государственному казенному учреждению «Госстройзаказ» перечислено 1 332 384,2 тыс. рублей, в том числе:

— на содержание аппарата – 12 469,8 тыс. рублей (остаток неиспользованных средств на содержание аппарата на 01.10.2014 года составил 1 428,6 тыс. рублей);

— на финансирование строительства, капитальный ремонт и реконструкцию объектов – 1 319 914,4 тыс. рублей, из них подрядным организациям перечислено 1 192 606,9 тыс. рублей.

Остаток бюджетных средств на бюджетные инвестиции на лицевом счету ГКУ «Госстройзаказ» на 01.10.2014 года составил 127 307,5 тыс. рублей, т.е. 9,5 % от общего объема бюджетных  средств, выделенных на бюджетные инвестиции.

По данным бухгалтерского учета ГКУ «Госстройзаказ» на 01.10.2014 года дебиторская задолженность составляет 930 742,6 тыс. рублей, кредиторская задолженность —  5 001,8 тыс. рублей.

За 9 месяцев 2014 года размещено 46 извещений о проведении процедуры закупок товаров, работ и услуг объектов строительства, капитального ремонта, аварийно-восстановительных и проектных работ, авторского надзора и поставки оборудования на общую сумму 1 326 747,0 тыс. рублей. Также заключены 18 переходящих контрактов, извещения по которым размещены в 2013 году на общую сумму 636 963,7 тыс. рублей.

В нарушение п. 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ размещенных заказах плана-графика не совпадает наименование и первоначальная максимальная цена закупок на общую сумму 12 045,3 тыс. рублей.

В  нарушение ч. 5 ст. 9, ч. 14 ст. 41.12 Федерального закона от 21.07.2005 г. 94-ФЗ  и ст.34, 96 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ государственным казенным учреждением «Госстройзаказ» неправомерно заключено 7 контрактов на общую сумму 316 617,5 тыс. рублей.

В нарушение ст. 54 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и п. 3 постановления Правительства РТ от 20.02.2014 г. № 63 «О мерах по реализации Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» государственным казенным учреждением «Госстройзаказ» при заключении и исполнении 5 контрактов были изменены условия контрактов в части осуществления авансовых платежей при отсутствии в условиях документаций либо осуществление авансовых платежей сверх предусмотренных изначально размеров на общую сумму 158 632,3 тыс. рублей.

Направлено представление в Министерство строительства Республики Тыва, а также информационное письмо в Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Министерством строительства РТ устранены нарушения на общую сумму 101 442,6 тыс. рублей, приняты следующие меры: остаток средств республиканского бюджета на бюджетные инвестиции на лицевом счете ГКУ  уменьшен на 91 035,0 тыс. рублей. Субсидии на выполнение государственного задания на 2014 год ГБУ РТ УКС израсходованы в полном объеме.

 

5.2. Контроль за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону и безопасность, правоохранительную деятельность, образование

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палаты на 2014 год  по данному направлению проведено 8 контрольных мероприятий в 10 учреждениях и организациях республики, по результатам которых было составлено 13 актов.

Объем проверенных средств составил 4 762 471,6 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство образования и науки Республики Тыва, ГАОУ Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат», Агентство по делам ГО и ЧС РТ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство информатизации и связи Республики Тыва, ГАУ «МФЦ РТ», ГУП Курорт «Уш-Белдир».

Всего выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 1 504 666,3 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств – 2 494,1тыс. рублей, неэффективное использование средств республиканского бюджета – 9 372,1 тыс. рублей, неправомерное расходование бюджетных средств – 14 654,9 тыс. рублей, нарушения Федерального Закона №  94-ФЗ –  5 277,1 тыс. рублей, прочие нарушения – 1472 868,1тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений 1 464 360,8тыс. рублей, из них взыскано бюджетных средств 10 774,3 тыс. рублей, приняты другие меры – 1453 586,5 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности и своевременности использования бюджетных средств Министерством образования и науки Республики Тыва в 2013 году» выявлено нарушений на общую сумму 7 789,2 тыс. рублей.

Исполнение 9 республиканских и 1 федеральной целевой  программы от бюджетных назначений, предусмотренных Законом о бюджете, составило 100 %, от объема, предусмотренного паспортами Программ – 68,1 %.

Проверкой достоверности составления годового отчета выявлено, что бухгалтерией министерства не отражена кредиторская задолженность подрядных организаций за фактически выполненные ремонтные работы  в образовательных учреждениях за счет средств модернизации общего образования на общую сумму 1 120,8 тыс. рублей.

Нецелевое расходование бюджетных средств составило 1 249,4 тыс. рублей. Например, бухгалтерией министерства средства, поступившие на выплату стипендий, фактически направлены  на   оплату за обучение, приобретение грамот, благодарственных писем. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по оздоровлению детей были направлены оплату командировочных услуг методиста для сопровождения финалиста конкурса в Великий Новгород в рамках мероприятий РЦП  «Поддержка молодых талантов» и др.

Не перечисление неиспользованного остатка субсидий в доход республиканского бюджета в конце года составило 48,0 тыс. рублей.

Анализ достижения целевых индикаторов республиканской целевой программы «Школьное питание в Республике Тыва на 2012 — 2014 годы» показал, что в 2013 году целевые индикаторы программы не достигнуты. Так, фактически доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которые получают горячие обеды и завтраки, из общей численности обучающихся составляют 24,27 %,  доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которые получают только горячие завтраки – 26,37 %, доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которые получают только горячие обеды – 34,74%, против запланированного показателя обеспечение охвата обучающихся горячим питанием, на всех ступенях общего образования в общеобразовательных учреждениях – до 95,4 %.

В министерстве отсутствует единый подход к заполнению планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственными учреждениями в части отражения в них публичных обязательств.

В нарушение установленных требований порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственные задания подведомственных учреждений  утверждены Министерством образования с нарушением установленных сроков – по истечении года со дня официального опубликования закона о бюджете.

Анализ соблюдения лимита потребления угля, электрической и тепловой энергии показал, что бюджетные средства на оплату  коммунальных услуг отдельным учреждениям выделяются сверх лимитов потребления, а также зачастую сверх фактической потребности учреждений, что приводит к образованию дебиторской задолженности. Дебиторская задолженность учреждений по коммунальным услугам на начало 2013 года составила 1 549,6 тыс. рублей, кредиторская задолженность – 5 583,1 тыс. рублей. На конец 2013 года дебиторская задолженность составляет 4 342,5 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств. Кредиторская задолженность на конец года составила 1 891,7 тыс. рублей.

В течение года отмечается перераспределение лимитов бюджетных обязательств на оплату труда работников центрального аппарата министерства за счет других расходов.  Например, расходы  по обеспечению деятельности подведомственных учреждений на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в сумме 345,1 тыс. рублей направлены на содержание центрального аппарата, что является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Проверкой соблюдения штатной дисциплины установлено, что некоторые работники подведомственных учреждений фактически исполняют трудовые функции непосредственно в министерстве без оформления соответствующего перевода или перемещения, что нарушает их трудовые права. Осмотр рабочих мест в Министерстве образования и науки Республики Тыва показал, что кроме штатных сотрудников в Министерстве работают 19 человек, которые содержатся за счет подведомственных учреждений министерства. Так, 16 работников содержатся за счет ГБУ «Хозяйственно-эксплуатационная группа  по обслуживанию учреждений образования», 2 работника – за счет ГБУ «Институт оценки качества образования Республики Тыва», 1 сотрудник – за счет ГБОУ «Республиканский центр дополнительного образования детей».

В нарушение установленных Нормативов штатной численности структурных подразделений и нормативов соотношения должностей государственной гражданской службы Республики Тыва по категориям в аппаратах органов исполнительной власти Республики Тыва, в управлении по контролю в сфере образования предусмотрена должность заместителя начальника, которая может быть предусмотрена при численности управления более 9 единиц. На содержание заместителя начальника управления направлены средства в сумме 891,6 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Направлено представление и предписание на устранение выявленных нарушений в Министерство образования и науки Республики Тыва. Материалы проверки переданы в Прокуратуру Республики Тыва.

Министерством образования  Республики Тыва устранены  нарушения на общую сумму 6 364,2 тыс. рублей. Ликвидирована дебиторская задолженность ТЭЦ г. Ак-Довурак и г. Шагонар на сумму 4 342,5 тыс. рублей. Утверждена структура Министерства образования и науки Республики Тыва с общей численностью 39 единиц, в том числе введена должность заместителя начальника департамента с фондом оплаты труда 891,6 тыс. рублей. Удержана и внесена в бюджет переплата денежного содержания 9,3 тыс. рублей. Устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета на сумму 1 120,8 тыс. рублей, подрядными организациями представлены подтверждающие документы в соответствии с объемами, предусмотренными в госконтрактах, уменьшена кредиторская задолженность. Проведен семинар для бухгалтерских работников «О мерах недопущения нецелевого, неэффективного расходования бюджетных средств с учетом выявленных нарушений контролирующими органами республики за 2013 год».

Работникам отдела учета, отчетности и контроля, планово-экономического отдела министерства объявлено устное замечание в связи с коротким сроком их работы на ответственных должностях и поручено систематизировать текущую контрольную функцию.

Выявлены нарушения по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012-2013 годах Министерству образованию и науки  Республики Тыва  на реализацию республиканской целевой программы «Развитие  ипотечного кредитования молодых учителей в Республике Тыва на 2012-2014 годы» на общую сумму 17 997,7 тыс. рублей.

Согласно журнала  регистрации заявлений о предоставлении субсидии, зарегистрированы 290 заявлений. На проверку представлены заявления и документы от 306 претендентов, фактически субсидии предоставлены 129 заявителям. В протоколе Комиссии причины отказа в предоставлении субсидии, а также  общее количество рассмотренных заявлений не указаны.  Отсутствуют уведомления заявителям об отказе в предоставлении субсидии с указанием основания отказа.

Из общего числа претендентов, которым выплачена субсидия, 6 получателей не зарегистрированы в журнале регистрации заявлений, 3 получателя отсутствуют в протоколах Комиссии, а также в утвержденном  списке молодых специалистов на получение субсидии в 2013 году.

В нарушение установленного порядка к заявлениям претендентов не приложены обязательные к представлению ходатайства работодателей о предоставлении субсидии. Перечисление субсидии произведено в декабре 2013 года, список молодых учителей – получателей субсидии, утвержден           постановлением Правительства Республики Тыва от 23.01.2014 №19.

В нарушение требований Порядка с молодыми специалистами, получившими субсидии, не заключены договоры субсидирования, не представлены выписки из ссудных счетов заемщиков, подтверждающие своевременную оплату  начисленных процентов по кредитным  договорам.

Субсидии молодым учителям выделены без полной проверки фактов ранней  реализации права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, субсидии иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов.

Также к заявлениям 67 претендентов на получение субсидии не  приложены копии выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) прав на недвижимое имущество. Из общего списка 2 претендента имеют в собственности жилые помещения (доли в праве собственности).

Нецелевое использование субсидии составило 294,0 тыс. рублей, выразившееся в предоставлении  субсидий 3 молодым учителям на оплату первоначального взноса в размере  114,0 тыс. рублей по кредитному договору, заключенному на приобретение земельного участка, на компенсацию по кредитным договорам на потребительские нужды в сумме 180,0 тыс. рублей.

В нарушение установленных требований 48 молодым учителям перечислена субсидия на возмещение первоначального взноса свыше установленного максимального размера — 300,00 тыс. рублей. В связи с чем, допущена переплата предоставляемой субсидии на общую сумму 5 555,3 тыс. рублей. В тоже время 10 учителям предоставлено возмещение в меньших размерах, чем положено по законодательству, на общую сумму 967,6 тыс. рублей.

В ходе проверки в связи с отсутствием в делах 10 получателей копий ипотечных кредитных договоров, установить уточненную сумму переплаты не представилось возможным, определена ориентировочная минимальная сумма переплаты 1 363,3 тыс. рублей.

Всего при отсутствии копий ипотечных кредитных договоров и других необходимых документов произведена выплата субсидии на общую сумму 8 550,0 тыс. рублей.

Направлено представление и предписание на устранение выявленных нарушений в Министерство образования и науки Республики Тыва, а также информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва. Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Тыва.

Министерством образования Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 11 099,8 тыс. рублей. Восстановлены выписки из ссудного счета, отсутствующие в личных делах, документы, подтверждающие получение ипотечного кредита. Молодые учителя, которым выплачена субсидия, включены в резервный список претендентов на получение субсидии.  Освобожден от занимаемой должности  сотрудник, который занимался вопросами предоставления субсидии.

Проверкой эффективности и своевременности использования бюджетных средств Государственным автономным общеобразовательным  учреждением  Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат» за 2013 год выявлено нарушений на общую сумму 12 130,0 тыс. рублей.

Бухгалтерская отчетность Республиканского лицея  не соответствует установленным требованиям. Нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности составили 10 382,8 тыс. рублей.

В нарушение Указаний о порядке применении бюджетной классификации при осуществлении кассовых расходов не соблюдены  предметные статьи расходов на общую сумму 455,8 тыс. рублей.

Установлено нецелевое использование бюджетных средств                                    326,6 тыс. рублей. Так, субсидии на ежемесячное денежное вознаграждение за классное  руководство направлены  на выплату заработной платы и премии работникам лицея  на сумму 235,4 тыс. рублей, поступившие в кассу на хозяйственные расходы денежные средства  6,0 тыс. рублей выданы на зарплату работника.

Выборочной проверкой правильности начисления заработной платы установлена переплата на общую сумму 505,4 тыс. рублей. Переплата  страховых взносов во внебюджетные фонды составила 152,0 тыс. рублей.

Бухгалтерией Республиканского лицея произведено списание средств на расходы учреждения при отсутствии актов выполненных работ  на общую  сумму 241,9 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения норм расхода продуктов питания, установлено, что учреждением при определении нормы потребления при одноразовом питании применен коэффициент в размере 50 % от среднесуточной нормы, тогда как в соответствии с разделом 6 СанПиНа следовало применить 30-35%.

Бухгалтерией лицея земельный участок кадастровой стоимостью 3 305,2 тыс. рублей, используемый учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования не отражен на забалансовом счете.

В результате проведенной инвентаризации установлено неэффективное использование, выразившееся в простое кухонного оборудования, состоящего из 4 предметов стоимостью 240,2 тыс. рублей, а также бухгалтерией не проставлены инвентарные номера на 2-х интерактивных досках стоимостью 140,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представление и предписание в Республиканский лицей Республики Тыва, а также информационное письмо в Министерство образования и науки Республики Тыва.

Администрацией Республиканского лицея устранены нарушения на общую сумму 8 432,6 тыс. рублей и приняты следующие меры: должностные оклады работников приведены в соответствие в действующими нормативными актами; запланировано проведение аттестации рабочих мест для обоснования надбавки за вредные условия труда; устранена переплата по заработной плате. Устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, проставлены инвентарные номера на материальных ценностях, устранен простой оборудования.

Выявлены нарушения по результатам контрольного мероприятия «Проверка   финансово-хозяйственной деятельности Агентства по делам ГО и ЧС РТ за 2013 год» на общую сумму  16 435,5 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения нормативов штатной численности структурных подразделений и нормативов соотношения должностей государственной гражданской службы по категориям в аппаратах органов исполнительной власти Республики Тыва установлено, что штатная численность Агентства ГО и ЧС не соответствует установленным нормативам.

Кроме того, установлены нарушения порядка учета и распоряжения государственным имуществом. Переданные на основании распоряжений  Министерства земельных и имущественных отношений РТ на праве оперативного управления 5 объектов недвижимости,  расположенные  по адресу: г. Кызыл, ул. Комсомольская, д.99, общей балансовой стоимостью 1194,1 тыс. рублей, защитное сооружение — центр управления, расположенное  по адресу: г. Кызыл, ул. Чульдума, д.18.,  на балансе Агентства не числятся. Агентством не приняты на учет автомобили специального назначения  марки ЗИЛ -131, полученные  из федеральной собственности в июне 2013 года для передачи в собственность муниципальных образований республики со стоимостью 1481,8 тыс. рублей. В реестре государственной собственности Республики Тыва и на балансе Агентства ГО и ЧС Республики Тыва на начало 2013 г. не числится имущество в виде 6 авторазливочных станций (АРС-14) и 1 авторазливочной станции АРС (ЗИЛ -131) на общую сумму 4 821,2 тыс. рублей.

В целом, нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности, искажения данных бухгалтерского учета составили 5 469,3тыс. рублей.

В нарушение положений  Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Агентством заключены  договора  на поставку ГСМ и обмундирования  при отсутствии конкурсного отбора поставщиков на общую сумму 439,0 тыс. рублей.

В нарушение установленных требований Агентством с подведомственными учреждениями не заключены соглашения  о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Финансирование подведомственных учреждений производилось на основании планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, которые составлены подведомственными учреждениями без утвержденных показателей формирования объемов субсидий.

На реализацию РЦП  «Пожарная безопасность и социальная защита населения в Республике Тыва на 2013 – 2017 годы»   в 2013 году направлены средства в сумме 500,0 тыс. рублей. Из 5 запланированных мероприятий по паспорту Программы на 2013 год исполнены все 5 мероприятий, однако 2 плановых показателя не достигнуты.

Паспортом  программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Республике Тыва с 2013 до 2015 года»  предусмотрено финансирование в сумме  4 399,9  тыс.  рублей, Законом о  бюджете  – 3 781,5 тыс. рублей, фактически выделены средства в сумме  3 752,4 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что  Агентством при начислении зарплаты применены нормативные правовые акты МЧС России,  которые не распространяют свое действия на работников Агентства. В связи с чем, осуществлено финансирование на оплату труда сверх фактической потребности в  2012 году  на сумму 5 543,2 тыс. рублей, в 2013 г. – 1 822 тыс. рублей, вследствие установления должностного оклада на 40 % выше  за работу  в системе МЧС, не установленную нормативным актом субъекта РФ.

Выборочной проверкой начисления заработной платы установлено завышение заработной платы 628,5 тыс. рублей, в результате чего  излишне перечислены страховые взносы 189,8 тыс. рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ произведено начисление и выплата заработной платы  работникам, числящимся в структуре административно-хозяйственного отдела Агентства, которые фактически выполняли свои обязанности по охране и уборке помещений Главного управления МЧС России по РТ на общую сумму 429,8 тыс. рублей.

В нарушение пункта 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в структуре Агентства ГО и ЧС Республики Тыва создан Центр управления в кризисных ситуациях со штатной численностью 5 единиц. Центры управления в кризисных ситуациях создаются при главных управлениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в субъектах Российской Федерации.

В нарушение Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Республики Тыва, документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, с указанием данных о количестве  пострадавших людей, размере материального ущерба, размере выделенных и израсходованных на ликвидации чрезвычайной ситуации средств организаций, местных бюджетов, страховых фондов и других источников на проверку не представлены.

Проверкой использования средств Резервного фонда установлено   неправомерное включение в отчет по средствам резервного фонда расходов на общую сумму 84,2 тыс. рублей.

На основании постановления Правительства Республики Тыва №715 от 20.12.2012 г. «О введении на территории Республики Тыва  чрезвычайной ситуации регионального характера» и в соответствии с п. 6 ч.2 ст.55 Федерального Закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» для устранения аварийно-восстановительных работ заключены 8 государственных контрактов с генеральным подрядчиком   ГБУ РТ «Управление капитального строительства»  на   общую сумму 131 399,1 тыс. рублей. Всего за 2013 год за счет средств резервного фонда Правительства Республики Тыва перечислены средства в сумме 52 662,7 тыс. рублей. Представлены акты приемки выполненных работ ф. КС-2 и справки о стоимости выполненных работ ф. КС-3 на общую сумму 48 315,1 тыс. рублей.

Агентством без акта о приемке выполненных работ (ф. КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) произведено неправомерное перечисление средств в сумме 7 655,3 тыс. рублей генеральному подрядчику ГБУ РТ «УКС»  при наличии дебиторской задолженности по ранее перечисленным средствам.

На момент проверки за Управлением капитального строительства  по 3 госконтрактам числился дебиторская задолженность на общую сумму 4 616,6 тыс. рублей, по 3 госконтрактам – кредиторская задолженность на сумму 269,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлено представление на устранение выявленных нарушений в Агентство ГО и ЧС, а также информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Агентством ГО и ЧС Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 14 499,2 тыс. рублей, приняты следующие меры: разработано новое Положение Агентства, Положение об оплате труда работников Республики Тыва в области гражданской обороны, утверждена новая структура со штатной численностью 134,5 единиц; поставлено на баланс 5 объектов недвижимого имущества стоимостью 1 194,1 тыс. рублей; устранены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 6 488,6 тыс. рублей, удержана из заработной платы переплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Всего в результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка  целевого и эффективного использования государственного имущества Республики Тыва в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва за  2013 год и 6 месяцев 2014 года» установлены нарушения на общую сумму 1 439 023,0 тыс. рублей.

Нарушения вследствие не перечисления РКП «Тува Авиа» в доходную часть республиканского бюджета средств от реализации 12 воздушных судов, которые с разрешения Минземимущества были направлены на приобретение 2 воздушных судов без проведения торгов, занижение доходов и расходов бюджета за 2012 год,  составили 3 208,0 тыс. рублей. Потери республиканского бюджета при продаже ГУП Курорт «Чедер» в 2014 году составили 6 700,0 тыс. рублей.

В 2013 году  ОАО ТД «Гаруда» не перечислены в республиканский бюджет дивиденды от прибыли за 2012 год на сумму 1,2 тыс. рублей

В нарушение положений Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность Минзеимимущества   за 2013 год содержит недостоверные  сведения о нефинансовых активах по состоянию на 01.01.2014 г., так отклонение данных отчета от реестра составило 570 202,2 тыс. рублей.

В нарушение порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва министерством в 2013-2014 годах арендная плата земельных участков завышена на 218,0 тыс. рублей, занижена – на 3148,0 тыс. рублей.

Также не обеспечено поступление части чистой прибыли от полученной деятельности государственных унитарных предприятий в 2013 году на сумму 183,0 тыс. рублей, в 2014 году — 354,8 тыс. рублей.

Кроме того, установлены нарушения действующего законодательства  на общую сумму 852 447,6 тыс. рублей, из них Минземимуществом  приобретен автомобиль LEXUS LX 570  2009 года выпуска стоимостью 2 650,0 тыс. рублей без проведения  конкурсного отбора поставщика и без решения Правительства Республики Тыва. При отсутствии решения Правительства Республики Тыва приобретены 8  легковых автомобилей на общую сумму 7 210,2 тыс. рублей, а также переданы в муниципальную собственность 7 объектов республиканской собственности на общую сумму 803 392,9 тыс. рублей.

Установлены многочисленные нарушения порядка ведения Реестра   государственной собственности Республики Тыва. В Реестр не внесено изменение по увеличению стоимости ангара для хранения самолетов на сумму 21 013,3 тыс. рублей, из Реестра не исключены приватизированные квартиры 24 домов, числящиеся за балансодержателями общей балансовой стоимость 838,2 тыс. рублей. В Реестре стоимость недвижимого имущества комплекса «Алдын-Булак», закрепленного на праве оперативного управления за ГБУ «Хозуправление Минкультуры РТ»,  числится на сумму 17 737,2 тыс. рублей, что ниже стоимости по распоряжению на сумму 16 154,7 тыс. рублей. Кроме того, в Реестре необоснованно числятся 15 воздушных судов общей балансовой стоимостью 1 161,6 тыс. рублей, из которых 12 воздушных судов марки Ан-2 находятся в собственности физического лица, 1 воздушное судно Ан-2 (RA 33035) продано конкурсным управляющим ФГУП «Туваавиа», вертолет Ми-8Т (RA 24711) сгорел, самолет Ан-2 -RA 07179 списан.

Недостача 3-х автотранспортных средств, закрепленных на праве хозяйственного  ведения за  ГУП «Птицефабрика «Енисейская» составила на общую сумму 2521,3 тыс. рублей.

Данные реестра государственной собственности РТ обновляются  несвоевременно по причине не предоставления правоустанавливающих документов и карт учета государственного имущества РТ балансодержателями и отсутствия взаимодействия по документообороту между  отделом реестра и отделами  приватизации и земельных отношений Минземимущества.

По состоянию на 01.07.2014 г. по 890 объектам не оформлены свидетельства о государственной регистрации собственности, из них на территории г. Кызыла — по 171 объекту.

В нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ, пункта  1 статьи 17.1  ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 ГБУ  «Управление капитального строительства» переданы канализационные насосные станции  (КНС-3 и КНС-3 «а») балансовой стоимостью  72 263,32 тыс. рублей  ООО «Водопроводно-канализационные системы» без  оформления преференций в УФАС РТ  на право заключения договора аренды и без письменного согласования на передачу с собственником Минземимуществом.

В нарушение положения об учете и ведении Реестра государственного имущества Республики Тыва, деревообрабатывающий цех с оборудованием, в с. Кунгуртуг   балансовой стоимостью 6 067,6 тыс. рублей, котельная Кызылского ДСК,  балансовой стоимостью 28 526,0 тыс. рублей, по состоянию на 01.07.2014г. числятся в реестре государственной собственности РТ при отсутствии правоустанавливающих документов.

В реестре государственной собственности РТ по состоянию на 01.07.2014г. числится производственное здание  «Сливная станция жидких бытовых отходов», которое в течение длительного времени  (с 12.03.2010 г.) не вовлечено в хозяйственный оборот по причине отказа принять его  ООО «Водопроводно-канализационные системы».

Не исполнено Решение  Кызылского городского суда от 16.05.2014 г. по изъятию у пользователей для последующей передачи арендатору  ИП Ооржак Р.О. объекта «Баня-сауна»  балансовой стоимостью 6 724,0 тыс. рублей, числящегося в реестре государственной собственности в составе имущества казны республики с 2004 года.

Не определен порядок дальнейшего использования государственного имущества казны, включенного в план приватизации.

Не на должном уровне ведется учет поступления доходов от продажи земельных участков в собственность.   Выборочной проверкой правильности определения стоимости продаваемых участков установлено, что в договорах купли-продажи за 2014 год кадастровые стоимости участков, утвержденные постановлением Правительства РТ от 29.12.2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва», установлены не верно.  Из 7 выбранных для проверки договоров купли-продажи по 4 установлено завышение цены земельного участка на общую сумму 18,2 тыс. рублей, по 3 договорам – занижение на общую сумму 12,7 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение выявленных нарушений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Министерством земельных и имущественных отношений РТ устранены нарушения на общую сумму 1 423 157,9 тыс. рублей, приняты следующие меры: начата работа по инвентаризации объектов водопроводно-канализационных систем в г. Кызыле и подготовке передачи в аренду ООО «Водопроводно-канализационные системы» законченных строительством канализационно-насосных станций КНС-3 и КНС-3а; исключены из Реестра госсобственности РТ объект «Деревообрабатывающий цех с оборудованием, с. Кунгуртуг Тере-Хольского кожууна», 15 воздушных судов, 24 приватизированных жилых дома. Возбуждено исполнительное производство по иску Прокуратуры РТ о возврате в госсобственность объекта баня-сауна в г. Кызыле. Внесены изменения в Реестр госсобственности в части увеличения стоимости ангара, закрепленного за РКП АК «Тува-Авиа», и объекта «Этнокультурный туристический комплекс «Алдын-Булак». Внесены изменения по устранению отклонения в учете стоимости нефинансовых активов. Направлено уведомление покупателю об оплате пени за просрочку платежа при покупке земельного участка по адресу: г. Кызыл, ул. Складская, 1А. Приняты меры по уплате дивидендов по акциям и отчислений от части прибыли государственных унитарных предприятий. Частично возмещены в бюджет средства, направленные на оплату кредиторской задолженности ГУП РТ «Курорт Чедер» (3500,0 тыс. рублей), получено гарантийное письмо от конкурсного управляющего о возврате оставшихся средств. Внесены изменения в Реестр земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва, в части указания кадастровых номеров, стоимости земельных участков, присвоения реестровых номеров. Произведен перерасчет   арендной платы земельных участков ОАО И ГУП. В целях упорядочения работы с реестром договоров подготовка проектов договоров возложена на одного специалиста, номера договоров с 2015 года присваиваются только после подписания договора министром. Разработаны и размещены на официальном сайте 2 административных регламента по предоставлению в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Разработаны конкретные мероприятия по дальнейшему устранению выявленных нарушений.

Освобожден от занимаемой должности ведущий специалист.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка   финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год и определение законности, эффективности владения, пользования и распоряжения имуществом, закрепленным  на праве хозяйственного ведения за ГУП курорт «Уш-Белдир» установлена  переплата заработной платы 6,5 тыс. рублей, недоплата заработной платы 2,3 тыс. рублей.

Государственное имущество – курорт «Уш-Белдир» передано в хозяйственное ведение ГУП «Уш-Белдир» распоряжением Агентства по управлению имуществом РТ от 06.03.2006 г. № 68-р. Балансовая  стоимость переданного имущества составляет 5 874,9 тыс. рублей, остаточная стоимость – 1 506,4 тыс. рублей. Согласно вновь заключенному договору от 30.01.2013 г. № 44 имущественный комплекс курорта, находящегося по адресу Каа-Хемский кожуун, местечко «Уш-Белдир», не включен в состав имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения, т.е. не закреплен за предприятием.

Износ зданий и сооружений курорта составляет 77%, транспорта –100%, оборудования и инвентаря –17%.

На земельный участок по адресу г. Кызыл, пер. Юбилейный д.7 свидетельство о регистрации права собственности ГУП «Уш-Белдир» не оформлено, в связи с чем, земельный налог или арендная плата в бюджет не поступают.

В период после окончания и до начала очередного летнего оздоровительного периода (июнь-август) на территории курорта «Уш-Белдир» постоянно работают и проживают 2 сторожа и 1 скотник.  Администрацией курорта договоры о материальной ответственности с работниками не заключены, трудовые договоры, где оговариваются условия возложения на работников материальной ответственности за сохранность имущества в соответствии со ст. 22, 243 ТК РФ, не представлены.

Анализ соблюдения норм расходов на питание отдыхающих  показал, что нормы питания не соблюдается по всем продуктам. Значительное отклонение ниже нормы потребления отмечается по картофелю, свежим овощам, зелени, фруктам, птице, яйцам. Жизненно необходимые продукты, такие как молоко и кисломолочные продукты, практически отсутствуют в рационе питания.

По учету подсобного хозяйства не соблюдается порядок принятия к учету приплода животных, перевода в основное стадо и оценка животных на выращивании и откорме. Не на должном уровне поставлен учет по материальным запасам и продукции подсобного хозяйства.

Направлено представление на устранение нарушений в ГУП «Курорт «Уш-Белдир», а также информационное письмо в Министерство здравоохранения Республики Тыва.

Администрацией ГУП «Курорт «Уш-Белдир» издан приказ от 25.01.2015 г. о корректировке уставного фонда. Министерством земельных и имущественных отношений подготовлен приказ о закреплении имущества за предприятием. Начаты работы по оформлению  свидетельства на право собственности на земельный участок, где расположен офис курорта. Приняты меры для организации должного учета приплода животных. Устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности.

Главному бухгалтеру вынесено предупреждение.

Проверкой  целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2013 году и за 9 месяцев 2014   года на реализацию мероприятий республиканской целевой программы   «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва» выявлено нарушений на общую сумму 3 794,0 тыс. рублей.

На основании распоряжения Правительства Республики Тыва от 30.10.2012 г. №341-р   постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2013 г. №100 утверждена республиканская целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва на 2013 — 2018 годы».

Государственная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Тыва на 2014-2016 годы» утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва от 02.04.2014 г. №118.

За 2013 год на реализацию мероприятия по добровольной сдаче населением незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств по РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва» направлены средства на общую сумму 47,7 тыс. рублей. Выплата вознаграждений за добровольно сданное незаконно хранящееся оружие, боеприпасы  и взрывные устройства осуществлена 17 физическим лицам. В рамках реализации мероприятия  населением сдано оружия в количестве 17 шт. и патронов в количестве 73 шт.

Проверкой правомерности и обоснованности выплаты вознаграждения гражданам, сдавшим незаконно хранящееся у них оружие в 2013 году, установлена переплата в сумме 7,0 тыс. рублей.

В связи с непредставлением информации об индикаторах, оценка эффективности реализации программы не представилась возможным.

Проверкой правомерности и обоснованности выплаты вознаграждения гражданам, сдавшим незаконно хранящееся у них оружие в 2014 году, установлена переплата 7 физическим лицам в сумме 10,1 тыс. рублей, недоплата 4 физическим лицам в сумме 5,4 тыс. рублей.

Всего за 9 месяцев 2014 года год выплата вознаграждений за добровольно сданное незаконно хранящееся оружие, боеприпасы  и взрывные устройства осуществлена 20 физическим лицам. В рамках реализации мероприятия «Организация работы по приему от граждан незаконно хранящегося у них огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе» населением сдано оружия в количестве 26 шт. и патронов в количестве 194 шт., а также порох, капсюли, дробь.

На момент проверки в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва финансирование на реализацию мероприятий Программы в 2014 году не осуществлено.

По итогам проведенного открытого аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0312200002413000735 от 08 июля 2013 г. Минземимуществом РТ заключен государственный контракт №2013.118051 от 22.07.2013 г. с ЗАО «Компания Кардинал».

За выполнение работ  по установке системы видеонаблюдения на основании акта сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) от 30.08.2013 г., справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 30.08.2013 г. ЗАО «Компания Кардинал» перечислены средства в сумме 1871,5 тыс. рублей.

На предусмотренных государственным контрактом  участках, установлены следующие объекты:

— видеокамера в районе Консульства Монголии с направлением обзора на вход здания консульства;

— видеокамера на пересечении улиц Интернациональная и Щетинкина-Кравченко с направлением на площадь перед спорткомплексом им. Ярыгина и выезд с территории консульства;

— термошкаф,   в районе Консульства Монголии и спорткомплекса им. Ярыгина.

Паспортом Государственной программы Республики Тыва «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Тыва на 2014-2016 годы» в 2014 году по подпрограмме «Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан» предусмотрено развертывание систем видеонаблюдения и иных технических средств визуального контроля и наблюдения на следующих объектах: Национальный музей им. Алдан-Маадыр — Дворец молодежи со стеларием – 700,0 тыс. рублей; Обелиск «Центр Азии»- 700,0 тыс. рублей;  Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва — площадь Победы – 600,0 тыс. рублей.

По результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от «22» августа 2014 г. Министерством земельных и  имущественных отношений Республики Тыва заключен государственный контракт №2014.250209 от 09.09.2014 г с ЗАО «Компания Кардинал» на выполнение монтажных и пуско-наладочных работ  и обслуживание системы видеонаблюдения в г. Кызыл в районе стадиона им. 5-тилетия Советской Тувы и в районе Городского парка на сумму 1990,0 тыс. рублей.

Выполненные монтажные и пуско-наладочные работы ЗАО «Компания Кардинал» приняты по акту сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) от 09.09.2014 г. на сумму 1 990,0 тыс. рублей. В связи с отсутствием финансирования перед подрядчиком числится кредиторская задолженность. Госконтрактом предусмотрены штрафные санкции. В случае перечисления средств подрядчику неэффективное использование средств, выделенных на реализацию госпрограммы в 2014 году, составит 1 990,0 тыс. рублей.

На предусмотренных государственным контрактом  №2014.250209 от 09.09.2014 г. участках, установлены  видеокамеры в районе стадиона им.5-летия на пересечении улиц Интернациональная и Щетинкина-Кравченко с направлением на дорожную часть (перекресток); в районе стадиона им.5-летия с направлением на набережную р. Енисея; в районе Городского парка и Хурээ с направлением на вход в Городской парк; в районе Городского парка с направлением на площадь Победы; купольная видеокамера у входа в Городской парк; термошкафы в районе Городского парка (возле дома №2, ул.Каа-Хем), в районе Городского парка и Хурээ; в районе стадиона им.5-летия.

Предусмотренное программой мероприятие «Дополнительное развертывание систем видеонаблюдения и иных технических средств визуального контроля и наблюдения, правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» на объекте  Национальный музей им. Алдан-Маадыр – Дворец молодежи со стелларием не реализовано, несмотря на предусмотренный программой объем финансирования в размере 700,0 тыс. рублей, которые были направлены на установку камер видеонаблюдения на других объектах.

В представленной Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва  информации о ходе реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Тыва на 2014-2016 годы» за  9 месяцев 2014 года включен объект  Национальный музей им.Алдан-Маадыр-Дворец молодежи со стелларием, хотя на данном объекте система наблюдения фактически не установлена.

В целях определения функционирования видеокамер осуществлен осмотр режима отображения видеокамер в Управлении МВД по г. Кызылу, по результатам которого установлено, что установленные системы видеонаблюдения в настоящее время не функционирует.

Мероприятия по установке системы видеонаблюдения в г. Кызыле не повлияли на достижение индикаторов республиканской целевой программы. Разработчиками республиканский целевой программы не предусмотрен механизм дальнейшей реализации программы. На момент проверки не определен балансодержатель, видеокамеры числятся в Реестре государственного имущества республики как имущество казны. Расходы на технологическое присоединение, а также вопросы о дальнейшем содержании и обслуживании системы видеофиксации программой не предусмотрены.

В связи с чем, в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства, выделенные из республиканского бюджета на реализацию мероприятия «Продолжение внедрения средств видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории г. Кызыла» по разделу «Предупреждение проявлений экстремизма и терроризма» РЦП «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Тыва на 2013 — 2018 годы» за 2013 год, использованы неэффективно.

Направлены представления на устранение выявленных нарушений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Государственный комитет Республики Тыва по охоте и рыболовству, а также  информационное письмо Главе–Председателю Правительства Республики Тыва.

Приняты следующие меры: С МВД Республики Тыва проработан вопрос о недопущении нарушений норм Положения об организации работы по приему от граждан незаконно хранящегося у них огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств на возмездной основе, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 23.12.2010 г. № 594. Центром лицензионно-разрешительной работы МВД по Республике Тыва принято решение с января 2015 года об определении суммы вознаграждения только по результатам исследований экспертизы, согласно представленной справке экспертов-криминалистов, с указанием конкретного вида оружия в соответствии с требованиями п.5 внесенного изменения в постановление Правительства Республики Тыва «О мерах по организации добровольной сдачи населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

Контрольным мероприятием «Проверка  целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2014 году на реализацию подпрограммы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Тыва на 2014 на 2015 годы»  государственной программы Республики Тыва «Развитие информационного общества и средств массовой информации в Республике Тыва на 2014-2017 годы» установлены нарушения на общую сумму 7 403,9 тыс. рублей. В рамках контрольного мероприятия проверены Министерство информатизации и связи Республики Тыва, ГАУ «МФЦ РТ», ГКУ «Госстройзаказ».

В Министерстве информатизации и связи Республики Тыва выявлены финансовые нарушения 229,0 тыс. рублей,  из них допущено нецелевое расходование средств республиканского бюджета, поступивших на реализацию  подпрограммы, выразившееся в расходовании средств  не по соответствующей статье расходов на сумму 194,3 тыс. рублей. В нарушение Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ заключены 3 государственных контракта на поставку товаров, работ, услуг при отсутствии  внесения средств на счет Министерства информатизации обеспечения исполнения контракта, в том числе без отражения  обязательного пункта о внесении обеспечения исполнения контракта  в 2-х контрактах  на сумму 34,7 тыс. рублей. Кроме того, установлено, что заключенные государственные контракты с поставщиками товаров, работ, услуг не содержат существенного условия контракта – срока поставки  на общую сумму 685,2 тыс. рублей.

По средствам республиканского бюджета Министерством информатизации в 2014 году  проведено 7 торгов   для  нужд ГАУ МФЦ РТ в Кызылском кожууне, из них 6 электронных аукционов, 1 запрос котировок. По итогам торгов заключены 6 госконтрактов, из них 2 оплачены, 1 контракт находится на согласовании в  уполномоченном органе — СФБН РТ.

На момент проверки 5 госконтрактов не исполнены в связи с тем, что строительство ГАУ МФЦ Республика Тыва в Кызылском кожууне не завершено. Министерством информатизации поступившие бюджетные инвестиции на исполнение подпрограммы направлены на создание ГАУ МФЦ РТ в  Кызылском кожууне на общую сумму 717,1 тыс. рублей, остаток неосвоенных средств по состоянию на 01.11.2014 г. составил 639,7 тыс. рублей.

Анализом  исполнения программных мероприятий установлено низкое исполнение подпрограммы за счет республиканского бюджета, которое составило 44% от утвержденных назначений. В целом  исполнение мероприятий подпрограммы составляет 28,3 % вследствие отсутствия финансирования из  федерального бюджета.

Отмечается низкие темпы исполнения реализации мероприятия «Организация деятельности сети МФЦ». На момент проверки функционирует созданный  в декабре 2013 г.  территориальный отдел № 1 в  Барун-Хемчикском кожууне, в 2014 году создано УРМ МФЦ в Эрзинском кожууне (3 рабочих места), тогда как по Распоряжению Правительства Республики Тыва от 01.08.2014г. № 292-р запланировано к 1 декабря 2014 года создание 17 МФЦ в республике.

Доля населения, охваченного услугами по принципу «одного окна», увеличилась с 38 до 39 %, при плане на 2014г. – в целом 50%. Ожидается достижение значения показателя до 62 % в связи с вводом в эксплуатацию ГАУ «МФЦ РТ»  в пгт. Каа-Хем и организации рабочих мест МФЦ в райцентрах республики.

В ГАУ «МФЦ РТ» установлено нарушений на общую сумму 1 481,3 тыс. рублей: филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» не возмещены расходы субсидии по содержанию арендованного имущества и возмещению коммунальных расходов  ГАУ «МФЦ РТ» за 9 месяцев 2014 г. на общую сумму 14,2 тыс. рублей; по договору аренды с ООО «Кызыл-Барометр» занижена начисленная сумма арендной платы 9,5 тыс. рублей; приняты к оплате не надлежаще оформленные акты выполненных работ  ООО «Управдом» при отсутствии расшифровки видов работ и периода за ремонт и содержание помещения центра – 95,5 тыс. рублей. Установлены нарушения

порядка   составления отчетности по страховым взносам   141,8 тыс. рублей; переплата зарплаты работникам 527,5 тыс. рублей, неправомерное начисление надбавки за специальный режим работы 678,7 тыс. рублей.

Расчетная потребность на содержание ГАУ «МФЦ РТ» к плану финансово-хозяйственной деятельности в Министерстве информатизации и ГАУ»МФЦ РТ на 2014г. проверке не представлены.

ГАУ «МФЦ РТ» Положение о закупке  от 30.12.2013 г. и план-график не размещены в единой информационной системе на сайте www.zakupki.qov.ru. Конкурсный отбор поставщиков товаров, работ, услуг не проводился.

Проверкой использования закрепленного имущества установлено, что закрепленное за ГАУ «МФЦ РТ» недвижимое имущество передано по 2 договорам в безвозмездное  пользование, по 4 договорам – в аренду. К договорам аренды расчеты арендной платы не приложены. Дебиторская задолженность за арендаторами по состоянию на 01.10.2014 г. составляет 89,8 тыс. рублей. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, части 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ ГАУ «МФЦ РТ» с филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» не заключен договор по содержанию арендованного имущества площадью 8 кв. м.  и возмещению коммунальных расходов, в связи с чем, данные расходы произведены за счет субсидии на выполнение государственного задания  на содержание МФЦ.

Проверкой обоснованности взимания платных услуг ГАУ «МФЦ РТ» с населения установлено, что ГАУ «МФЦ РТ» калькуляция себестоимости в соответствии с п.2, 3, 6 раздела III Положения о платных услугах не рассчитана. Платные услуги ГАУ «МФЦ РТ» оказаны без заключения договоров об оказании услуг либо предложения соответствующей публичной оферты. Имеют место факты взимания платы за услуги, не предусмотренные Перечнем платных услуг.

Проверкой  правомерности и полноты взимания платы за оказанные платные  услуги за составление договоров купли-продажи и дарения имущества (кроме услуг ксерокопирования, аренды части нежилого помещения), поступившей в проверяемом периоде на сумму 87,5 тыс. рублей, установлено, что квитанции по оплате оказанных услуг заполняются не в полном объеме, при этом за один и тот же вид платных услуг сотрудниками  ГАУ «МФЦ РТ»  взимается разная плата.

Информация  по бесплатно оказываемым услугам по размножению и сканированию документов, предусмотренных ч. 6 ст.7 Правил, в соответствии со ст.3 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» на стендах ГАУ «МФЦ РТ», отсутствует. Имеют место факты отсутствия номеров в копиях квитанций, исправления  наименования услуг. 

Проверкой начисления и выплаты заработной платы установлено, что правилами трудового распорядка ГАУ «МФЦ РТ» режим рабочего времени работникам не установлен. Коллективным договором не установлены системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.  В нарушение статьи 50 Трудового кодекса РФ коллективный договор не зарегистрирован в Министерстве труда  и социальной политики Республики Тыва.

Проверкой правомерности установления окладов по штатному расписанию установлено, что оклады у сотрудников ГАУ «МФЦ РТ» ниже окладов, предусмотренных постановлением Правительства РТ от 24.03.2009 N 107 «Об утверждении размеров должностных окладов по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов, служащих, окладов по общеотраслевым профессиям рабочих, по профессиям высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах и особо важных и особо ответственных работах».

В нарушение  пункта 10 постановления Правительства Республики Тыва от 12.12.2008 N 720 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Тыва» по штатному расписанию  необоснованно установлена  надбавка за специальный режим работы, при отсутствии указаний на специальный режим работы в положении ведомства, коллективном договоре учреждения, трудовых договорах у работников учреждения. Так, за 9 месяцев 2014г. работникам учреждения начислена надбавка за специальный режим работы согласно ведомостям на общую сумму 678,7 тыс. рублей.

В ГКУ «Госстройзаказ» выявлено нарушений  4 497,6 тыс. рублей.

В нарушение ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ   контракт от 21.08.2014 г. № 50 на строительство объекта «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Тыва в Кызылском кожууне», заключен с ИП Восканян А.П. без предоставления обеспечения исполнения.

По результатам проведенных обмеров принятых и оплаченных объемов работ установлена оплата фактически невыполненных работ на общую сумму 1 148,9 тыс. рублей в текущем уровне цен без учета НДС. В ходе проверки подрядчиком ИП Восканян А.П. были выполнены работы на общую сумму 650,6 тыс. рублей. Таким образом,  остаток невыполненных работ составляет 498,0 тыс. рублей.

В нарушение подпункта 1.3 пункта 1 государственного контракта № 50 от 21.08.2014г., которым установлен срок выполнения работ до 30 ноября 2014 г., подрядчиком ИП Восканяном А.П. принятые обязательства в установленные в контракте сроки, не выполнены.  Пеня подрядчику на день проверки за каждый день просрочки составила 58,7 тыс. рублей, штраф за ненадлежащее исполненные обязательств – 86,4 тыс. рублей.

Государственный контракт от 21.08.2014 г. № 50 содержит внутренние противоречия относительно порядка оплаты работ. В нарушение норм пункта 12.4. государственного контракта ГКУ РТ «Госстройзаказ» произведен возврат подрядчику обеспечения исполнения контракта в размере 1 406,9 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в Министерство информатизации и связи Республики Тыва, ГАУ «МФЦ РТ» и ГКУ РТ «Госстройзаказ». Информация о результатах контрольного мероприятия направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Министерством информатизации и связи Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 807,1 тыс. рублей. Заключены дополнительные соглашения с поставщиками товаров, работ и услуг, предусматривающие изменения условий контрактов – сроков поставок. Издан приказ от 17 февраля 2015 г. № 374 «О предоставлении отгулов Эрелчин Р.К. за неиспользованные дни отпуска».

ГАУ «МФЦ РТ» внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУ «МФЦ РТ». Управлением Россреестра по Республике Тыва произведена оплата за услуги отопления и электроснабжения, а также за содержание помещений. Заключено дополнительное соглашение № 2 к договору аренды части нежилого помещения  с ООО «Кызыл-Барометр». Произведен возврат переплаты зарплаты в сумме 39,0 тыс. рублей.

Применено дисциплинарное взыскание в виде выговора директору и главному бухгалтеру ГАУ «МФЦ РТ».

 

5.3.   Контроль за расходами на здравоохранение, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт

В отчетном году Счетной палатой  проведено 8 контрольных мероприятий, охвачено проверкой 66 объекта, составлено 11 акта. Объем проверенных средств составил 5 891 523,0 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство здравоохранения  Республики Тыва, Министерство культуры Республики Тыва, ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф», ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К.И. Чуковского», ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел», ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны», ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер».

Всего выявлены финансовые нарушения на общую сумму 205 205,2 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование средств – 379,6 тыс. рублей, неэффективное использование средств бюджетных средств – 99 375,7 тыс. рублей, неправомерное расходование – 671,9 тыс. рублей, нарушения Федеральных законов № 94-ФЗ, № 44-ФЗ – 5 487,4 тыс. рублей, прочие нарушения – 99 290,6 тыс. рублей.

Устранено финансовых нарушений 91 043,7 тыс. рублей, из них взыскано бюджетных средств — 70,9тыс. рублей, приняты другие меры — 90 972,8 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва в 2013 году» установлено нарушений на общую сумму 86 439,6  тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2014 г. на лицевом счете Министерства здравоохранения Республики Тыва имеются неиспользованные остатки бюджетных средств на общую сумму 68 939,4 тыс. рублей. Основными причинами образования остатков являются: позднее заключение соглашений с федеральным министерством, несвоевременное утверждение программ,  несвоевременное проведение торгов для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а также торгов по средствам, полученным по результатам экономии.

Нецелевое использование бюджетных средств составило 287,0 тыс. рублей; переплата заработной платы – 32,2 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств в виде длительного простоя оборудования и медтехники – 77 389,2 тыс. рублей.

Всего в рамках программы модернизации здравоохранения, установлено нарушений на общую сумму 74 684,3 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств составило 80,7 тыс. рублей, недостача оборудования в ГБУЗ «Бай-Тайгинская ЦКБ» — 2,8 тыс. рублей,  нарушение порядка ведения бухгалтерского учета  — 504,9 тыс. рублей.

Установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 74 095,9 тыс. рублей, выразившееся в длительном простое  39 оборудований стоимостью 15 843,7 тыс. рублей.

Проверкой  правомерного и эффективного использования бюджетных средств, поступающих в виде трансфертов на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения и субвенций на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи за 2013 год установлено нарушений на общую сумму 6 959,6 тыс. рублей. Так, в  нарушение ст.309, 314, 533 ГК РФ, ч.9 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Министерством здравоохранения РТ допущена просрочка исполнения обязательств по заключенным  государственным контрактам на сумму 4 719,5 тыс. рублей, что повлекло образование задолженности перед поставщиками и обязательств по возмещению им неустойки.

В нарушение пункта 11 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» со стороны поставщиков отмечается частичное невыполнение договорных обязательств, по поставке медикаментов по федеральному регистру на сумму 449,0 тыс. рублей,

В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», утвержденного приказом Минфина России от 21.12.2012 № 171н неправомерно применены разделы, подразделы классификации расходов бюджетов на сумму 1 307,8 тыс. рублей.

Установлено, что в Министерстве здравоохранения Республики Тыва   работают 38 работников из 3 подведомственных учреждений (ГБУ «МИАЦ РТ – 28 чел., ГБУ «НИИ МСПУ РТ», ГБУ «Учреждение по АХО РТ — 1 чел.), которые выполняют трудовые обязанности работников аппарата министерства. Начисление и выплата заработной платы данных работников в общей сумме 8 130,5 тыс. рублей произведена за счет субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), выделенных на содержание подведомственных учреждений.

По результатам контрольных обмеров ремонта клинико-серологической лаборатории, ремонта здания  ГБУЗ РТ «Республиканский кожно-венерологический диспансер» установлено завышение объемов выполненных работ на общую сумму 637,4 тыс. рублей.

Государственный контракт № 2013.189782 от 06.11.2013 г. на сумму 1 538,7 тыс. рублей на выполнение работ по замене оконных блоков здания ГБУЗ РТ «Инфекционная больница» заключен в нарушение ст. 432 Гражданского кодекса РФ, ст.766 ГК РФ, ч.10 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без определения существенных условий договора, в том числе штрафных санкций. Договорно-претензионные работы не проведены, своевременно меры не приняты. Подписанные заказчиком и подрядчиком акты приемки выполненных работ (ф. КС-2), справки о стоимости выполненных работ (ф. КС-3) на проверку не представлены.

Сумма неиспользованных бюджетных ассигнований по подпрограмме «Туберкулез» составила 1 721,9 тыс. рублей, в том числе по средствам в размере 1 125,9 тыс. рублей торги своевременно не объявлены, средства в размере 596,0 тыс. не оплачены по государственному контракту от 28.10.2013 г. № 2013.184406.

Таким образом, при исполнении бюджета участником бюджетного процесса – Минздравом РТ, в рамках установленных им бюджетных полномочий, не достигнуты заданные результаты с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), что является нарушением ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ в размере 3 260,6 тыс. рублей.

По государственному контракту № 333 от 24.12.2012 г. заключенному между Минздравсоцразвития РТ и ООО «Биосиб» общая сумма по не примененным мерам по уплате неустойки ответственности Минздравом РТ к ООО «Биосиб», предусмотренных условиями контракта составила 101,45 тыс. рублей.

Всего министерством оказаны услуги на сумму 83,8 тыс. рублей, превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации (100 тыс. рублей) между юридическим лицом по одной сделке. При этом оказание одноименных услуг заказчиком не размещено в течение квартала в соответствии с данным пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.

Выборочный анализ своевременности исполнения государственных контрактов показал, что фактические даты поставок медицинского оборудования не соответствуют срокам поставки согласно условиям государственных контрактов. Например, по государственному контракту № 2012.175269 от 24.12.2012 г. при сроках поставки 90 календарных дней медицинское оборудование поставлено по истечении срока поставки (до 23.03.2013 г.) 73 календарных дней.

Министерством не разработаны и не утверждены порядки определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества подведомственных учреждений для расчета объема субсидий на 2013 год. В связи с чем, объем субсидий подведомственным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен без учета нормативных затрат. В свою очередь, отсутствие утвержденных нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на содержание имущества данных учреждений для расчета объема субсидий на 2013 год привело к образованию в конце года дебиторской задолженности в общей сумме 2 111,0 тыс. рублей, что подтверждает достаточность финансирования средств подведомственных учреждений.

Направлено представление в Министерство здравоохранения Республики Тыва, а также информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Министерством здравоохранения устранены нарушения на общую сумму 65 635,5 тыс. рублей, приняты следующие меры: устранен простой оборудования — 62 791,8 тыс. рублей, частично устранены нарушения в области лекарственного обеспечения и оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи путем перечисления средств на расчетные счета поставщиков, устранена переплата по зарплате и страховым взносам во внебюджетные фонды.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» за 2013 год установлено нарушений на общую сумму 19 378,8 тыс. рублей.

В нарушение п.5 ст. 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации не использованные остатки бюджетных средств 648,3 тыс. рублей, полученные в форме субсидий, имеющих целевое назначение, в доход республиканского бюджета не перечислены.

Нецелевое использование бюджетных средств на оплату труда врачам консультантам, не состоящих в штатном расписании учреждения составило 25,7 тыс. рублей

В нарушение п. 31 постановления Правительства РТ от 05.05.2009 г.  №196 «О введении новой системы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения РТ» и приказа министерства здравоохранения Республики Тыва от 23.09.2013 г. №582 «Об утверждении Положения о порядке осуществления премиальных выплат руководителям подведомственных министерству учреждений и оказании им материальной помощи» переплата главному врачу по премиальным выплатам составила 329,4 тыс. рублей.

Неэффективное расходование бюджетных средств составило 18 064,2 тыс. рублей, из них направленных на оплату различных штрафов, пени — 332,0 тыс. рублей, неэффективно используемого имущества  в виде длительного простоя медицинского оборудования и техники — 17 732,2 тыс. рублей.

В нарушение положений  Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» без проведения размещения заказа путем запроса котировок заключен договор  купли — продажи на сумму 216,2 тыс. рублей, заключены договоры на поставку бензина  на сумму 118,9 тыс. рублей, превышающие установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации (100 тыс. рублей) между юридическим лицом по одной сделке.

Направлено  представление в ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ», а также информационное письмо в Министерство здравоохранения Республики Тыва.

ГБУЗ РТ «Перинатальный центр РТ» устранен простой медицинского оборудования и техники на сумму 17 732,2 тыс. рублей.

Применены дисциплинарные взыскания в виде выговора в отношении заместителя главного врача по экономическим вопросам и главного бухгалтера.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф» за 2013 год» установлены финансовые нарушения на сумму 264,0 тыс. рублей.

Выявлена переплата по оплате труда за выполнение дополнительных объемов работ у 3 врачей на общую сумму 192,1 тыс. рублей.

Неэффективное расходование бюджетных средств на оплату различных штрафов, пени составило 71,9 тыс. рублей.

Направлено представление  в ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф», а также информационное письмо в Министерство здравоохранения Республики Тыва.

ГБУЗ РТ «Территориальный центр медицины катастроф» утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений. В результате принятых мер прекращено неправомерное начисление доплат к заработной плате.

Приняты меры дисциплинарного взыскания в виде выговора главному бухгалтеру, экономисту по финансовой работе.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка  финансово-хозяйственной деятельности, а также фонд оплаты труда в ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К. И. Чуковского» за 2013 год» выявлено финансовых нарушений 176,5 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в отвлечении бюджетных средств в дебиторской задолженности, составило 150,5 тыс. рублей.

Несоответствие показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности составило  26,0 тыс. рублей.

Направлено  представление  в ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К.И. Чуковского», а также информационное письмо в Министерство культуры Республики Тыва.

ГБУ «Тувинская республиканская детская библиотека им. К.И. Чуковского» ликвидирована дебиторская задолженность 150,5 тыс. рублей. Приняты меры впредь не  допускать  образование и увеличение дебиторской задолженности по расчетам за счет бюджетных средств.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности, а также фонда оплаты труда в ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел» за 2013 год установлено нарушений на общую сумму 76 237,6 тыс. рублей.

В нарушение п.3 ст.49 ГК РФ предоставление платных услуг осуществляется без лицензии на осуществление приносящей доход деятельности и без соответствующего разрешения вышестоящей организации. Положение о порядке и условиях предоставления платных услуг ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел» не разработано и не утверждено.

В нарушение ч. 2 ст. 55.24 требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений Градостроительного кодекса РФ построенное здание на сумму 74 952,5 тыс. рублей эксплуатируется без  акта ввода в эксплуатацию. Государственная регистрация прав в государственном реестре в Министерстве земельных и имущественных отношений РТ на здание Центра  не произведена, в связи с чем, данный объект в реестре государственной собственности не числится, а также за Центром на праве оперативного управления не закреплено.

На помещение под столовую реализации блюд традиционной тувинской культуры Центром заключен договор о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг от 26.12.2012 г. с индивидуальным предпринимателем, а также актовый зал Центра предоставлялся в аренду без согласия собственника – Минземимущества РТ. Кроме того, установлены факты неправомерной передачи основных средств без согласия собственника другим учреждениям культуры.

Выявлены расхождения (искажения)  данных бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 119,9 тыс. рублей, нарушения требований законодательства, связанных  при осуществлении наличных денежных расчетов – 651,5 тыс. рублей.

Направлены  представления на устранение нарушений  в ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел», в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а также информационное письмо в Министерство культуры Республики Тыва.

ГБУ «Центр развития тувинской традиционной культуры и ремесел» приняты следующие меры: неэффективное использование бюджетных средств,  нарушения по ведению бухгалтерского учета и законодательства, связанных  при осуществлении наличных денежных расчетов, устранены.

Министерством строительства Республики Тыва издано распоряжение от 10 октября 2014 № 48 «О создании межведомственной комиссии по обследованию здания Центра после усадки» для последующего включения определенных строительных работ в план капитального ремонта в 2015 году. После завершения капитального ремонта здание планируется передать  в эксплуатацию и провести государственную регистрацию права и учета в государственном реестре в Министерстве земельных и имущественных отношений РТ.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности, а также фонд оплаты труда в ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны» за 2013 год» установлено нарушений на общую сумму 734,0 тыс. рублей.

Установлена переплата по начислениям на выплаты по оплате труда 413,1 тыс. рублей.

Лимит остатка наличных денег в учреждении  не установлен.

Бухгалтерией учреждения выдача наличных денежных средств в  подотчет осуществлялась без письменного заявления подотчетного лица на сумму 103,3 тыс. рублей.

Направлено  представление в ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны», а также информационное письмо в Министерство культуры Республики Тыва.

ГБУ «Тувинский государственный ансамбль песни и танца «Саяны» нарушения устранены.

Приняты меры дисциплинарного взыскания в виде замечания  работникам бухгалтерской службы.

Неисполнение бюджетных назначений в рамках контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных Министерству культуры Республики Тыва в 2013 году» составило 3 370,7 тыс. рублей, в том числе:

—  по мероприятиям ВЦП «Проведение мероприятий в сфере культуры и искусства Республики Тыва» на сумму 2 872,0 тыс. рублей;

— по мероприятиям ФЦП «Культура России на 2012-2018 годы» на сумму 418,0 тыс. рублей, которые не освоены вследствие позднего финансирования из федерального бюджета, и  возвращены в федеральный бюджет в следующем 2014 году;

— по мероприятиям на финансирование программы УРМ АС при поданной заявке на предоставление финансирования в декабре 2013 года на сумму 80,7 тыс. рублей, финансирование не осуществлено.

Неэффективное использование бюджетных средств в виде оплаты различных штрафов, пени, и отвлечения бюджетных средств в дебиторской задолженности, составило 82,0 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение нарушений в Министерство культуры Республики Тыва.

Министерством культуры Республики Тыва нарушение устранено.

Всего в результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер за 2012 – 2013 годы» выявлены нарушения на общую сумму 21 892,7 тыс. рублей.

В нарушение порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания, государственное задание утверждено с нарушением срока, т.е. по истечении двух месяцев со дня официального опубликования закона о бюджете. В соглашениях на предоставление субсидий на 2012 и 2013 годы, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РТ  и Противотуберкулезным диспансером, отсутствуют данные об объемах и периодичности предоставления субсидий в течение финансового года.  Расчет субсидии на выполнение государственного задания на 2013 год   отсутствует.

Согласно штатных расписаний всех подразделений Противотуберкулезного диспансера штатная численность  на 01.01.2014 года составляла 1012 единиц, с месячным фондом оплаты труда по штатному расписанию 13 836,44 тыс. рублей. Фактически согласно тарификационных списков в диспансере из 643 ставок заняты 507,  в санатории «Балгазын» – из 220,25 ставок  заняты 163, в Барун-Хемчикской туберкулезной больнице – из 148,75 ставок заняты  128.

Выборочной проверкой начисления заработной платы за дежурства в ночное время, в выходные и праздничные дни установлена переплата заработной платы за 2012-2013 гг. на сумму 36,9 тыс. рублей, недоплата – 9,8 тыс. рублей.

Проверкой начисления коэффициента сложности установлено, что Ксл  начислялся в размере, превышающем  1,  протоколы на установление стимулирующих коэффициентов составляются  по формам не соответствующим утвержденным Положением, в представленных протоколах и приказах  имеются расхождения по установленным размерам Ксл. Выборочной проверкой установлены расхождения по выплате Ксл специалистам бухгалтерии,  врачам за 2013 год на общую сумму 48,8 тыс. рублей.

В нарушение п.22 Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Республики Тыва, утвержденного постановлением № 196, медицинскому персоналу с июня 2013 года не начислялась надбавка специалистам, работающим на селе  в размере 0,25 к базовому окладу.

Средняя зарплата врачей в 2012 году была на 40 % выше средней по региону, в 2013 году – на 47%, среднего медицинского персонала  в 2012 и 2013 годах ниже на 14%.  Высокие показатели по среднемесячной заработной плате достигнуты за счет недокомплектованности  штата на 21,2 %. Также низкий показатель укомплектованности штата позволил использовать экономию фонда оплаты труда на премирование, причем в больших размерах немедицинского персонала.

В нарушение п.12 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пунктов 2, 6 Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества государственного автономного или бюджетного учреждения Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 28.04.2011 г. № 270, без согласия собственника имущества списано медицинское оборудование на общую сумму 580,0 тыс. рублей.

В ходе проведения выборочной инвентаризации установлено, что не используется 16 единиц нового оборудования общей стоимостью 2 900,2 тыс. рублей, что в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, является неэффективным использованием бюджетных средств. Гигиенические кабинки в количестве 10 ед. для  сбора мокрот МКС-1 общей стоимостью 935,5 тыс. рублей не используются по причине того, что на момент проверки не завершен их монтаж. Для 4 единиц оборудования общей стоимостью 1939,3 тыс. рублей  не подготовлены помещения.

В  нарушение пунктов 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ в ходе проведения инвентаризации установлена недостача  лабораторного  инкубатора, который поставлен на баланс 26.12.2013 года под инвентарным номером 4101310321 согласно акта приема-передачи. Фактически данное оборудование поступило в учреждение в феврале 2014 года.

Выборочной проверкой списания мягкого инвентаря в 2012 году установлено, что Противотуберкулезным диспансером произведено списание пришедшего в негодность мягкого инвентаря (одежды, постельных принадлежностей, обуви, детских пеленок, хирургического белья, 8 спортивных костюмов) в количестве 3137 штук на сумму 583,4 тыс. рублей  без оприходования ветоши по бухгалтерскому учету по  счету 105.36 «Прочие материальные запасы», в 2013 году в количестве 3485 штук на сумму 785,1 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 118, 119 Инструкции, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. № 157н в Противотуберкулезном диспансере отсутствует учет выданного в эксплуатацию мягкого инвентаря  в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения, при выдаче предметов в эксплуатацию не производится дополнительная маркировка с указанием года и месяца выдачи их со склада.

Установлены многочисленные нарушения ведения бухгалтерского учета т отчетности в части ведения учета материальных запасов и основных средств. Например, бухгалтерией учреждения допущено            необоснованное списание задолженности по 6  поставщикам медикаментов на сумму 469,1 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих поставку лекарственных средств. Оборудование на общую сумму 1 653,98 тыс. рублей, относящееся к особо ценному, списано без согласия собственника имущества.

В распоряжении Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о закреплении государственного имущества за ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» от 18 октября 2012 года включены 8 объектов жилых помещений филиала санатория «Балгазын» на общую сумму 98,4 тыс. рублей, но не оприходованы по бухгалтерскому учету Противотуберкулезного диспансера.  Земельные участки, на которых расположены  дома, принадлежат Противотуберкулезному диспансеру. Дома и земельные участки приватизированы работниками санатория неправомерно на основании согласия на приватизацию жилых помещений бывшего главного врача ТомачаковаА.Т.

Денежные средства  от оказания платных услуг не аккумулированы на счете специальных средств, прейскурант цен на платные медицинские услуги не согласован с Минздравом РТ. Противотуберкулезным диспансером  в 2012 году производилось взимание платы с населения за флюрографическое исследование грудной клетки по договорам на оказание платных медицинских услуг при  отсутствии отражения в договорах на оказание платных медицинских услуг и журналах по приему данных граждан (произвольной формы) на категорию граждан, подпадающих  под получение данной услуги на платной основе в соответствии с утвержденным исчерпывающим Перечнем случаев, оказываемых исключительно на платной основе: медицинские осмотры для получения водительских прав, выездной визы, на право хранения оружия,  для поступления на работу лиц старше 18 лет,  периодические осмотры, проводимые за счет средств работодателя, для допуска к занятию спортом. Всего за флюорографическое обследование поступили средства на общую сумму 68,1 тыс. рублей, тогда как расходы за медосмотры должны производиться  в  соответствии  с Постановлением Правительства РФ от 21.10.2011 N 856 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год» за счет средств республиканского бюджета.

В нарушение п. 4.1. Положения о предоставлении платных медицинских услуг на платной основе сверх Программы государственных гарантий населению, в соответствии с которым  до 50 процентов средств от оказания платных медицинских услуг должны направляться в фонд оплаты труда, оплата труда врачам, осуществляющим медицинские услуги на платной основе,  за счет средств от оказания платных медицинских услуг, не осуществлялась.

Общий объем поступивших за 2012 — 2013 годы из Министерства здравоохранения Республики Тыва лекарственных препаратов  составил  91 838,17 тыс. рублей, использовано (распределено)  лекарственных препаратов   на сумму 44 572,7 тыс. рублей, или 49 % от общего объема поступивших лекарственных препаратов за 2012-2013 годы. На начало 2013 года имелся остаток лекарственных средств, поступивших от Министерства здравоохранения Республики Тыва на сумму 80 517,6 тыс. рублей, в том числе по ФЦП «Предупреждение и борьба с социально — значимыми заболеваниями «Подпрограммы «Туберкулез» — 53 654,8 тыс. рублей,  по Приоритетному национальному проекту «Здоровье» — 26 862,8 тыс. рублей.  По состоянию на 01.01.2014 года  остаток составил 59 774,6 тыс. рублей, в том числе по ФЦП – 44 492,1 тыс. рублей, по ПНП – 15 282,5 тыс. рублей. Наличие на конец 2012 и 2013 года больших остатков лекарственных средств, значительно превышающих их годовую потребность, свидетельствует о том, что заявки на лекарственные препараты составляются без учета фактической потребности, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В Противотуберкулезном диспансере  не велся учет поступивших в период проведения марафона подарков (игрушки, канцелярские принадлежности, БАДы,  одежда, спортивный инвентарь, компьютер, принтер, кухонная утварь) на общую сумму 327,1 тыс. рублей.

Проверкой соблюдения норм питания пациентов    установлено, что диспансером не соблюдаются установленные нормы питания больным, находящимся в стационаре.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены   представления на устранение выявленных нарушений в ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер», Министерство здравоохранения  Республики Тыва, а также информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва. Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Республики Тыва и Управление ФСБ по Республике Тыва.

ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер» устранены нарушения на общую сумму 6 112,6 тыс. рублей. Приняты следующие меры: в кассу учреждения оприходованы денежные средства, направленные на оплату штрафа в сумме 14,1 тыс. рублей. Поставлено на баланс искусственно списанное оборудование и оргтехника. Произведена сверка взаиморасчетов с подрядными организациями, оприходована в кассу дебиторская задолженность в сумме 20,0 тыс. рублей. Подготовлены документы для подачи в Арбитражный суд о взыскании долга с ИП Маады А.А. и переплаты ОАО «Тываэнергосбыт» в связи с предъявлением счетов по повышенным тарифам. Разработаны и утверждены нормы расхода ГСМ,  проведено обучение водителей  по заполнению путевых листов. Составлены акты о списании медикаментов. Введено в эксплуатацию неиспользуемое медицинское оборудование. Удержаны из заработной платы переплаты и начислены недоплаты по оплате труда и надбавки за работу в сельской местности.

Расторгнут трудовой контракт с главным врачом диспансера.

 

5.4. Контроль за расходами на социальную политику

 

В отчетном году Счетной палатой  проведено 5 контрольных мероприятий, охвачено проверкой 7 объекта, составлено 8 акта. Объем проверенных средств составил 1 949 417,2 тыс. рублей.

Проверками было охвачено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла», ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна».

Всего выявлено финансовых нарушений на общую сумму 34 305,5 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств – 28 964,8 тыс. рублей, неправомерное расходование бюджетных средств – 30,0 тыс. рублей, нарушения Федерального закона № 94-ФЗ – 903,5тыс. рублей, прочие нарушения – 4 407,2тыс. рублей.

К прочим нарушениям отнесены: недостача товарно-материальных ценностей на сумму 9,8 тыс. рублей, неположенные выплаты  за выслугу лет, выплата ЕДВ на приобретение (строительство) жилья, компенсации ОСАГО инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты – 630,7 тыс. рублей, переплата заработной платы, материальной помощи – 295,5 тыс. рублей, недоплата зарплаты – 59,0 тыс. рублей, списание бюджетных средств без подтверждающих документов – 767,9 тыс. рублей, искажение бухгалтерского учета, бюджетной отчетности – 645,3 тыс. рублей. Переплата пособия  ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву в Агентстве по делам семьи и детей РТ, составила 1570,7 тыс. рублей, недоплата пособия – 376,0 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с Решениями Коллегии Счетной палаты руководителям проверенных объектов направлено 7 представлений, 5 информационных писем. Все представления до конца отчетного года исполнены.

В рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами и прокуратурой направлены для рассмотрения и применения мер реагирования материал проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в 2013 году. По результатам рассмотрения Управление экономической безопасности и противодействия коррупции в отношении бывшего главного бухгалтера возбуждено уголовное дело в соответствии ч.4 ст.160 УК РФ.

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечено 3 должностных лица Агентства по делам семьи и детей, 1 должностное лицо Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, выявленных Счетной палатой Республики Тыва, а также дальнейшего недопущения нарушений при использовании бюджетных средств, Правительством Республики Тыва издано распоряжение от 23.10.2014г. № 388-р «О мерах по устранению нарушений в деятельности Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва».

В результате принятых мер в учреждениях социальной сферы устранено финансовых нарушений на общую сумму 7 257,3 тыс. рублей. Приняты основные средства на государственный учет – 8,8 тыс. рублей, устранена переплата по зарплате -26,4 тыс. рублей, по коммунальным услугам – 52,2 тыс. рублей, недоплата по зарплате – 59,0 тыс. рублей, ликвидирована переплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 614,2 тыс. рублей, недоплата ежемесячного пособия на ребенка – 261,3 тыс. рублей, восстановлена недостача денежных средств и материальных ценностей – 9,8 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 28,9 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями нормативных правовых актов документы на общую сумму 6196,7 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности и своевременности расходования бюджетных средств Министерством труда и социальной политики Республики Тыва за 2013 год» установлено финансовых нарушений на общую сумму 27 278,8 тыс. рублей.

В соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 21.06.2013 г. № 126 «Об утверждении структуры Министерства труда и социальной политики Республики Тыва» структура Минтруда РТ утверждена в количестве 27 штатных единиц. Фактически при осмотре рабочих мест установлено, что кроме штатного состава работников министерства, на работу в Минтруд привлечены 27 работников, которые содержатся за счет штатных единиц подведомственных учреждений социального обслуживания.

Выполнение работниками отделения социальной поддержки ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» деятельности, непосредственно связанной с функцией аппарата управления Минтруда, противоречит Порядку формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 г. № 34, Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Тыва государственным учреждениям Республики Тыва на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), а также субсидий на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Республики от 27.05.2011 г. № 334. В связи с чем, неэффективное использование средств республиканского бюджета, выразившееся в привлечении работников отделения социальной поддержки Ресцентра «Поддержка» в Минтруд для выполнения функций центрального аппарата Минтруда,  составило 2 353,1 тыс. рублей.

Вследствие допущенных технических ошибок при перечислении денежных средств путем образования неиспользованных остатков Минтрудом РТ допущено неосвоение (неполное освоение) бюджетных средств при наличии потребности в их расходовании на сумму 336,3 тыс. рублей, в том числе по РЦП «Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан» в сумме 100,4 тыс. рублей, РЦП «Социальная поддержка пожилых людей»  – 151,4 тыс. рублей, по центральному аппарату – 84,5 тыс. рублей.

По результатам проведенной выборочной инвентаризации основных средств установлена недостача материальных ценностей 9,8 тыс. рублей,  неэффективное использование государственного имущества — 37,7 тыс. рублей.

Без согласия уполномоченного органа исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью, приказом врио министра на баланс ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социальной помощи семье и детям с приютом «Поддержка» переданы 3 ед. автотранспортных средств в исправном состоянии, общей балансовой стоимостью 602,47 тыс. рублей,

Проверкой предоставления субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственного задания установлено, проводимый еженедельный мониторинг не систематизируется, данные мониторинга, представляемые подведомственными бюджетными учреждениями отличаются по форме, что усложняет свод данных, не все формы представлены учреждениями.

Проверкой выполнения госзадания 8 домов–интернатов установлено, что план по койко-дням и по количеству проживающих  выполнен только одним ГБУ РТ «Чаданский дом-интернат для престарелых и инвалидов». План по койко-дням остальных 7 домов-интернатов исполнен от 80 до 97 %, наполняемость учреждений составляет от 77 до 94 %. Расходы на содержание одного обеспеченного лица в домах — интернатах составляют  в среднем 196,0 тыс. рублей в год или 16,4 тыс. рублей в месяц.

Неиспользованный остаток средств Резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на 01.01.2014 г. составил в сумме 21 844,4 тыс. рублей, что является неэффективным использованием без достижения  наилучшего результата. В связи с поздним принятием постановления Правительства Республики Тыва от 31.12.2013 г. № 764 «О внесении изменения в список граждан, пострадавших в результате землетрясения, произошедшего 6 июня 2012 г. на территории Республики Тыва, для оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» в конце года без государственной поддержки оказались 382 граждан, пострадавших от последствий стихийных бедствий.

Проверкой реализации мер социальной поддержки на обеспечение жильем ветеранов Великой отечественной войны и инвалидов установлено, что в нарушение п.9 Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилья, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва  от 22.02.2013 г. № 110, неправомерная выплата ЕДВ инвалиду  Оюн Ч. Э. составила  598,0 тыс. рублей.

В нарушение п. 3, 4 Правил выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения министерством допущено неправомерное перечисление средств при отсутствии полисов ОСАГО в личных делах 5 граждан на сумму 2,5 тыс. рублей.

В нарушение п. 4 Порядка предоставления и расходования органами местного самоуправления муниципальных  образований Республики Тыва субвенций из республиканского бюджета Республики Тыва на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Тыва для отдельных категорий граждан, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29.08.2012 г. № 471 Министерством труда РТ не заключены договоры о финансировании равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, включенных в региональный сегмент федерального регистра с администрациями муниципальных образований Республики Тыва. В 2013 году количество граждан, которым обеспечена равная доступность услуг общественного транспорта, составило 13707 человек или 58 % от общей численности инвалидов в республике.

В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ из-за ненадлежащего планирования расходов на выплаты по обеспечению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, неэффективное использование средств республиканского бюджета, в виде образовании неиспользованного остатка, составило 500,0 тыс. рублей.

В нарушение  п. 14 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Минтрудом РТ допущено приобретение товаров, работ и услуг на общую сумму 903,5 тыс. рублей, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию мероприятий республиканских целевых программ выявлено финансовых нарушений на общую сумму  916,3 тыс. рублей, из них по республиканской целевой программе «Социальная поддержка пожилых людей в Республике Тыва на 2011-2013 годы» на общую сумму 751,9 тыс. рублей, по республиканской целевой программе «Доступная среда и реабилитация отдельных категорий граждан в Республике Тыва на 2011 — 2015 годы» — 164,4 тыс. рублей.

При реализации мероприятий программ установлено ненадлежащее исполнение заказчиком программы обязательств по предоставлению отчетностей, ненадлежащий контроль над своевременностью исполнений мероприятий, а также не проведено ежегодное уточнение значения целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации программы, объема необходимых бюджетных ассигнований на реализацию программных мероприятий.

Анализ среднемесячной зарплаты показал большой разрыв в размерах среднемесячной заработной платы работников в социальной сфере. Так, средняя зарплата начальников структурных подразделений министерства превышает зарплату руководителей учреждений в среднем – в 2,2  раза, зарплату врачей – в 5,4 раза, среднего медицинского персонала – в 4,4 раза, младшего медицинского персонала – в 7,9 раз, социальных работников – в 7,5 раза, обслуживающего персонала ГБУ – в 8 раз.

В учреждениях социального обслуживания населения зарплата директора превышает зарплату социальных работников – в 3,3 раза, педагогических работников – в 2,1 раза, младшего медицинского персонала  и обслуживающего персонала  – в 3,6 раз.

Направлены представления в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, в ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», а также информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва. По факту выявленных нарушений Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ материалы проверки направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва.

Руководством ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» приняты следующие меры: приказом директора от 30.05.2014 г. отменена надбавка за выслугу лет главному бухгалтеру учреждения в размере 30%, неправомерная выплата внесена в доход республиканского бюджета; отчет о выполнении государственного задания за 2013 год приведен в соответствие с установленными требованиями. Приказом министра труда и социальной политики РТ № 162 от 20.05.2014 г. отделение по обеспечению мер социальной поддержки населения со штатной численностью 17 единиц передано вместе с фондом оплаты труда и иными материальными затратами на их содержание в созданное ГБУ «Центр мониторинга и анализа Министерства труда и социальной политики РТ».

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 5 333,6 тыс. рублей, приняты следующие меры: недостача 3-х жестких дисков «HDD 1000 Самсунг»  восстановлена, неэффективное использование государственного имущества устранено, представлены отсутствующие на момент проверки полисы ОСАГО  при выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получившим  транспортные средства через органы социальной защиты населения. Проведена работа с органами социальной защиты населения по заключению договоров на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Тыва для отдельных категорий граждан. Направлено претензионное письмо МУП «Дорожно-Технический сервис» о добровольном погашении суммы неустойки за невыполнение договорных обязательств.

Приказом министра труда и социальной политики Республики Тыва № 70 от 20.06.2014г. за ненадлежащее исполнение мероприятий программы «Социальная поддержка пожилых людей» консультанту отдела вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В рамках контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования средств республиканского бюджета, выделенных ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла» в 2013 году» выявлено нарушений на общую сумму 2 094,4 тыс. рублей.

В нарушение статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия на осуществление образовательной и медицинской деятельности ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» отсутствует.

Проверкой установлено, что данные представленной статистической информации «Сведения об учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за 2013 год имеют расхождения с информацией  социального педагога и выборки личных дел воспитанников учреждения в части количества прибывших и убывших детей, а также численности детей на конец года.

Анализ выполнения государственного задания показал, что из 6 показателей, характеризующих качество оказанной государственной услуги – 3 показателя не выполнены.

Установлено, что в штатном расписании на 2014 год имеются должности, не предусмотренные Рекомендациями Министерства образования Российской Федерации по формированию штатной численности работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: штатная единица юрисконсультанта, ведущего бухгалтера, специалиста по кадрам, специалиста в сфере государственных закупок. Кроме того, установлена сверхнормативная 1,5 ставка уборщика служебных помещений.

Бухгалтерией учреждения допущено искажение бухгалтерской (бюджетной) отчетности ГБОУ «Детский дом» на общую сумму 645,2 тыс. рублей. Бухгалтерский учет материальных запасов ведется не на должном уровне, не ведутся  карточки  количественно-суммового учета материальных ценностей.

В нарушение положений постановления Правительства Республики Тыва от 04.05.2009 года № 179 «Об оплате труда работников государственных учреждений образования РТ», п. 3.1 Положения об оплате труда работников ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» уровень нагрузки для работников, степень и продолжительность общения с обучающимися (воспитанниками), имеющими отклонения в развитии, нуждающимися в длительном лечении, с детьми и подростками с девиантным поведением в учреждении для начисления ежемесячных выплат с вышеуказанной категорией  не установлены. В связи с чем, в результате неправомерного применения коэффициентов повышающих ставки, бухгалтерией детского дома допущено начисление и выплата неправомерных выплат за 2013 год на общую сумму 1 396,9 тыс. рублей, что является неэффективным расходованием средств республиканского бюджета.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об оплате труда ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» на основании  приказов директора бухгалтерам начисляются: компенсационная надбавка за расширение зоны обслуживания в размере 100 процентов к окладу, стимулирующая надбавка за высокие достижения в работе, выполнение особо важных и срочных работ, за напряженность в труде – 80 процентов к окладу. Сумма начисленной и выплаченной надбавки за расширение зоны обслуживания за 2013 год составила всего 118,5 тыс. рублей, в том числе: главному бухгалтеру – 62,5 тыс. рублей, бухгалтеру – 56,0 тыс. рублей.

Установлено несоблюдение норм питания воспитанников, которые утверждены санитарными правилами и нормативами. Недостаточно выделяются следующие продукты: овощи, зелень при норме в день в 400 граммов – в год потреблено меньше на 33,3 килограмма,  фрукты при норме в день 260 грамм – на 58,9 килограмма, соки при норме потребления 200 граммов в день – на 39 килограммов. Выявлен перерасход по следующим продуктам питания: хлеб на 581 килограмм, крупа, бобовые, макаронные изделия – 1040,4 килограмм за год.

Проверкой соблюдения нормы обеспечения одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия выявлено, что нормы соблюдены по основным видам обмундирования, в то же время по состоянию на 01.01.2014 г. по отдельным наименованиям отмечается несоблюдение установленных норм, а также значительное превышение запасов отдельных предметов.

Проверкой соблюдения нормативов расходов на коммунальные услуги установлено, что ГБОУ «Детский дом г. Кызыла» акты выполненных работ ОАО «Кызылской ТЭЦ» на количество отпущенной горячей воды не предъявлялись в ООО «Водоканал» для расчетов фактически сброшенных в канализацию горячих вод. Таким образом, излишне оплачено за сток горячей воды 4043,68 м³ на сумму 52,2 тыс. рублей, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Направлены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла», а также информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва.

ГБОУ РТ «Детский дом г. Кызыла» нарушения устранены.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва в 2013 году» выявлено нарушений  4 323,4 тыс. рублей.

В нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва, как главным распорядителем средств республиканского бюджета, за проверяемый период изменения в бюджетную роспись своевременно не внесены, в связи с чем, отклонения данных бюджетной росписи, утвержденной от 20 мая 2013 года и показателей, утвержденных Законом об исполнении республиканского бюджета, составили  400 354,3 тыс. рублей.

В нарушение порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям в течение финансового года осуществлено при отсутствии соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий. Кроме того, установлены отклонения между утвержденными и исполненными показателями в планах финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Агентству учреждений, в части доведенных лимитов бюджетных ассигнований. Не внесены изменения в государственные задания подведомственных учреждений.

Проверкой полноты, своевременности финансирования и перечисления  целевых средств республиканского бюджета установлено, что Агентством допускаются случаи образования остатков средств на лицевом счете ведомства. По состоянию на 01 января 2014 г., общая сумма неиспользованных средств, которые возвращены 23 декабря 2013 года на лицевой счет Министерства финансов Республики Тыва, составила 13 324,2 тыс. рублей, из них основной удельный вес в размере 84,1 % или 11 210,8 тыс. рублей занимают средства на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю.

Бухгалтерский (бюджетный) учет в Агентстве ведется с нарушениями действующего законодательства. Годовая бюджетная отчетность Агентства за 2013 год, Главная книга отсутствуют. Синтетические регистры бухгалтерского учета (Журналы операций расчетов с подотчетными лицами; расчетов с поставщиками и подрядчиками; по оплате труда; по выбытию и перемещению нефинансовых активов; по прочим операциям) не велись и составлены на момент проверки Счетной палаты. В результате сличения остатков субсчетов установлено, что составленные регистры бухгалтерского учета имеют расхождения с фактическими оборотами и остатками субсчетов, установленных в ходе контрольного мероприятия.

В нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» при реализации мероприятий РЦП «Дети Тыва» на 2013-2015 годы без оправдательных документов (ведомости выдачи и акта списания товарно-материальных ценностей) списаны денежные средства на общую сумму 150,7 тыс. рублей.

На реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей профинансировано 31 721,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета на сумму 27 968,6 тыс. рублей, республиканского бюджета — 3 752,9 тыс. рублей. По ведомственной целевой программе «Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» на организацию отдыха и оздоровления детей было утверждено и профинансировано 5 482,9 тыс. рублей. Бухгалтерией Агентства 31.12.2013 г. произведен возврат на лицевой счет Минфина Республики Тыва средств на оздоровление детей в сумме 1 730,0 тыс. рублей.

По данным Агентства, численность детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подлежащих к оздоровлению в 2013 году  составила 30 631 детей, за 2013 год оздоровлено всего 7700 детей. Плановый показатель программы – увеличение доли детей, отдохнувших в оздоровительных учреждениях до 54 %, фактически составил 25,1%, т.е. целевой индикатор программы не достигнут. Вследствие ненадлежащей организации работы Агентства по охвату детей для проведения мероприятий по их оздоровлению, при имеющихся финансовых средствах, возврат средств в конце года привело к не освоению (неполному освоению) бюджетных средств при наличии потребности в их использовании на сумму 1 730,0 тыс. рублей.

В 2013 г. фактические расходы Агентства на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составили 51 136,3 тыс. рублей, из них 9 429,3 тыс. рублей остались неиспользованными. Проверкой установлено, что в Агентстве разъяснительная работа, способствующая полной реализации прав заявителей на получение государственных пособий не ведется. Установлены факты позднего (несвоевременного) обращения заявителей на получение пособий.

Системный учет нарастающих оборотов начислений и выплат, по вышеназванным пособиям не ведется, в связи с чем, Счетной палатой проведена проверка начисления и выплаты пособий сплошным методом, в результате которой выявлена переплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на 1 570,7 тыс. рублей, недоплата – на 376,03 тыс. рублей.

Проверкой правомерности начисления  заработной платы установлены многочисленные нарушения положений Законов Республики Тыва от 21.04.2006 № 1739 ВХ-1 «О вопросах государственной гражданской службы Республики Тыва», от 06.07.2006 № 1889 ВХ-1 «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Тыва и должности государственной гражданской службы Республики Тыва» в части начисления надбавок за классный чин, за выслугу лет, за особые условия гражданской службы. Всего выявлена переплата заработной платы работникам на общую сумму 250,4 тыс. рублей, недоплата – на 59,03 тыс. рублей.

Проверкой учета расчетов с поставщиками и подрядчиками выявлено, что отсутствуют документы, подтверждающие списание приобретенных материальных запасов на 139,8 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение нарушений в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, а также  информационное письмо Главе — Председателю Правительства Республики Тыва. Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, выявленных Счетной палатой Республики Тыва, а также дальнейшего недопущения нарушений при использовании бюджетных средств Правительством Республики Тыва издано распоряжение от 23.10.2014г. № 388-р «О мерах по устранению нарушений в деятельности Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва».

Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва устранены нарушения на общую сумму 1 207,5 тыс. рублей, приняты следующие меры:

в части допущенных переплат по выплате ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего проходящего военную службу по призыву и заработной платы направлены уведомления – устранена переплата на общую сумму 614,2 тыс. рублей, направлено  уведомление 17 получателям на общую сумму 743,6 тыс. рублей. По направленным уведомлениям Агентством составлены исковые заявления в Кызылский городской суд. Проведена сверка расчетов с Министерством здравоохранения Республики Тыва, составлен анализ фактически израсходованных средств на выплату пособия за период с 01.01.2013 г. по 01.10.2014 г., направлены уведомления 17 получателям, недоплата пособий в сумме 261,3 тыс. рублей перечислена на расчетные счета получателей. Подтверждающие документы на реализацию мероприятий РЦП «Дети Тыва» на 142,3 тыс. рублей,  по учету расчетов с поставщиками и подрядчиками, восстановлены.

Приказом директора Агентства от 29.10.2014г. за ненадлежащее исполнение возложенных трудовых обязанностей по выплате средств на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего проходящего военную службу по призыву, начальнику отдела социальных выплат и ведущим специалистам отдела социальных выплат вынесено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В отношении бывшего бухгалтера Ресцентра правоохранительными органами возбуждено уголовное дело.

Проведенным контрольным мероприятием «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2013 год» установлено финансовых нарушений на общую сумму 579,6 тыс. рублей.

Законом Республики Тыва от 17 декабря 2012 года N 1690 ВХ-1 «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в 2013 году на реализацию мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда  предусмотрено 79 405,7 тыс. рублей. На финансирование мероприятий и направлений в Программе предусмотрено 66 708,3 тыс. рублей. В нарушение раздела 6 Порядка разработки и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 25.12.2008 N 792 отмечается несоответствие объемов бюджетных ассигнований на реализацию программы, утвержденных законом о республиканском бюджете, объему финансирования, предусмотренного РЦП «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва».

В результате реализации Программы обеспечена занятость 1528 человек при плане 1033, в том числе в результате реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2013 году 1208 человек; в результате реализации отдельных мероприятий за счет дополнительных средств из республиканского бюджета будет обеспечена занятость 320 человек.

Основная доля участников Программы 948 человек или 62% включены в мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций; стажировке, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений; профессиональному обучению и аттестация ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, т.е. на обучающие направления.

На мероприятия, касающиеся непосредственно трудоустройству и созданию рабочих мест для безработных граждан приходится 580 человек или 38% от общей численности участников Программы.

В 2013 году фактический объем финансирования мероприятий РЦП «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва на 2013 год», выделенный Министерству труда и социальной политики Республики Тыва и Агентству занятости населения Республики Тыва, составил 73 438,4 тыс. рублей.

Анализ фактического освоения субсидий, поступивших из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2013 году показал, что все главные распорядители бюджетных средств, за исключением Министерства Республики Тыва по делам юстиции полностью освоили утвержденные показатели.

Неэффективное использование бюджетных средств в виде неиспользованного остатка при наличии в их потребности, составило 540,4 тыс. рублей.

Проверкой правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, непосредственно израсходованных Агентством занятости населения РТ на стажировку выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы установлено, что бюджетные средства направлены на оплату труда 9 стажеров (выпускников) и их наставников, а также на уплату страховых взносов и НДФЛ. В результате проверки табеля учета рабочего времени, расчетных ведомостей и платежных поручений стажеров и их наставников установлено, что допущена недоплата по страховым взносам и НДФЛ всего на 22,0 тыс. рублей.

Анализ эффективности вложенных бюджетных средств, направленных на стажировку выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы показал, что на стажировку принимаются выпускники учебных заведений, которые по специфике специальности  в Агентстве занятости населения РТ не могут получить опыт работы по своей специальности. Знания и навыки, полученные во время стажировки в Агентстве не способствуют дальнейшему трудоустройству данных выпускников по специальности. Бюджетные средства, выделенные Министерству труда и социальной политики РТ на стажировку выпускников учреждений профессионального образования направлены на оплату труда 21 стажеров (выпускников) и их наставников, а также на уплату страховых взносов и НДФЛ. В результате проверки табеля учета рабочего времени, расчетных ведомостей и платежных поручений стажеров и их наставников установлено, что Министерством допущены переплата и недоплата по оплате труда стажеров, наставников и по страховым взносам, НДФЛ всего на 17,2 тыс. рублей, в том числе переплата – 6,8 тыс. рублей, недоплата – 10,4 тыс. рублей.

Основные целевые индикаторы и показатели Программы достигнуты.

Направлено информационное письмо в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Коллегией Счетной палаты принято решение о проведении совместного с контрольно-счетными органами муниципальных образований экспертно-аналитического мероприятия «Анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств получателями субсидий, выделенных в рамках республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» в 2013 году».

Всего в результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна» за 2012-2013 годы» установлено нарушений на сумму 29,3 тыс. рублей.

Неправомерное начисление заработной платы и. о. директора Центра при отсутствии приказа представителя нанимателя составило 6,0 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств в виде переплаты за электроэнергию обанкротившемуся предприятию «Тувинская электрическая компания», а также  при предоставлении путевок в детский лагерь, составило 23,3 тыс. рублей.

Анализ средней зарплаты показал что, в 2012 году в Центре среднемесячная зарплата на 1 работника равна 14,1 тыс. рублей, что составляет 62 % от средней зарплаты по данным Тывастата.

Направлено представление в ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна», а также  информационное письмо в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Овюрского кожууна» нарушения устранены.

 

5.5. Проверки эффективного использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета в 2013 году бюджетам муниципальных образований Республики Тыва

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатой проведено 5 контрольных мероприятий по проверке эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных в 2013 году из республиканского бюджета бюджетам Дзун-Хемчикского, Каа-Хемского, Овюрского, Монгун-Тайгинского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва.

Всего выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 24 288,3 тыс. рублей, из них  по Дзун-Хемчикского кожууну – 4 267,0 тыс. рублей, Каа-Хемскому кожууну – 4 299,4 тыс. рублей, Овюрскому кожууну – 357,3 тыс.рублей, Монгун-Тайгинскому – 1 823,6 тыс. рублей, Чаа-Хольскому кожууну –13 541,0 тыс. рублей.

Ниже представлены нарушения, допущенные при использовании межбюджетных трансфертов в Дзун-Хемчикском, Каа-Хемском, Овюрском, Монгун-Тайгинском, Чаа-Хольском кожуунах Республики Тыва в 2014 году.

 

 

 

Анализ итогов проверок позволил выявить типичные нарушения требований, регламентирующих порядок формирования и исполнения бюджетов.

Во всех муниципальных образованиях нарушались сроки перечисления целевых средств получателям. Администрацией Каа-Хемского кожууна приняты бюджетные обязательства при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Финансовыми управлениями кожуунов  не выполнялись условия Соглашения с Министерством финансов Республики Тыва в части обеспечения снижения недоимки по налоговым платежам в бюджет. Числилась просроченная кредиторская задолженности в отдельных проверяемых периодах.

По исполнению  муниципальных программ следует отметить, что в Монгун-Тайгинском кожууне не создан Экономический совет по оценке эффективности реализации кожуунных целевых программ. Администрацией Дзун-Хемского кожууна не разработан порядок разработки, утверждения, реализации и мониторинга кожуунных целевых программ. В Администрации Каа-Хемского района отсутствует ежемесячная информация и годовой отчет о реализации муниципальной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями на 2011-2013 годы» за 2013 год. В целом, во всех кожуунах основные целевые индикаторы и показатели программ  не достигнуты.

В Монгун-Тайгинском кожууне при наличии лиц, имеющих право на льготный проезд на общественном транспорте 425 человек, не обеспечена равная доступность услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан. В Дзун-Хемчиксом кожууне средства на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан списаны без подтверждающих документов на сумму 430,0 тыс. рублей. В Управлении труда и социального развития Каа-Хемского кожууна не отражена дебиторская задолженность за услуги общественного транспорта отдельным категориям граждан в ФГУП «Почта России»  в сумме 29,9 тыс. рублей.

В Каа-Хемском, Чаа-Хольском, Дзун-Хемчикском, Монгун-Тайгинском кожуунах выявлены нарушения при расходовании средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Так, по муниципальному контракту на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности, заключенному 16 августа 2013 года между Администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва и ГБУ РТ «Управление капитального строительства», стоимость работ по которому  составляет 5 125,0 тыс. рублей, планировалось проведение работ на 11 объектах со сроком окончания работ до 30.09.2013г. В соответствии с дополнительным соглашением от 10 октября 2013 года  срок  окончания работ был  продлен до  30.05.2014 г. На счет подрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» перечислен аванс в размере 30 % от цены контракта. На момент проверки в Администрации Каа-Хемского кожууна отсутствуют документы, подтверждающие факт выполнения ремонтных работ на объектах «Здание детского сада, с. Дерзиг-Аксы, ул. Зелёная, д. 18», «Здание  школы, с. Сарыг-Сеп, ул. Дружбы, д. 41». На указанных объектах выполненные работы не соответствуют видам работ, предусмотренным техническим заданием к муниципальному контракту.

Проверкой средств, выделенных на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности Чаа-Хольского кожууна: здания сельского дома культуры с. Ак-Дуруг, школы с. Чаа-Холь, ясли — сада «Чодураа» с. Чаа-Холь, установлено, что подрядной организацией ГБУ РТ  «Управление капитального строительства» при полученной оплате 1 441,5 тыс. рублей, акты выполненных работ не представлены. Кроме того, установлена оплата невыполненных ремонтно-строительных работ подрядной организации ООО «Олчей» по объекту «Дом культуры с. Чаа-Холь» на сумму 183,7 тыс. рублей. По муниципальному контракту от 11.07.2011г. № 1 срок окончания ремонтно-строительных работ был предусмотрен до 28.12.2012 г.

В Дзун-Хемчикском кожууне согласно заключенного между Администрацией и ГБУ РТ «Управление капитального строительства» муниципального контракта от 19.08.2013 г. на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности на сумму 3 462,5 тыс. рублей, сроки выполнения работ предусмотрены до 30 сентября 2013 г.  Финансирование осуществлено в три транша на общую сумму 3 462,4 тыс. рублей. Администрацией Дзун-Хемчикского кожууна необоснованно перечислены средства при отсутствии факта выполнения работ на сумму 2 899,9 тыс. рублей. Администрацией в отношении ГБУ РТ «Управление капитального строительства» не применены штрафные санкции за нарушение сроков выполнения работ.

Администрацией Монгун-Тайгинского кожууна допущена оплата стоимости не выполненных работ 513,7 тыс. рублей. В нарушение сроков муниципального контракта на выполнение неотложных аварийно-восстановительных работ по объектам муниципальной собственности от 19.08.2013г. № 2013.140965 на момент проверки аварийно-восстановительные работы по зданию Администрации кожууна ГБУ РТ «Управление капитального строительства не проведены.

Проверкой полноты и своевременности предоставления и расходования целевых средств бюджета установлено, что допускаются задержки при перечислении средств бюджета. Установлены отдельные нарушения при расходовании целевых субсидий и субвенций в Монгун-Тайгинском, Овюрском, Каа-Хемском кожуунах.

Проверкой правомерности и эффективности расходования субвенции на обеспечение выполнения передаваемых государственных полномочий в соответствии с действующим законодательством по расчету предоставления жилищных субсидий гражданам в Монгун-Тайгинском кожууне выявлено, что штатное расписание на сотрудников отдела, обеспечивающего исполнение передаваемых полномочий по расчету жилищных субсидий в Управлении труда, не составлено. Всего в отделе 2 единицы специалиста по расчету жилищных субсидий, из них 1 единицу должности специалиста отдела жилищных субсидий занимает водитель отдела, которому выплачена зарплата в размере 206,2 тыс. рублей.

Выборочной проверкой правомерности и полноты предоставления в 2013 г. выплаты на оплату ЖКУ по 8 личным делам получателей в Управлении руда и социального развития Овюрского кожууна установлена переплата на общую сумму 1,7 тыс. рублей, недоплата — 39,6 тыс. рублей.

При отсутствии полного перечня документов, предусмотренных при назначении пособий, допущены переплаты  в Монгун-Тайгинском кожууне –10,9 тыс. рублей, Овюрском кожууне – 18,2 тыс. рублей.

Выборочной  проверкой личных дел в Управлении труда и социального развития Овюрского кожууна по расходованию субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выявлена оплата  на сумму 28,6 тыс. рублей при отсутствии полного перечня предусмотренных при назначении субсидий.

Проверкой  использования субвенции на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Каа-Хемском кожууне установлено, что в Управления труда не числится безнадежная к взысканию  дебиторская задолженность МУП  «Водоканал», перечисленная по заявлениям гражданам в счет субсидии на ЖКУ  на сумму 23,4 тыс. рублей, отсутствуют документы о зачете субсидии гражданам.

 В Монгун-Тайгинском кожууне Финансовым Управлением кредиторская задолженность перед подрядчиками за подготовку документов территориального планирования в размере 553,3 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2013 г. не отражена в регистрах бухгалтерского учета и отчетности.

Проверкой правомерности и эффективности  расходования субсидии на оздоровление детей и подростков выявлено, что в нарушение п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов 94-ФЗ заключены договора на поставку одноименных товаров на сумму 140,6 тыс. рублей, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами, установленного ЦБ РФ в течение квартала.

В нарушение пункта 7 Порядка архитектурно-строительного проектирования, согласования и утверждения проектной документации на территории Республики Тыва утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 21.11.2005 г. № 1280 Администрацией не утверждена проектно-сметная документация на строительство наружных сетей водопровода с. Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского кожууна РТ.

В нарушение статьи 49 Градостроительного кодекса РФ Администрацией не проведена государственная экспертиза проектно-сметной документации.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что решениями муниципальной жилищной комиссии по распределению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Дзун-Хемчикскому кожууну утверждены списки из 24 детей, у которых возникло право на получение жилого помещения. Визуальным осмотром от 20 октября 2014г 12 жилых помещений, предоставленных детям-сиротам установлено, что дома на линиях 23 и 24 г. Чадана не обеспечены электричеством, предоставленные жилые помещения не соответствуют требованиям к их благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, что установлено в ч.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Нецелевое использование субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты в Овюрском кожууне  составило 88,0 тыс. рублей. Так, Администрацией Овюрского кожууна произведено покрытие расходов за услуги связи администрации по заключенным договорам с ОАО Тывасвязьинформ.

Проверкой целевого и эффективного использования средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что решениями муниципальной жилищной комиссии по распределению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Овюрскому кожууну утверждены списки из 8 детей у которых возникло право на получение жилого помещения.  Государственная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается посредством предоставления жилья по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет. В Овюрском кожууне с получателями жилых помещений заключены Соглашения на временное пользование в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда в Республике Тыва.

В нарушение пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ администрацией Каа-Хемского кожууна принимались обязательства  сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств, что привело к образованию кредиторской задолженности перед поставщиками и подрядчиками по состоянию на 01.01.2014 года в сумме 356,9 тыс. рублей.  

В нарушение пункта 1.3. Положения об учете муниципального имущества и ведения учета муниципального имущества в Реестр муниципальной собственности  включены только здания и сооружения. Свидетельства на право собственности из 103 объектов оформлены на 37 объектов, состоящих  в Реестре муниципального имущества. В Реестр не включены земельные участки под зданиями, служебная квартира Администрации кожууна, автотранспорт, муниципальные унитарные предприятия.

Субсидии на реализацию мероприятий в рамках Программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2014 годы»    на строительство детского сада на 140 мест поступили в объеме 55 903,4 тыс.  рублей. Из Министерства строительства Республики Тыва поступили субсидии федерального бюджета в сумме 165,0 тыс. рублей. Из общей суммы поступивших средств были  освоены 31 168,9 тыс. рублей. Средства в сумме 24 734,4 тыс.  рублей были возвращены в Министерство финансов Республики Тыва, 66,0 тыс. рублей – в Министерство строительства РТ.  Муниципальный контракт № 5 на строительство объекта «Детский сад на 140 мест, с. Сарыг-Сеп Каа-Хемского района Республики Тыва» был заключен 03 сентября 2012 года  между Администрацией Каа-Хемского района и ООО «Компас». Стоимость работ по контракту составляет 87 105,1 тыс. рублей. Календарные сроки выполнения работ определены с даты заключения муниципального контракта до 15 августа 2013 года. На основании дополнительных соглашений сроки выполнения работ продлены до 30 марта 2014 года. Подрядчику ООО «Компас» перечислены денежные средства в соответствии со стоимостью выполненных работ в сумме  62 958,4 тыс. рублей. На момент проверки объект «Детский сад на 140 мест» не введен в эксплуатацию.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Чаа-Хольском кожууне, установлено, что государственная регистрация прав на недвижимость 6 построенных  домов на сумму 12 099,5 тыс. рублей не произведена, а также дома на балансе муниципального  образования и в реестре муниципальной собственности не числятся. При этом без правоустанавливающих документов, определяющих право собственности, заключены договоры социального найма жилого помещения для передачи жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

По результатам контрольных мероприятий направлены представления в Администрации, Управления труда и социального развития, Управления образования Дзун-Хемчикского, Каа-Хемского, Овюрского, Монгун-Тайгинского, Чаа-Хольского кожуунов Республики Тыва, в которых предложено устранить нарушения и усилить  контроль за целевым, своевременным и эффективным расходованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета. Информация о проведенных проверках направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, в Хурал представителей кожуунов.

Администрацией Дзун-Хемчикского кожууна нарушения устранены частично на сумму 1 249,9 тыс. рублей. В их числе: применены меры дисциплинарного взыскания по отношению виновных должностных лиц; отсутствующие в регистрах бухгалтерского учета дебиторские и кредиторские задолженности при расходовании целевых средств отражены в учете и отчетности; представлены отсутствующие на момент проверки оправдательные документы; средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 316,5 тыс. рублей возвращены в республиканский бюджет.

Администрацией Каа-Хемчикского кожууна устранены нарушения на сумму 642,4 тыс. рублей. В целях недопущения неправомерной выплаты заработной платы за счет средств программы по снижению напряженности на рынке труда в сумонах проведено совещание с приглашением специалиста Центра занятости Каа-Хемского района. Приняты меры по снижению задолженности населения за электроэнергию перед МУП «Дизель». Финансовым управлением проведен семинар для председателей сумонных администраций и главных бухгалтеров учреждений по вопросам соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ. Устранено отставание темпов ввода строительства жилых домов по муниципальной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года». Предоставлены акты приемки выполненных неотложных аварийно-восстановительных работ ф. КС-2 по 11 объектам муниципальной собственности.

Представление Счетной палаты рассмотрено администрацией Овюрского кожууна. Приняты следующие меры: восстановлено нецелевое расходование субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты на сумму 88,0 тыс. рублей; Управлением образования представлены авансовые отчеты и подтверждающие первичные документы, устранено искажение бухгалтерского учета, бюджетной отчетности; Управлением труда и социальной политики представлены подтверждающие документы по расходованию ежемесячных пособий на детей, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания 3 должностным лицам.

Администрацией Монгун-Тайгинского кожууна нарушения устранены. Аварийно-восстановительные работы по зданию Администрации Монгун-Тайгинского кожууна за счет средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на сумму 513,7 тыс. рублей выполнены в полном объеме. Представлены подтверждающие первичные документы по целевым субсидиям и субвенциям; за недоплату и переплату субсидий и субвенций, распоряжением председателя Администрации Монгун-Тайгинского кожууна объявлен выговор начальнику и главному специалисту Управления труда и социального развития. В 2015 году планируется создание ЖКХ на базе МУП «Энергетик» с. Мугур-Аксы, которому обеспечат передачу построенных водопроводных сетей. За выявленные нарушения п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов № 94-ФЗ объявлен выговор главному бухгалтеру Управления образования Монгун-Тайгинского кожууна.

Представлены Администрацией Чаа-Хольского кожууна документы, подтверждающие выполнение работ (ф. КС-2,ф. КС-3) на объектах аварийно-восстановительных работ на сумму  1 441,5 тыс. рублей. Администрацией Чаа-Хольского кожууна направлена претензия к подрядной организации ООО «Олчей» за невыполнение в срок строительных работ по муниципальному контракту от 11.07.2011 г.  В результате принятых мер  бюджетные средства в сумме 183,7 тыс. рублей  в виде возврата неиспользованных остатков прошлых лет перечислены в Министерство финансов Республики Тыва от 24.12.2014 г.

 

 

 

 

 

  1. 6.     Экспертно-аналитические мероприятия

В отчетном году все намеченные планом экспертно–аналитические мероприятия выполнены в полном объеме.

В 2014 году Счетной палатой проведено 45 экспертно–аналитических мероприятий. Проводилась экспертиза проектов законов Республики Тыва и  нормативных правовых актов органов государственной власти в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва. Проведены экспертизы и подготовлены 16 заключений на проекты законов, 10 заключений на проекты государственных программ, 5 заключений по результатам внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета, 6 заключений о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда. Составлено 8 тематических аналитических записок.

Ниже представлено количество экспертно-аналитических мероприятий,  проведенных Счетной палатой в 2014 году.

 

Подготовлены экспертные заключения на законопроекты «Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2013 год», «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 2013 год», «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О налоге на имущество организаций».

Как и в предыдущие периоды, во взаимодействии с комитетами Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва необходимые замечания к проектам нормативных правовых актов вносились и обсуждались в рабочем порядке. Счетная палата принимала участие в слушаниях вопросов на заседаниях комитетов Верховного Хурала, готовились необходимые документы, материалы и обоснования.

В соответствии с планом работы выполнялись тематические экспертно-аналитические мероприятия.

Счетной палатой в 2014 году проведен совместный с контрольно-счетными органами муниципальных образований анализ целевого и эффективного использования бюджетных средств получателями субсидий, выделенных в рамках РЦП «Снижение напряженности на рынке труда в Республике Тыва» в 2013 году. В рамках данного экспертно-аналитического мероприятия были проанализированы и использованы материалы 60 актов проверок 19 МКСО на территории республики.

Объем проверенных средств  составил 73 222,7 тыс. рублей. Охвачены анализом: Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Центры занятости населения кожуунов, Администрации и Финансовые управления кожуунов Республики Тыва, получатели субсидии в рамках мероприятий Программы.

Анализ исполнения целевых показателей Программы в целом по республике показал, что в результате реализации мероприятий в 2013 году, основные целевые индикаторы и показатели программы достигнуты. В частности, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении в 2013 году составил 4,9 %, коэффициент напряженности (количество ищущих работу граждан на одно вакантное место) на конец отчетного периода составил 6,3 человека на одну заявленную вакансию.

Реализация мероприятий Программы в 2013 году способствовала повышению занятости населения, снижению уровня регистрируемой безработицы и напряженности на республиканском рынке труда, повышению конкурентоспособности безработных граждан.

В результате реализации Программы обеспечена занятость 1528 человек при плане 1033, в том числе в результате реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда 1208 человек; в результате реализации отдельных мероприятий за счет дополнительных средств из республиканского бюджета обеспечена занятость 320 человек.

Основная доля участников Программы 948 человек или 62 % включены в мероприятия по опережающему профессиональному обучению и стажировке работников организаций; стажировке, в том числе в других субъектах Российской Федерации, выпускников учреждений; профессиональному обучению и аттестации ищущих работу граждан с целью получения документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию, т.е. на обучающие направления.

На мероприятия, касающиеся непосредственно трудоустройству и созданию рабочих мест для безработных граждан приходится 580 человек или 38 % от общей численности участников Программы.

Всего выявлены нарушения и недостатки на общую сумму 1 163,2 тыс. рублей, из них нецелевое использование бюджетных средств в Администрации сельского поселения Тээли Бай-Тайгинского кожууна составило 0,2 тыс. рублей. Неэффективное использование субсидий в виде возврата в бюджет неиспользованных остатков составил 540,4 тыс. рублей.

При расходовании субсидий на стажировку выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения ими опыта работы допущена неправомерная выплата заработной платы стажерам и наставникам на общую сумму 96,3 тыс. рублей. Необоснованные расходы в виде не представления документов в установленные сроки по содействию трудоустройству безработных граждан на дополнительные рабочие места, создавшие дополнительные рабочие места для безработных граждан и создавшие гражданами из числа безработных, составили 342,3 тыс. рублей.

Направлены информационные письма в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Центры занятости населения кожуунов, Администрации и Финансовые управления администраций муниципальных образований Республики Тыва.

В отчетном году проведен анализ эффективности использования медицинского оборудования и техники, выделенных в рамках программы модернизации и реализация отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в Центрально-кожуунных  больницах Каа-Хемского, Овюрского, Чаа-Хольского, Монгун-Тайгинского кожуунов Республики Тыва.

В 2013 году в структуре расходов Каа-Хемской ЦКБ 76,4 % занимают расходы на заработную плату и начисления на   оплату  труда, 13,6 % – на приобретение материальных запасов, из них 4,8 % – на медикаменты, 3,4 % – на продукты питания.

Всего по штату 275 единиц, занято 265,5 штатных единиц. В 2013 году в связи с сокращением коечного фонда по приказу Министерства здравоохранения Республики Тыва штатная численность сократилась на 9,5 единиц)

Среднюю заработную плату по региону превышает заработная плата главного врача, заместителей главного врача, врачей, и ведущего юрист консультанта, по остальным категориям работников средняя заработная плата ниже средней заработной платы по региону.

Количество льготников, состоящих на учете по федеральному регистру в 2013 году, составляет 1932 чел. Из них впервые обратившихся в 2013 году  – 195 чел. Всего обратившихся льготников – 542 чел. Выписанных рецептов — 3624 шт. Количество обслуженных льготников в аптечном учреждении 531 человек.  Отпущено рецептов в 2013 году — 2942 шт. на сумму 3602,1 тыс. рублей. Всего рецептов на отсроченном обслуживании свыше 10 дней – 482 шт. Отказов в обслуживании не было.

Количество льготников, состоящих на учете по территориальному регистру в 2013 году, составляет 1375 чел. Из них впервые обратившихся 252 чел.  Количество обслуженных льготников в аптечном учреждении – 263 чел.

Количество отпущенных рецептов в аптечном учреждении – 721 шт. на сумму 1304,5 тыс. рублей. Всего рецептов на отсроченном обслуживании 152 шт.  Отказов в обслуживании не было.

Проверка цен на приобретенные лечебным учреждениям медикаменты показала, что медикаменты приобретались в ООО «Стрела». Фактов приобретения медикаментов по завышенным ценам не установлено.

В ГБУЗ РТ «Каа-Хемская ЦКБ» по программе «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы»   приняты к учету 105 единиц основных средств. В момент проверки установлена недостача оборудования «Электрокардиограф многоканальный переносной ЭК12Т «Альтон-06» в количестве 1 единицы стоимостью 87,0 тыс. рублей. Согласно письменного объяснения бухгалтера ГБУЗ РТ «Каа-Хемская ЦКБ» кардиограф находится на ремонте в г. Кызыл. Все оборудование используется по назначению.

В рамках программы  «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями» в Каа-Хемскую ЦКБ оприходован колькоскоп МК-400 с видеосистемой и программным обеспечением стоимостью 200,45 тыс. рублей, который находится в упаковке и не используется в связи с отсутствием специалиста, что, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, является неэффективным использованием бюджетных средств.

Всего по штату ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» предусмотрено 167,75 штатных единиц, занято 166,5 штатных единиц, работают 164 физических лиц. Укомплектованность ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» физическими лицами составляет 98 %, врачами-специалистами – 92 %.

В течение 2013года в ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» по программе модернизации здравоохранения поступило медицинское оборудование на общую сумму 1 370,3 тыс. рублей. Поставка медицинского оборудования произведена централизованно Минздравом РТ. За счет субсидии на выполнение государственного задания приобретены медицинские оборудования на общую сумму 730,0 тыс. рублей, по талонам родовых сертификатов – 190,05 тыс. рублей.

По состоянию на 01 января 2014года приобретенное медицинское оборудование имеется в наличии и введено в эксплуатацию.

Цены лекарственных средств, приобретенных ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» в 2013году не превышают предельные закупочные цены, установленные лекарственным отделом Минздрава Республики Тыва. На момент проверки ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» обеспечено жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами. С целью оказания экстренной медицинской помощи при стационарном и амбулаторном лечении граждан, локализации и ликвидации эпидемий и ЧС, созданы резервы лекарственных средств.

По состоянию на 01.01.2014 г. ГБУЗ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» имеется 61 койко-мест, в том числе в ЦКБ с. Каргы — 51, Кызыл-Хаинской участковой больнице – 10 коек. За период 2011-2014 годы сокращено 6 койко-мест, из них в 2012 году – 1 койка для новорожденных, в 2013 году – 5 коек, которые переданы по приказу Министерства здравоохранения Республики Тыва в ГБУЗ «Барун-Хемчикский ММЦ».

В 2013 году по штатному расписанию Монгун-Тайгинского ЦКБ было утверждено 163,25 штатных единиц, фактически занято 163,25 штатных единиц, работают 169 работников, в том числе: врачей – 17 человек,  средний медицинский персонал – 68 чел.,  младший медицинский персонал – 28 чел., прочий  персонал – 56 чел.

За анализируемый период  все выплаты стимулирующего и компенсационного характера начислены работникам Монгун-Тайгинского ЦКБ. Анализ среднемесячной заработной платы работников в разрезе наименований должностей показал, что среднемесячная заработная плата врачебного персонала Монгун-Тайгинской ЦКБ превышает почти в 2 раза среднемесячную заработную плату по данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, из них среднемесячная заработная плата главного врача превышает в 3 раза, заместителя главного врача по лечебной работе – в 2,2 раза, заместителя главного врача по организационно-методической работе – в 1,9 раза. Среднемесячная заработная плата среднего медицинского персонала почти равна размеру средней заработной платы по данным Тывастата.

Среднемесячная заработная плата прочего персонала ниже размера средней заработной платы по данным Тывастата на 10,7 тыс. рублей, за исключением среднемесячной заработной платы заместителя главного врача по экономическим вопросам  и главного бухгалтера, где превышение составило соответственно в 1,7 и 1,9 раза.

На 01.01.2014 года по статье 211 «Заработная плата» и 213 «Начисления на выплаты по заработной плате» в ГБУЗ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» числится дебиторская общую сумму 45,9 тыс. рублей, в том числе по заработной плате – 31,9 тыс. рублей, начислениям на зарплату — 14,0 тыс. рублей.

В рамках программы модернизации ГБУЗ  «Монгун-Тайгинская ЦКБ» получено 46 единиц медицинского и иного оборудования на общую сумму 968,9 тыс. рублей. В результате проведенной инвентаризации оборудования недостач и излишек не установлено. Полученное оборудование эксплуатируется по назначению за исключением 1 ед. реанимационного и анестезиологического монитора для контроля ряда физиологических параметров МИТАР -01- «Р-Д» стоимостью 194,6 тыс. рублей.

Годовой план по отпуску лекарственных средств исполнен на 81,4 процента. Выписано всего 634 рецептов, отпущено 600 рецептов, в том числе детям до трех лет — 243 рецепта на сумму 59,0 тыс. рублей, беременным женщинам — 26 рецептов на сумму 8,9 тыс. рублей, хроническим больным — 331 рецептов на сумму 109,9 тыс. рублей.

На конец 2013 года по поставке медикаментов и перевязочных средств числится дебиторская задолженность ГУП «РОАБ РТ» на сумму 14,2 тыс. рублей, кредиторская задолженность – 18,5 тыс. рублей, в том числе ООО «Стрела» на сумму 14,7 тыс. рублей, ИП Чанзан Ш.Т. – 3,8 тыс. рублей.

На момент проверки обеспеченность  жизненно необходимых лекарственных средств в ЦКБ составляет 80 %, что объясняется  тем, что с началом реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» затруднителен процесс составления заявки медикаментов с указанием технических характеристик и распределения их по лотам. На день проверки финансовые средства на приобретение медикаментов в учреждении имелись, завершалась подготовка заявки лекарственных препаратов на 2014 год и формирование документов для проведения аукциона.

В 2013 году все выплаты стимулирующего и компенсационного характера начислены работникам Овюрского ЦКБ в соответствии с нормативно-правовыми документами по оплате труда.

На 01.01.2014 г. по штатному расписанию Овюрского ЦКБ было утверждено 227,75 штатных единиц, фактически занято 208 штатных единиц, в том числе: врачей – 13 человек,  средний медицинский персонал – 81 чел.,  младший медицинский персонал – 44 чел., руководители медицинских организаций – 7 чел. и прочий  персонал – 63 чел.

Анализ среднемесячной начисленной заработной платы работников ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» показал, что среднемесячная начисленная заработная плата врачей ГБУЗ РТ «Овюрская ЦКБ» составила за 2013 год 48,2 тыс. рублей или 101,6 % по отношению к 2012 году. В том числе среднемесячная начисленная заработная плата участковых терапевтов 32,8 тыс. рублей или 102,5 % по отношению к предыдущему отчетному периоду.

Динамика увеличения заработной платы работников учреждения за 2012-2013 годы связано с применением стимулирующих выплат, предусмотренных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и региональной программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва на 2011-2012 годы».

По состоянию на 01.01.2014 года по статье 211 «Заработная плата» и 213 «Начисления на выплаты по заработной плате» в ГБУЗ «Овюрская ЦКБ»  числится кредиторская задолженность на общую сумму 606,3 тыс. рублей, в том числе по заработной плате — 501,2 тыс. рублей, начислениям на зарплату — 105,06 тыс. рублей.

Общее количество основных средств ГБУЗ «Овюрская ЦКБ», осмотренных в ходе инвентаризации, составило 51 единиц на общую сумму 4 368,1 тыс. рублей.

В результате выборочной инвентаризации основных средств, числящихся на балансе учреждения, установлено неэффективно используемые основные средства в  количестве 4 единиц на общую сумму 87,59 тыс. рублей. По пояснениям программиста – материально-ответственного лица, в установке маршрутизатора, коммутаторов нет необходимости.

 

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», предусмотрено обеспечить:

доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;

доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждений культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе;

повышение к 2018 году средней заработной платы врачей до 200 про-центов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях реализации положений Указа, в 2014 году Счетной палатой продолжен анализ исполнения мероприятий по реализации государственной политики в учреждениях образования и культуры. В рамках данного мероприятия охвачены учреждения образования и культуры Каа-Хемского, Овюрского, Монгун-Тайгинского кожуунов Республики Тыва.

По статистическим данным средняя заработная плата по Республике Тыва за 2013 год составила 25,6 тыс. рублей, средняя заработная плата в сфере общего образования по Республике Тыва на конец 2013 г — 22,3 тыс. рублей.

Проведенный анализ показал, что Указ Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части доведения в 2012 году средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе и доведение к 2013 году средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений до средней заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе по Каа-Хемскому,  Овюрскому, Монгун-Тайгинскому кожууну исполнен частично.

В Каа-Хемском кожууне среднемесячная заработная плата учителей колеблется с 10,9 тыс. рублей до 24,9 тыс. рублей, что меньше от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год. По сравнению с предыдущим годом в 2013 году среднемесячная заработная плата учителей увеличилась с 104,2 % до 231,6%.

Среднемесячная заработная плата работников дошкольных учебных заведений Каа-Хемского кожууна колеблется: заведующие – с 11,2 тыс. рублей  до 32,4 тыс. рублей в месяц,  воспитатели — с 8,8 тыс. рублей до 16,9 тыс. рублей, младшие воспитатели —  с 4,2 тыс. рублей до 7,3 тыс. рублей в месяц, что меньше чем средняя заработная плата в сфере общего образования по Республике Тыва на конец 2013 года.

Сравнительный анализ средней заработной платы  работников культуры Каа-Хемского кожууна к средней заработной плате по региону установлено, что средняя заработная плата 12 должностей работников культуры превышает  среднемесячную заработную плату по региону: главного бухгалтера, экономиста отдела культуры, директоров РДК, ДШИ, 3 преподавателей музыкальных инструментов.

В Монгун-Тайгинском кожууне среднемесячная заработная плата учителей колеблется с 20,1 тыс. рублей до 24,4 тыс. рублей, что меньше от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год. По сравнению с предыдущим годом в 2013 году среднемесячная заработная плата учителей увеличилась на 101,4%.

Средняя заработная плата работников дошкольных учебных заведений Монгун-Тайгинского кожууна варьирует: заведующие – с 26,3 тыс. рублей  до 38,9 тыс. рублей в месяц,  воспитатели — с 16,9 тыс. рублей до 21,9 тыс. рублей, младшие воспитатели —  с 8,9 тыс. рублей до 16,9 тыс. рублей, что меньше чем средняя заработная плата в сфере общего образования по Республике Тыва на конец 2013 года, за исключением средней зарплаты заведующих ДОУ.

В 2013 году все выплаты стимулирующего и компенсационного характера начислены работникам учреждений культуры в соответствии с нормативно-правовыми актами по оплате труда. Анализ средней заработной платы работников учреждений культуры Монгун-Тайгинского кожууна  за 2011-2013 годы показал, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечается повышение размера заработной платы работников учреждений культуры Монгун-Тайгинского кожууна:

В целом установлено, что средняя  заработная плата работников бухгалтерии, директора ЦБС превышает от 102,1 до 118,9 %  среднюю зарплату, установленную по региону,  в то же время среднемесячная зарплата других сотрудников ниже средней зарплаты по данным Тывастата.

В Овюрском кожууне среднемесячная заработная плата учителей колеблется с 16,1 тыс. рублей до 25,4 тыс. рублей, что меньше от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год.

Средняя численность работников дошкольных образовательных учреждений Овюрского кожууна составляет 284 чел. В 2013 году начислено заработной платы на 37 312,0 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата на 1 работника в месяц составляет 11,8 тыс. рублей, а средняя заработная плата педагогических работников дошкольного образовательного учреждения – 16,1 тыс. рублей.

Средняя заработная плата работника учреждений культуры в месяц составила 12,9 тыс. рублей, а средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей – 15,4 тыс. рублей, что ниже от размера средней заработной платы по Республике Тыва за 2013 год.

 

6.1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва. Внешние проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований за 2013 год

Как и в предыдущие годы, согласно нормам бюджетного законодательства в отчетном году Счетной палатой проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва и годовой отчетности главных распорядителей бюджетных средств республиканского бюджета Республики Тыва за 2013 год.

Результаты внешней проверки показали, что бюджетная отчетность большей части проверенных главных администраторов бюджетных средств, в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации в части представления бюджетной отчетности и не вызывает сомнений в достоверности представленных данных о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств, операций, изменяющих указанные активы и обязательства. В отчетности соблюдаются контрольные соотношения, установленные приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы российской Федерации».

В то же время внешней проверкой установлено недостоверность данных о состоянии финансовых активов, обязательств у следующих учреждений:

— Агентство по делам семьи и детей РТ;

— Государственный комитет по охоте и рыболовству;

— Министерство Республики Тыва по делам юстиции;

— Министерство труда и социальной политики РТ.

В нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» частью бюджетных учреждений при составлении годового отчета об исполнении бюджета неверно указываются коды бюджетной классификации.

Выявленные факты недостоверности годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, а также отклонения при консолидации отчетности ГРБС для сравнения с годовым отчетом об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва указывают на недостоверность годового отчета об исполнении республиканского бюджета.

В соответствии с планом работы на 2014 год Счетной палатой были  проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2013 год следующих муниципальных районов Республики Тыва:

            Овюрский кожуун;

            Чаа-Хольский кожуун;

            Каа-Хемский кожуун;

            Монгун-Тайгинский кожуун.

В результате проведенных внешних проверок установлено, что в течение последних пяти лет отмечается увеличение доходной и расходной части местных бюджетов муниципальных районов. Например, в Овюрском кожууне в 2013 году по сравнению с 2009 годом доходы бюджета выросли на 125,8 % или на 61 016,9 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – в 2,4 раза, или на 13 626,4 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 120,9 % или на 47 390,5 тыс. рублей.  Динамика доходов бюджета Чаа-Хольского кожууна за 2009-2013 годы показала, что за период 2009-2013 годы  наблюдается общий рост доходов на 113,5 % или на 23 826,1 тыс. рублей, отмечается рост собственных доходов. Аналогичная ситуация в Монгун-Тайгинском кожууне, где в 2013 году по сравнению с 2009 годом доходы кожуунного бюджета выросли на 134,9 % или на 90 453,0 тыс. рублей, в том числе собственные доходы –  в 2,7 раза или на 14 073,0 тыс. рублей, безвозмездные поступления – 132,7 % или на 81 965,0 тыс. рублей.

Охваченных проверкой муниципальных районах, за исключением  Монгун-Тайгинского кожууна, отмечается исполнение кожуунных бюджетов с профицитом, однако детальный анализ источников финансирования дефицита бюджета показывает, что профицит образован результате неисполнения в полном объеме расходной части бюджетов. Так, по расходам бюджет Каа-Хемского кожууна исполнен на 90,8 % (расходы составили 361 453,8 тыс. рублей при плане 398 096,7 тыс. рублей). Неиспользованный остаток средств бюджета Каа-Хемского кожууна на конец года составил 26 424,4 тыс. рублей, в том числе собственные доходы – 1 374,9 тыс. рублей, межбюджетные трансферты – 25 049,5 тыс. рублей (возвращены в республиканский бюджет после завершения финансового года). Низкий уровень исполнения в Каа-Хемском кожууне наблюдается по реализации республиканской целевой программы «Развитие дорожного хозяйства Республики Тыва» – 27,8 % и по расходам за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – 36,5 %. В течение 2013 года Финансовым Управлением Каа-Хемского кожууна возвращено в республиканский бюджет 10 059,02 тыс. рублей.

Проверка исполнения доходной части бюджетов муниципальных районов показал, что увеличению объемов и источников финансирования собственной доходной части бюджета уделяется меньшее значение. В планово-прогнозных документах кожуунов приведены планируемые меры по развитию экономики, однако в основном они связаны с участием в реализации мероприятий отдельных федеральных и республиканских целевых программ, организацией временной занятости и не способны существенно повлиять на уровень дохода местного бюджета.

Анализ налогового потенциала муниципальных районов показал, что не на должном уровне ведется учет муниципального имущества и управление муниципальной собственностью. В поселениях Каа-Хемского кожууна вовлеченность строений в налоговый оборот колеблется от 37,9 до 64,5 % , земельных участков — от 54,5 до 80,7 % от их общего количества. В нарушение порядка об учете муниципального имущества и ведения учета муниципального имущества в Каа-Хемском, Монгун-Тайгинском кожуунах в реестр муниципальной собственности  включены только здания и сооружения, при этом не включены земельные участки под зданиями, автотранспорт, муниципальные унитарные предприятия. По расчетам, составленным на основании сведений муниципальных образований о количестве земельных участков, путем применения средней кадастровой стоимости и минимальной ставки налога, примерные потери бюджета по земельному налогу в целом по Каа-Хемскому кожууну составляют 362,8 тыс. рублей.

По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении местных бюджетов Чаа-Хольского кожууна, Монгун-Тайгинского кожуунов  за 2013 год фактов неполноты и недостоверности  годового отчета об исполнении бюджетов с показателями бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, а также с бюджетными назначениями, утвержденными Решениями Хурала представителей, не выявлено.

В Овюрском кожууне результате проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета установлено, что раздел 2 «Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности» в пояснительной записке (ф. 0503160) Управлением образования Администрации Овюрского кожууна не заполнен, бухгалтерией сельского поселения сумона Чаа-Суур главная книга не ведется.

Показатели баланса государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730) и сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503769) учреждений образования Каа-Хемского кожууна не соответствуют данным главной книги и журналов операций. Также в годовом отчете бюджетных учреждений образования отражена дебиторская задолженность перед подотчетными лицами на сумму 486,6 тыс. рублей, на конец года – задолженность подотчетных лиц не отражена. По данным главных книг учреждений образования задолженность подотчетных лиц: на начало года – 479,55 тыс. рублей, на конец года – 363,69 тыс. рублей.

Регистры учета о подтверждении кредиторской задолженности по субвенциям на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, отраженных в годовом отчете Управления труда и социального развития Каа-Хемского кожууна в сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф. 0503169) на 1 060,1 тыс. рублей на проверку не представлены.

В  Финансовое управление администрации Каа-Хемского кожууна представлены годовые отчеты распорядителей бюджетных средств не соответствующие данным главной книги, журналов операций и первичным документам.

Таким образом, недостоверность годового отчета об исполнении бюджета Каа-Хемского кожууна указывает на недостоверность годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Тыва.

Заключение направлено Главе-Председателю Правительства Республики Тыва и в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва.

 

6.2. Заключения Счетной палаты на проекты законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва, а также государственных программ Республики Тыва

В отчетном периоде  в рамках предварительного контроля проведена финансовая экспертиза 16 проектов законов, 10 проектов государственных программ.

По результатам экспертизы было составлено 16 заключений на проекты законов, из них 13 заключений на проекты законов Республики Тыва и нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Тыва в части, касающейся расходных обязательств Республики Тыва:

– Заключение на проект закона Республики Тыва «Об исполнении бюджета республиканского бюджета Республики Тыва за 2013 год»;

– Заключение на проект закона Республики Тыва «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Республики Тыва за 2013 год»;

– Заключение на проект закона Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

– Заключение на сводную таблицу поправок к проекту закона Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

–Заключение на проект закона Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Республики Тыва на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

– Заключения на проект закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (6 заключений);

– Заключения на проект закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования  Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (2 заключения).

В 2013 году Счетной палатой составлены 3 заключения на проекты законов Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О налоге на имущество организаций», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О бюджетном процессе Республики Тыва», «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва.

В течение года составлено 10 заключений по проектам следующих государственных программ:

– «Развитие земельно-имущественных отношений на территории  Республики Тыва  на  2014 – 2019 годы»;

– «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва   на 2014 – 2043 годы»;

– «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва   на 2014 – 2020 годы»- 2 заключения;

– «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва   на 2014 – 2016 годы»;

– «Развитие русского языка   на 2014 – 2018 годы»;

– «Основные направления развития органов записи актов гражданского состояния Республики Тыва до 2017 года»;

– «Развитие образования и науки до 2020 года»;

– «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва»;

– на проект изменений в государственную  программу Республики Тыва «Развитие культуры и туризма на 2014 — 2020 годы».

Результаты экспертизы  показали, что в проектах государственных программ в большинстве случаях отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение Программ, распределение финансирования по годам и источникам, несоответствие показателей разделов «Ожидаемые конечные результаты реализации программы» и «Важнейшие целевые индикаторы и показатели».

Проведенная экспертиза проекта государственной  программы «Развитие земельно-имущественных отношений на территории  Республики Тыва  на  2014 – 2019 годы» показала, что в представленных для заключения материалах отсутствуют расчеты, обосновывающие объемы совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от продажи земельных участков на 2014 – 2019 годы. Выявлено несоответствие показателей между разделами «Ожидаемые результаты реализации Программы» и «Целевые индикаторы и показатели Программы» в части увеличения совокупных поступлений в консолидированный бюджет Республики Тыва от земельного налога, доходов от аренды и продажи земельных участков в 2019 году и описанию границ муниципальных образований.

Проект программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Тыва на 2014 – 2043 годы» представлен для экспертизы с нарушением установленных сроков, т.е. после утверждения Закона о бюджете на 2014 год.

Структура Программы не в полной мере соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, в паспорте и самом проекте программы отсутствуют разделы:

— перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы;

— обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение;

— описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы;

— методика оценки эффективности государственной программы.

В представленных для заключения материалах отсутствуют расчеты, обосновывающие   дополнительные налоговые и неналоговые поступления в консолидированный бюджет Республики Тыва. Не представлены расчеты, формирующие общий объем взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

В представленном проекте государственной программы «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014 – 2020 годы»  в качестве соисполнителей предусмотрены только муниципальные образования, хотя исполнителями подпрограмм являются министерства,  ведомства республики и другие организации. В разделах паспорта программы «Цели программы», «Задачи программы» и «Целевые индикаторы и показатели программы» предусмотрены показатели не по всем подпрограммам. Показатели раздела «Целевые индикаторы и показатели программы» не соответствуют данным паспорта программы, что приведет к затруднениям при оценке эффективности реализации госпрограммы. В паспорте госпрограммы не учтены налоговые и неналоговые поступления, предусмотренные в подпрограммах «Снабжение населения Республики Тыва чистой водопроводной водой на 2014-2017 годы» в размере 5077,4 тыс. рублей, «Обеспечение организаций жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва специализированной техникой на 2014-2020 годы» —  4064,3 тыс. рублей. Причем в подпрограммах не указаны источники получения дополнительных доходов.

В проекте государственной программы «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014–2016 годы» установлены несоответствие показателей паспорта программы с показателями раздела «Целевые индикаторы и показатели» в части уменьшения средней площади  обнаружения лесного пожара, уменьшения фонда лесовосстановления на гарях путем посадки лесных культур. Данные раздела «Объемы бюджетных ассигнований» паспорта госпрограммы и соответствующих разделов госпрограмм не соответствуют данным представленных расчетов к госпрограмме по всем годам и данным уведомлений об объемах утвержденных бюджетных назначений  на 2014 год.

Расчеты в проекте государственной программы «Развитие русского языка на 2014– 2018 годы» для реализации подпрограмм Программы,  которые представлены в сметах расходов на 2014 год, не соответствуют объемам, предусмотренным Паспортом программы. Отсутствует базовые значения индикаторов, информация о достигнутых договоренностях на выделение субсидий из федерального бюджета, которые планируют направить на реализацию мероприятий подпрограммы «Повышение квалификации педагогических кадров системы образования Республики Тыва».

Также отсутствуют расчеты, обосновывающие финансовое обеспечение в проекте государственной программы Республики Тыва «Основные направления развития органов записи актов гражданского состояния Республики Тыва до 2017 года». Целевые индикаторы и показатели Программы, приведенные в паспорте Программы, не соответствуют показателям, приведенным в приложении № 1. В разделе II Программы в пункте 4 таблицы «Прогноз конечных результатов Программы» предусматривается доведение доли государственных услуг, представленных в электронной форме до 25 %, а в разделе VII «Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации программных заданий» данный показатель предусмотрен в размере 100%.

В паспорте проекта государственной программы «Повышение эффективности управления общественными финансами Республики Тыва» не указан ее государственный заказчик, общий объем финансирования госпрограммы, источник финансирования госпрограммы, а также неверно указан объем финансовых средств на 2016 год. В представленных материалах отсутствует приложение к госпрограмме с указанием конкретных целевых индикаторов с распределением по годам. Целевые индикаторы и показатели, приведенные в проекте паспорта  госпрограммы, не полностью соответствуют целевым индикаторам и показателям, приведенным в  проектах паспортов подпрограмм, а также в приложениях к проектам подпрограмм. Часть целевых индикаторов паспорта госпрограммы не нашли отражения в подпрограммах и не имеют конкретных числовых показателей, что в дальнейшем не позволит   оценить результаты реализации госпрограммы.

В первом абзаце раздела I «Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния» госпрограммы предложено указать ссылку на Бюджетное послание Главы Республики Тыва о бюджетной политике на 2014–2016 годы, где предусмотрено обеспечение устойчивости и сбалансированности республиканского и местных бюджетов, а также затронут вопрос формирования регионального бюджета на основе государственных программ по приоритетным направлениям.

В представленном проекте изменений в государственную  программу Республики Тыва «Развитие культуры и туризма на 2014 — 2020 годы»

в таблице «Ожидаемые результаты реализации Программы» данные об объемах ассигнований из республиканского бюджета на 2014 – 2016 годы не соответствуют объемам, утвержденным Законом Республики Тыва  от 04.12.2013 года № 2251 ВХ- I «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годы». Общий объем финансирования программы из всех источников предусматривается в размере 2 948 318,0 тыс. рублей, фактически это объем финансирования только за счет средств республиканского бюджета. Не внесены изменения

в разделы паспорта «Целевые индикаторы (показатели) Программы» и «Ожидаемые результаты реализации Программы». В приложении к госпрограмме «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2014 – 2020 годы» распределение  средств федерального бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетные средств отсутствует.

Замечания и предложения Счетной палаты разработчиками государственных программ приняты к сведению и недостатки устранены.

 

6.3. Подготовка информации о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва

В отчетном году в рамках текущего контроля Счетной палатой составлены информации о ходе исполнения республиканского бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за I квартал, полугодие и за 9 месяцев 2014 года.

При подготовке информации использовались данные ежеквартальной отчетности Министерства финансов Республики Тыва, отчеты главных распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета, предоставленных по запросу Счетной палаты Республики Тыва.

Ежеквартальная информация о ходе исполнения республиканского бюджета содержит следующее содержание:

— исполнение основных параметров республиканского бюджета;

—  исполнение доходной части республиканского бюджета в разрезе налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений из федерального бюджета;

— исполнение расходной части республиканского бюджета по функциональной и ведомственной структуре расходов республиканского бюджета;

— темпы исполнения доходной и расходной части республиканского бюджета по отношению к утвержденным бюджетным назначениям, а также по сравнению с аналогичным периодом прошлого года,

— структура доходов и расходов республиканского бюджета;

— сведения об неосвоенных остатках средств на конец отчетного периода на едином счете Минфина Республики Тыва в разрезе собственных и целевых средств;

— сведения об остатках на лицевых счетах бюджетополучателей на конец отчетного периода;

— сведения о дебиторской и кредиторской задолженности бюджетополучателей;

— источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

— государственный внутренний долг Республики Тыва;

— освоение бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Республики Тыва;

— исполнение государственных и ведомственных программ;

— распределение межбюджетных трансфертов муниципальным районам Республики Тыва.

В информации о ходе исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 1 квартал, полугодие и за 9 месяцев 2014 года раскрывалась информация об основных характеристиках бюджета Фонда, исполнение бюджета по доходам и расходам, об остатках неисполненных бюджетных обязательств Фонда.

В соответствии с п.12 статьи 2 Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва» информации о ходе исполнения республиканского бюджета Республики Тыва, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва ежеквартально направлялась в Верховный Хурал и Главе — Председателю Правительства Республики Тыва.

 

7. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счётных органов при Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Республики Тыва, правоохранительными органами и другими

14 июля 2014 года между Счетной палатой Республики Тыва и Счетной палатой Российской Федерации заключено Соглашение о сотрудничестве. Соглашением установлен порядок взаимодействия по следующим направлениям: планирование и проведение совместных и параллельных контрольно-экспертных мероприятий, совершенствование их организации; обмен аналитической, статистической, методической, правовой и иной информацией, представляющей взаимный интерес; взаимодействие при проведении Счетной палатой Российской Федерации на территории Республики Тыва контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; обмен опытом и содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников Счетной палаты Республики Тыва и др.

В отчетном году обновлено Соглашение об информационном взаимодействии  с Управлением Федерального казначейства по Республике Тыва. Заключены Соглашение о сотрудничестве и обмену опытом с Управлением Аудита Увс аймака Монголии, Контрольно-счетной палатой Челябинской области.

В настоящее время действуют 31 межведомственное соглашение, заключенные Счетной палатой, из них: с Государственным научно-исследовательским институтом системного анализа Счетной палаты Российской Федерации; Западно-Сибирской транспортной прокуратурой; Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва; Прокуратурой Республики Тыва; Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва; Министерством внутренних дел Республики Тыва; Управлением федеральной налоговой службы по Республике Тыва; Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва; контрольно-счетными органами муниципальных образований – 19.

Счетная палата Республики Тыва благодаря своему статусу и полномочиям является важным элементом системы борьбы с коррупцией в финансово-бюджетной сфере Республики Тыва. В целях обеспечения взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, совершенствования их деятельности по выявлению фактов коррупции и иной противоправной деятельности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Счетная палата Республики Тыва входит в постоянно действующую межведомственную рабочую группу по вопросам противодействия коррупции.

В рамках организации взаимодействия и в целях обмена опытом реализации полномочий в области осуществления внешнего государственного и муниципального финансового аудита Счетная палата участвовала в совещаниях и научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации.

В отчетном году председатель Счетной палаты избран заместителем председателя Информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации. К вопросам ведения Комиссии относятся обобщение передового опыта организации и осуществления внешнего государственного финансового аудита (контроля) и содействие его распространению, участие в разработке критериев эффективности деятельности контрольно-счетных органов и общих подходов к проведению оценки (анализа) их деятельности, рекомендаций по взаимодействию контрольно-счетных органов с органами общественного контроля, общих требований к повышению квалификации работников контрольно-счетных органов.

Впервые 1 июля 2014 года в Кызыле состоялось совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ. В работе совещания приняли участие Глава – Председатель Правительства Республики Тыва, заместитель председателя  Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, представители Счетной палаты Российской Федерации, а также руководители контрольно-счетных органов регионов Сибирского федерального округа: Новосибирской, Кемеровской, Томской, Иркутской областей, Красноярского, Алтайского, Забайкальского краев, республик Хакасия и Бурятия. Участниками совещания обсуждались вопросы реализации Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Рассмотрены подходы к проведению аудита в сфере закупок в рамках полномочий, которыми Федеральный закон о контрактной системе наделяет органы внешнего государственного финансового контроля.

По результатам совещания были приняты конкретные решения, одним из которых является решение о разработке  универсальных подходов и процедуры проведения аудита в сфере закупок, которые  будут основаны  на опыте работы Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.  Рассмотреть вопрос  о разработке единого Стандарта финансового контроля «Общие правила проведения  аудита в сфере закупок», включающего в себя  практическое руководство по проведению аудита в сфере закупок.

Продолжено участие Счетной палаты в работе Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва. В отчетном году Советом КСО Республики Тыва постоянно проводилась работа по укреплению взаимодействия и сотрудничества контрольно-счетных органов, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля.

5 декабря 2014 года в г. Кызыле состоялось V заседание Совета КСО Республики Тыва, в рамках которого проведено семинар-совещание по теме «Проблемы организации и проведения внешнего финансового контроля». В семинаре-совещании приняли участие Счетная палата, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва, представители Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

На семинаре – совещании были озвучены и обсуждены актуальные вопросы при реализации Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Республике Тыва».  Рассмотрены изменения в Закон Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2

«Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях» по составлению протоколов об административных правонарушениях за непредставление информации в Счетную палату Республики Тыва, контрольно-счетные органы муниципальных образований Республики Тыва,

за неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписаний контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва. Обмен опытом по итогам деятельности представлен председателем КСО муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва. На заседании Президиумом Совета КСО Республики Тыва утвержден план работы Совета контрольно-счетных органов на 2015 год.

 

8. Финансовое, кадровое, методическое, информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности Счетной палаты

 

Законом Республики Тыва от 17 декабря 2012 г. N 1690 ВХ-I «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрены средства на содержание Счетной палаты Республики Тыва в сумме 27,9 млн. рублей. Финансирование за 2014 год составило 25,7 млн. рублей или 92 % от утвержденных бюджетных назначений. Недофинансирование бюджетной сметы составило 2,2 млн. рублей, основная часть недофинансированной суммы (54%) составляет заработная плата, что является нарушением норм Трудового кодекса РФ.

Штатная численность Счетной палаты Республики Тыва составляет 25 единиц, из них лица, замещающие государственные должности – 4 единицы, государственные служащие – 16 единиц, не отнесенные к государственной службе – 5 единиц.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проводилась работа по повышению квалификации специалистов Счетной палаты. В отчетном году  7 сотрудников палаты повысили квалификацию, в том числе 4 сотрудника прошли обучение в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Томский экономико-юридический институт» по программе дополнительного профессионального образования «Контрактная система в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», 1 сотрудник повысил квалификацию в ФГБОУ высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по дополнительной профессиональной программе «Государственный и муниципальный финансовый контроль», 2 сотрудника в Сочинском городском отделении Общероссийской общественной организации — Общество «Знание» России по теме «Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации 2014-2015 г. Новые документы Минфина России по учету и отчетности 2014-2015 г.».

За истекший год проведено 23 заседания Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено всего 99 вопросов, в том числе 48 отчета и 29  заключений о результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, 22 иных вопроса, связанных с организацией деятельности.

Большое внимание в отчетном году было уделено повышению прозрачности и информационной открытости в работе Счетной палаты. На протяжении всего отчетного года проводилась работа по информированию органов законодательной (представительной), исполнительной власти и правоохранительных органов республики о результатах проведенных контрольных и аналитических мероприятиях для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений. В течение года Счетной палатой было направлено 81 представление и предписание, а также 107 информационных писем. Кроме того, оперативная информация о деятельности Счетной палаты регулярно размещалась на официальном сайте палаты.

На официальном сайте Счетной палаты Республики Тыва http://www.sprt17.ru/. в отчетном году размещено 86 информационных материалов, включая новостную ленту, результаты контрольных и экспертных мероприятий, планирование деятельности и др.

В 2014 году за большой вклад в становление и развитие системы государственного и муниципального финансового контроля, решением Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 2 аудитора Счетной палаты Республики Тыва награждены медалью АКСОР «За укрепление финансового контроля в России»,  за заслуги в организации, развитии и осуществлении внешнего финансового контроля в Республике Тыва 2 сотрудника награждены Почетными грамотами АКСОР.

 

9. Основные итоги работы в 2014 году и задачи на 2015 год

 

План работы отчетного года, утвержденный Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва, выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Всего в 2014 году Счетной палатой проведено 92 мероприятия, в том числе 45 экспертно-аналитических и 47 контрольных мероприятий, в рамках которых охвачены 238 учреждений и организаций, составлены 220 акта и справок. Общий объем проверенных средств составил 17 365 092,9 тыс. рублей, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году.

В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы Счетной палаты. В отчетном году увеличилось количество проверенных объектов, составленных актов и справок, объем выявленных нарушений. Так, общая сумма выявленных нарушений в 2014 году увеличилась по сравнению с 2012 годом – в 10,3 раза, с 2013 годом – в 4,8 раза.

Также  отмечается результативность принятых мер по устранению нарушений.  Показатель устранения нарушений составил в 2012 году – 25,5%, 2013 году – 66,5 %, 2014 году – 74 % от общей суммы выявленных нарушений.

По результатам проведенных Счетной палатой в 2014 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 2 313 328,4 тыс. рублей или 13 % к объему проверенных средств. Из общей суммы выявленных финансовых нарушений нецелевое использование средств составило 2 963,5 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств и республиканской собственности – 140 312,2 тыс. рублей, неправомерное расходование – 26 092,0 тыс. рублей, нарушения Федеральных Законов № 94 ФЗ, № 44-ФЗ  – 500 803,7 тыс. рублей, прочие нарушения – 1643 157,0 тыс. рублей.

В результате принятых мер устранено нарушений на общую сумму 1712 951,2 тыс. рублей. В республиканский бюджет Республики Тыва возмещено 14 000,7 тыс. рублей, восстановлено средств, использованных не по целевому назначению    – 435,8 тыс. рублей,          выполнены подрядные работы – 34 390,8 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 83 453,1 тыс. рублей, уменьшены, ликвидированы дебиторские и кредиторские задолженности  по бюджетным обязательствам – 111 710,9 тыс. рублей.

Кроме того, устранены нарушения по ведению бухгалтерского учета и отчетности на общую сумму 583 280,6 тыс. рублей, нарушения при предоставлении и расходовании целевых средств – 14 912,2 тыс. рублей, нарушения по фонду оплаты труда – 482,2 тыс. рублей,  недостатки в управлении государственным имуществом – 39 218,0 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства документы на общую сумму 831 066,9 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с Решениями Коллегии Счетной палаты руководителям проверенных объектов направлено 76 представлений, 4 предписания, из которых 70 представлений (92 % от общего количества направленных представлений) до конца отчетного года исполнены. В ходе контроля за устранением нарушений Счетная палата добивалась максимального исполнения своих представлений, которые снимались с контроля только после принятия всех необходимых мер.

В рамках реализации Соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений, направлены для рассмотрения и принятия мер реагирования материалы 22 контрольных мероприятий.

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечены 26 должностных лиц.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков, и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях. Всего в отчетном году направлено 107 информационных писем.

Как и в предыдущие годы, проводилась систематическая работа по анализу результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с целью выявления типичных повторяющихся нарушений и определению зон риска финансовых нарушений при расходовании бюджетных средств. Итоги этой работы были использованы для  обеспечения всестороннего системного контроля и формирования плана работы Счетной палаты на следующий год.

План работы Счетной палаты на 2015 год сформирован в соответствии с полномочиями Счетной палаты, закрепленными Законом Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва», с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, поручений Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, предложений и запросов Главы — Председателя Правительства  Республики Тыва, а также обращений правоохранительных органов республики. План работы Счетной палаты Республики Тыва на 2015 год утвержден Решением Коллегии Счетной палаты № 21 от 19 декабря 2014 года.

 

На 2015 год перед Счетной палатой предстоит решение следующих задач:

  1. Оценка кризисной ситуации и мониторинг антикризисных мер, принятых Правительством Республики Тыва.
  2. Проведение экспертно-аналитического мероприятия «Разработка комплекса мер по выявлению рисков и предупреждению нарушений в финансово-бюджетной сфере».
  3. Разработка стандарта по проведению аудита в сфере закупок для обеспечения реализации задач и полномочий, установленных действующим законодательством.
  4. Участие в совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации в 2015 году.
  5. Продолжить работу по взаимодействию с правоохранительными органами Республики Тыва.

 

 

Председатель

Счетной палаты Республики Тыва                                               В.К. Хомушку

Отчет о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2013 году

ОТЧЕТ

о работе Счетной палаты Республики Тыва в 2013 году

 

Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты Республики Тыва в 2013 году подготовлен в соответствии с требованиями ч.2 статьи 22 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ- I «О Счетной палате Республики Тыва», рассмотрен на заседании Коллегии Счетной палаты от 13 марта 2014 года.

В отчете представлены результаты деятельности Счетной палаты Республики Тыва (далее – Счетная палата) за 2013 год по выполнению установленных законодательством задач и полномочий.

  1. 1.     Методическое, информационное, техническое и кадровое

обеспечение деятельности Счетной палаты

 

За истекший год проведено 22 заседания Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено всего 87 вопросов, в том числе 58 отчета и заключения о результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, 29 иных вопроса, связанных с организацией деятельности.

Продолжено участие Счетной палаты в работе Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва (далее – Совет КСО Республики Тыва). В отчетном году Советом КСО проведено 2 семинара – совещания по вопросам совершенствования внешнего финансового контроля в Республике Тыва.

28 ноября 2013 года в г. Кызыле состоялось IV семинар-совещание Совета КСО Республики Тыва по теме «Организация внешнего финансового контроля в условиях перехода к программно-целевому принципу формирования и исполнения бюджетов». В работе семинара – совещания  приняли участие заместитель Председателя Правительства Республики Тыва, председатель Комитета по бюджету и экономическому развитию Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, руководители контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Тыва.

На семинаре – совещании были озвучены актуальные вопросы при организации внешнего финансового контроля в условиях перехода к программно-целевому методу бюджетирования. Рассмотрены изменения в Бюджетный кодекс, внесенные Федеральным законом от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ, правовые основы организации и осуществления контроля и аудита деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, полномочия должностных лиц контрольно-счетных органов по привлечению к административной ответственности физических и юридических лиц. Участники семинара обменялись мнениями и выработали практические меры для решения проблем, связанных с организацией внешнего финансового контроля на территории республики.

В целях стандартизации деятельности Счетной палаты и в соответствии с общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля, утвержденными 12 мая 2012 года Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, были разработаны и утверждены в декабре 2012 года 9 стандартов внешнего государственного финансового контроля по следующим направлениям: общие правила проведения контрольного мероприятия, экспертно-аналитического мероприятия, проведение внешней проверки годового отчета об исполнении республиканского бюджета, финансово-экономическая экспертиза проекта закона Республики Тыва о республиканском бюджете, правила проведения проверки бюджета муниципального образования – получателя межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, порядок проведения оценки коррупционных рисков, порядок планирования работы Счетной палаты Республики Тыва, организация, проведение и оформление результатов финансово-экономической экспертизы проектов законов и нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам и вопросам использования государственного имущества и проектов долгосрочных целевых программ, проведение совместных или параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с контрольными органами муниципальных образований. В отчетном году проведена работа по применению стандартов в работе Счетной палаты.

В отчетном периоде заключены соглашения о порядке взаимодействия с Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва и Прокуратурой Республики Тыва. Обновлены Соглашения о порядке взаимодействия со Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва, Министерством внутренних дел Республики Тыва. Таким образом, в отчетном периоде действовало 26 межведомственных соглашения, заключенных Счетной палатой, в том числе с правоохранительными органами – 4, Управлением федерального казначейства по Республике Тыва, Управлением федеральной налоговой службы по Республике Тыва, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Тыва, контрольно-счетными органами муниципальных образований – 19.

Счетная палата Республики Тыва благодаря своему статусу и полномочиям является важным элементом системы борьбы с коррупцией в финансово-бюджетной сфере Республики Тыва.

В целях обеспечения взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов, совершенствования их деятельности по выявлению фактов коррупции и иной противоправной деятельности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления Счетная палата Республики Тыва входит в постоянно действующую межведомственную рабочую группу по вопросам противодействия коррупции. Данная рабочая группа создана во исполнение Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции, в целях повышения уровня взаимодействия правоохранительных органов республики по противодействию правонарушениям коррупционной направленности. В рабочую группу входят все правоохранительные и контролирующие органы Республики Тыва. Задачами группы является организация и проведение проверок по сообщениям о фактах коррупции в рамках полномочий соответствующих органов, организация взаимного информирования по вопросам координации деятельности в сфере противодействия коррупции, анализ складывающейся обстановки, выработка совместных мер по выявлению условий и факторов, способствующих коррупции, межведомственных мер по их локализации.

Согласно плану работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) в рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами других регионов, а также в целях изучения их положительного опыта работы Счетная палата участвовала в совещаниях и научно-практических конференциях, проводимых Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами Российской Федерации. В декабре 2013 года руководство Счетной палаты Республики Тыва приняло участие во Всероссийском совещании контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля под председательством Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, а также в совещании по вопросам совершенствования контроля над эффективностью бюджетных расходов, которую провела Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голикова.

В отчетном году рассмотрены результаты 3-х совместных со Счетной палатой Российской  Федерации мероприятий, в том числе 2 контрольных и 1 экспертно-аналитическое мероприятие.

Большое внимание в отчетном году было уделено повышению прозрачности и информационной открытости в работе Счетной палаты. На протяжении всего отчетного периода проводилась работа по информированию органов законодательной (представительной), исполнительной власти и правоохранительных органов республики о результатах проведенных контрольных и аналитических мероприятиях для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений. В течение года Счетной палатой было направлено 85 представлений и 90 информационных писем. Кроме того, оперативная информация о деятельности Счетной палаты регулярно размещалась на официальном сайте палаты http://www.sprt17.ru/.

В целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост проведен 1 конкурс по формированию кадрового резерва, по результатам которого зачислены в резерв 2 человека. В соответствии с действующим законодательством 4 сотрудникам присвоены классные чины.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» проводилась работа по повышению квалификации специалистов Счетной палаты. В течение 2013 года 5 сотрудников палаты повысили квалификацию, в том числе 3 сотрудника прошли краткосрочное обучение в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе «Государственный и муниципальный контроль»; 1 сотрудник прошел обучение по курсу «Использование комплексов программных средств ГИАС КСО в учебном центре «Прогноз» в г. Москва; 1 сотрудник прошел курс повышения квалификации в Территориальном институте профессиональных бухгалтеров и аудиторов Республики Хакасия по теме «Реформа госзаказа: переход на федеральную контрактную систему. Практика современных закупок».

В отчетном году 3 сотрудника Счетной палаты окончили обучение по программе дополнительного профессионального образования с присвоением квалификации «Аудитор государственного и муниципального управления» на базе Института финансового контроля и аудита АКСОР (г. Ростов-на-Дону).

В 2013 году состоялся торжественный прием по случаю 10-летия образования в Республике Тыва Счетной палаты, в рамках которого состоялось награждение ее сотрудников, внесших весомый вклад в организацию, развитие и осуществление внешнего финансового контроля.

Сотрудники Счетной палаты получили следующие поощрения: почетная грамота и благодарность Главы – Председателя Правительства Республики Тыва – 2 сотрудника, медаль АКСОР «За укрепление финансового контроля России» – 1 сотрудник, почетная грамота АКСОР – 3 сотрудника, почетная грамота и благодарность Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва – 4 сотрудника. Ряд сотрудников Счетной палаты поощрен вручением Почетных грамот Счетной палаты Республики Тыва за укрепление финансовой дисциплины.

 

  1. 2.     Основные показатели деятельности

 

В отчетном году Счетная палата строила свою работу на основе годового плана, который был сформирован с учетом всех направлений деятельности для обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением республиканского бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, поручений Верховного Хурала, предложений и запросов Главы – Председателя Правительства Республики Тыва.

План работы отчетного года, утвержденный Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва, выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

Основные показатели деятельности Счетной палаты за 2011-2013 годы представлены в следующей таблице.

 

Наименование показателя

2011 г.

2012 г.

2013 г.

I. Контрольная деятельность 

Количество   проведенных контрольных мероприятий

39

39

39

Количество   объектов, охваченных при проведении контрольно-ревизионных мероприятий

 57

 85

186

Выявлено   нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (тыс. рублей)

237 596,0

223 860,2

477 416,4

                               II. Экспертно-аналитическая   деятельность

 

Общее   количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий

29

43

57

в том   числе:
экспертных   заключения по проектам законов

8

16

15

аналитических записок

6

3

10

заключений на проекты государственных программ и РЦП

9

11

22

заключения по результатам внешней проверки годового   отчета

6

7

4

информации о ходе исполнения бюджета

6

6

III. Реализация результатов контрольно-ревизионных и   экспертно-аналитических

мероприятий

Направлено   представлений для принятия мер

52

63

85

Направлено   предписаний для принятия мер

6

2

Количество   направленных информационных писем

 51

140

90

Устранено   финансовых нарушений (тыс. руб.)

27 800,0

131 161,6

317 686,3

Количество   материалов по итогам контрольных мероприятий, направленных в органы прокуратуры   и правоохранительные органы

8

10

19

Количество   решений о привлечении к дисциплинарной ответственности, принятых ведомствами,   учреждениями по материалам проверок Счетной палаты

 23

25

Количество   уголовных дел, возбужденных по материалам Счетной палаты Республики Тыва

 1

2

4

 

Общий объем проверенных средств составил 6 819 581,1 тыс. рублей или 29,4 процента от утвержденных расходных обязательств республиканского бюджета Республики Тыва на 2013 год.


Счетной палатой проведено всего 96 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в ходе которых охвачено 186 объекта. По результатам мероприятий составлено 136 акта.

В динамике последних трех лет отмечается рост по всем основным показателям работы Счетной палаты. С увеличением охвата количества объектов контроля отмечается рост объема проверенных средств, количества составленных актов и справок.

В отчетном году увеличилось количество проверенных объектов по сравнению с 2011 годом – в 3,3 раза, с 2012 годом – в 2,2 раза.

Ниже представлено общее количество проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты за 2011-2013 годы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По результатам проведенных Счетной палатой в 2013 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 477 416,4 тыс. рублей, или 7 процента к объему проверенных средств.

Выявлены нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, из которых нецелевое использование средств составило 3 990,6 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств и республиканской собственности – 115 006,2 тыс. рублей, неправомерное расходование средств – 78 004,2 тыс. рублей, нарушения Федерального Закона № 94 ФЗ – 14 024,3 тыс. рублей, прочие нарушения – 266 391,1 тыс. рублей.

Как и в предыдущие годы, результаты проведенных Счетной палатой контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывают не соблюдение требования действующего бюджетного законодательства и подзаконных актов, недостатки в осуществляемой деятельности учреждений и организаций.

Установлены нарушения, допущенные при расходовании бюджетных средств, из которых завышение объемов и стоимости выполненных работ, переплаты (недоплаты) заработной платы, сверхнормативные, неподтвержденные расходы, а также нарушения, связанные при предоставлении и расходовании  целевых средств, осуществление деятельности при отсутствии лицензии составило 169 475,0 тыс. рублей.

Расшифровка неправомерного расходования и прочих выявленных нарушений приведена на следующей диаграмме:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основной удельный вес (24,1 процент) в структуре выявленных нарушений занимает неэффективное расходование бюджетных средств, в том числе неэффективное использование государственной собственности в сумме 115 006,2 тыс. рублей.

Второе место в структуре нарушений (22,9 процента) занимают нарушения в сфере строительства и капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности – 109 500,0 тыс. рублей. Необоснованное обогащение подрядных организаций в виде завышения объемов и стоимости выполненных работ составило 80 490,0 тыс. рублей.

Третье место в структуре нарушений (20,1 процент) приходится на нарушения ведения бухгалтерского учета и отчетности – 95 775,3 тыс. рублей.

К нарушениям в части нефинансовых активов в сумме 59 172,0 тыс. рублей отнесены: недостачи материальных ценностей, занижение стоимости объектов недвижимого имущества, бюджетные потери в результате занижения стоимости аренды и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, не внесение в реестр государственного имущества, а также непринятие на учет объектов основных средств.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии с Решениями Коллегии Счетной палаты руководителям проверенных объектов направлено 85 представлений, большинство из которых (81% от общего количества направленных представлений) до конца отчетного года исполнены. Отдельные проверки IV квартала остаются на контроле до принятия мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме.

В рамках реализации соглашений о взаимодействии с правоохранительными органами и прокуратурой по фактам нарушений, содержащих признаки уголовных преступлений и на основании поступивших запросов, направлены для рассмотрения и применения мер реагирования 19 материалов по контрольным мероприятиям отчетного года. По результатам рассмотрения направленных материалов возбуждено 4 уголовных дела, 1 дело направлено в суд для привлечения к уголовной ответственности, проводятся следственные мероприятия по 9 материалам Счетной палаты.

Возбуждены уголовные дела в отношении главного бухгалтера ГБУ «Республиканский центр ветеринарии», подрядной организации ООО «Водный Мир», ГУП «Чаданское ДРСУ», ООО «Инжиниринговая компания «Новолит». Направлено в суд уголовное дело в отношении главы Администрации Сут-Хольского кожууна.

За допущенные нарушения и недостатки в работе к дисциплинарной ответственности привлечено 21 должностное лицо. В их числе: заместители председателя администрации Тандинского кожууна, эксперт дорожного хозяйства ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», работники Территориального Фонда обязательного медицинского страхования, Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва, ГБУЗ «Тандинская ЦКБ».

Уволены с занимаемой должности 4 работника, из них работники  ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», начальники отделов Министерства экономики  и Министерства здравоохранения Республики Тыва.

Информация о выявленных нарушениях систематически направлялась в Правительство Республики Тыва, Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва, а по контрольным мероприятиям, где выявлены признаки преступления – в правоохранительные органы республики. В целях предупреждения в дальнейшем нарушений и недостатков и для принятия мер, Счетная палата информировала вышестоящие министерства и ведомства о результатах проведенных проверок в подведомственных им учреждениях. Всего в отчетном году направлено 90 информационных писем.

В соответствии с представлениями Счетной палаты руководителями проверенных объектов принимались меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению бюджетных средств, в отдельных случаях имеет место бездействие руководителей, в результате чего, было направлено 2 предписания.

В результате принятых мер устранено финансовых нарушений на общую сумму 317 686,3 тыс. рублей или 66,5 процента от объема выявленных нарушений. В республиканский бюджет Республики Тыва взыскано 22 317,1 тыс. рублей, приняты основные средства на государственный учет – 42 899,2 тыс. рублей, выполнены подрядные работы – 78 176,6 тыс. рублей, сокращена кредиторская задолженность по бюджетным обязательствам – 542,3 тыс. рублей, восстановлена недостача денежных средств и материальных ценностей – 2836,1 тыс. рублей, устранен простой оборудования – 697,4 тыс. рублей. Приведены в соответствие с требованиями нормативных правовых актов документы на общую сумму 170 217,6 тыс. рублей.

Информация о принятых мерах по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представлена на следующей диаграмме:

 

 

Информация о результатах проведенных мероприятий и о мерах, принятых руководителями проверенных объектов, органами власти и органами местного самоуправления, регулярно направлялась Главе – Председателю Правительства Республики Тыва, Председателю Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. При необходимости информировались Министерство финансов Республики Тыва и  комитеты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва.

3. Результаты контрольных мероприятий и принятые по ним меры

 

3.1.         Контроль за расходами на здравоохранение, образование, физическую культуру и спорт

 

В соответствии с утвержденным планом Счетной палатой  проведено 8 контрольных мероприятий по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельности учреждений здравоохранения, образования, социальной политики и спорта.

Проверками было охвачено Министерство здравоохранения и социальной политики  Республики Тыва, Территориальный фонд ОМС, центральные кожуунные больницы Тандынского, Тоджинского кожуунов, Чаданский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов, ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна», Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва и подведомственные к нему детские – юношеские спортивные школы.

В рамках проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования государственной собственности Территориального Фонда ОМС за 2012 год установлены факты необоснованного начисления заработной платы работникам Фонда в части начисления надбавок за сверхурочную работу, которые не предусмотрены трудовым договором и коллективным договором учреждения.

В нарушение требований Трудового кодекса РФ с директором ТФОМС не заключен трудовой договор, заместителю исполнительного директора по экономическим вопросам произведено необоснованная выплата выходного пособия при отсутствии факта сокращения штатной численности. Также допущена двойная оплата труда работникам, отозванным из очередного отпуска, при составлении годовой бюджетной отчетности допущено искажение отчетных показателей на сумму 898,5 тыс. рублей.

По результатам проверки Счетной палатой направлено представление директору ТФОМС. Руководством Фонда приняты меры по устранению выявленных нарушений: внесены изменения и дополнения в Положение о порядке оплаты труда и стимулирования работников ТФОМС; разработано и утверждено дополнительное соглашение № 3 к Коллективному договору; разработаны должностные инструкции водителей; удержаны и возвращены в бюджет излишне начисленные суммы заработной платы работников; бюджетная отчетность приведена в соответствие с действующим законодательством.

Применены дисциплинарные взыскания в виде замечания шести работникам, включая первого заместителя директора, начальников отдела бухгалтерского учета и отчетности, планово-экономического и юридического отделов Фонда.

Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году ГБУЗ РТ «Тоджинская ЦКБ» показала, что компьютерное оборудование ГЛОНАС и многофункциональные устройства в количестве 19 штук по цене 697,4 тыс. рублей, приобретенное в 2012 году в рамках программы «Модернизация здравоохранения Республики Тыва», больницей не эксплуатируется. Причина – поставщиком оборудования  фирмой ООО «М2М-Восток» не проведены работы по установке и подключению данного оборудования.

В учреждении не соблюдается требование приказа Минздравсоцразвития России от 25.07.2011г. № 808н по получению квалификационных категорий медицинскими кадрами. Так, из 18 врачей – 16, из 49 среднего медицинского персонала – 32 медицинских кадров не прошли аттестацию для получения квалификационной категории.

В нарушение статьи 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации администрацией учреждения допущено неэффективное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате штрафов и пени на сумму 776,4 тыс. рублей, которые были образованы из-за несвоевременного перечисления налога на доходы физических лиц, несоблюдения порядка ведения кассовых операций и работы с денежной наличностью.

Неиспользованный остаток средств по статье 211 «Заработная плата» в сумме 1 006,2 тыс. рублей  в конце года не перечислен в бюджет Фонда ОМС, а использован на расходы очередного финансового года.

Здания и сооружения больничного комплекса, которые построены в период с 1936 по 1970 годы, имеют степень износа от 70 до 90 процентов. Капитальный ремонт не проведен с момента введения их в эксплуатацию.

На момент проверки в учреждении имеется проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта теплосети, отопительной системы центрального здания больницы, кровли всех зданий и установки пластиковых окон.

Администрацией Тоджинской ЦКБ приняты следующие меры: проведена аттестация врачей и среднего медицинского персонала, компьютерное оборудование «Аппаратный тонкий клиент» и оборудование спутниковой навигационной системы «ГЛОНАСС» установлено и введено в эксплуатацию. Принимаются меры по защите средств на проведение капитального ремонта больничного комплекса.

Результаты проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение граждан лекарственными средствами за 2012 год показали, что за последние три года в связи с ростом рождаемости в республике увеличивается рост числа льготников лиц территориального регистра. Так, количество льготников составило: в 2010 году – 29352 чел., 2011 году – 29917 чел., 2012 году – 30616 чел. Отмечается,  низкий процент исполнения (79,5 процента) количества обслуженных рецептов от количества выписанных рецептов для льготных категорий лиц территориального регистра.

Как поясняет Минздрав Республики Тыва, рост непредъявленных и необслуженных рецептов льготников является основной проблемой, которая связана с несколькими причинами: отсутствием лекарственных препаратов на момент обращения пациента в аптеке из-за несвоевременной поставки ГУП «Республиканская оптовая аптечная база» (ГУП «РОАБ») лекарственных препаратов по государственным контрактам  второго полугодия 2011 года и 2012 года; несвоевременным обновлением баз данных льготников в медицинских и аптечных организациях; выпиской отсутствующих лекарственных препаратов в медицинских организациях, несвоевременным представлением отчетов аптечными учреждениями, не внесением в программный продукт аптечной организации отложенных рецептов, что приводит к увеличению количества необслуженных рецептов.

Следует отметить, что деятельность ГУП РОАБ Счетной палатой была проверена в 2012 году, по результатам проверки было выявлено нарушений на сумму 13 672,9 тыс. рублей. Выявленные нарушения были  устранены частично, Минздравом Республики Тыва не были приняты меры в отношении руководства ГУП «РОАБ».

Кроме того, проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на обеспечение граждан лекарственными средствами в 2012 году установлено, что в четырех аптечных учреждениях г. Кызыла имеется не весь спектр лекарственных препаратов, входящих в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Аптечными учреждениями допускается превышение отпускных цен над предельными отпускными ценами, установленными в соответствии с Государственным реестром предельных отпускных цен, опубликованного на официальном сайте Министерства здравоохранения РФ.

Также выявлено несоответствие отдельных норм Положения отдела реализации дополнительного лекарственного обеспечения, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РТ требованиям положений предусмотренных постановлением Правительства Республики Тыва от 10.07.2009 г. № 343 «О совершенствовании системы государственного заказа Республики Тыва».

Нецелевое использование бюджетных средств составило 340,9 тыс. рублей, которое направлено на приобретение оргтехники, канцелярских товаров, на подписку газет и журналов.

Из года в год наблюдается нарушение сроков поставки лекарственных препаратов поставщиками. Так, в 2012 году нарушены условия государственных контрактов в части сроков поставки лекарственных средств на сумму 2 779,3 тыс. рублей, в том числе:

а) по государственным контрактам территориального регистра дополнительного лекарственного обеспечения на сумму 1 142,5 тыс. рублей от 18 до 80 календарных дней (ЗАО «Р-Фарм» — по 2 госконтрактам сроки нарушены на 80 и 18  календарных дней,  ООО «Лан-Гри» — по 1 госконтракту на 26 календарных дней);

б) по государственным контрактам федерального регистра дополнительного лекарственного обеспечения лекарственные средства поставлены с нарушениями сроков поставки на сумму 1 636,8 тыс. рублей от 28 до 113 календарных дней (ЗАО «Компания фармстор» — на 113 календарных дней, «НобельФармСиб» — на 98 календарных дней, ЗАО «Р-Фарм» — на 39 календарных дней;  ООО «Центрофарм-  на 28 и 44 календарных дней; «Фарм-Вита» — на 28 календарных дней).

По результатам проверки направлено представление в Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва, информационное письмо в Министерство финансов Республики Тыва.

Результаты проверки рассмотрены на заседании Коллегии Минздрава от 25 сентября 2013 года, где работа начальника отдела по реализации ДЛО, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности признана неудовлетворительной, в связи с чем, начальник отдела отстранена от занимаемой должности. Положение отдела по реализации ДЛО, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения Республики Тыва приведено в соответствие с действующим законодательством РФ. Подготовлена аукционная документация на приобретение программного продукта для решения задач льготного лекарственного обеспечения. Отделом по реализации ДЛО, лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности проводится претензионная работа с поставщиками, которые нарушили  сроки поставки лекарственных препаратов. Так, в счет государства оплачено поставщиками недоимка за 2012 год на сумму 99,6 тыс. рублей. Планируется дополнительно провести претензионную работу с недобросовестными поставщиками 2011 года. По итогам 1 полугодия 2013 года направлены претензионные письма поставщикам, нарушившим сроки поставки, на общую сумму 302,8 тыс. рублей.

На основании обращения Управления ФСБ по Республике Тыва Счетной палатой проведена выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Тандинская ЦКБ» в части формирования и расходования средств фонда оплаты труда за 2009-2011 годы, в результате которой установлено финансовых нарушений на общую сумму 1 320,2 тыс. рублей.

За проверяемый период в реестрах оплаты оказания медицинских услуг допускалось отсутствие подписей пациентов при оплате услуг, исправление фамилий и должностей врачей в табелях учета рабочего времени.

Нецелевое использование бюджетных средств составило 909,1 тыс. рублей, переплата заработной платы – 67,3 тыс. рублей, неэффективное расходование средств в виде отвлечения в дебиторской задолженности – 340,0 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБУЗ «Тандинская ЦКБ» Республики Тыва, информационное письмо в Министерство финансов Республики Тыва. Материалы проверки переданы Управление ФСБ по Республике Тыва.

Руководством Тандынской ЦКБ результаты проверки рассмотрены и приняты следующие меры: бухгалтерский учет и бюджетная отчетность приведены в соответствие с действующим законодательством. Приказом главного врача № 116 от 20.06.2013г. приняты меры дисциплинарного взыскания в отношении заместителя главного врача, главного бухгалтера и начальника отдела кадров.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных ГБУ РТ «Чаданский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов» за 9 месяцев 2013 года установлено финансовых нарушений на общую сумму 1 430,5 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 Положения «Об оплате труда и материальном стимулировании работников ГБУ РТ «Чаданского дома-интерната для престарелых граждан и инвалидов» в зависимости от качественных показателей его деятельности, направленной на конечный результат работы» установлена переплата заработной платы работникам учреждения при начислении выслуги лет в сумме 41,2 тыс. рублей.

Бухгалтерией дома-интерната не приняты на баланс нежилые помещения (складское помещение общей площадью 40,4 кв. м., гараж — 79,9 кв. м., котельная — 49,2 кв. м) с общей стоимостью 1 389,3 тыс. рублей.

По итогам проверки направлено представление в ГБУ Республики Тыва «Чаданский дом-интернат для престарелых граждан и инвалидов», информационное письмо в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Администрацией дома-интерната проведено общее собрание работников учреждения, где обсуждены результаты проверки, приняты меры для восстановления переплаты по заработной плате, приказом директора дома-интерната № 104 от 06.11.2013 года нежилые помещения приняты на бухгалтерский учет.

По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна» выявлено нарушений на сумму 592,5 тыс. рублей.

Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна входит в перечень учреждений социального обслуживания Республики Тыва, где предусмотрено 15 стационарных и 25 мест дневного пребывания. Фактически имеется 7 стационарных мест в 2 комнатах, что меньше установленных требований. Согласно представленных документов, в сутки в Центре пребывают 35 детей, что свидетельствует о несоблюдении установленных санитарных норм и правил.

Проверкой выявлены нарушения при установлении должностных окладов работников, недостоверность (искажение) бюджетной (бухгалтерской) отчетности, переплата по заработной плате – 9,2 тыс. рублей. Недостача кассы составила 8,2 тыс. рублей. Без запроса котировок заключен договор на сумму 77,2 тыс. рублей.

В нарушение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва № 80 от 01.02.2012 г. в течение года не соблюден норматив питания на 1 ребенка.

В результате выборочной инвентаризации установлена недостача автомашины УАЗ-22069 и вязальной машины на общую сумму 203,1 тыс. рублей, излишки 1 шт. автоматической стиральной машины «Zanussi».

Проверкой соблюдения условий договоров о передаче имущества для реализации мер по содействию занятости безработных и малоимущих граждан установлено, что условия договоров о предоставлении оборудования во временное и безвозмездное пользование для реализации мер по содействию занятости безработных и малоимущих граждан не выполнены. Так, запланированное производство хлеба не организовано, вопрос трудоустройства безработных и малоимущих граждан не решен. Приобретенное  в рамках программы  оборудование не используется по прямому назначению. Так, 2 пилорамы «Кедр-2», «Кедр -3» со станками, хлебопекарное оборудование переданы частным лицам на основании договоров о передаче имущества для реализации мер по содействию занятости безработных и малоимущих граждан со сроком на 5 лет.

Результаты проверки правомерности выделения бесплатных путевок в санаторий «Тесь» показали, что в заявлениях родителей отсутствуют документы, подтверждающие социальный статус, т.е. основание для отнесения к льготной категории детей, которые имеют право на получение бесплатных путевок на оздоровление и отдых.

По итогам проверки направлено представление в ГБУ РТ «Центр социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна», информационное письмо в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Центром социальной помощи семье и детям Улуг-Хемского кожууна выявленные нарушения устранены, недостачи по кассе и основных средств восстановлены.

Проверкой эффективного и целевого использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству по делам молодежи и спорта Республики Тыва за 2012 год, выявлено нарушений на общую сумму 7 443,2 тыс. рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ за счет средств, выделенных по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»  произведены расходы на изготовление бланочной продукции на сумму 13,5 тыс. рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств;

Без оправдательных документов допущено необоснованное списание основных средств на общую сумму 4 061,3 тыс. рублей. В ходе проверки данное нарушение устранено.

Неэффективное использование бюджетных средств, в виде просроченной дебиторской задолженности, составило 77,8 тыс. рублей.

В ходе встречной проверки ГБОУ среднего профессионального образования Республики Тыва «Училище олимпийского резерва» (техникум) выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 149,1 тыс. рублей.

Установлена недоплата ежемесячного пособия учащимся — детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на сумму 94,0 тыс. рублей, 4 выпускникам, находящимся под опекой (попечительством) выплачены единовременные пособия и денежные компенсации на обеспечение одеждой обувью, мягким инвентарем, оборудованием на сумму 120,0 тыс. рублей. Несоответствие (искажение) данных бухгалтерского учета составило 524,0 тыс. рублей.

Отсутствуют расчеты по объемам планируемых выплат, источниками финансового обеспечения которых являются средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 592,4 тыс. рублей в РГБУ Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства им. И.С. Ярыгина.

Несоответствие (искажение) бюджетной отчетности составило 816,0 тыс. рублей.

В нарушение Порядка осуществления государственным бюджетным и автономным учреждением Республики Тыва полномочий исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и порядке финансового обеспечения их осуществления, отсутствует отчет по исполнению публичных обязательств на сумму 1 575,0 тыс. рублей, в том числе на выплату компенсации за методическую литературу – 15,0 тыс. рублей, выплату стипендий спортсменам – 1 560,0 тыс. рублей.

В нарушение установленных требований не проведена инвентаризация полноты отражения учета по обязательствам перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год.

Неэффективное  использование средств, в виде  переплаты расходов по расчетам за услуги связи и коммунальные услуги, исполнение обязательств которых запланировано на очередной финансовый год, составило 98,5 тыс. рублей.

Направлено  представление в Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва.

Министерством по делам молодежи и спорта РТ проделана работа по устранению нарушений на сумму 4 061,3 тыс. рублей. Приняты меры по ликвидации дебиторских задолженностей, погашена недоплата ежемесячного пособия учащимся — детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей на сумму 94,0 тыс. рублей, несоответствие (искажение) бюджетной отчетности приведено в соответствие с данными утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составлен отчет по исполнению публичных обязательств. Перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2013 год проведена инвентаризация имущества и финансовых обязательств. Ответственным специалистам министерства дано указание об усилении контроля при исполнении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, строгом руководстве нормативными актами в части соблюдения порядка применения бюджетной классификации, достоверности бухгалтерской отчетности.

 

3.2. Контроль за расходами на общегосударственные вопросы, национальную оборону и безопасность, правоохранительную деятельность, образование

 

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году ГБОУ СПО РТ «Тувинский строительный техникум» установлено финансовых нарушений на общую сумму 8 621,7 тыс. рублей. Кроме того, установлено, что не сформированы объемы планируемых выплат по средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 5 569,0 тыс. рублей, не внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности, в пределах доведенных соответствующих лимитов бюджетных обязательств – 2 239,4 тыс. рублей.

Без решения собственника, органа власти, уполномоченного представлять интересы собственника по управлению государственным имуществом, администрацией техникума неправомерно списаны основные средства стоимостью 39,2 тыс. рублей.

Недоплата по выплатам пособий выпускникам, находящимся под опекой (попечительством) в приемных семьях составила 174,5 тыс. рублей. Допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 119,0 тыс. рублей.

Неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в виде уплаты различных штрафов и пеней за несвоевременное перечисление налогов в бюджет, составило 192,7 тыс. рублей.

Направлено представление в ГБОУ среднего профессионального образования Республики Тыва «Тувинский строительный техникум», информация о результатах проверки  в Министерство финансов Республики Тыва и Министерство образования и науки Республики Тыва.

Тувинским строительным техникумом разработаны мероприятия по устранению нарушений и приняты меры на сумму 7 988,5 тыс. рублей или 93 процента от объема выявленных нарушений, в том числе:

– перечислены на лицевые счета пособия выпускникам, находящимся под опекой (попечительством) в приемных семьях на сумму 174,5 тыс. рублей;

– оприходовано в кассу недостача денежных средств – 5,6 тыс. рублей;

– сформированы объемы планируемых выплат – 5 569,0 тыс. рублей;

– внесены изменения в план финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год, в пределах доведенных соответствующих лимитов бюджетных обязательств – 2 239,4 тыс. рублей.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности Министерства финансов Республики Тыва за 2012 год выявлены нарушения на общую сумму18 789,4 тыс. рублей, в том числе завышение фонда оплаты труда – 12 375,1 тыс. рублей, необоснованное списание основных средств – 338,2 тыс. рублей; переплата денежного содержания  – 288,2 тыс. рублей;  неэффективное использование бюджетных средств – 4 868,7 тыс. рублей; неправомерное расходование бюджетных средств – 20,8 тыс. рублей; нарушение Федерального закона 129-ФЗ – 898,4 тыс. рублей.

В рамках проверки проведен анализ исполнения бюджетной сметы министерства за 2010-2012 годы. В результате проведенного анализа установлено следующее.

В нарушение требований Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств республиканского бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов РТ от 31.12.2008 г. № 1176, Минфином РТ не представлены обоснования к изменениям, внесенным согласно справкам-уведомлениям за 2010 год на общую сумму 6 840,0 тыс. рублей. В ходе исполнения сметы завышение расходов на заработную плату составило 3 941,3 тыс. рублей.

В течение 2011 года по итогам перераспределения средств между статьями расходов и дополнительного выделения бюджетных ассигнований в сумме 637,3 тыс. рублей, общая сумма увеличения финансирования на зарплату составила 8 747,3 тыс. рублей. На выделенные дополнительные ассигнования на зарплату в сумме 2 615,3 тыс. рублей, обосновывающие расчеты не представлены. В нарушение действующего законодательства выплаты премий произведены в марте и сентябре 2011 года, а изменения в бюджет на увеличение ассигнований внесены в конце 2011 года, что показывает корректировку годовых назначений в конце года. Расчетный уровень фонда оплаты труда на 2011 год превышен на 7 419,5 тыс. рублей.

Анализ осуществленных расходов по видам выплат фонда оплаты труда показал, что на премирование работников направлено 8 771,0 тыс. рублей, что превышает расчетный уровень премий в 5 раз. Из общей суммы 15 296,0 тыс. рублей первоначально запланированных расходов на услуги связи, транспортные расходы, приобретение основных средств, материальных запасов и прочих расходов, связанных с обеспечением выполнения функций министерства, средства в сумме 8 110,0 тыс. рублей или 53 процента направлены на выплату заработной платы работникам министерства. Это явилось следствием того, что при планировании расходов на 2011 год, на статьи, связанные с обеспечением деятельности министерства, был запланирован рост в 2,6 раза по сравнению с уровнем 2010 года.

После внесения изменений в бюджетную смету финансирование Министерства финансов РТ в 2012 году в целом было увеличено на 2 162,0 тыс. рублей. В нарушение положений Закона Республики Тыва №1889 ВХ-1 фонд оплаты труда министерства в ходе исполнения бюджетной сметы в 2012 году был завышен на 1 014,3 тыс. рублей.

Бюджетная смета министерства на 2013 год по отдельным статьям расходов утверждена с ростом к уровню 2012 года от 1,4 до 2,6 раза. Часть представленных расчетов к бюджетной смете на 2013 год составлены на основании проекта закона Республики Тыва «О нормативах расходов на содержание государственных органов Республики Тыва», который в настоящее время не принят. К проверке представлено постановление Правительства Республики Тыва от 28.09.2007 г. № 908 «О внесении на рассмотрение Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва проекта закона «О нормативах расходов на содержание государственных органов Республики Тыва».

Анализ исполнения бюджетных смет Минфина РТ за 2010 -2012 годы, а также анализ обоснованности расчетов к ним (в том числе на 2013 год) показал, что министерством завышаются объемы расходов при планировании, а затем излишне запланированные средства перераспределяются на другие статьи расходов, преимущественно на заработную плату. Превышение доведенных бюджетных ассигнований над фактической потребностью привело к образованию дебиторской задолженности. Согласно данных учета по состоянию на 01.01.2011 г. числится дебиторская задолженность в сумме 880,2 тыс. рублей, на 01.01.2012 г. – 486,5 тыс. рублей, на 01.01.2013 г. – 132,2  тыс. рублей.

Разрешение Министерства земельных и имущественных отношений РТ на списание основных средств оформляется после даты фактического списания и составления актов на списание. Списание основных средств на сумму 4 903,9 тыс. рублей свидетельствует о том, что в предыдущие годы министерством своевременно не проводилась работа по их списанию.

Проверкой обоснованности планирования и фактического осуществления расходов по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» установлено, что расчеты составляются не по фактической потребности в основных средствах и основные средства приобретаются не те, что планируются при составлении бюджетной сметы.

В течение 2010-2012 годы, согласно изданным приказам министра финансов о безвозмездной передаче основных средств, в нарушение требований п.4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ, без согласия собственника имущества списаны с баланса министерства и безвозмездно переданы основные средства балансовой стоимостью 277,1 тыс. рублей на баланс других учреждений. Кроме того, Министерством финансов РТ передаются основные средства муниципальным учреждениям, которые финансируется из бюджета другого уровня.

В представленных к проверке актах о результатах инвентаризации от 10.10.2010 г., от 23.12.2011 г., от 23.11.2012 г. недостач и излишков основных средств не отражено, что свидетельствует о недостоверности результатов проведенных инвентаризаций, так как проверкой установлено наличие основных средств, выданных на нужды учреждения, которые списаны и не числятся на балансовом учете.

В нарушение п.46 Инструкции 157н в проверяемом периоде производилось присвоение объектам стоимостью до 3,0 тыс. рублей уникальных инвентарных порядковых номеров. Инвентарные номера списанных с бюджетного учета объектов основных средств присвоены вновь принятым к бюджетному учету объектам. В нарушение  п. 50 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н установлено, что основные средства стоимостью до 3,0 тыс. рублей на общую сумму 29,6 тыс. рублей при введении в эксплуатацию списаны, но не поставлены на забалансовый учет. В то же время часть основных средств стоимостью до 3,0 тыс. рублей не списаны с балансового учета и числятся на балансе, их стоимость составила по состоянию: на 01.01.2011 г. — 23,8 тыс. рублей, на 01.01.2012 г. – 52,5 тыс. рублей, на 11.01.2013 г. – 84,7 тыс. рублей.

Формирование фонда оплаты сверх расчетной потребности  позволило принимать и исполнять обязательства очередного финансового года. Так, за счет лимитов бюджетных обязательств 2012 года исполнены расходные обязательства 2013 года на сумму 587,4 тыс. рублей, в том числе отпускные двум работникам Минфина на сумму 238,9 тыс. рублей, материальная помощь – 348,5 тыс. рублей.

Проверкой соответствия оформления приказов требованиям действующего законодательства установлены факты несвоевременного издания приказов на присвоение классных чинов и на работу в выходные и праздничные дни.

Согласно установленных нормативов штатной численности структурных подразделений и нормативов соотношения должностей государственной гражданской службы Республики Тыва по категориям в аппаратах органов исполнительной власти Республики Тыва в департаменте может быть введена должность заместителя начальника департамента, если численность аппарата департамента, составляет более 9 единиц, включая начальника департамента.

Фактически в штатном расписании Минфина РТ предусмотрена 1 штатная единица заместителя Департамента государственных закупок, которая, исходя из численности аппарата Департамента, не может быть введена. В связи с чем, неэффективное использование средств республиканского бюджета на содержание заместителя начальника Департамента составило 1008,0 тыс. рублей.

Выявлены факты неправомерного расходования бюджетных средств по статье «Заработная плата» на сумму 30,0 тыс. рублей, в том числе переплата дополнительной компенсации в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении за 8 дней на сумму 10,4 тыс. рублей; неправомерное начисление надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну при отсутствии надлежаще оформленного допуска к сведениям соответствующей степени секретности министру финансов – 19,6 тыс. рублей.

При начислении премий за вклад в реализацию Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва и за выполнение особо важных заданий установлена переплата на сумму 80,0 тыс. рублей.

В соответствии с Приказом Минфина России от 24.08.2004 г. № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов», а также Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов», постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2011 г. № 219 «Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Тыва на 2011 — 2012 годы» субсидии на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов расходуются на доплаты и надбавки специалистам, выполняющим дополнительные функции, связанные с реализацией программы и на уплату страховых взносов.

Без учета вклада и участия сотрудников министерства в реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов, полученные субсидии в сумме 3 738,0 тыс. рублей направлены на премирование всего аппарата Минфина и уплату страховых взносов. Следует отметить, что  предусмотренные Программой мероприятия входят в функции Минфина РТ, что позволяет сделать вывод о неэффективном использовании бюджетных средств.

В нарушение п.5 Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Тыва, утвержденных постановлением Правительства Республики Тыва от 02.04.2008 г. № 189, при выборочной проверке установлена переплата отпускных на сумму 57,9 тыс. рублей в результате включения в расчет среднедневной заработной платы 1/12 суммы материальной помощи, которая выплачена к этому же отпуску. Кроме того у части сотрудников начисление материальной помощи и отпускных разделены на два месяца, путем отражения материальной помощи в месяце, предшествующем отпуску, а отпускных – непосредственно в месяце, в котором начинаются дни отпуска, что привело к неправомерному увеличению среднемесячного денежного содержания при исчислении отпускных расчетов на сумму 115,3 тыс. рублей. Подобная практика применялась в отношении только отдельных лиц.

Проверкой представленных авансовых отчетов на оплату проезда к месту отпуска установлено неправомерное расходование средств на сумму 20,8 тыс. рублей.

Всего неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся  в просроченной дебиторской задолженности, составило 110,5 тыс. рублей, в том числе по расчетам с подотчетными лицами в сумме 12,1 тыс. рублей, по учету расчетов с поставщиками – 98,4 тыс. рублей.

Бухгалтерией Минфина допущено искажение бюджетной (бухгалтерской) отчетности, выразившееся в не отражении на балансе суммы дебиторской задолженности по налогу на имущество в размере 34,3 тыс. рублей.

На начало и  конец 2012 г. по учету расчетов с поставщиками числится просроченная дебиторская задолженность в сумме 98,4 тыс. рублей, в связи с чем, неэффективное использование бюджетных средств составило 98,4 тыс. рублей.

В нарушение Методических указаний, утвержденных приказом Минфина России от 15.12.2010 г. № 173н, списание материальных запасов произведено на основании ведомостей выдачи материальных ценностей на нужды учреждения, а не актов о списании материальных запасов, причем часть составленных ведомостей не заполнена – отсутствует цена и сумма списанных материальных ценностей на сумму 871,2 тыс. рублей.

По результатам проверки направлено представление на устранение выявленных нарушений в Министерство финансов Республики Тыва. Информация о проведенном контрольном мероприятии направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Министерством финансов Республики Тыва меры по устранению нарушений не приняты.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного расходования финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на реализацию мероприятий республиканской целевой программы «Государственная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2011-2012 годы» выявлены нарушения на общую сумму 1 034,5 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование гранта начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 300,0 тыс. рублей, переплата субсидии на выставочно-ярмарочные мероприятия  предпринимателю ИП Сонам-Байыр Т.Ш. – 8,5 тыс. рублей, на момент проверки не подтверждено целевое использование субсидий 2 субъектами предпринимательства на сумму 726,0 тыс. рублей, в том числе ИП Монгуш С.С. – 300,0 тыс. рублей, ООО «УСМА» – 426,0 тыс. рублей.

Ежегодно в конце года числятся остатки неосвоенных средств программы. Так, остаток средств на начало 2011 г. составил 16 840,0 тыс. рублей (ФБ), на начало 2012 г. – 26 412,6 тыс. рублей (ФБ- 24 912,6 тыс. рублей, РБ — 1 500,0 тыс. рублей), из них  средства федерального бюджета в сумме 2 153,6 тыс. рублей были возвращены Министерством экономики РТ в бюджет республики. На начало 2013 года остаток средств федерального бюджета составил 16 167,4 тыс. рублей.

Постановлением Правительства РТ от 16 ноября 2011 года № 678 внесены изменения в Программу в части отнесения затрат в сумме 6 000,0 тыс. рублей, поступивших из федерального бюджета на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства в рамках Программы, на реализацию республиканской целевой программы «Развитие промышленности в Республике Тыва в 2011-2013 годах» по мероприятию, обеспечивающему софинансирование Программы без внесения изменений в Соглашение № 159-МБ-11 от 20.10.2011 года, заключенное с Министерством экономического развития России.

Выборочной проверкой обоснованности выплаты субсидий на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ООО МП «Оваадай» и СПК «Чолдуг» установлено, что в нарушение пункта 5.1. договора №14-тех-10 от 27.12.2010 года о предоставлении субсидии ООО МП «Оваадай» и пункта 5.1. Соглашения №16-ТЕХ-11 от 30.12.2011года о предоставлении субсидии СПК «Чолдуг» не предоставлены Министерству экономики РТ письменные отчеты об эффективном использовании субсидии и финансовый отчет об использовании субсидии. В Министерстве экономики РТ отсутствуют документы на подключение объектов к электросетям и акты выполненных работ, акт ввода в эксплуатацию объектов.

В нарушение пунктов 2.1, 3, 4.1, 4.5 Положения о конкурсном отборе субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующих на субсидирование части затрат по договорам на присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, конкурсный отбор по технологическому присоединению к электрическим сетям проведен при отсутствии заявки, обязательства по созданию новых рабочих мест ООО МП «Оваадай». Также отсутствует  заключение Минэкономики на заявку ООО «Овааадай». Согласно данным журнала регистрации заявок в 2010 году зарегистрировано 24 заявок, рассмотрено –9, однако в протоколе рассмотрения заявок на субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по договорам на технологическое присоединение к электрическим сетям Межведомственной комиссии РТ № 7 от 24.12.2010 года указано, что поступила только 1 заявка.

В соответствии с условиями Соглашения от 20 октября 2011 г. № 159-МБ-11 предусмотрено обязательство о выдаче 20 субсидий, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 4 субсидии, за счет федерального бюджета – 16 субсидий. Фактически в 2011 году выдано 10 субсидий, или 50 процента от запланированного объема, в том числе 1субсидия – за счет средств республиканского бюджета (25%), 9 субсидий – за счет средств федерального бюджета (56%).

В рамках мероприятия по содействию микрофинансирования федеральные средства в сумме 4 000,0 тыс. рублей перечислены Фонду поддержки предпринимательства г. Кызыла, из которых 620,0 тыс. рублей были направлены на выдачу микрозаймов 9 субъектам предпринимательства. Информация об использовании остальных средств на сумму 3 380,0 тыс. рублей в Министерстве экономики РТ отсутствует.

В нарушение пункта 20 постановления Правительства РТ от 03.06.2010г. № 370 протокол Межведомственной конкурсной комиссии Республики Тыва по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства от 13.10.2011 года по распределению средств на содействие развитию лизинга оборудования не утвержден распоряжением Правительства Республики Тыва.

Министерством экономики РТ в нарушение пункта 16 постановления Правительства РТ от 03.06.2010 г. № 370 не всегда даются экспертные заключения на представленные заявителями документы.

Вследствие позднего освоения средств республиканского бюджета и подписания справки-расчета с Министерством экономического развития России от 09.12.2011 года средства федерального бюджета на сумму 13 200,0 тыс. рублей не были использованы в 2011 году.

В соответствии с Соглашением от 20 октября 2011 г. № 159-МБ-11 предусмотрено обязательство о выдаче 15 субсидий, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 2 субсидии, за счет федерального бюджета – 13 субсидий. В 2011 году за счет федеральных средств субсидии не выдавались, за счет республиканского бюджета выдано 5 субсидий, что в 2,5 раза больше плана.

В нарушение пункта 13 Положения о предоставлении грантов Председателя Правительства РТ начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса  в журнале регистрации заявок на участие в конкурсном отборе отсутствует дата регистрации заявок.

Причина не освоения средств республиканского бюджета в 2011 году на сумму 1 500,0 тыс. рублей Министерством экономики РТ не пояснена. В связи с поздним освоением средств республиканского бюджета и подписанием справки-расчета от 24.08.2012 года федеральные средства на предоставление грантов на сумму 9 600,0 тыс. рублей не были использованы в 2011 году.

Проверкой использования средств, выделенных на гранты установлено, что ИП Старшевым И.В., полученные от Министерства экономики РТ субсидии на сумму 300,0 тыс. рублей в декабре 2011 года переданы ООО «Туранское» за покупку гаража и земельного участка под гаражом  стоимостью 300,0 тыс. рублей. При этом правоустанавливающие документы на гараж и землю под гаражом, отсутствуют. На момент проверки гараж находился в состоянии не пригодном к эксплуатации. Следовательно, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2.1. Соглашения №1-ГРАНТ-11 о предоставлении и целевом использовании средств Гранта от 09.12.2011 года, заключенного между Министерством экономии РТ и ИП Старшевым И.В., не достигнута цель Программы и Соглашения – реализация бизнес проекта «Автоматизация линии по предоставлению услуг по остеклению окон, балконов и лоджий» на сумму 300,0 тыс. рублей.

В соответствии с условиями  Соглашения от 20 октября 2011 г. № 159-МБ-11 предусмотрено обязательство о создании 80 рабочих мест, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 16, за счет федерального бюджета – 64.       В 2011 году созданы рабочие места только за счет республиканского бюджета в количестве 3 мест.

Проверкой выполнения условий заключенных Соглашений между Министерством экономики и получателями грантов – предпринимателями установлено, что в нарушение пункта 20 Положения о предоставлении грантов получателями гранта не предоставлены текущие и итоговые финансовые отчеты о целевом расходовании гранта с приложением документов, подтверждающих реализацию бизнес-плана (счета-фактуры, квитанции и т.д.).

В нарушение пункта 3.4 Порядка субсидирования части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства протокол заседания конкурсной комиссии по распределению средств субсидий на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях не утвержден распоряжением Правительства Республики Тыва.

В нарушение пунктов 2.4, 2.5, 2.7 Порядка субсидирования части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных  с их участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях или деловых миссиях произведена переплата субсидии предпринимателю ИП Сонам-Байыр Т.Ш. на сумму 8,5 тыс. рублей. Фактически на расходы по участию в выставочно-ярмарочном мероприятии Сонам-Байыр Т.Ш. были направлены не собственные средства, а средства Фонда предпринимательства Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.

Сонам-Байыр Т.Ш. не предоставлены документы по целевому расходованию субсидии (на приобретение компьютера).

В нарушение условий Соглашений сроком действия один год 5 получателями субсидий не представлены документы, подтверждающие их эффективное использование субсидии. 6 получателями субсидий не предоставлены сведения об итогах участия в выставочно-ярмарочном мероприятии (с приложением каталога выставочно-ярмарочного мероприятия) или в деловой миссии (ООО ИТ – Девелоп) с указанием количества заключенных договоров и с расчетом экономической эффективности от участия.

В рамках реализации мероприятия по созданию и развитию системы микрофинансирования за счет средств республиканского бюджета 4 фондам поддержки предпринимательства – Бай-Тайгинского, Пий-Хемского, Тоджинского кожуунов и г. Кызыла  перечислены субсидии на общую сумму 2 000,0 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 8 000,0 тыс. рублей.

В нарушение п. 5.10.5, 5.10.10 Приказа Минэкономразвития РФ № 223  отсутствуют сведения (отчет) о прохождении оценки эффективности микрофинансовой деятельности или рейтинговой оценки Фондов. В материалах, представленных на проверку, отсутствует положительное аудиторское или ревизионное заключение по итогам работы Фондов за 2011 год. Нарушена норма по количеству действующих заемщиков: для Фондов – установлен показатель не менее 50. Тем не менее, в Соглашении с Фондом Бай-Тайгинского кожууна установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году – 28, фактически действующих займов на 01.01.2012 г. — 17, в Соглашении с Фондом Пий-Хемского кожууна установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году – 12,  фактически действующих займов на 01.01.2012 г. – 5.

В Соглашении с Фондом г. Кызыла установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году – 18, фактически действующих займов на 01.01.2012 г. — 15, в Соглашении с Фондом Тоджинского кожууна установлено фактическое значение выданных займов в предыдущем году– 32, фактически действующих займов на 01.01.2012 г. – 7.

Итоги деятельности Фондов показывают, что не достигнуты целевые показатели эффективного использования субсидий, предусмотренные приложениями № 1 к Соглашениям с Фондами, по количеству вновь созданных рабочих мест в рамках мероприятия по программе микрофинансирования в Бай-Тайгинском кожууне – по плану 21, факт – 15, в г. Кызыл – по плану 60, факт – 28. Превышают показатели вновь созданных рабочих мест в Пий-Хемском кожууне – по плану 14, факт – 27, в Тоджинском кожууне – план 12, факт – 24.

В Соглашениях с Фондами предусмотрен прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в 2012 году. Противовес условий Соглашений, по статистическим данным количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей по кожуунам, получившим государственную поддержку, снизилось: Бай-Тайгинский кожуун – в 2011 г. – 271, в 2012 г. – 254; Пий-Хемский кожуун – в 2011 г. – 301, в 2012 г. – 290; Тоджинский кожуун — в 2011 г. – 202, в 2012 г.- 180. Рост числа предпринимателей и малых предприятий отмечается только в г. Кызыле: в 2011 г. – 4966, в 2012 г. – 5166.

Операционная самоокупаемость программы должна быть не менее 100 процентов по окончании второго года деятельности (п. 5.10.25.7.3 приказа № 223), согласно отчетным данным Фонд г. Кызыла работает с убытками: доходы в 2012 году составили  142,0 тыс. рублей, расходы – 353,4 тыс. рублей;

В целях реализации мероприятия по содействию развития молодежного предпринимательства принято постановление Правительства Республики Тыва  от 19.06.2012г. № 324 «Об утверждении комплексной программы по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность «Ты — предприниматель» на территории Республики Тыва на 2012 — 2013 годы». Разделом 6 постановления предусмотрено проведение конкурса в срок с 01.02.2012 по 31.07.2012 г.,  положение конкурса принято после того как сроки проведения двух этапов конкурса уже истекли.

Выборочной проверкой целевого использования субсидий, выделенных получателям на исполнение мероприятий раздела Программы «Финансово – кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях» установлено, что с СПК «УСМА» г. Шагонар заключено Соглашение от 27.12.2012 г. о предоставлении гранта на развитие мини-цеха по выделке шкур и кожи на сумму 500,0 тыс. рублей. Соглашением предусмотрена обязанность предпринимателя направить субсидии в размере 500,0 тыс. рублей на приобретение 5 швейных машин, 2 дисковых мездрильных машин, 4 карболент для чесальной машины, 6 головок для разбивочной машины, 2 ножей для рубильной машины. На момент проверки подтверждено целевое расходование только на 74,0 тыс. рублей. Также с ИП Монгуш С.С. заключено Соглашение от 27.12.2012 г. на предоставление субсидий в размере 300,0 тыс. рублей на изготовление изделий народных художественных промыслов для организации передвижной выставки. Соглашением предусмотрена обязанность предпринимателя направить субсидии в размере 300,0 тыс. рублей на приобретение ресмусового станка, комплекта ножей. На момент проверки подтвердить целевое расходование субсидий ИП Монгуш С.С. на организацию производства не представилось возможным в связи с невозможностью установить местонахождение предпринимателя.

Проверкой пакетов документов получателей субсидии, предоставленных для получения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, установлено, что в протоколах конкурсной комиссии не отражаются причины отказа в предоставлении субсидии. Заявки 4 участников, зарегистрированных в журнале регистрации заявок на получение субсидии на компенсацию оплаты первоначального взноса по договору лизинга оборудования, не рассмотрены комиссией, в тоже время одобрены заявки 4 участников, которые не зарегистрированы в журнале регистрации заявок. В пакетах документов некоторых получателей отсутствует часть документов, необходимых для получения субсидии, такие как справки о средней численности работников за предшествующий календарный год, сведения о сохранении действующих рабочих мест и планируемом их увеличении на текущий год, в том числе из числа зарегистрированных безработных.

Отсутствуют экспертные заключения на представленные документы следующих получателей субсидии: ООО АПК «Тывахолдинг», ООО «Стройсервис», ИП Исаков К.В., ИП Тюлюш Т.С., ИП Монгуш А.О., ИП Монгуш С.С., Кондратенко Т.В.

В Министерство экономики Республики Тыва направлены представление и предписание на устранение выявленных в результате проверки нарушений.

По результатам проверки Министерством экономики Республики Тыва проведено служебное расследование в отношении начальника отдела предпринимательства, торговли и потребительского рынка, которая впоследствии отстранена от занимаемой должности. Министерством экономики подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва о взыскании средств СПоК «УСМА» 426,0 тыс. рублей. Направлено заявление в УВД г. Кызыла с просьбой оказать содействие в поиске ИП Монгуш С.С., а также в отношении его подготовлено исковое заявление в Арбитражный суд Республики Тыва о взыскании бюджетных средств на сумму 300,0 тыс. рублей. ИП Старшеву И.В. направлено уведомление для предоставления информации по оформлению правоустанавливающих документов на приобретенное за счет гранта нежилое помещение.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Тыва.

В результате проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2012 году Государственному автономному учреждению «Журнал Улуг-Хем» на оказание им государственных услуг в соответствии с государственным заданием выявлены нарушения на общую сумму 785,6 тыс. рублей. Государственное задание учреждения утверждено 15 февраля или на 17 календарных дней позже установленного срока. Отсутствуют документы, подтверждающие работу наблюдательного совета, созданного в соответствии с приказом Министерства культуры РТ от 16.04.2012 г. № 117, а также решения об избрании председателя наблюдательного совета.

Министерством культуры до 31 марта 2011 г. не утвержден и не согласован с Министерством финансов РТ и Министерством экономики РТ порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества ГАУ «Журнал «Улуг-Хем».

Бухгалтерией учреждения допущено занижение доходов на 22,0 тыс. рублей. Так, в отчете «Об исполнении государственного задания» за 4 квартал 2012 года объем собственных доходов за 2012 год указан 181,0 тыс. рублей, вместо фактического поступления доходов в объеме 203,0 тыс. рублей. Кроме того, установлено искажение бухгалтерской отчетности (баланса) на сумму 431,9 тыс. рублей. Учет основных средств ведется с нарушением требований действующего законодательства, допускались факты списания основных средств без согласия собственника. Учетная политика не разработана. Не ведется бухгалтерский учет материальных запасов, готовой продукции, и ее реализации. Практикуется перечисление денежных средств по недооформленным договорам. Установлена недостача кассы на сумму 9,1 тыс. рублей.

Инвентаризация имущества учреждения в 2012 году не проведена. По результатам проведенной на момент проверки инвентаризации установлены излишки товарно-материальных ценностей в количестве 13 ед. без указания балансовой стоимости, списанных до 01.01.2012 года, но находящихся в эксплуатации.

В нарушении пункта 3 статьи 78.1. Бюджетного кодекса РФ в Соглашение на предоставление субсидий не включено обязательное условие их предоставления – согласие их получателей на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

В связи с поздними сроками (24.12.2012 г.) финансирования Министерством культуры РТ остатка субсидии в размере 125 тыс. рублей,  учреждением журнал № 5 не издан, вследствие чего не дополучены планируемые доходы от реализации журналов без учета типографских расходов на сумму 72,1 тыс. рублей.

Не на должном уровне ведется аналитический учет журналов. За 2012 год поступили журналы в количестве 2566 экземпляров, в том числе изготовлено 2300 экземпляров, возвращены нереализованные журналы в количестве 266 экземпляров, с учетом произведенных учреждением расходов фактическая себестоимость одного журнала составила 473 рубля при средней цене реализации журнала, применяемой при планировании затрат 90 рублей. В структуре доходов доходы от реализации журнала составляют всего 18,7 процента. Выбыли журналы в количестве 1284 экземпляров, в том числе реализовано 449 экземпляров на сумму 203,0 тыс. рублей, выдано в качестве спонсорской помощи и бесплатно 163 экземпляра, сдано ФГУП «Почта России» для реализации 629 экземпляров на сумму 55,2 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2013 года по учетным данным остаток журналов должен составить 1954 экземпляра. Однако согласно отчету о движении журналов секретаря-референта числится 420 экземпляров журналов или на 1534 журнала меньше, чем данные учета.

Коллективный договор в учреждении отсутствует. Положения об оплате труда, о выплате премии, оказании материальной помощи не разработаны и не утверждены. Должностные оклады главному редактору и главному бухгалтеру установлены в меньших размерах, чем предусмотрено действующим законодательством. Трудовые договоры с работниками ГАУ оформлены с нарушением положений Трудового кодекса, не разработаны должностные инструкции работников. Наименования 3 должностей специалистов не соответствуют наименованиям должностей, предусмотренных в едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Проверкой правомерности начисления заработной платы установлен факт недоплаты работникам на общую сумму 27,6 тыс. рублей.

Информация о проведенном контрольном мероприятии направлена Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Направлено представление на устранение нарушений в ГАУ «Журнал Улуг-Хем. По итогам принятых мер учреждением нарушения устранены частично, возмещена недостача денежных средств по кассе, поставлен на баланс принтер, устранена недоплата заработной платы работникам.

Проверкой использования по назначению и сохранности объектов собственности Республики Тыва, переданных в безвозмездное пользование и доверительное управление организациям в 2010-2012 годах установлено, что за проверяемый период Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва государственное имущество в доверительное управление не передавалось.

В 2010 году Минземимуществом заключены договоры на безвозмездное пользование государственным имуществом с тремя организациями: Службой государственной жилищной инспекции РТ, Тувинским НИИ сельского хозяйства Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Региональным отделением по Республике Тыва Межрегиональной общественной организации «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти».

В 2011 году заключен договор безвозмездного пользования с Всероссийской общественной организацией «Русское географическое общество» на помещение гаража площадью 605,1 кв. м. расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, д. 1«б».

Министерством в 2012 году принято 29, 2013 году – 11 распоряжений о даче согласия бюджетным и автономным учреждениям Республики Тыва на заключение договоров безвозмездного пользования государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Тыва.

Без согласия собственника и заключенного в установленном законодательством порядке договора безвозмездного пользования государственным имуществом Государственным бюджетным учреждением «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти Республики Тыва» принято решение о размещении организаций. Так, осуществлено размещение в здании Дома печати казенного предприятия «Центр информационных технологий» и Администрации Тере-Хольского кожууна, в здании по ул. Московская, д. 2а. – ветеринарной аптеки.

ГБУ «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов государственной власти» выявленные нарушения устранены.

Проверкой объема финансирования за счет средств бюджета Республики Тыва и внебюджетных источников на строительство объекта «Этнокультурный туристический комплекс «Алдын-Булак», а также порядка постановки на бухгалтерский учет инвентарного объекта, введенного в эксплуатацию охвачены Министерство культуры Республики Тыва, Министерство экономики Республики Тыва, ГБУ «Информационный центр туризма Республики Тыва», ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры Республики Тыва».

Общий объем бюджетных средств, направленных на создание комплекса «Алдын-Булак» составил 65 399,5 тыс. рублей, из них 15 930,0 тыс. рублей средства на технологическое присоединение к электрическим сетям за счет средств республиканской целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва на 2009-2010 годы», остальные средства были направлены на строительство комплекса и приобретение оборудования и инвентаря.

Комплекс «Алдын-Булак» построен в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, и фактическая его стоимость составила 39 440,7 тыс. рублей.

Проведенной проверкой в Министерстве культуры  Республики Тыва установлены нарушения на общую сумму 2 847,3 тыс. рублей, из них недостача строительных материалов, 14 комплектов дверей и 7 комплектов мебели для юрт в сумме 2 348,3 тыс. рублей; нецелевое расходование бюджетных средств –499,0 тыс. рублей.

В 2010 году Министерством экономики РТ по актам приема-передачи переданы Министерству культуры строительные материалы и оборудование на общую сумму 5 186,8 тыс. рублей, из них на момент проверки отсутствует акт приема-передачи на сумму 2 348,3 тыс. рублей.

Согласно информации Министерства культуры 7 комплектов мебели для юрт на общую сумму 248,5 тыс. рублей числятся на балансе ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ» с 24.07.2010 г., в ходе встречной проверки данный факт не нашел подтверждения.

Акт приема – передачи на тувинскую национальную юрту от 27.09.2010 года стоимостью 871,3 тыс. рублей, переданную Министерством культуры в ГАУ «Информационный центр туризма Республики Тыва» на проверку не представлен.

Не внесены изменения в части объема субсидирования прочих затрат в государственное задание на оказание государственных услуг ГАУ «Информационный центр туризма Республики Тыва» на 2010 год. В задании  отражено субсидирование комплекса «Алдын-Булак» на сумму 13 063,0 тыс. рублей, при фактическом объеме субсидирования – 17 595,8 тыс. рублей.

Согласно условиям государственного контракта № 915-10-15 от 07.06.2010 г. Министерством культуры перечислено за изготовление деревянного каркаса юрты 449,0 тыс. рублей, вместо статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», в связи с чем, нецелевое использование бюджетных средств составило 449,0 тыс. рублей. Срок исковой давности по данному нарушению истек.

Несмотря на отсутствие договора о субсидировании Министерством  культуры полученное бюджетное финансирование в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 гг.» в сумме 8 818,1 тыс. рублей направлено ГБУ «Информационный центр туризма Республики Тыва».

Между Министерством культуры и ООО «Оваадай» заключено инвестиционное соглашение № б/н от 05.09.2012 года о реализации инвестиционного проекта «Этнокультурный туристический комплекс «Алдын-Булак», согласно которому ООО «Оваадай» обязуется инвестировать средства в размере 30,0 млн. рублей в строительство комплекса «Алдын-Булак». На момент проверки условия Соглашения ООО «Оваадай» не выполнены. Министерством культуры инвестиционное соглашение, отчеты о ходе реализации инвестиционного проекта на проверку не представлены.

Встречной проверкой в ГБУ «Информационный центр туризма Республики Тыва» установлены нарушения на общую сумму 5 037,83 тыс. рублей.

Проектная документация комплекса «Алдын-Булак» разработана ОАО «Тувагражданпроект» и утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 09.11.2011 года № 665. Между тем, технико-экономические показатели проектно-сметной документации имеют расхождения с проектной документацией, утвержденной постановлением. Так, в проектно-сметной документации предусмотрено строительство 7 традиционных юрт, строительство подъездной дороги к юрточному городку, а в постановлении указано 8 юрт, строительство автостоянки, которая отсутствует в проектно-сметной документации.

В нарушение Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120, пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в разрешении на строительство стоимость строительно-монтажных работ составляет 32 616,5 тыс. рублей, а согласно сводному сметному расчету 34 314,5 тыс. рублей.

На основании акта приема-передачи от 28.12.2011 г. Информационный центр передал в республиканскую собственность Минземимуществу РТ комплекс «Алдын-Булак»  балансовой стоимостью 3 259,97 тыс. рублей, в то время как полная стоимость объекта в соответствии со сводным сметным расчетом и актом ввода объекта в эксплуатацию составляет 39 440,7 тыс. рублей.

10 сентября 2013 года составлен  акт приема – передачи недвижимого имущества, согласно которому Информационный центр передает Министерству земельных и имущественных отношений РТ комплекс «Алдын-Булак» в республиканскую собственность общей балансовой стоимостью 39 440,7 тыс. рублей. В составе недвижимого имущества переданы 7 тувинских национальных юрт (разборные) стоимостью 871,3 тыс. рублей.

По акту приема–передачи от 27.09.2010 г. Министерством культуры РТ переданы Информационному центру материальные ценности, которые были получены от Министерства экономики РТ на общую сумму 9 211,0 тыс. рублей, из которых товарно-материальные ценности на сумму 7 785,8 тыс. рублей переданы ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ». На 1 425,2 тыс. рублей предъявлен акт на списание строительных материалов от 22.02.2011 г., который утвержден директором Центра и подписан главным бухгалтером. В то же время отсутствует подпись исполнителя (подрядчика) и указания на объект установки. Проверкой установлено, что в соответствии с заключенными договорами, строительство юрт производилось подрядным способом. В связи с чем, недостача строительных материалов составила 1425,2 тыс. рублей.

Информационным центром приняты к учету акты выполненных работ ОАО «Тывагражданпроект» по дополнительному соглашению № 2 к договору 10-3160а, где отсутствует дата составления и конкретный перечень работ на общую сумму 900,0 тыс. рублей.

Между Информационным центром и ГБУ РТ «Управление капитального строительства» заключен договор № 9-ТН от 10.08.2010 г. на осуществление технического надзора за качеством работ при строительстве объекта «Комплекс «Алдын-Булак», согласно которому стоимость работ определена в размере 7,66 процента от стоимости СМР, подлежащих выполнению на объекте без учета НДС. По данному договору переплата ГБУ РТ «Управление капитального строительства» за технадзор составила 40,3 тыс. рублей.

В Информационном центре отсутствуют акты приема-передачи 7 чумов ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ», изготовленных ИП Очур О.К. Следует отметить, что в Информационном центре, ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ» указанные чумы в бухгалтерском учете не числятся.

Центром на проверку не представлен акт на передачу оборудования для кухни ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ», приобретенного у ИП Монгуш О.О. по договору б/н от 28.09.2010 г. на сумму 830,0 тыс. рублей. Оборудование для кухни в бухгалтерском учете не числится.

Кроме того, на проверку не представлены акты передачи основных средств ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры и туризма РТ», которые были приобретены у ООО «Новатор-Т» по договору б/н от 11.08.2010 г. на сумму 1 300,0 тыс. рублей. Также, основные средства  не отражены в бухгалтерском учете.

По договору между Информационным центром и ООО «Оваадай» б/н от 03.03.2011 г. на изготовление покрывал и подушек, согласно акта выполненных работ от 03.03.2011г. изготовлены постельные принадлежности  на сумму 200,0 тыс. рублей. Отсутствует акт передачи  постельных принадлежностей ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ». По данным бухгалтерского учета в Информационном центре указанный мягкий инвентарь не числится.

Встречной проверкой в ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры  Республики Тыва» установлены нарушения на общую сумму 42 772,2 тыс. рублей, из них недостача материальных ценностей – 893,8 тыс. рублей, занижение стоимости объектов недвижимого имущества законченного строительством комплекса «Алдын-Булак» –34 880,7 тыс. рублей, занижение стоимости арендной платы комплекса (потери бюджета) – 5 832,91 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств, направленных на приобретение деревообрабатывающих станков – 1 164,8 тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проведен осмотр объектов комплекса «Алдын-Булак», в результате которого установлено, что на вводно-распределительном устройстве линии электропередачи отсутствует ограждение от внешней среды, что может привести к аварийной ситуации (пожар, замыкание проводки).

В нарушение требований бухгалтерского учета юрта-ресторан (капитальное строение) стоимостью 1 300,0 тыс. рублей отражена по бухгалтерскому учету на счете 10126000 «Производственный и хозяйственный инвентарь – особо ценное движимое имущество», следовало отнести по счету 10103 «Сооружения». Сметная стоимость юрты-ресторана комплекса «Алдын-Булак» составляет 1 471,4 тыс. рублей, следовательно, стоимость юрты-ресторана занижена на 171,4тыс. рублей. Согласно распорядительным документам объект создавался изначально как единый комплекс «Алдын-Булак», все юрты соединены инженерными сетями (электричество, водоснабжение, теплоснабжение: юрты-ресторана, административное здание и 4 VIP юрты).

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса РФ тувинская национальная юрта обладает свойствами, подпадающими под понятие недвижимого имущества: «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно договорам аренды движимого имущества, находящегося в государственной собственности, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, заключенным между ГБУ «Хозяйственное управление по имуществу Министерства культуры РТ» и ООО МП «Оваадай», передано во временное пользование  и владение движимое имущество – сооружение юрты стоимостью 1 300 тыс. рублей в целях оказания  услуг общественного питания. Арендная плата на период с 19.02.2011 г. по 19.01.2012 г. составила 144,0 тыс. рублей, в месяц – 12 тыс. рублей. Согласно договора аренды № 2 от 20.01.2012 года  на период с 20.01.2012 г. по 20.01.2017 г. арендная плата в год предусмотрена 156,0 тыс. рублей, в месяц – 13 тыс. рублей.

В актах приема-передачи юрты – ресторана не отражена передаваемая с юртой мебель и оборудование. Учитывая, что арендатором ООО МП «Оваадай» фактически осуществляется эксплуатация всего комплекса, ориентировочная (средняя) стоимость арендной платы комплекса «Алдын-Булак» в месяц по расчетам должна составлять 201,6 тыс. рублей, а за весь период аренды комплекса с марта 2011г. по октябрь 2013 г. – 6 249,9 тыс. рублей. Фактически полученная сумма арендной платы за указанный период составила 417,0 тыс. рублей. В связи с чем, по мнению Счетной палаты, потери республиканского бюджета в среднем, составили 5 832,91 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пунктом 32 Устава ГБУ «Хозуправление Минкультуры РТ» крупная сделка по передаче в пользование имущества, если цена сделки превышает 10 процента балансовой стоимости актива, совершается бюджетным учреждением только с предварительного согласия учредителя.

В нарушение пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ ООО МП «Оваадай» эксплуатирует комплекс «Алдын-Булак» сметной стоимостью 39 440 тыс. рублей при отсутствии правовых оснований (договора аренды, согласия собственника и учредителя). Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды юрты от 20.01.2012 г. № 2, согласно которому недвижимое имущество юрты-ресторана стоимостью 1300 тыс. рублей передана ООО МП «Оваадай» как движимое имущество, не зарегистрирован в уполномоченном органе по осуществлению государственной регистрации недвижимого имущества и осуществлению сделок с ним.

По результатам проведенной инвентаризации товарно-материальных ценностей установлены излишки 16 комплектов шелковых шторок на сумму 68,8 тыс. рублей   и недостача на сумму 893,8 тыс. рублей. Инвентарные номера на материальные ценности, находящиеся в комплексе «Алдын-Булак» не проставлены.

Деревообрабатывающие станки, приобретенные Министерством экономики РТ в рамках РЦП «Развитие туризма в РТ на 2009-2010 гг.» и переданные в мае 2010 г. Министерству культуры РТ общей стоимостью 1 164,8 тыс. рублей находятся на складе гаража ГБУ «Хозуправление Минкультуры РТ». На момент проверки не подтвержден факт использования деревообрабатывающих станков на изготовление юрт комплекса «Алдын-Булак», по документам строительство комплекса «Алдын-Булак» осуществлялось подрядным способом.

В Министерстве экономики РТ отсутствуют накладные на получение товарно-материальных ценностей, приобретенных  от ООО «Тыва-Енисей» и ГУП «Юрта» для производства юрт комплекса «Алдын-Булак» на общую сумму 3 901,8 тыс. рублей.

Расходы на технологическое  присоединение комплекса «Алдын-Булак» к электрическим сетям осуществлено Агентством по предпринимательству Республики Тыва и Министерством экономики РТ в рамках  республиканской целевой программы  «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в РТ на 2009-2010 годы», а также за счет субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

Проверкой обоснованности выплаты субсидии ООО МП «Оваадай» установлено, что за период 2010-2011 гг. выплата субсидии осуществлялась в 2 этапа на сумму 15 930,0 тыс. рублей:

1 этап – по договору № 14-тех-10 от 27.12.2010 г. о предоставлении субсидии, заключенному между ООО МП «Оваадай» и Агентством по развитию предпринимательства РТ, срок действия договора – 1 год;

2 этап – по договору № 804-1/60 от 16.12.2010 г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенному между ООО МП «Оваадай» и ОАО «Тываэнерго».

С целью подтверждения обоснованности расходования средств на технологическое присоединение к электрическим сетям комплекса «Алдын-Булак» Счетной палатой направлен запрос в ОАО «Тываэнерго». Согласно представленных ОАО «Тываэнерго» документов общая стоимость выполненных работ с учетом НДС составила 10 534,9 тыс. рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений во все учреждения, в которых проводились проверки, а также в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Республики Тыва.

Выявленные нарушения устранены частично или 44 173,5 тыс. рублей, в том числе комплекс включен в реестр государственной собственности по фактической стоимости в сумме 34 880,7 тыс. рублей. Оформлены недостающие акты приема-передачи строительных материалов и материальных ценностей на сумму 9 292,8 тыс. рублей, материальные ценности поставлены на бухгалтерский учет.

В Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва проведена проверка эффективности использования и распоряжения находящимися в государственной собственности земельными участками, расположенными на территории г. Кызыла.

Площадь земельного фонда Республики Тыва на 1 января 2013 года составляет 16860,4 тыс. га, из них находятся в собственности:  граждан – 64,6 тыс. га (0,4 процента), юридических лиц – 4,3 тыс. га (0,03 процента), Российской Федерации – 3417,2 тыс. га (20,3 процента), Республики Тыва – 0,6 тыс. га (0,004 процента), муниципальных образований – 6,1 тыс. га (0,04 процента), право на которые не разграничено – 13367,6 тыс. га (79,28 процента).

Общая площадь земель  городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» по состоянию на 01.09.2013г. составляет 20 037 га, из них в собственности: граждан – 234 га (1,2 процента), юридических лиц – 54 га (0,4 процента); Российской Федерации – 1196 га (5,9 процента); Республики Тыва – 146 га (0,7 процента); города Кызыла – 2135 га (10,6 процента); государственной собственности (неразграниченные земли) – 16 272 га (81,2 процента).

С целью распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утверждено постановление Правительства Республики Тыва от 5 марта 2011 г. № 165 «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» – столицы Республики Тыва, состава республиканской земельной комиссии и положения о ней».

На проверку Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – министерство) представлены только 2 протокола заседания республиканской земельной комиссии: от 13 января 2012 г. № 14, от 08 февраля 2012 г. № 15, который не подписан председателем и секретарем комиссии.  В нарушение вышеуказанного постановления Правительства Республики Тыва единолично министром земельных и имущественных отношений Республики Тыва, т.е. не уполномоченным лицом, в период с 09 февраля 2012 г. по 8 февраля 2013 г. издано 838 распоряжений о предоставлении земельных участков на территории города Кызыла, государственная собственность на которые не разграничена, несмотря на то, что постановление № 165 признано утратившим силу с 08 февраля 2013 г. в связи с принятием постановления Правительства Республики Тыва № 81 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл».

В реестре государственной собственности Республики Тыва по состоянию на 01.10.2012 г. числилось 261 государственное учреждение, 55 государственных унитарных предприятий, 12 акционерных обществ, 1597 объектов недвижимого имущества, 102 автомобильных дорог, 26 единиц воздушных судов, 110 единиц движимого имущества, 8 ГТС и 355 единиц объектов электрохозяйства. По состоянию на 01.10.2013 г. (на момент проверки) количество объектов недвижимого имущества составило 1635. В нарушение норм п.3 Положения № 712, требований  Закона Республики Тыва от 09.11.2001 № 1143 «Об управлении государственной собственностью Республики Тыва» земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Тыва, не входят в перечень объектов учета реестра.

В реестры земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва по состоянию на 01.01.2012 г., 01.01.2013 г., 01.09.2013 г., составленных отделом земельных отношений министерства, за период 2012 г. и 9 месяцев 2013 г. изменения не вносились. В нарушение ст. 51 Закона Республики Тыва от 09.11.2001 № 1143 «Об управлении государственной собственностью Республики Тыва»,  п.4, п.10 Положения № 712 в реестре не указаны стоимость земельных участков и существующие ограничения (обременения) права, а также объектам учета, прошедшим процедуру учета, не присвоены реестровые номера.

Всего в представленном реестре на территории г. Кызыла числится 49 земельных участков с общей площадью 99,3 га, что противоречит представленной информации министерства, согласно которой общая площадь земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва на территории г. Кызыла, составляет 146 га. 27 земельных участков переданы в бессрочное постоянное пользование государственным учреждениям и органам государственной власти.

Земельные участки, не закрепленные за государственными предприятиями и учреждениями, т.е. составляющие казну Республики Тыва, в представленных реестрах земельных участков не числятся.

Свидетельства о государственной регистрации права Республики Тыва оформлены на 58 земельных участка, из них не числятся в Реестре 9 участков.

Анализ перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Тыва по состоянию на 01.10.2013 г., показал, что из общего перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Тыва на территории г. Кызыла по 143 объектам не оформлены свидетельства о государственной регистрации права собственности Республики Тыва на земельные участки. На 190 объектов недвижимости не оформлено право собственности Республики Тыва. Удельный вес не зарегистрированных земельных участков под объектами недвижимости, числящимися в реестре государственной собственности Республики Тыва на территории города Кызыла, составляет примерно 70,8 процента.

По состоянию на 01.10.2013 г. в реестре государственной собственности Республики Тыва числятся 11 квартир, которые приватизированы физическими лицами в период с 2000 по 2013 годы, из чего следует, что Министерством не производится должный контроль за приватизацией государственного имущества, т.к. основанием приватизации в свидетельствах о государственной регистрации права собственности на квартиры являются договоры Администрации г.Кызыла, Комитета по управлению имуществом г. Кызыла.

Кроме того, не осуществляется сверка данных реестра государственного имущества Республики Тыва и реестра муниципального имущества г. Кызыла,  что подтверждает отсутствие надлежащего контроля за полнотой и достоверностью учета государственного имущества.

В реестре земельных участков, находящихся в собственности Республики Тыва и расположенных в Кызылском кожууне, по состоянию на 01.01.2012г., 01.01.2013 г., 01.10.2013 г., числятся земельные участки, расположенные по адресу пгт. Каа-Хем, ул. Академика Обручева, 37, 37/1, которые были проданы в 2011 году.

В 2012 году от приватизации государственного имущества Республики Тыва поступило в республиканский бюджет Республики Тыва 928,0 тыс. рублей от проданного в декабре 2011 года земельного участка площадью 1192 кв. м, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества – гаража, находящегося по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Зеленая, 27. На 2013 год приватизация земельных участков не предусмотрена.

В нарушение норм п.1 статьи 4 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 г., ст. 609, 651 Гражданского кодекса РФ большая часть договоров аренды земельных участков не зарегистрированы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва. Проверкой заключенных договоров аренды земельных участков, а также соблюдения порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, установлены случаи несвоевременного перезаключения договора аренды и неверного расчета арендной платы по договорам с ГУП «Мостостроительное управление», ГУЭП «Суй-Белек» НХП и сувениров.

В результате нарушения норм п.14 Положения о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Тыва и начисления арендной платы на основании недействующей кадастровой стоимости земельных участков (т.е. без учета кадастровой стоимости земель, утвержденной постановлением № 736) за 2013 год потери республиканского бюджета Республики Тыва составляют 1 156,3 тыс. рублей.

В нарушение норм п.7 ст.1, п.2 ст.28, ст.65 Земельного кодекса РФ, без заключения в установленном порядке договоров аренды используются земельные участки под следующими объектами государственной собственности, сданными в аренду: здание кинотеатра «Найырал» (земельный участок общей площадью 1568,5 кв. м), помещения, расположенные по адресу г. Кызыл, ул. Кечил-оола,11 «а» на земельном участке площадью 910,0 кв. м. (арендаторы: ОАО «МТС», «Тывасвязьинформ», ОАО АКБ «Росбанк», ООО «Водопроводно-канализационные системы», ИП Блинникова Е.П., Алехина А.М.).

В казне Республики Тыва числится недвижимое имущество по адресу: г.Кызыл, ул.Складская,д. 1а, которым пользуется ООО «СУ-48». В реестре договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Тыва, договор аренды с СУ-48 не значится. Министерством представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 7001 кв. м. В результате контрольного обмера площади земельного участка установлено, что общая площадь фактически используемого земельного участка составила 15 181,37 кв. м.

Кроме того, в казне Республики Тыва числится объект недвижимости под реестровым № 1613 «Баня-сауна», расположенный по адресу г. Кызыл, ул.Ангарский бульвар, д.21. Проверкой использования государственного имущества установлено, что данный объект используется по назначению. Однако установить пользователя земельного участка и объекта недвижимости «Баня-сауна», числящегося в реестре государственной собственности Республики Тыва, не представилось возможным. Земельный участок используется бесплатно.

С учетом утвержденной кадастровой стоимости земельных участков при своевременном принятии мер по оформлению земельных участков в собственность Республики Тыва и реализации права на заключение договоров аренды земельных участков поступление доходов в бюджет республики от аренды вышеуказанных земельных участков составит 531,1 тыс. рублей.

Всего за 2012 год получены доходы в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности Республики Тыва (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений Республики Тыва) в сумме 709,6 тыс. рублей, что составило 31 процент от прогнозного плана на 2012 год, за 9 месяцев 2013 г. – 242,6 тыс. рублей, что составляет всего 12,9 процента от прогнозируемого показателя доходов на 2013 год.

По состоянию на 01.01.2012 г. общая задолженность по арендной плате составляла 2 963,2 тыс. рублей, на 01.01.2013 г. – 4 972,1 тыс. рублей, на 01.10.2013 г. – 6 210,2 тыс. рублей. Наибольший объем кредиторской задолженности имеется по следующим арендаторам: ГУП «Чагытай», ГУП «Мостостроительное управление», ГУП «Хладокомбинат» ОАО «Буян Бадыргы», ГУП «Кызылское АТП», ГУП «Тывамолоко».

Вышеуказанными арендаторами систематически нарушаются условия договоров по внесению арендной платы. Акты сверки расчетов с дебиторами и кредиторами по арендной плате не составляются. Ведение претензионной работы по взысканию задолженности производится путем направления требований, уведомлений об оплате задолженности арендной платы за земельные участки, которая не является эффективной.

Согласно представленной министерством информации в 2012 году поступило 4526  заявлений от граждан. К проверке представлены документы к 1955 заявлениям граждан и юридических лиц, из них приняты положительные решения по 724 заявлениям.  Из вышеприведенных данных следует, что   министерством проверке представлены  только часть заявлений  физических и юридических лиц, что является нарушением норм п.4 ст.19 Закона Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва». Данный факт подтвержден представленной Следственным управлением копией журнала регистрации заявлений за период с 01.01.2012 года по 21.06.2012 года, согласно которой только за данный период в Минземимущество поступило 1934 заявления.

На момент проверки в 2013 году поступило 3270 заявлений от физических и юридических лиц.

Представленный  в электронном варианте (прошнурованный, пронумерованный и заверенный подписью) журнал регистрации заявлений от физических и юридических лиц по состоянию на 29.12.2012 года велся со следующими нарушениями:

  • входящие номера заявлений регистрируются не по порядку;
  • большая часть заявлений зарегистрированы без входящего номера и даты;
  • имеются не заполненные строки  №№ — с 849 гр. по 857 гр. и 1834.

В представленной Следственным управлением копии рукописного журнала регистрации заявлений за 2012 год имеются пропущенные номера строк с 846 по 856, 1299 и 1535; под номером 478 зарегистрированы 2 заявления, строки под номерами 319-1, 326-1 и 1136, не заполнены. Также в журнале зарегистрированы 40 заявлений, которые были вписаны дополнительно между строками со знаком «-1» (14-1, 15-1, 17-1, 21-1 и т.д.).

В представленных для проверки материалах за 2012 год имелись заявления от многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида в количестве 121, в представленной копии журнала  регистрации за период с 01.01.2012 года по 21.06.2012 года зарегистрировано 490 заявлений от данной категории граждан.  Аналогичные нарушения имеют место и в 2013 году.

В нарушение норм статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не соблюдаются сроки рассмотрения поступивших в 2012 и 2013 году заявлений, в частности из 1955 заявлений граждан Минземимуществом в 2012 году нарушены сроки представления ответов на 664 заявления, из них: заявления, по которым сроки подготовки ответов  длились от 1 до 3 месяцев –182, от 4 до 6 месяцев – 173,  от 7 до 9 месяцев – 187, от 10 до 12 месяцев – 63, более 1 года – 4. 31 заявление принято без входящего номера и даты, не направлены ответы на 24 заявления.

Не все заявления регистрируются в журнале регистрации, так в период проверки в Счетную палату поступило заявление граждан на бездействие со стороны Минземимущества на их обращение о выделении в аренду участков под строительство гаражей. На представленных копиях заявлений стоят входящие номера с 1643 по 1648, фактически в журнале регистрации данные заявления не числятся.

Министерством не ведется учет задолженностей физических и юридических лиц, отсутствует отчетность по переходящей задолженности с прошлых периодов, начислению, поступлению арендной платы и задолженности на текущий период. За 2012 года заключено 489 договоров аренды земельных участков на общей площади 125 га. За  8 месяцев 2013 года министерством заключено  294 договора на предоставление в аренду земельных участков  общей площадью 33 га или 0,2 процента от площади не разграниченных земель г. Кызыла, из них по принятым в 2013 году распоряжениям – заключен 171 договор. На предоставление земельных участков в аренду за 8 месяцев  2013 года принято всего 250 распоряжений, из них 79 распоряжениям договоры аренды не заключены.

В нарушение пп.2 п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ часть договоров аренды земельных участков заключается без размещения сообщения о приеме заявлений с указанием месторасположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании и на сайте, либо информирование производится формально после заключения договора аренды.

С гр. Монгуш А-К.И. заключен договор от 27.05.2013 года № 21413-А на аренду земельного участка сроком на 5 лет, расположенного между школой № 9 и 5-ти этажным кирпичным многоквартирным домом по ул. Лопсанчапа 29/5, площадью 2468  кв. м. под автостоянку и шиномонтаж. Главным архитектором г. Кызыл дано заключение от 02.02.2011 № 170 о невозможности размещения автостоянки, автомойки и шиномонтажа на данном участке в соответствии с санитарными нормами, поскольку границы участка находятся  на расстоянии менее 100 метров от школы и площадок для отдыха и игр детей. Кроме этого, на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли. Несмотря на запрет, договор, заключенный ранее, был перезаключен на новый срок с 2013 года с предоставлением возможности организации шиномонтажа.

Всего в 2012 году в Минземимущество РТ было подано 16 заявок на участие в открытом аукционе. Министерством организованно 6 открытых аукционных торгов, по результатам которых поступили средства в сумме 11 039,9 тыс. рублей, в том числе  от задатков для участия в аукционе 1 979,5 тыс. рублей и от оплаты после проведения аукциона – 9 060,5 тыс. рублей. Через открытый аукцион переданы в аренду и проданы в собственность 23,9 га земельных участков, в том числе переданы в аренду 22,2 га, приобретены в собственность 1,6 га. Доходы составили всего 11039,9 тыс. рублей, в том числе за аренду 6318,5 тыс. рублей и за приобретение в собственность 4 721,4 тыс. рублей.

В 2013 году  поступило 17 заявлений от претендентов на участие в конкурсах. Министерством организованно 4 открытых аукционных торгов, по результатам которых поступили средства  в сумме  5 435,2 тыс. рублей, в том числе   от задатков для участия в аукционе 1 060,2 тыс. рублей и от оплаты после проведения аукциона – 4 375,0 тыс. рублей. Через открытый аукцион переданы в аренду и проданы в собственность 26,4 га земельных участков, в том числе переданы в аренду 0,58 га,  приобретены в собственность 25,9 га. Доходы составили всего 5 435,2 тыс. рублей, в том числе за аренду 620,0 тыс. рублей и за приобретение в собственность 4 815,2 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 статьи 38.1. Земельного кодекса на сайте электронной площадки «torgi.gov.ru» не были размещены объявления о проведении торгов от 17.01.2012 г. – продажа права аренды на земельный участок, от 25.12.2012 г. – продажа земельных участков, не размещены объявления о проведении торгов в 2013 году.

По данным Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по состоянию на 01.01.2013 г. в республике проживают 29 623 многодетных семей в составе от трех и более детей (34 процента от общего числа семей, проживающих на территории республики), в том числе по г. Кызылу – 12 228 человек. Всего по республике 10 649 многодетных семей (36 процента от общего числа многодетных семей) изъявили желание  получить земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, из них проживают в городе Кызыле 4180 семей.

По состоянию на 01.07.2013 г., согласно представленным данным министерства  в Минрегион России за период с 1 января 2011 года по 1 июля 2013 года на территории Республики Тыва предоставлены земельные участки 265 многодетным семьям общей площадью 218 780 кв. м., в том числе в 2011 году – 39 семьям (31550 кв. м.), в 2012 году – 111 семьям (93000 кв. м.), за 1 полугодие 2013г. – 115 многодетным семьям (94230 кв. м.). Выделенные земельные участки не обустроены линиями электропередач, водо-газо снабжением, обеспечены только наличием дорожной сети (грунтовыми дорогами).

Проверкой соблюдения законодательства по вопросам выделения земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида в Минземимуществе, установлено, что не своевременно исполнены решения суда в части сроков заключения договоров на выделение земельных участков 4 многодетным семьям: Суван Д.А., Кыргыс С.В.,  Хертеш К.Ч., Даржаа А.М.

В нарушение п.14 раздела II Порядка ведения Реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473 принятые Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва распоряжения о предоставлении вышеперечисленным многодетным семьям земельного участка в течение 5 дней со дня их принятия не направлены в Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва для внесения соответствующей записи в Реестр учета о получении многодетной семьей и семьей, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка.

В нарушение норм Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 г. № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва № 1125р от 14.09.2012г.  многодетной семье Базыр М.И. предоставлен земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство, а не бесплатно. Кроме того, имеется распоряжение министра № 308-рсб от 26.02.2012г. о предоставлении Сарыглар Н.С. земельного участка в собственность бесплатно. Встречной проверкой в Агентстве по делам семьи и детей установлено, что Базыр М.И., Сарыглар Н.С. в Реестре учета не состоят, заявления и прилагаемые к нему документы, подтверждающие право приобретения земельного участка в собственность бесплатно, в Агентстве отсутствуют.

Письмом Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства от 12.10.2012г. за исх. № АБ-02/6338 предложено Республике Тыва использовать находящиеся в федеральной собственности 24 земельных участка, расположенные по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Московская, № 46  общей площадью 512 085 кв. м. Согласно выписки из протокола Правительственной комиссии рекомендовано органам государственной власти Республики Тыва в течение одного года передать обеспеченные инженерной инфраструктурой указанные земельные участки для целей, предусмотренных абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, т.е. для выделения земельных участков  гражданам, имеющим трех и более детей.

На момент проверки Минстроем осуществлялась разработка проекта планировки переданных земельных участков по ул. Московская, 46 с прилегающей территорией с учетом необходимой инженерной и социальной инфраструктуры, формирование земельных участков не начато,  Минземимиущество не осуществлена передача сформированных земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства в установленные сроки.

Без учета повторных обращений (490) в Агентство по делам семьи и детей по состоянию на 01.10.2013 г. всего поступило 1943 заявления  и обращения от претендентов на получение земельного участка в собственность бесплатно, в том числе из Министерства земельных и имущественных отношений –1652, из Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла – 291, из них за 2011 год – 821, за 2012 год – 842, за 2013 год – 280. По заявлениям 2011 года отказано в постановке на учет 288 заявителям, включены в Реестр учета 533 семьи. Из общего числа принятых отказов в постановке на учет отсутствует расписка в получении уведомления об отказе по 261 заявителю.

В нарушение п. 6 Раздела I Порядка ведения реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473 (в ред. изменений от 18.03.2013 г. № 147) по 1122 заявлениям решение о включении (об отказе включения) в Реестр учета комиссией не рассмотрено и не принято по день проверки. Из общего количества нерассмотренных комиссией заявлений: 842 заявления 2012 года включены в электронную базу данных, 280 заявлений 2013 года находятся без движения.

Анализ представленных на проверку Агентством по делам семьи и детей протоколов заседания комиссии показал, что в нарушение пунктов 3.2, 4.7 Положения о комиссии, в протоколах не указаны подсчет голосов присутствующих при принятии решения, приложения к протоколам заседаний не подписаны председателем комиссии, секретарем и членами комиссии. Вследствие чего в ходе проверки приложения к протоколам заседания комиссии, где отражены пофамильные списки семей, предоставлялись в разных вариантах.

В нарушение п. 8 Раздела I Порядка ведения реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473 (в ред. изм. от 18.03.2013 №147) решения комиссии об отказе во включении в Реестр учета Агентством направлены заявителям после истечении установленного срока их направления, а также решения о принятых отказах не направлены в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и в соответствующие местные администрации муниципальных образований.

Проверкой прилагаемых документов к заявлениям многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, которые включены  в Реестр учета по заявлениям 2011 года, установлено, что в нарушение п. 15 Порядка ведения Реестра, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012г. № 473, Агентством не сформированы учетные дела, в котором должны содержаться все документы (копии), являющиеся основанием для постановки на учет, а также решения комиссии.

В нарушение п.8. Порядка ведения Реестра, реестр учета многодетных семей не размещен на официальном сайте Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. На момент проверки сайт Агентства не функционировал.

Выборочной проверкой 50 заявлений включенных в утвержденный Реестр учета за 2011 год на основании положительного решения комиссии установлено, что к 41заявлениям семей не приложены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии земельных участков для индивидуального жилищного строительства у всех членов семей; у части заявителей имеются в собственности дома и земельные участки, в делах отсутствуют справки органов соцзащиты о несоответствии норм жилой обеспеченности; часть заявителей не имеют постоянной регистрации; семья Саая С.К. включена в реестр как семья, имеющая ребенка-инвалида, несмотря на то, что на момент обращения ребенку исполнилось 20 лет 4 месяца (к категории «ребенок-инвалид» относятся дети до 18 лет).

Выборочной проверкой 10 заявлений и прилагающих к ним документов за 2012 год, которые внесены  в электронную базу данных Агентства, установлено, что в нарушение п.6 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле» к заявлениям не приложены копии не всех страниц паспортов, отсутствуют следующие документы:

– нотариально заверенное согласие одного из супругов (в случае, если заявителем является один из супругов) о подаче заявления;

– подтверждение из органов опеки и попечительства об отсутствии судебного решения о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах в отношении своих детей обоих родителей либо единственного родителя семьи (оригинал либо заверенная в установленном порядке копия такого документа);

– согласие на обработку персональных данных заявителя и членов семьи в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».

– информации о правах заявителя и членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимости, о предыдущем предоставлении земельных участков заявителю или его супругу, о лишении родительских прав, отмене усыновления, прекращении опеки или попечительства.

Проверкой соблюдения Конституционного закона «О земле» в Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла установлено, что на момент проверки принято 90 постановлений мэрии города Кызыла о выделении земельных участков многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, оформлено 88 договоров о бесплатной передаче и актов приема-передачи земельных участков. От общего количества оформленных договоров и актов  приема-передачи земельных участков 29 или 32,9 процента не подписаны представителями многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида. И только по 3 земельным участкам оформлены свидетельства о регистрации права равной долевой собственности.

В нарушение п.2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявления о согласии многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, должным образом не зарегистрированы в Департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла. Регистрация договоров о бесплатной передаче земельных участков в равную долевую собственность граждан в Департаменте ведется не на журнале, а на отдельных листах. В регистрации договоров о бесплатной передаче, которую ведет Департамент, отсутствует регистрация 18 договоров, которые заключены в сентябре, октябре 2013 года.

Отсутствуют учетные дела 3 семей, по которым проведена регистрация договоров Департаментом: Бурбужук У.В. (договор № 23–ЛК от 30.08.2013г.), Ушлан А.С. (договор № 45–ЛК от 30.08.20213г.), Чанчыпай Э.О. (договор № 51–ЛК от 30.08.20213г.).

В нарушение статьи 1 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» от 27 ноября 2004г. № 886 ВХ-1 Комиссией по принятию решения о включении (об отказе включения) многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида в Реестр учета по заявлениям 2011 года неправомерно включен гр. Даваа М.А.,1997 г.р., находящийся под опекой и поставленный на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Проверкой соблюдения установленной нормы предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, однократно, многодетным семьям и семьям, имеющих ребенка инвалида установлено, что в нарушение  п.5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле» от 27 ноября 2004г. № 886 ВХ-1 мэрией города Кызыла приняты решения, по которым общая площадь предоставленных земельных участков превышают установленные нормы. Так, по 18 семьям, имеющих менее 5 детей, выделены земельные участки площадью 800 кв. м. при норме 600 кв. м. Превышение установленной нормы площади земельных участков составило всего 3392 кв. м., что позволило бы обеспечить земельными участками 5 многодетных семей (5 х 600 кв. м.).

По результатам проведенного контрольного мероприятия направлены представления на устранение выявленных нарушений в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Агентство по делам семьи и детей, Департамент земельных и имущественных отношений Республики Тыва, а также в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и мэрию г. Кызыла.

Нарушения частично устранены Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва.

Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, мэрией города Кызыла и Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Кызыла ответы на представления не представлены.

Для принятия мер для обеспечения выявленных в результате контрольного мероприятия нарушений действующего законодательства направлены предписания министру труда и социальной политики Республики Тыва, мэру г. Кызыла и начальнику МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла».

 

3.3. Контроль за расходами республиканского бюджета на национальную экономику, жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, инвестиционную деятельность, а также на капитальное строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный и текущий ремонт в 2013 году

 

Наиболее часто встречающимся нарушением продолжает оставаться завышение объемов и стоимости выполненных ремонтно-строительных работ.

В сфере строительства и капитального ремонта в 2013 году на основании обращений правоохранительных органов республики проведено 11 контрольных обмеров фактически выполненных работ и 1 проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных на строительство МБОУ «Кызыл-Чыраанская СОШ».

Сумма нарушений, связанных с завышением стоимости ремонтно-строительных работ, а также с оплатой объемов и видов работ, фактически невыполненных и не соответствующих утвержденной проектно-сметной документации, условиям заключенного контракта составила 22 287,7 тыс. рублей.

Администрацией Тес-Хемского кожууна на основании муниципального контракта на строительство школы с. Кызыл-Чыраа Тес-Хемского кожууна от 16.11.2009г. № ШК-1 перечислено МУП «Амбын-Строй» бюджетные средства в сумме 2 975,0 тыс. рублей. Срок завершения строительства школы был предусмотрен проектно-сметной документацией до 01.02.2010 г. Фактически установлено, что строительные работы не выполнены. Решением Арбитражного суда  Республики Тыва от 06.06.2011 г. МУП «Амбын-Строй» признано несостоятельным (банкротом). В результате неправомерного перечисления денежных средств за фактически невыполненные строительные работы администрацией Тес-Хемского кожууна на расчетный счет МУП «Амбын-Строй» бюджету Республики Тыва был нанесен ущерб в сумме 2 975,0 тыс. рублей.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы. В настоящее время Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по РТ результаты проверки проверяются в рамках оперативно-розыскной деятельности.

Установлены нарушения на общую сумму 19 312,5 тыс. рублей по результатам 7 контрольных обмеров на объектах: повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д. 1 г. Кызыл (9 099,2 тыс. рублей); строительство автомобильной дороги «Подъезд к с. Булун-Терек участок км 0+000-км 3+600 по Республике Тыва» (5 636,7 тыс. рублей); капитальный ремонт здания машинотракторной станции с. Суг-Аксы, расположенного по адресу: с. Суг-Аксы, ул. Алдан — Маадырская, д.2 (218,2 тыс. рублей); капитальный ремонт мягкой кровли жилого дома по ул. Красных Партизан, д. 7, г. Кызыл (253,7 тыс. рублей); ремонт административного здания ГУП «Республиканская оптовая аптечная база РТ» (432,0 тыс. рублей); капитальный ремонт инженерных систем и кровли здания ГБУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника» (423,8 тыс. рублей); аварийно-восстановительные работы на объектах Кызылского кожууна» (3 248,9 тыс. рублей).

Причинами завышения стоимости работ, как правило, являлись принятие и оплата фактически не выполненных объемов работ, неправомерное применение коэффициентов и отдельных единичных расценок, нарушение установленных правил определения стоимости строительства и другие.

По результатам контрольного обмера фактически выполненных работ на объекте «Капитальный ремонт здания машинотракторной станции с. Суг-Аксы, расположенного по адресу: с. Суг-Аксы, ул. Алдан — Маадырская, д.2» установлено завышение объемов работ выполненных подрядчиками ИП Хомушку Б.А., ИП Доржу В.О. на сумму 218,2 тыс. рублей.

Направлено представление на устранение нарушений подрядчикам Хомушку Б.А., Доржу В.О, а также информационное письмо в администрацию Сут-Хольского кожууна.

Материалы контрольного обмера переданы в правоохранительные органы. По фактам выявленных нарушений МСО СУ СКР по Республике Тыва возбуждено и расследуется уголовное дело.

Контрольными обмерами фактически выполненных работ на объекте «Повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д. 1 г. Кызыл» установлено нарушений на общую сумму 9 099,2 тыс. рублей. Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва оплачены фактически не выполненные строительные работы подрядной организации ООО «Водный Мир», которым допущено завышение объемов выполненных работ.

Акт контрольного обмера передан в СУ СК России по Республике Тыва. Возбуждено уголовное дело. Направлены представления для принятия мер в Минстрой Республики Тыва, ООО «Водный Мир».

Минстроем Республики Тыва создана рабочая комиссия по проверке выполненных работ на объекте «Повышение сейсмической устойчивости жилого дома по улице Красных партизан, д. 1 г. Кызыл». По результатам проверки комиссии от 08.07.2013 г. по данному объекту принято решение о выполнении всех работ в срок до 01.09.2013г.

Ремонтно-строительные работы, предусмотренные в локальном сметном расчете на объекте «Капитальный ремонт мягкой кровли жилого дома по ул. Красных Партизан, д. 7, г. Кызыл» подрядчиком ООО «Центр-Восток» УО ДКУЖ выполнены не до конца. Стоимость не выполненных работ составила 253,7 тыс. рублей.

Результаты контрольного обмера переданы в правоохранительные органы для принятия мер реагирования. СУ МВД по Республике Тыва принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Направлено представление в ООО «Центр-Восток», информационное письмо в Департамент капитального строительства мэрии г. Кызыла.

Департаментом капитального строительства мэрии г. Кызыла меры по устранению нарушений не приняты.

Проведенным контрольным обмером фактически выполненных работ на объекте «Строительство автомобильной дороги «Подъезд к с. Булун-Терек (участок км 0+000-км 3+600 по Республике Тыва)» установлено финансовых нарушений на общую сумму 5 636,7 тыс. рублей, выразившееся в неправомерной оплате ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» фактически не выполненных работ подрядчику ГУП «Чаданское ДРСУ.

Направлено представление в ГУП «Чаданское ДРСУ», информационное письмо в ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва».

Материалы контрольного обмера переданы и находятся в производстве в СУ МВД по Республике Тыва.

По результатам контрольных обмеров фактически выполненных работ на объекте «Ремонт административного здания ГУП «Республиканская оптовая аптечная база РТ» установлено финансовых нарушений на общую сумму 432,0 тыс. рублей, выразившееся в оплате ГУП РОАБ РТ денежных средств за не выполненные работы подрядчикам Чыртак-оол А.К. в сумме 382,0 тыс. рублей, Хертек В.Т – 50,0 тыс. рублей.

Направлено представление в ГУП «Республиканская оптовая аптечная база» Республики Тыва, информационное письмо в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно информации ГУП «РОАБ» направлены
претензии подрядчикам о добровольном возврате денежных средств, подготовлены исковые заявления в Арбитражный суд.

Материалы контрольного обмера переданы в УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва.

Проведенными контрольными обмерами фактически выполненных работ на объекте «Капитальный ремонт инженерных систем и кровли здания ГБУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника» выявлено нарушений на общую сумму 423,8 тыс. рублей. Установлено, что

Минстроем Республики Тыва на расчетный счет подрядчика ООО «Олимпиада» перечислено денежных средств на общую сумму 423,8 тыс. рублей, за фактически невыполненные объемы работ.

Направлено представление в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва и Общество с ограниченной ответственностью «Олимпиада», информационные письма в Министерство здравоохранения Республики Тыва и ГБУЗ «Республиканская консультативно-диагностическая поликлиника».

Материалы контрольного обмера переданы и находятся в производстве СУ МВД по Республике Тыва.

По результатам проведенных контрольных обмеров фактически выполненных аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна установлено, что ГБУ РТ  «Управление капитального строительства» заключены 11 договоров субподряда от 25 июня 2012 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Олимпиада» на общую сумму 5 674,00 тыс. рублей.

Администрацией Кызылского кожууна на расчетный счет генерального подрядчика ГБУ РТ «Управление капитального строительства» перечислено денежных средств на общую сумму 3 248,9 тыс. рублей, за фактически невыполненные объемы работ, что является неправомерным (незаконным) расходованием бюджетных средств, в том числе по следующим объектам аварийно-восстановительных работ:

– в здании администрации муниципального района «Кызылский кожуун»» — 295,1 тыс. рублей;

– в здании администрации п.г.т. Каа-Хем» — 103,9 тыс. рублей;

– в здании муниципального автономного детского дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Ручеек» — 129,4 тыс. рублей;

– в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 пгт Каа-Хем» — 666,4 тыс. рублей;

– в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 имени Т.Б. Куулар пгт Каа-Хем» — 385,3 тыс. рублей;

– в здании водозабора, расположенного по адресу: с. Сукпак, ул. Геологов, д. 15, литер Д» — 501,1 тыс. рублей;

– в здании котельной, расположенной по адресу: с. Сукпак, ул. Геологов, д. 15, литер А» — 394,6 тыс. рублей;

– в здании котельной, расположенной по адресу: с. Сукпак, ул. Геологов, д. 15, литер Г» — 382,3 тыс. рублей;

– в здании водозабора, расположенного по адресу: с. Сукпак, ул. С. Тока, д. 33» — 9,3 тыс. рублей;

– в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Целинное» — 381,5 тыс. рублей.

Представления для принятия мер направлены в Администрацию Кызылского кожууна Республики Тыва, в ГБУ РТ «Управление капитального строительства» и ООО «Олимпиада».

Направлено информационное письмо в Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва.

Материалы контрольных обмеров переданы и находятся в производстве в УЭБ и ПК МВД по Республике Тыва.

ГБУ РТ «Управление капитального строительства» представлены подтверждающие документы на выполнение аварийно-восстановительных работ на объектах Кызылского кожууна подрядной организацией ООО «Олимпиада» на сумму 3 248,9 тыс. рублей. Нарушения устранены.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности Государственного комитета по охоте и рыболовству Республики Тыва за 2012 год и соблюдение мер по урегулированию численности волков на территории Республики Тыва за 2011 и 2012 годы» установлено нарушений на общую сумму 8 800,6 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Республики Тыва «О республиканском бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы» предусмотрено Госкомитету по охоте и рыболовству бюджетные ассигнования по 5 кодам бюджетной классификации на общую сумму 28 044,2 тыс. рублей. Соответственно, на 28 044,2 тыс. рублей в учреждении составлено и утверждено 5 бюджетных смет, включая расходы  на осуществление полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений – 8 797,4 тыс. рублей; на осуществление руководства и управление в сфере установленных функций органов государственной власти Республики Тыва – 4 840,0 тыс. рублей; на охрану и использование охотничьих ресурсов –14 022,8 тыс. рублей; на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) –115,4 тыс. рублей; на организацию, регулирование и охрана водных биологических ресурсов –268,6 тыс. рублей.

На заработную плату государственных гражданских служащих, работников по общеотраслевым должностям ежегодно предусматривается финансирование за счет средств республиканского, федерального бюджетов по трем разным кодам бюджетной классификации расходов.

Несмотря на финансирование по пяти разным кодам бюджетной классификации расходов в Госкомитете бухгалтерский учет ведется в регистрах без разделения по источникам финансирования, за исключением Журнала операций № 2 по учету банковских операций, где из-за казначейской системы исполнения бюджета учет банковских операций разделен по источникам финансирования. Например, по учету заработной платы начисление заработной платы ведется в расчетно-платежных ведомостях по структурным подразделениям, внештатным работникам без разделения по источникам финансирования. Штатные расписания по структурным подразделениям не составлены и не утверждены. Форма штатных расписаний не соответствуют унифицированной форме штатного расписания, утвержденного постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1. Отсутствуют в штатных расписаниях графы «Надбавки», где должны быть отражены стимулирующие и компенсационные выплаты (премии, надбавки, доплаты, поощрительные выплаты), установленные действующим законодательством Российской Федерации, а также введенные по усмотрению организации (связанные с режимом или условиями труда).

Письмом Госкомитета от 15 февраля 2013г. исх. № 104 представлен пофамильный список служащих и работников в разрезе источников выплаты в соответствии с утвержденными бюджетными сметами. На основании представленного списка и фактически осуществленных начислений и выплат зарплаты работникам учреждения установлено, что бухгалтерией Госкомитета
не соблюдаются цели расходования бюджетных средств, которые установлены бюджетными сметами. Ведение общего учета без разделения по источникам финансирования, отсутствие контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований привело к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, в целом на общую сумму 3 102,3 тыс. рублей.

Кроме того, установлены нарушения при начислении и выплаты заработной платы на общую сумму 222,4 тыс. рублей. В Госкомитете не соблюдаются квалификационные требования к должностям гражданской государственной службы. Так, некоторые специалисты не имеют  высшего профессионального образования, прием на работу допускается без проведения конкурса, вследствие чего нарушается принцип гражданской службы – равный доступ граждан к гражданской службе и равные условия ее прохождения, право поступления на гражданскую службу.

Госкомитетом производилось начисление и выплата заработной платы внештатным работникам при отсутствии договоров на оказание услуг, актов о приемке-сдаче работ, оказанных услуг. Без документального подтверждения фактического выполнения объема работ бухгалтерией Госкомитета допущено начисление и выдача зарплаты внештатным  работникам на общую сумму 1 324,6 тыс. рублей, в том числе по заработной плате – 1 033,8,0 тыс. рублей, начислениям на зарплату – 290,8 тыс. рублей.

На момент проверки (по 07 марта 2013 года) Госкомитетом не произведена постановка на учет и не получены регистрационные знаки на приобретенный в декабре 2012 года снегоход «Skandic» и прицеп с общей балансовой стоимостью 467,9 тыс. рублей.

Катер на воздушной подушке «Хивус-6» приобретен Госкомитетом по государственному контракту в 2009 году. С июля 2011 года по день проверки Госкомитетом не произведено освидетельствование катера «Хивус-6» Российским речным регистром. С 2011 года катер «Хивус-6» полноценно  не эксплуатируется, что привело к дополнительной нагрузке на бюджетную систему и неэффективным расходам республиканского бюджета на сумму 2 426,2 тыс. рублей.

Наличием договоров о полной материальной ответственности за закреплением транспортных средств установлено, что из 15 автотранспортных средств договора о полной материальной ответственности заключены с 5 материально-ответственными лицами, 10 договоров на проверку не представлены в виду их отсутствия.

В результате проведенной инвентаризации автомототранспортных средств выявлена недостача 5 единиц техники на общую сумму 744,2 тыс. рублей. Установлено, что на балансе учреждения находятся транспортные средства в разукомплектованном состоянии, которые неисправны с 2007 года, вследствие чего неэффективное использование республиканской собственности, выразившееся в простое техники, составило149,2 тыс. рублей.

Инвентаризацией основных средств и материальных ценностей установлена недостача 49 единиц объектов основных средств и материальных ценностей на общую сумму 646,6 тыс. рублей.

При снятии остатков охотничьих билетов установлена недостача 4 бланков, выборочной проверкой 20 заявлений на выдачу охотничьего билета единого федерального образца установлено, что у 13 заявителей отсутствуют необходимые документы на право получения охотничьего билета.

Кроме того, проведенной проверкой соблюдения требований постановления Правительства Республики Тыва от 4 апреля 2011 г. № 231 «О мерах по регулированию численности волков на территории Республики Тыва на 2011-2013 годы» установлено, что план мероприятий по уничтожению волков в целом исполнен частично. Из запланированных мероприятий не проведен конкурс на лучшие показатели по добыче волков на территории Республики Тыва, выезд по обмену опытом в другие регионы. Также не проведено информирование населения в СМИ о необходимости сокращения численности волков на территории республики и популяризации охоты на волка, о принимаемых мерах и результатах борьбы с волками.

В отсутствие талонов на продукцию охоты Госкомитетом неправомерно выплачено охотникам вознаграждений на сумму 154,0 тыс. рублей. В нарушение требований установленного порядка не составляются акты клеймения сданных шкур волков.

По результатам контрольного мероприятия направлены представление в Госкомитет Республики Тыва по охоте и рыболовству, информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Госкомитетом по охоте и рыболовству проделана следующая работа: аэроход «ХИВУС-6» поставлен на учет в Центре Государственной инспекции по маломерным судам Республики Тыва с 14.06.2013 г.; проведена работа по списанию основных средств с разрешения собственника имущества – Министерством земельных и имущественных отношений  РТ принято распоряжение о списании и утилизации основных средств Госкомитета по охоте и рыболовству; бухгалтерский учет по основным средствам приведен в соответствие с действующим законодательством, проведена инвентаризация основных средств и материальных ценностей; изданы распорядительные документы о закреплении имущества, заключены договора о полной материальной ответственности с материально-ответственными лицами и др.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва за 2012 год охвачены Служба по ветеринарному надзору Республики и ГБУ «Республиканский центр ветеринарии».

Приказ Руководителя Службы от 25.05.2011 г. № 49, которым утверждена методика расчета нормативных затрат на оказание государственными учреждениями Республики Тыва находящимися в ведении Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва фактически не применяется. Нормативы затрат не рассчитаны, расчеты по определению объема субсидий отсутствуют. В связи с чем, оказалось не возможным проведение оценки правомерности и достоверности выделенных субсидий на выполнение государственного задания.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности Службы по ветеринарному надзору Республики Тыва за 2012 год установлены нарушения на общую сумму 217,7 тыс. рублей. В их числе: нарушения при начислении и выплаты заработной платы в сумме 168,8 тыс. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств – 48,9 тыс. рублей.

В нарушение п. 14 Положения о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва о финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34, Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания между Службой, осуществляющей функции учредителя, и подведомственными учреждениями не заключены. Финансирование подведомственных учреждений в 2012 году осуществлено на основании планов финансово-хозяйственной деятельности учреждений, т.е. без применения методики расчета объема субсидий на выполнение государственного задания, что свидетельствует об отсутствии контроля со стороны учредителя.

В Службе 4 единиц государственных гражданских служащих с годовым фондом оплаты труда 2 196,7 тыс. рублей. Тем не менее, установлено, что штатные работники ГБУ «Республиканского центра ветеринарии» выполняют служебные обязанности по занимаемым должностям в Службе: начальник юридического отдела, документовед, водитель, начальник финансово-бюджетного отдела, бухгалтер-ревизор, бухгалтер, экономист, бухгалтер-кассир, программист.

Отсутствует годовой отчет ГБУ «Республиканский центр ветеринарии», бюджетный учет организован с нарушениями действующих норм ведения бюджетного (бухгалтерского) учета.

Встречной проверкой финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» за 2012 год установлено нарушений на общую сумму 506,1 тыс. рублей.

При формировании штатного расписания установлены должностные оклады и надбавки, которые не соответствуют нормам постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2009 № 658. Должностные оклады руководителей учреждений, начальников отделов установлены по разным группам оплаты труда. Критерии отнесения учреждений на группы по оплате труда руководителей не разработаны и не утверждены, что привело к произвольному установлению должностных окладов. Бухгалтерским работникам, не имеющим высшего образования, установлены должностные оклады специалистов, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 3 лет.

Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год на оплату труда предусмотрено 5 281,0 тыс. рублей. Фактически в течение 2012 года работникам начислена заработная плата на общую сумму 5 935,8 тыс. рублей, с превышением планового фонда на 654,8 тыс. рублей. Системный учет начисленных и выплаченных сумм с выведением остатков задолженности не ведется, что привело к недоплатам и переплатам. Так, установлена переплата заработной платы начальнику финансово-экономического отдела на сумму 75,3 тыс. рублей, недоплата отдельным работникам – 30,5 тыс. рублей.

Несмотря на отсутствие штатных должностей сторожей, расходы по ним в течение года составили 2 635 тыс. рублей.

Так же, как и в Службе по ветеринарному надзору, бюджетный (бухгалтерский) учет в Республиканском центре ветеринарии организован с нарушением действующих норм ведения учета.

Направлены  представления в Службу по ветеринарному надзору Республики Тыва, ГБУ «Республиканский центр ветеринарии», информационное письмо в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва.

Службой по ветеринарному надзору РТ заключены Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение государственного задания между Службой и подведомственными учреждениями, предоставлен годовой отчет за 2012 год, бюджетный (бухгалтерский) учет приведен в соответствие, приобретена и завершена установка программы «IC- Зарплата и кадры». Восстановлена переплата по заработной плате на 193,5 тыс. рублей. Приказом руководителя Службы привлечен к дисциплинарной ответственности начальник ГБУ «Республиканский центр ветеринарии». За ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей приказом начальника ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» привлечены к дисциплинарному взысканию в виде выговора 4 работника финансово-экономического отдела учреждения.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

 

Проведение повторных проверок для выявления устранения нарушений и недостатков является одним задач поставленных перед Счетной палатой.

Проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию республиканской целевой программы «Обращение с отходами на территории Республики Тыва в 2011-2012 годах» и государственной программы «Обращение с отходами на территории Республики Тыва на 2013-2020 годы» за истекший период 2013 года установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва полученное финансирование 2012 года в сумме 808,9 тыс. рублей перечислено  ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО». Осуществлены мероприятия на прием, переработку, временное хранение и транспортировку 61 шт. радиоактивных отходов ООО «Тываасбест».

Средства Программы, выделенные в 2013 году, направлены на проведение мероприятий по празднованию II Межрегионального экологического праздника «День Енисея» в сумме 203,4 тыс. рублей. Неиспользованный остаток в размере 96,6 тыс. рублей Министерством финансов Республики Тыва отозваны расходным расписанием в ноябре 2013 г.

Следует отметить, что Счетной палатой в 2012 году проведена проверка использования средств данной программы в 2011 году, в результате которого было установлено, что построенное за счет средств программы  ограждения вокруг карт производственных отходов комбината «Тувакобальт» не препятствуют доступу домашних животных на запрещенную территорию. В связи с чем, эффективность вложенных бюджетных средств в сумме 2 602,83 тыс. рублей, практически равна нулю и социально-экономический эффект программного мероприятия не был достигнут.

По итогам проверки в 2013 году установлено, что продолжается свободный доступ  домашних животных на территорию карт производственных отходов, меры по устранению нарушений Министерством природных ресурсов не приняты. До настоящего времени объект в эксплуатацию не введен, отсутствует акт приема-передачи сооружения, не определено лицо, ответственное за сохранность и исправность объекта.

Направлено представление для принятия мер в Министерство  природных ресурсов и экологии Республики Тыва, информационное письмо  в Администрацию Чеди-Хольского кожууна.

После направления представления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва с участием представителей администрации Чеди-Хольского кожууна проведено обследование состояния ограждений вокруг производственных карт комбината «Тувакобальт». В ходе осмотра установлено, что с южной стороны ограждения имеются нарушения целостности проволочных ограждений шести пролетов. Министерством подготовлен акт о передаче ограждения на баланс Администрации муниципального района «Чеди-Хольский кожуун» Республики Тыва.

В результате проведенного контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва, выделенных в 2012 году» на реализацию республиканских целевых программ «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2012 годы», «Социальное развитие села на 2012 год», «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Тыва на 2012-2016 годы», «Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота на 2011-2012 годы» выявлено финансовых нарушений на сумму 29 959,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что во всех охваченных проверкой программах выявлены нарушения.

Объемы финансирования мероприятий РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Тыва на 2011-2012 годы» не соответствуют с объемами утвержденными паспортом программы.

Проверкой установлено предоставление Минсельхозом РТ субсидии на компенсацию части затрат на приобретение дизельного топлива одним и тем же сельхозтоваропроизводителям, что привело неправомерному  выделению субсидий на общую сумму 150,3 тыс. рублей, в том числе: ИП ГКФХ Манзай Р.Б. – 19,5 тыс. рублей, ООО СХП МТС «Западная» – 52,85 тыс. рублей,  СПК «Соруктуг» – 39,0 тыс. рублей, ИП ГКФХ Кыргыс Х.Х. – 39,0 тыс. рублей.

В нарушение установленного порядка Министерством сельского хозяйства Республики Тыва не вносятся ежеквартальные изменения в Перечень получателей, обращения заявителей о предоставлении субсидий не регистрируются, не проводится информирование населения.

Отсутствие надлежаще организованного информирования получателей субсидий привело к тому, что получателями различных видов субсидии являются  одни и те же сельхозтоваропроизводители. Министерством допущено предоставление государственных субсидий на развитие агропромышленного комплекса узкому кругу получателей. Например, в течение 2012 года предоставлено СПК «Амык» 7 наименований субсидий на общую сумму 32 710,5 тыс. рублей, из них выделены с нарушением условий предоставления –10 682,45 тыс. рублей.

Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ на создание откормочных площадок предоставлены 2 получателям –ООО АПК «Тывахолдинг» в сумме 28 019,2 тыс. рублей, СПК «Амык» – 26 262,8 тыс. рублей. Условиями Соглашения предусмотрено вложение получателем субсидии собственных средств в размере 10 процентов от суммы расходов.

Субсидии на приобретение мясного скота предоставлены также ООО АПК «Тывахолдинг» и СПК «Амык» по 5 500,0 тыс. рублей каждому. Согласно документов обеими получателями приобретено по 2 племенных бычка и по 69 племенных телок породы герефорд. Таким образом, на 11 000,0 тыс. рублей субсидий приобретено племенных сельскохозяйственных животных всего 142 голов, когда в перечне программных мероприятий подпрограммы «Развитие мясного скотоводства в Республике Тыва на 2012 год» предусмотрено приобретение 250 голов быков и телок герефордской породы мясного скота.

В нарушение раздела 5 подпрограммы «Развитие мясного скотоводства в Республике Тыва на 2012 год» субсидии предоставлены с превышением установленного размера (свыше 30 процентов затрат на приобретение скота). Так, министерством допущено выделение субсидий в нарушение условий их предоставления  на приобретение племенного молодняка на 2 232,5 тыс. рублей, в том числе ООО АПК «Тывахолдинг» – 1 116,25 тыс. рублей, СПК «Амык» – 1 116,25 тыс. рублей.

СПК «Амык», ООО АПК «Тывахолдинг» представлены проектно-сметные документации на строительство откормочного комплекса на 100 голов КРС, с общей стоимостью 15 769,06 тыс. рублей и 15 012,86 тыс. рублей соответственно. Согласно условиям заключенных  Соглашений было предусмотрено строительство откормочного комплекса на 200 голов КРС каждому получателю.

Согласно п. 5.5. паспорта подпрограммы на строительство объекта на 100 голов КРС предусмотрено выделение 2 300,0 тыс. рублей (100х23) или 30 процентов от сметной стоимости. Таким образом, в нарушение условий предоставления субсидий (п.3 ст.78 БК РФ) министерством выделено субсидий на строительство откормочного комплекса на сумму 19 359,4 тыс. рублей, в том числе СПК «Амык» –  9 566,2 тыс. рублей, ООО АПК «Тывахолдинг» – 9 793,2 тыс. рублей.

Предоставление  субсидий на строительство откормочного комплекса в размерах, превышающих установленные нормы, привело к неполному исполнению мероприятий программы. Так, вместо запланированных построек производственных помещений для содержания мясного скота в Каа-Хемском, Овюрском, Бай-Тайгинском, Дзун-Хемчикском, Пий-Хемском, Улуг-Хемском, Чеди-Хольском, Тес-Хемском кожуунах республики, фактически субсидии направлены на строительство 2 откормочных комплексов на 100 голов КРС в Сут-Хольском (СПК «Амык»),  Тандинском кожуунах (ООО АПК «Тывахолдинг»).

Проверкой условий осуществления мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках программы «Социальное развитие села до 2013 года» установлено нарушение установленного порядка приема документов от администраций муниципальных образований: Минсельхозом не назначены ответственные должностные лица, не разработан порядок приема-передачи документов и порядок документооборота между структурными подразделениями министерства. Утвержденные сводные списки граждан, поступившие от муниципальных районов, приняты без сопроводительного письма, без указания даты приема документов.

Одним из условий предоставления субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, является наличие долгосрочной муниципальной целевой программы. Из 17 муниципальных образований имеются программы только по 4 кожуунам.

Отсутствуют нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусматривающие установленные уровни софинансирования в размере 10 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, бюджетные заявки о размерах субсидий на очередной финансовый год, сведения о размерах средств, которые планируется направить на реализацию мероприятий программы.

Установлено, что бюджетные средства 2012 года в сумме 1 454,86 тыс. рублей направлены на оплату свидетельств, выданных в 2011 году гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам – участникам мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».

Минсельхозом РТ при расчете размера субсидии средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории республики на первый квартал 2012 года не используется. Фактически используется средняя рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Тыва на 2009-2010 годы в разрезе муниципальных образований, которая утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 12.03.2009 № 86.

Согласно реестру административно-территориального деления Республики Тыва, утвержденного Постановлением Законодательной палаты ВХ РТ от 21.12.2005 № 1648 ЗП-1 «Об утверждении Реестра административно-территориального деления Республики Тыва», город Чадан относится к городу кожуунного подчинения, в связи с чем, неправомерное предоставление субсидий составило 3 046,1 тыс. рублей. Аналогичная ситуация установлена при предоставлении субсидий гражданам, проживающим в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна.

Кроме того, нарушения при предоставлении субсидии выявлены у граждан, проживающих в Тоджинском, Овюрском, Чеди-Хольском, Сут-Хольском, Барун-Хемчикском, Тере-Хольском, Монгун-Тайгинском  кожуунах республики.

Следует отметить, что общая площадь введенной площади жилья за 2012 год по статистическим отчетам муниципальных образований, не соответствует данным отчетов Минсельхоза РТ.

В части реализации мероприятий развития водоснабжения в сельской местности, общая сумма неэффективно произведенных расходов в виде возврата неиспользованных остатков прошлых лет по реконструкции скважины № 1742 в м. Кара-Хову Монгун-Тайгинского кожууна, составила 346,7 тыс. рублей.

Субсидии на развитие технической и технологической модернизации агропромышленного комплекса Республики Тыва в рамках программы «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности в Республике Тыва на 2012-2016 годы» предоставлены 2 получателям на расходы, связанные с организацией ярмарки выходного дня в г. Кызыле : ИП Монгуш Р.Т-Б. на сумму 500,0 тыс. рублей, Главе КФХ Намчын-оол К. О. – 500,0 тыс. рублей. Проверкой представленных документов установлено, что у Главы КФХ Намчын-оол К. О. отсутствуют учредительные документы, подтверждающие производство пищевой продукции и напитков, а также документы, подтверждающие наличие материально-технической базы для осуществления производственной деятельности. В связи с чем, решение комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей по предоставлению субсидий главе КФХ Намчын-оол К. О. является необоснованным.

При расходовании средств программы «Комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2011 — 2012 годы» в нарушение установленного порядка  Минсельхозом РТ допущены следующие нарушения. Не выполнены СПК «Кара-Хаак» работы по уничтожению площадей дикорастущей конопли на 20,0 га, превышен размер авансирования до 100 процентов, не отражены площади земельных участков, засоренных дикорастущей коноплей, отсутствуют утвержденные Минсельхозом акты приемки выполненных работ по уничтожению дикорастущей конопли и др.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления в Министерство сельского хозяйства Республики Тыва, в Министерство строительство и модернизации коммунального хозяйства РТ.

В рамках проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных в 2012 году на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Тыва ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» по вопросам  целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных в 2012 году на содержание и управление дорожным хозяйством Республики Тыва.

По результатам двух проверок установлено финансовых нарушений на общую сумму 16 048,2 тыс. рублей. Неправомерное расходование средств Дорожного фонда составило всего 4 756,91 тыс. рублей, в том числе на содержание органа исполнительной власти (Миндортранса) – 4 288,03 тыс. рублей, из них на выдачу заработной платы работников, которые фактически работают в министерстве – 2 307,0 тыс. рублей, содержание автомашин (ГСМ, запчасти) – 893,0 тыс. рублей, приобретение автомашины – 1 088,0 тыс. рублей; неправомерное начисление заработной платы, проезда к месту отдыха  – 458,8 тыс. рублей. Неэффективное расходование средств Дорожного фонда составило 682,4 тыс. рублей.

В нарушение постановления Правительства Республики Тыва от 30.12.2011 № 779 «Об осуществлении органами исполнительной власти Республики Тыва функций и полномочий учредителя государственного учреждения Республики Тыва» учредителем Миндортрансом, государственное задание Тываавтодора на 2012 год не утверждено.

Отсутствие надлежаще утвержденного нормативного акта, определяющего численность работников, привело к тому, что в штате учреждения имеются должности, которые не востребованы в работе Тываавтодора. Например, 3 штатные единицы, которые содержатся за счет сметы Тываавтодор, фактически заняты в Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва. Кроме того, начислена и выплачена заработная плата 4 водителям автомашин, которые находятся в пользовании Миндортранса. Начисление и выплата заработной платы данных работников в общей сумме 2 307,04 тыс. рублей произведено за счет средств Дорожного фонда Республики Тыва, выделенных на содержание Тываавтодора, что является неправомерным расходованием средств Дорожного фонда. Включение в штат Тываавтодора должностей, которые фактически не востребованы привело к завышению фонда оплаты труда и излишним затратам Дорожного фонда на сумму 1 794,3 тыс. рублей.

При не выполненных показателях условий премирования и ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, начальник учреждения сам издавал приказы о ежемесячных, квартальных и годовых премиях, что привело к неправомерному начислению премий начальнику учреждения в общей сумме 373,0 тыс. рублей.

Содержание приложения № 2 Положения о выплате ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» противоречит Коллективному договору учреждения, что в конечном итоге привело к неправомерному установлению стажа работы и надбавки за выслугу лет работникам учреждения.

Анализ правовых актов, применяемых в системе оплаты труда Тываавтодор, показал наличие коррупциогенных факторов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного ухудшения или улучшения трудовых прав для отдельных работников. Нормативный акт, устанавливающий  порядок установления оплаты труда начальника Тываавтодора, отсутствует. Должностной оклад начальника Тываавтодора установлен произвольно в размере 16,553 тыс. рублей в месяц. Без обоснования изменения показателей, характеризующих работу учреждения и факторов, влияющих на оплату труда руководителя учреждения, должностной оклад начальника Тываавтодор с 01.01.2013 года увеличен до 21,888 тыс. рублей в месяц.

При отсутствии нормативно-правового акта, предусматривающего обязательное страхование жизни и здоровья работников Тываавтодор, в смету учреждения включены расходы по добровольному страхованию на сумму 48,73 тыс. рублей, что привело к расходованию средств Дорожного фонда на затраты, которые не входят в обязательный перечень публичных обязательств учреждения. Допускается заключение договоров возмездного оказания услуг без указания существенных условий, например, услуги по празднованию, не указан перечень непосредственно оказанных услуг. Средства Дорожного фонда выделены в объемах превышающих законодательно установленные публичные обязательства учреждения, что покрывают дополнительные расходы учреждения, такие как, аренда спортзала, добровольное страхование всех работников, проведение Дня дорожника и др.

По результатам инвентаризации установлена недостача основных средств и материальных ценностей, закрепленных за материально-ответственными лицами, всего на 320,78 тыс. рублей.

В ходе проверки установлены факты передачи транспортных средств индивидуальному предпринимателю, организациям и учреждениям, наличие исправных неиспользуемых (резерв) транспортных средств, закрепление транспортных средств на обслуживание работников Миндортранса РТ. Все это подтверждает факт, что учреждение фактически полностью обеспечено транспортными средствами. В конце 2012 г., в начале 2013 г. приобретены четыре автомобиля – 2 автомобиля Toyota Camry, 2 УАЗ Патриот. Toyota Camry стоимостью 1 088,0 тыс. рублей, с момента покупки эксплуатируется Министерством дорожного транспорта, что является неправомерным расходованием бюджетных средств.

Без согласия уполномоченного органа исполнительной власти в сфере управления государственной собственностью ИП Кок Л. Х. передана государственная собственность Республики Тыва – автогрейдер ГС-14.02 стоимостью 2 487,58 тыс. рублей. При этом налог на имущество и транспортный налог за автогрейдер в общей сумме 164,1 тыс. рублей оплачены Тываавтодор за счет средств Дорожного фонда, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Бухгалтерский учет учреждения ведется с грубыми нарушениями действующего законодательства, допускается искажение бухгалтерской отчетности.

В результате проведенных контрольных обмеров выполненных работ на 12 объектах автодорог, нарушения установлены на 8 объектах. Учреждением в акты о приемке выполненных работ включены фактически не выполненные работы и неиспользованные материалы на общую сумму 5 203,65 тыс. рублей.

Кроме того, установлено частичное финансирование объектов строительства и заключение договоров и государственных контрактов на сумму, превышающую сметную стоимость, что привело к завышению стоимости строительства и капитального ремонта объектов на общую сумму 34 974,1 тыс. рублей.

Направлены представления начальнику ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», министру дорожно-транспортного хозяйства Республики Тыва, министру труда и социальной политики Республики Тыва, информационное письмо Главе – Председателю Правительства Республики Тыва.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» направлены претензионные письма подрядным дорожным организациям с требованием выполнить объемы работ или произвести возврат неправомерно полученных денежных средств в бюджет Республики Тыва. В отношении эксперта учреждения вынесено дисциплинарное взыскание в виде увольнения. Утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Кроме того, согласно представленным сведениям Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва за допущенные нарушения уволена с работы главный бухгалтер Управления автомобильных дорог. Запланировано проведение аттестации работников бухгалтерского учета и финансово-договорного отделов Тываавтодор, проведена работа по пересмотру структуры учреждения.

Проверкой эффективности расходования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов г. Шагонар за 2012 год в администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва установлено финансовых нарушений на сумму 5 717,0 тыс. рублей. Так, без актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат ООО «Саяно-Шушенский» на расчетный счет подрядной организации ООО «Стройка» перечислено денежных средств на общую сумму 5 717,0 тыс. рублей, что является неправомерным (незаконным) расходованием средств.

Направлены представления в администрацию городского поселения г.Шагонар, ООО «Саяно-Шушенский», информационные письма в Минстрой РТ и администрацию Улуг-Хемского кожууна.

Представлены подтверждающие документы на выполненные строительно-монтажные работы или отработано работ на сумму 5 145,3 тыс. рублей. Нарушения устранены частично.

Проверкой полноты, целевого и эффективного использования средств, направленных в 2012-2013 годах на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях установлено, что Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства РТ не ведется контроль за результативностью и ходом освоения  средств программы, в результате которой городским округом «Город Кызыл Республики Тыва» не исполнены объемные показатели 1 этапа  программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2011-2013 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 3 июня 2011 года № 369.

Муниципальным казенным учреждением «Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыл» не приняты меры в отношении ООО Инжиниринговая компания «Новолит» по исполнению принятых обязательств по муниципальным контрактам на приобретение 37 жилых помещений, за которые оплачены авансовые платежи на общую сумму 9 361,6 тыс. рублей (средства Фонда), что является неэффективным использованием средств.

Направлено представление в мэрию г. Кызыла, в МКУ «Департамент земельных и имущественных отношений  мэрии г. Кызыла», Департамент финансов мэрии г. Кызыла, информационное письмо в Минстрой РТ.

Материалы проверки переданы в правоохранительные органы.

Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республике Тыва в отношении ООО «Инжиниринговая компания «Новолит» проводится доследственная проверка по признакам состава преступления предусмотренного ст.159 УК РФ.

Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла поданы в Арбитражный суд Республики Тыва исковые заявления о взыскании штрафа с ООО «Инжиниринговая компания «Новолит» за невыполнение обязательств по 37 муниципальным контрактам на общую сумму 1 506,2 тыс. рублей, о досрочном расторжении 37 муниципальных контрактов и о возврате полученных авансовых платежей в размере 30 процентов от цены каждого муниципального контракта на общую сумму 9 361,6 тыс. рублей. Исковые заявления Департамента Арбитражным судом Республики Тыва удовлетворены.

В результате принятых мер Департаментом финансов мэрии г. Кызыла произведен возврат в Министерство финансов Республики Тыва неэффективно использованные средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 15 156,5 тыс. рублей. Нарушения условий софинансирования программы устранено путем выделения средств из местного бюджета в размере 3 085,5 тыс. рублей.

В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва установлено финансовых нарушений на общую сумму 219,35 тыс. рублей, из них неправомерное расходование бюджетных средств – 94,8 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 124,55 тыс. рублей.

В штатном расписании структурных подразделений Госкомлеса РТ наименование должностей не соответствует наименованиям должностей, указанных в структуре Госкомлеса РТ, утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 23 июля 2009 г. № 361.

Анализ структуры расходов по оплате труда в разрезе выплат показал, что наибольший удельный вес занимают премии в сумме 2 475,4 тыс. рублей.

Направлено представление председателю Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва.

Госкомитетом по лесному хозяйству РТ неправомерно начисленная сумма зарплаты удержана, внесены в кассу неправомерно оплаченные командировочные расходы, подано исковое заявление на водителя, который управлял транспортным средством в момент ДТП, решением суда иск удовлетворен. По мере поступления взысканных сумм средства планируют направить в доход бюджета.

 

3.4. Проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения

В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия по проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из республиканского бюджета бюджетам Тандынского, Пий-Хемского, Тоджинского кожуунов, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения.

Всего выявлено финансовых нарушений на сумму 20 704,0 тыс. рублей, в том числе по Тандынскому кожууну – 914,6 тыс. рублей, Пий-Хемскому – 8076,4 тыс. рублей, Тоджинскому кожууну – 11 713,0 тыс.

Результаты проверок показали, что, в целом, органами местного самоуправления соблюдалось бюджетное законодательство как основное условие предоставления межбюджетных трансфертов. Порядок разработки, принятия бюджетов, внесения в них изменений и другие требования бюджетного законодательства по организации и исполнению местных бюджетов, в основном, не нарушались. Формирование и исполнение бюджетов в муниципальных образованиях основывались на единой правовой базе, бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации.

Вместе с тем, в проверенных муниципальных образованиях имели место различные факты несоблюдения требований действующего бюджетного законодательства.

Расчеты определения объемов районного фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Тандынском кожууне отсутствуют. Распределение средств осуществлено в произвольном порядке, т. е. без учета методики, утвержденной постановлением администрации Тандинского кожууна «О бюджете муниципального района Республики Тыва на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» от 28.11.2011 г. № 840.

В Тоджинском кожууне выявлен ряд нарушений бюджетного процесса.

Так, в нарушение п. 2 ст. 173 БК РФ, пп. 3 п. 5 Положения о бюджетном процессе № 18, нормативная правовая база (порядок) для прогнозирования социально-экономического развития муниципального района «Тоджинский кожуун» не разработан. В нарушение требований принципа прозрачности (открытости) проект решения «О бюджете муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» не опубликован в средствах массовой информации. Годовой отчет об исполнении кожуунного бюджета за 2012 год Финансовым управлением администрации Тоджинского кожууна представлен в Хурал представителей Тоджинского кожууна с нарушением установленного срока.

Анализ итогов проверок позволил выявить типичные нарушения требований, регламентирующих порядок формирования и исполнения бюджетов.

Во всех трех муниципальных образованиях нарушались сроки перечисления бюджетных средств получателям. Принимались денежные и бюджетные обязательства при отсутствии или сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. Числилась просроченная кредиторская задолженности в отдельных проверяемых периодах.

Проверкой эффективности использования субвенций на модернизацию региональных систем общего образования установлено нецелевое использование в Тандынском кожуунк – 14,5 тыс. рублей, Пий-Хемском кожууне – 5,4 тыс. рублей.

В Пий-Хемском и Тоджинском кожуунах не выполнены условия софинансирования бюджетных средств по Соглашениям, заключенным с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РТ в части софинансирования в рамках республиканских целевых программ «Социальное развитие села» и «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва на 2011-2015 годы».

Установлено, что муниципальными дошкольными образовательными учреждениями детский сад «Салгал» с. Сесерлиг и детский сад «Чойган» с. Хут Пий-Хемского кожууна образовательная деятельность осуществлялось без соответствующей лицензии.

Проверкой правомерности ежемесячной выплаты денежных средств на содержание ребенка в семье опекунов (попечителей) в Тандынском кожууне  выявлена переплата на 118,0 тыс. рублей. Указанная переплата не позволила предоставить другие предусмотренные законом выплаты на:

– обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования;

– единовременное денежное пособие выпускникам образовательных учреждений;

– единовременное денежное пособие выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, при поступлении в образовательные учреждения;

– оплата стоимости проезда один раз в год к месту учебы за пределами республики выпускникам образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях.

Отделом по опеке Пий-Хемского кожууна не проведены плановые проверки условий жизни детей-сирот и выполнения опекунами своих обязанностей у 5 опекунов  и 12 детей сирот. Кроме того, допущена переплата компенсации детям-сиротам на общую сумму 149,9 тыс. рублей, недоплата компенсации — 26,7 тыс. рублей.

В Тоджинском кожууне за счет средств республиканской целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» приобретены основные средства и произведена установка видеонаблюдения, данные расходы не решают задачи по стимулированию сохранения и созданию новых рабочих мест, что является неправомерным расходованием на сумму 50,0 тыс. рублей.

Нарушения, выявленные при использовании межбюджетных трансфертов в Тандинском, Пий-Хемском, Тоджинском кожуунах республики  представлены на следующей диаграмме.

 

В ходе проверок выявлены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующих нарушения условий предоставления, а также в расходовании целевых субсидий и субвенций, нарушения ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Основной удельный вес в размере 37,9 процента занимают  нарушения условий заключенных Соглашений в части обеспечения софинансирования за счет местного бюджета.

Нарушение Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отмечено в Тоджинском кожууне, где завышение стоимости госконтракта по изыскательским расходам по привязке к детсаду с. Тоора-Хем составило на сумму 397,2 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий направлены представления в администрации Тандинского, Пий-Хемского, Тоджинского кожуунов, в котором предложены усилить  контроль за целевым, своевременным и эффективным расходованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета.

Администрацией Пий-Хемского кожууна нарушения устранены частично, или на 63,7 процента от суммы выявленных нарушений. Всего устранено финансовых нарушений на 5 147,5 тыс. рублей. В их числе: оформлены договоры в соответствии с действующим законодательством на 891,0 тыс. рублей,  погашена кредиторская задолженность – 542,3 тыс. рублей, устранена недоплата зарплаты –16,7 тыс. рублей. Отделом опеки оформлены документы, устранена переплата на 32,8 тыс. рублей, произведена доплата компенсации детям-сиротам – 26,7 тыс. рублей, в счет переплаты страховых взносов выплачено пособие по временной нетрудоспособности –  4,8 тыс. рублей. Управлением труда и социального развития  выплачено пособие в январе 2013 года – 115,3 тыс. рублей, произведена доплата заработной платы  –4,6 тыс. рублей. Управлением образования сданы документы на оформление лицензии на образовательную деятельность, устранены нарушения по переплате и недоплате заработной платы.

Администрацией Тоджинского кожууна, приняты меры по устранению выявленных нарушений, 1 сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности. Документы по строительству представлены на 2 311,0 тыс. рублей, завышение стоимости контракта по изыскательским расходам по детсаду с. Тоора-Хем на сумму 397,2 тыс. рублей устранено путем расторжения дополнительного соглашения, акт выполненных работ ООО «Институт-СибПроект» на общую сумму 1 162,5 тыс. рублей отражен в бухгалтерском учете, размер социальной выплаты получателям субсидий приведен в соответствие с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья на общую сумму 38,4 тыс. рублей; выявленные нарушения по предоставлению социальной выплаты 4 получателям субсидий на общую сумму 531,6 тыс. рублей устранены, просроченная дебиторская задолженность в размере 15,6 тыс. рублей по подотчетным лицам возвращена в кассу Управления труда и социального развития кожууна; путем поставки товаров ликвидирована дебиторская задолженность на 90,0 тыс. рублей. Исполнены условия софинансирования в рамках программ «Социальное развитие села до 2013 года», «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Тыва на 2011-2015 годы» путем перечисления средств на общую сумму 5 099,7 тыс. рублей.

Представление Счетной палаты рассмотрено администрацией Тандинского кожууна, запланировано проведение семинаров по ведению бюджетного учета в учреждениях кожууна, утвержден план мероприятий по устранению нарушений. Возмещена переплата и недоплата субсидий по опеке и попечительству на сумму 350,0 тыс. рублей. Нарушения устранены частично.

 

3.5. Параллельные (совместные) контрольные мероприятия со Счетной палатой Российской  Федерации

 

В отчетном году утверждены  результаты 2 параллельных контрольных мероприятий, проведенных со Счетной палатой Российской Федерации:

– Проверка законности и эффективности расходования средств Государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва и местных бюджетов за 2009-2012 годы. Указанная проверка проведена в 2012 г., отчет по результатам проверки утвержден Коллегией Счетной палаты в 2013 году.

– Параллельная проверка Счетной палатой Российской Федерации и Национальным управлением по аудиту Монголии эффективности ис-пользования денежных средств, направленных в 2011 и 2012 годах на обустройство государственной границы между Российской Федерацией и Монголией (при участии Контрольно-счетной палаты Республики Алтай, Счетной палаты Республики Бурятия, Счетной палаты Республики Тыва, Контрольно-счетной палаты Забайкальского края).

Проверкой средств Фонда содействия реформированию ЖКХ проверены итоги реализации Программ на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за период 2009 –2012 годы, обобщены проведенные Счетной палатой результаты контрольных мероприятий за указанный период.

Было установлено, что за указанный период         утверждены 4 республиканские адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Тыва. На реализацию программ направлено 403 610,6  тыс. рублей, в том числе средства Фонда – 335 069,5 тыс. рублей, республиканского бюджета – 29 853,2 тыс. рублей, местных бюджетов – 18 454,4 тыс. рублей, средства собственников помещений, ТСЖ, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов – 20 233,4 тыс. рублей.

Обеспечено улучшение технического состояния 183 многоквартирных домов в 8 муниципальных образованиях республики. В целом по республике фактическая стоимость 1 кв. метра в муниципальных образованиях не превышал утвержденный показатель, за исключением с. Бай-Хаак Тандинского кожууна, где в 2010 году норматив был превышен на 697,1 рублей.

Пр