Архив рубрики: Контрольные мероприятия

Результаты контрольного мероприятия

Счетной палатой Республики Тыва в ноябре 2017г. проведено  контрольное мероприятие «Проверка  правомерности и эффективности расходования бюджетных средств в рамках  Государственной программы  Республики Тыва «Охрана окружающей среды  на период 2015-2020 годы» (далее по тексту – Госпрограмма) за 2016 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва» (далее Минприроды РТ).

 

Объем предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммой средств за 2016г. составил  9 490,0 тыс. рублей (100%), в том числе средства республиканского бюджета – 7 450,0 тыс. рублей (78,5%), иные источники (инвестиции предприятия) – 2 040,0 тыс. рублей (21,5%).

Анализом доходов за 2016г., администрируемых Минприроды РТ установлено, запланировано доходов на год на сумму 2 519,0 тыс. рублей, поступило доходов на сумму 2 379,4 тыс. рублей, отклонение доходов от расходов составляет 139,6 тыс. рублей, или план по  доходам выполнен на 94,5%. План выполнен не в полном объеме в связи со снижением потребности в пользовании участками недр.

Проверкой установлены нефинансовые нарушения:

В виде искажения бухгалтерской отчетности на 550,0 тыс. рублей на конец 2015 года и на начало 2016 года.

Проверкой аудита закупок в рамках Госпрограммы установлено, что в нарушение  п. 7,9 ст. 17 Федерального Закона  . № 44-Ф   план закупок Минприроды РТ на 2016 г. не размещен в единой информационной системе (ЕИС).

Исполнение Госпрограммы за 2016г. составило 5 751,9 тыс. рублей (60,6%), в том числе средства республиканского бюджета – 3 340,0  тыс. рублей (44,8%), иные источники (инвестиции предприятия) – 2 411,9  тыс. рублей (118,2%).

Анализом исполнения полномочий, включая переданные  федеральными органами установлено, что в целом Минприроды РТ, возложенные полномочия в сфере охраны окружающей среды выполняются.

В перечне объектов, подлежащих региональному государственному надзору на территории РТ по состоянию на 30.09.2017 г. состоит 415 объектов. Перечень в нарушение п. 8.13. Положения  о Минприроды РТ, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 г. № 95 не утвержден.

В нарушение п. 8 Положения  Минприроды РТ, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 г. № 95, ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», ст.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.4 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» полномочиями Минприроды РТ, которые не исполняются согласно пояснениям Минприроды РТ по причине отсутствия или недостаточности финансовых возможностей, специалистов, материально-технического оснащения, являются:

проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории Республики Тыва,

организация и проведение государственного экологического мониторинга атмосферного воздуха на территории Республики Тыва,

государственный кадастр особо охраняемых территорий не ведется, не определены географические координаты, на территории республики,

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне,

составление и ведение кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

ведение регионального кадастра отходов.

В нарушение п. 8.52.3 Положения  Минприроды РТ,  утвержденного постановлением Правительства РТ от 12 февраля 2013 г. N 95 Минприроды РТ не ведется регистрация добровольцев в сфере защиты и охраны окружающей среды, благоустройства территорий в Республике Тыва.

Госпрограмма утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 22.10.2014г. № 497. Со дня реализации Госпрограммы изменения вносились 2 раза – постановлениями Правительства РТ от 15.04.2015г. № 185, от 20.04.2017 г. № 170.

Государственным заказчиком – координатором программы является Минприроды РТ.

Согласно паспорту Госпрограммой предусмотрено исполнение мероприятий по 4 Подпрограммам (в редакции от 20.04.2017г.) с общим объемом средств 9 490,0 тыс. рублей:

Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды в Республике Тыва» всего предусмотрено 6 936,0 тыс. рублей, на 2016 г. финансовых средств на реализацию мероприятий Подпрограммы не предусмотрено,

Подпрограмма 2 «Развитие и использование минерально-сырьевой базы полезных ископаемых на территории Республики Тыва» всего предусмотрено 8 409,0 тыс. рублей, в 2016 г. предусмотрено использование средств за счет иных источников в размере 2 040,0 тыс. рублей, (поступления от «иных источников» в Госпрограмме не расшифрованы),

Подпрограмма 3 «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Тыва» всего предусмотрено 116 069,7 тыс. рублей, в 2016 г. предусмотрено 6 350,0 тыс. рублей за счет республиканского бюджет,

Подпрограмма 4 «Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» всего предусмотрено 13 338,0 тыс. рублей, в 2016 г. предусмотрено 1 100,0 тыс. рублей.

Исполнение Госпрограммы в 2016 г. по доведенным объемам финансирования (с учетом средств из иных источников) составило 60,6%, или  5 751,9 тыс. рублей, что на 3 738,1 тыс. рублей меньше общего объема предусмотренного финансирования с учетом инвестиций предприятия (9 490,0 тыс. рублей), установленного на выполнение программных мероприятий и утвержденных Законом о бюджете на 2016 г. По состоянию на 01.01.2016 г. и 01.01.2017 г. остаток неиспользованных бюджетных средств не числится.

Не исполнены ЛБО  в размере —  4 110,0 тыс. рублей, из которых 1 850,0 тыс. рублей не исполнены в связи с недостаточностью предусмотренных в бюджете средств для выполнения работ по  разработке ПСД «Тувакобальт»; экономия бюджетных средств, образовавшаяся при проведении открытого конкурса по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Тыва (далее – Схема) на сумму 2 260,0 тыс. рублей не исполнена в связи с отсутствием получения согласия на перераспределения средств от Минфина РТ.

Объем средства на реализацию Госпрограммы  Законом о бюджете на 2016 г. соответствуют объему средств в паспорте Госпрограммы в редакции от 20.04.2017г.

В нарушение п. 44 постановления Правительства Республики Тыва от 05.06.2014г. № 259 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы Республики Тыва»  Минприроды РТ объемы бюджетных ассигнований приведены по паспорту Госпрограммы в соответствии с объемами по Закону о бюджете на 2016г.  по истечении  3-х месяцев с даты приятия в силу данного Закона.

Проведенный анализ изменений  внесенных в финансирование Госпрограммы показывает, что объем финансовых средств (удельный вес) периода реализации Госпрограммы с 2015 по 2017 г. (или за 3 года) уменьшился с 70,4% до 17,7% в общем объеме средств, предусмотренных на Госпрограмму.

Таким образом, основная нагрузка по финансовому обеспечению Госпрограммы предусматривается на период реализации с 2018 по 2020 гг., что при наличии дефицита бюджета,  внесения изменений в Госпрограмму по перераспределению средств на более поздние года, и постоянном недофинансировании, указывает на риск невыполнения мероприятий Госпрограммы в целом.

Проведенный анализ планирования ЛБО на выполнение Госпрограммы показал что, бюджетные ассигнования Минприроды РТ утверждены  в бюджете  не в соответствии с расчетами главного распорядителя средств, что приводит к проведению аукционов, на которые не подаются заявки и по результатам которых не используются денежные средства, что в свою очередь влияет на недостаточную степень исполнения бюджета Минприроды РТ.

Значительная сумма не освоенных ЛБО указывает на некачественное планирование бюджета Минприроды РТ и не своевременное распоряжение выделенными ассигнованиями (сэкономленные  при проведении торгов средства не используются на другие цели) в нарушение ст. пп. 17) ст. 8, пп. 4) ст. 9 Закона «О бюджетном процессе РТ» от 02.11.2010г. № 39 ВХ-I, п. 1, 2 ст. 154 БК РФ, абз. 5 п. 8 ст. 5 Закона о бюджете на 2016 г.

Анализом исполнения Госпрограммы в разрезе Подпрограмм установлено.

Подпрограммой 1  на 2016 г. предусмотрено одно мероприятие «выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленных на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», финансирование данного мероприятия Законом о бюджете на 2016 г. не предусмотрено.

Результатом реализации мероприятия (достижения плановых показателей) является доведение числа выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, до 100 процентов.

Согласно отчету об итогах деятельности Минприроды РТ за 2016 г.   по состоянию на 30 декабря 2016 г. в результате рассмотрения поступивших заявок  12 объектам выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду  на государственный учет. Всего на 15.11.2017г. Минприроды РТ зарегистрированы 123 объекта.

Подпрограммой 2 на 2016 г. предусмотрено  одно мероприятие «геологоразведочные и поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые на территории г. Кызыла и Кызылского, Пий-Хемского, Тандинского, Улуг-Хемского, Чаа-Хольского, Дзун-Хемчикского, Овюрского, Барун-Хемчикского кожуунов Республики Тыва», финансирование данного мероприятия предусмотрено в размере 2 040,0 тыс. рублей за счет внебюджетных источников (средства инвестора ООО «Восток»).

Представленная от ООО «Восток» информация о затратах на поисково – оценочные работы на лицензионных участках в Дзун-Хемчикском кожууне на общую сумму 2 411,9 тыс. рублей, или 118,2% от плана 2 040,0 тыс. рублей не отражена ни в отчете о деятельности Минприроды РТ, ни в информации о ходе реализации Госпрограммы.

Подпрограммой 3  на 2016 г. предусмотрено 2 мероприятия «разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Тыва» с финансированием в размере 4 500,0 тыс. рублей, «разработка проектно-сметной документации мероприятия «Техническая рекультивация отходов комбината «Тувакобальт»» с финансированием в размере 1 850,0 тыс. рублей.

Исполнение мероприятия Подпрограммы 3 в 2016 г. при плане 6 350,0 тыс. рублей за счет республиканского бюджета составило на сумму 2 240,0 тыс. рублей, или на 35,3%.

Мероприятие  Подпрограммы 3 «разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) исполнено на сумму   2 240,0 тыс. рублей. Экономия средств составила 2 260,0 тыс. рублей.

Разработанная Схема обращения с отходами размещена на официальном сайте Минприроды РТ. Схема является базовой основой организации и координации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике по обращению с отходами.

Мероприятие разработка ПСД «Тувакобальт»» на сумму 1 850,0 тыс. рублей, предусмотренное Подпрограммой 3 не исполнено, в связи с отсутствием участников открытого конкурса.

Подпрограммой 4   в 2016 г. предусмотрена реализация всех 4 мероприятий Госпрограммы.

В информации о ходе реализации Госпрограммы отражено исполнение только одного мероприятия «Ведение и переиздание Красной книги Республики Тыва».

В нарушение п. 61 Постановления № 259 в Информации о ходе реализации Госпрограммы в 2016 г. не отражены результаты реализации мероприятий:  «Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва», «Сохранение и восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва», «Организация эколого-просветительской работы».

Результатом реализации мероприятия «Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» являются отсутствие нарушений режима особо охраняемых природных территорий, упразднение особо охраняемых природных территорий, потерявших свое природоохранное значение, и создание новых особо охраняемых природных территорий; оптимизация сети особо охраняемых природных территорий. Мероприятия по упразднению особо охраняемых природных территорий, потерявших свое природоохранное значение, созданию новых особо охраняемых природных территорий, оптимизации сети особо охраняемых природных территорий в 2016 г. не проводились.

Показатель «отсутствие нарушений режима особо охраняемых природных территорий» в 2016 г. не достигнут. Согласно Отчета о деятельности Минприроды РТ за 2016 г. государственными инспекторами ГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» за 2016 год на территориях 14 государственных природных заказников и 15 памятников природы РТ были проведены 540 контрольно-рейдовых мероприятий (в 2015 году – 803 рейда, или меньше чем в 2016г.  на 32,8%), в ходе контрольно-рейдовых мероприятий выявлено 149 нарушений природоохранного законодательства и установленного режима особо охраняемых природных территорий (в 2015 году – 173 нарушения), установлено снижение выявленных нарушений на 13,9% по сравнению с 2015 г.

Результатом реализации мероприятия «Сохранение и восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» являются — получение информации о биологическом разнообразии, ценности и состоянии охраняемых объектов, обеспечение выполнения научно-исследовательских работ; восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий.

Согласно Отчета о деятельности Минприроды РТ за 2016 г. по исполнению мероприятия «Сохранение и восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» на территории кластерных участков «Шуй», «Уш-Белдир» госинспекторами ГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва», РГБУ «Природный парк Тыва регулярно проводится обслуживание камер слежения в целях проведения мониторинга и усиления анти браконьерской работы.  Всего пройдено 5 маршрутов общей длиной 49 км. Проведены биотехнические работы на территории кластерных участков «Тайга» и «Шуй»: заготовка сена – 1400 кг, растительные веники – 258 шт., засолка солонцов – 719 кг.

Совместно с Алтае-Саянским отделением WWF России проведена научная работа по разработке эколого-экономического обоснования по созданию кластерного участка «Шанчы».

Мероприятия по восстановлению биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий в 2016 г. не проводились.

Результатом реализации мероприятия «Организация эколого-просветительской работы» являются — повышение уровня экологического образования и воспитания населения; информирование населения о состоянии окружающей природной среды; проведение форумов, конференций, совещаний, акций, слетов, конкурсов.

Согласно Отчета о деятельности Минприроды РТ за 2016 г. по исполнению мероприятия «Организация эколого-просветительской работы»:  государственные инспекторы участвовали в городском проекте «Чистый город» города Кызыла, проводили уроки экологического воспитания общеобразовательных учреждениях: в тринадцати школах г.Кызыла, с.Сесерлиг, с.Шуй, семи СУЗах и ВУЗах присутствовали около 960 учащихся и 320 студентов; приняли участие в проведении муниципального этапа конкурса VI республиканского экологического фестиваля «День снежного барса» в с.Шуй, участвовали учащиеся Бай-Тайгинского района РТ всего 86 участников;  проводились и другие экологические акции.

Анализом исполнения  целевых индикаторов Госпрограммы установлено.

Реализация Госпрограммы в редакции от 15.04.2015 г. поставлена посредством достижения 18 целевых индикаторов, из которых в 2016 г. исполненные показатели достигли  планового значения по 4 показателям, не в полном объеме выполнены  8 целевых индикаторов, не достигнуты  6 целевых показателей.

Одними из причин неисполнения 6 целевых показателей Госпрограммы являются отсутствие финансирования из бюджета на проведение запланированных мероприятий Госпрограммы и отсутствие запланированных мероприятий.

В Госпрограмму включен целевой показатель, на который невозможно повлиять посредством выполнения мероприятий, что указывает на отсутствие в Госпрограмме четкой взаимосвязи между мероприятиями, целевыми показателями, на достижение которых направлены эти мероприятия, и финансовым обеспечением мероприятий.

Так, рассмотрение причин неисполнения целевого показателя «Снижение уровня выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников»  показало, что предусмотренное мероприятие для достижения запланированного показателя отсутствует. Т.е. отсутствует взаимосвязь мероприятия и целевого показателя, которая предусмотрена пп. и) п.10  «Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы» Постановления от 05.06.2014г. №259.

Анализ результатов оценки эффективности реализации Программы в диапазоне от 0% до 100%, согласно отчета Минприроды РТ об исполнении целевых показателей, проведенного в соответствии с Методикой оценки эффективности Госпрограммы, утвержденной Госпрограммой показывает, что отдельные показатели не исполнены — 6 показателей, меньше 50% — 2 показателя, от 50 до 70% — 3 показателя, выше 70 до 85% — 1 показателя, выше 85% — 6 показателей. Методикой не определена общая оценка уровня реализации Госпрограммы при наличии нескольких целевых показателей.

Оценка результатов   Госпрограммы в редакции от 15.04.2015 г.  показала низкий уровень эффективности (51,5%).

Оценка результатов   Госпрограммы в редакции от 20.04.2017 г. показала  средний уровень эффективности (80,4%).

О результатах контрольного мероприятия

Счетной палатой в ноябре 2017г. проведено плановое  контрольное мероприятие «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств  на мероприятия  по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод  в рамках  Государственной программы  Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014-2018 годы», а также  на осуществление отдельных полномочий  в области водных отношений за 2016 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва»

       Объем проверенных средств составил  11 382,6 тыс. рублей, в том числе республиканских на сумму 2 300,5 тыс. рублей, федеральных на сумму 9 082,1 тыс. рублей  тыс. рублей за минусом  проверенных средств субвенций УФК по РТ на сумму 4 018,2 тыс. рублей (акт проверки от 22.06.2017г.).

Проверкой установлены финансовые нарушения Минприроды РТ в рамках выполнения работ на объекте «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна» в результате необоснованного включения в акт ф. КС-2 подрядной организации ООО «Бодарал» оплаченных Минприроды РТ затрат на возведение временных зданий и сооружений и непредвиденные работы  без документального подтверждения актами, строительный контроль, за фактически не выполненные работы по объекту, что подтверждено актом контрольного обмера  на общую сумму  2 408,4  тыс. рублей.

Проведенной проверкой установлены не финансовые нарушения.

В нарушение п.1 ст. 95 Федерального закона Федерального закона  № 44-Ф «  в государственный контракт № 1/2016 Ф.2016.208669 от 24.08.2016г. с подрядной организацией ООО «Бодарал» на выполнение работ на объекте «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна» необоснованно внесены изменения в существенные условия в части  авансирования  в размере 30% от суммы контракта, о чем составлено дополнительное соглашение № 2 от 07.03.2017г. к государственному контракту.

Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством  является административным нарушением в соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение пп.2 п. 56 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного  Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259 отчет о ходе реализации Госпрограммы Минприроды РТ  направлен  Министерству экономики РТ  не в установленные сроки, или по истечении 42  дней с даты срока сдачи отчета.

В нарушение п. 2.3.9 Соглашения от 10.03.2016 г. № МТ-54/59 Минприроды РТ не представлен на проверку отчет о расходах бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция за 2016 год, согласованный с Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и направленный в Федеральное агентство водных ресурсов и доведенные целевые прогнозные показатели на 2016 год.

Анализом нормативно-правовых документов регулирующих деятельность Минприроды РТ установлено, что полномочия Минприроды РТ, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, и Положением Минприроды РТ соответствуют, и в Положение  Минприроды РТ включены в полном объеме.

Согласно плану проверок Минприроды РТ  в 2016 году проведены 24 комплексные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В области водопользования Минприроды РТ отдельные проверки не проводились. Согласно отчету отдела государственного экологического надзора Минприроды РТ за 2016 год, нарушения в области водопользования не установлены.

Анализом исполнения Госпрограммы установлено.

Государственная программа Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014 — 2018 годы» утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.10.2013 N 603 (далее — Госпрограмма). В Госпрограмму внесены 2 изменения постановлениями Правительства РТ от 21.01.2014 N 7, от 15.04.2015 N 181.

Ответственным исполнителем Госпрограммы является Минприроды РТ.

В нарушение п. 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, в паспорте Госпрограммы не указаны государственный заказчик, разработчик Госпрограммы.

В нарушение п.33 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, Минприроды РТ не проведена обязательная финансово-экономическая экспертиза проекта Госпрограммы, проводимая Счетной палатой РТ после согласования с Минэкономики РТ.

В нарушение п. 44 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, Минприроды РТ не приведены в соответствие объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные Госпрограммой, к объемам, утвержденным  Законом Республики Тыва от 28.12.2015 N 139-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2016 год». Программой на 2016 год предусмотрено 66 660,0 тыс. рублей, утверждено Законом — 3 000,0 тыс. рублей.

Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммы составляет 2 300,5 тыс. рублей или 76,7% от утвержденных назначений 3 000,0 тыс. рублей.

Госпрограмма реализуется не эффективно и на низком уровне, в проверяемом периоде финансирование Госпрограммы составляет 2 300,5 тыс. рублей или 3,5%, от предусмотренного в Госпрограмме объема средств 66 660,0 тыс. рублей.

Неисполненные бюджетные назначения составляют 699,5 тыс. рублей, или не профинансированы Минфином РТ.

На 2016 год в Госпрограмме предусмотрены берегоукрепительные работы по 3 объектам (на р. Алдын-Ишкин у с. Хор-Тайга Сут-Хольского кожууна; на р. Барлык у с. Аксы-Барлык Барун-Хемчикского кожууна; на р. Барлык у с. Аксы-Барлык Барун-Хемчикского кожууна) на общую сумму средств 41 550,0 тыс. рублей, в том числе за счет федеральных средств -36 840,0 тыс. рублей, за счет республиканских средств -4 710,0 тыс. рублей.

Также, на 2016 год в Госпрограмме предусмотрен капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Эрзин у с. Морен Эрзинского кожууна» на общую сумму 23 530,0 тыс. рублей (мощностью 1 км), в том числе за счет федеральных средств на сумму 20 870,0 тыс. рублей, за счет республиканских средств на сумму 2 660,0 тыс. рублей.

В рамках реализации Госпрограммы в 2016 году  берегоукрепительные работы по 3 вышеуказанным объектам и капитальный ремонт гидротехнических сооружений не проводились  и денежные средства из республиканского и федерального бюджета не выделялись.

Согласно пояснениям начальника отдела водных ресурсов Минприроды РТ Базыр-Сады А.Л. от 01.11.2017г.  причинами отсутствия финансирования из федерального бюджета на реализацию Госпрограммы являются: устарела разработанная в 2005, 2006 годах проектно-сметная документация на берегоукрепительные работы вышеуказанных 3-х объектов, прошёл срок действия проведенной государственной экспертизы, отсутствует проектно-сметная документация на объект «Капитальный ремонт защитных сооружений на р. Эрзин у с. Морен Эрзинского кожууна», в связи с чем, заявка на конкурсный отбор региональных программ в Минприроды РФ не направлялась. Для обновления проектно-сметной документации и разработку новых ПСД, необходимо дополнительное финансирование из республиканского бюджета, которое не выделяется.

Данный факт указывает на то, что Минприроды РТ своевременно не проводится работа по подготовке проектно-сметной документации и других документов для защиты денежных средств на софинанисрование Госпрограммы в федеральных министерствах и ведомствах, или не в полном объеме выполняются функции главного распорядителя средств в нарушение ст. 158 БК РФ.

Анализом исполнения мероприятий Госрограммы установлено, что из 5 мероприятий, предусмотренных к реализации в 2016 году, фактически выполнено 1 мероприятие «Государственный мониторинг водных объектов» на общую сумму 2 300,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе: оплачена кредиторская задолженность за 2015 год на сумму 1 100,5 тыс. рублей, оплачено мероприятие по мониторингу водных объектов в границах населенных пунктов за 2016 год на сумму 1 200,0 тыс. рублей.

Анализом исполнения целевых индикаторов Госпрограммы установлено.

Госпрограмма реализуется с 2014г. до 2018 года включительно, однако предусмотренные целевые индикаторы и показатели на момент проверки исполнены в полном объеме  только за 2014 год, не в полном объеме целевые индикаторы исполнены за 2015 год на 91%, за 2016 год не исполнен ни один индикатор и показатель.

В нарушение ст. 158 Бюджетного Кодекса  РФ, п. 17 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259 Минприроды РТ запланированные на 2016 год целевые индикаторы и показатели Госпрограммы не исполнены .

Анализом финансирования и расходования субвенций, предоставленных республике  из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, установлено.

Согласно Перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в 2016 году, согласованного с заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов Тарасовым М.А. от 03.03.2016г. и утвержденного заместителем Председателя Правительства Республик Тыва С.К. Ондаром (без даты согласования) объем финансирования субвенций запланирован на 2016г. в  объеме 13 726,8 тыс. рублей.

Законом о бюджете Республики Тыва на 2016г. в первоначальной редакции предусмотрено 15 252,0 тыс. рублей, в окончательной редакции предусмотрено 13 726,8 тыс. рублей, уменьшение объема составило 1 525,2 тыс. рублей, или на 10%.

Минфином РТ  профинансированы средства субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на общую сумму 13 100,3 тыс. рублей, или 95,4% от утвержденного показателя 13 726,8 тыс. рублей. Неисполненные бюджетные назначения составляют 626,5 тыс. рублей (возврат средств в федеральный бюджет  в связи с экономией по аукционам).

Согласно годовому отчету (ф.0503169) по взаиморасчетам за счет субвенций на 01.01.2016г. и на 01.01.2017г. дебиторская и кредиторская задолженности не числятся.

Анализ своевременности финансирования субвенций  Минфином РТ в Минприроды РТ показывает, что финансирование производилось в конце года, с 1 по 27 декабря 2016 года. Минфином РТ осуществлялось финансирование Минприроды РТ за счет республиканских средств, с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета.

Анализом исполнения мероприятий на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений установлено, что из 8 мероприятий, предусмотренных в Перечне от 17.11.2016г. в 2016 году в полном объеме исполнено 1 мероприятие, остальные 7 мероприятий исполнены от 1,2% до 47,3%. Так, самый низкий уровень исполнения 1,2% отмечен по объекту «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Черби у с.Черби Кызылского кожууна», работы выполняются подрядной организацией ООО «Бодарал».

На момент проведения проверки в полном объеме исполнены 6 мероприятий, 2 мероприятия не исполнены «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Черби у с.Черби Кызылского кожууна», «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна».

Основными причинами низкого уровня исполнения мероприятий Госпрограммы в 2016 году являются: в заключенных контрактах срок выполнения работ установлен в 2  этапа, 1-й этап выполняется в 2016 году, 2-й этап — в 2017 году, т.е. объекты являются переходящими;  финансирование из бюджета и заключение контрактов в конце года.

Состоялось очередное заседание Коллегии Счетной палаты Республики Тыва

29 ноября 2017 года на очередном заседании Коллегии Счетной палаты Республики Тыва рассмотрены результаты двух проведенных контрольных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва:

  • Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств  на мероприятия  по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод  в рамках  государственной программы  Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014-2018 годы», а также  на осуществление отдельных полномочий  в области водных отношений за 2016 год;
  • Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств в рамках государственной программы Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годы» за 2016 год.

По решению Коллегии Счетной палаты Республики Тыва принято решение направить представление на устранение выявленных в результате проверки нарушений в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

О проведении контрольного мероприятия

С сегодняшнего дня рабочая группа сотрудников Счетной палаты приступила к проверке финансово-хозяйственной деятельности государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости Монгун-Тайгинского кожууна». Проверкой будет охвачен период 2014-2016 годов.

О проведении контрольных мероприятий

Со следующей недели начинаются проверки расходования бюджетных средств, выделенных в 2014-2016 годах Избирательной комиссии Республики Тыва и ГБОУ РТ «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва».

О проверке охраны окружающей среды

На следующей неделе начнется проверка расходования бюджетных средств, выделенных в 2016 году на реализацию государственной программы Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годы», а также на мероприятия по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в рамках соответствующей госпрограммы и на осуществление Министерством природных ресурсов республики отдельных полномочий в области водных отношений. Завершение контрольного мероприятия запланировано к концу ноября текущего года.

О совместном контрольном мероприятии со Счетной палатой Российской Федерации

В настоящее время согласно плану работы Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Республики Тыва на 2017 год проводится совместное контрольное мероприятие «Проверка выполнения поручений Президента Российской Федерации и соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей в части целевого и эффективного использования в 2016 году и истекшем периоде 2017 года субсидий (иных межбюджетных трансфертов), предоставляемых из бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании (в том числе при организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) в Республике Тыва.
Основной целью контрольного мероприятия является проверка выполнения поручений Президента Российской Федерации и соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Контрольное мероприятие начато в августе 2017 года. С августа в рамках контрольного мероприятия проведены проверки в Министерстве образования и науки Республики Тыва, Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБУ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей».


Проведены выездные проверки организации отдыха и оздоровления в детских оздоровительных лагерях «Байлак» с круглосуточным пребыванием детей на загородной стационарной базе ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей», ДОЛ «Юность» с круглосуточным пребыванием детей на базе ГБОУ Республики Тыва «Республиканский центр дополнительного образования детей», ДОЛ с дневным пребыванием детей «Олимп» при ГБУ Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Чаа-Хольского кожууна», в загородном стационарном лагере «Чодураа» при Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Центр детского туризма муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
Также проведена выездная проверки организации работы по обеспечению детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации, путевками в учреждения отдыха и оздоровления в Управлении образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2016 год и истекший период 2017 года.
Завершение контрольного мероприятия планируется на конец октября текущего года.

ОТЧЕТ по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств филиала ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» в Барун-Хемчикском кожууне за 2014-2015 годы»

ОТЧЕТ по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств филиала ГБУЗ РТ «Противотуберкулезный диспансер» в Барун-Хемчикском кожууне за 2014-2015 годы»

Информация о результатах контрольного мероприятия «Комплексная проверка достоверности и обоснованности взимания, полноты и своевременности оприходования и расходования средств от оказания платных услуг в сфере здравоохранения, культуры и спорта за 2015 год»

Информация о результатах контрольного мероприятия «Комплексная проверка достоверности и обоснованности взимания, полноты и своевременности оприходования и расходования средств от оказания платных услуг в сфере здравоохранения, культуры и спорта за 2015 год»

Отчет по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово- хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы

(утвержден Коллегией Счетной палаты Республики Тыва

(протокол от 11 марта 2016 г. № 3)

В соответствии с Планом работы Счетной палаты Республики Тыва на 2016 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы.

По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.

Проверкой правильности формирования государственного задания и его финансового обеспечения выявлены отдельные недостатки и нарушения. В нарушение положений постановления Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания» в 2014 году объем субсидии на выполнение государственного задания ГБУ «Национальный Музей имени Алдан-Маадыр» (далее по тексту — Музей) был определен в произвольном порядке без учета определения нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления учреждению.

В 2015 году на основании приказа Министерства культуры Республики Тыва от 12.01.2015 г. № 04 «Об утверждении нормативов затрат (стоимости) государственных услуг (работ) для подведомственных учреждений Министерства культуры Республики Тыва на 2015 год» установлен по Музею норматив затрат на услугу «публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа из музейного фонда на 1 посещение» в размере 0,73 тыс. рублей, нормативные затраты на содержание имущества Музея определены в размере 11 558,6 тыс. рублей. Исходя из планового объема государственной услуги в размере 40 000 посещений, размер субсидий на выполнение государственного задания на 2015 год должен был составить 40 000*0,73+11 558,6=40 758,6 тыс. рублей. Фактически в 2015 году Музею было предоставлено субсидий на выполнение государственного задания на общую сумму 49 635,0 тыс. рублей, что выше расчетного объема субсидии на 8 876,4 тыс. рублей, и превышает объем субсидии, предусмотренный Соглашением, —  на 8 899,6 тыс. рублей.

Приказом Министерства культуры РТ от 08.11.2014 г. № 598/2 утвержден ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых находящимися в ведении Министерства культуры РТ государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности на 2015 год. Указанный перечень не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 г. № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)».

Ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями культуры Республики Тыва в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 16.03.2015 г. № 108 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Тыва» применяемые при формировании государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ на 2016 год Министерством культуры РТ не разработаны.

Кроме субсидии на выполнение государственного задания, Министерством культуры Республики Тыва Музею перечислены субсидии на иные цели в 2014 г. – 5 174,3 тыс. рублей, в 2015 г. – 1 677,3 тыс. рублей. При этом Соглашения  о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели не заключались.

Проверкой использования государственной собственности, оформления правоустанавливающих документов на объекты государственной собственности, закрепленных за Музеем на праве оперативного управления установлено, что в нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсутствует государственная регистрации на жилой дом по адресу: г. Кызыл, ул. Паромная, 7б, балансовой стоимостью 38,9 тыс. рублей. В нарушение ст. 26 Земельного Кодекса РФ не оформлено право на земельный участок под указанным нежилым домом.

В нарушение ст. 8. Закона Республики Тыва от 23.11.1996 N 651 «О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва» земельные участки, на котором расположены здания филиалов Музея в Тандинском кожууне, с. Кочетово, ул. Кочетово, в Дзун-Хемчикском кожууне, г. Чадан, ул. Ленина, д. 33 «б», в Сут-Хольском кожууне, с. Алдан-Маадыр, ул. Дажы-Намчал, д. 24, не оформлены в установленном порядке на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам выездной проверки в филиал Музея в с. Кочетово Тандинского кожууна установлено, что экспозиций расположена в здании главного корпуса филиала. На здание и на земельный участок под зданием не оформлены (отсутствуют) правоустанавливающие документы. Указанное здание на балансе Музея, а также на балансе сумона с. Кочетово не числится. Целесообразность дальнейшего использования здания Музеем стоит под вопросом,  здание не отапливается с 1998 года, требуется капитальный ремонт отопительной системы. На момент проверки температура в помещении составила (- 15°С), влажность воздуха — 47 %. В нарушение п. 208 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 17.07.1985 г. № 290 в филиале не соблюдается температурно-влажностный режим, что является угрозой сохранности музейного фонда.

Штатная численность Музея утверждена на 2014 год в количестве 140 ед., в 2015 году по результатам мероприятий по оптимизации штатной численности,  штатная численность составила 139 единиц. Среднегодовое количество занятых должностей составило в 2014 году – 138, в 2015 году – 134,2 единиц. За 2014-2015 годы коэффициент совместительства равен 1,1.

Согласно трудовому договору, заключенному с директором Музея, в обязанности директора входит обеспечение достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников со средней заработной платой в Республике Тыва в 2014 году – 64,9 %, в 2015 году – 73,7 %.  Фактически  целевые значения уровня средней заработной платы сотрудников Музея за 2014-2015 годы не достигнуты. При росте средней заработной платы в республике, средняя заработная плата в Музее сократилась: в 2014 году составила 16,5 тыс. рублей (59,4 % к среднемесячной заработной плате по республике), в 2015 году – 16,2 тыс. рублей (56,4 %).

По результатам проверки выявлено нарушений порядка и условий оплаты труда работников на общую сумму 1 566,5 тыс. рублей (2014 год – 828,0 тыс. рублей, 2015 год –738,5 тыс. рублей), в том числе переплата – 1 369,3 тыс. рублей, недоплата – 56,0 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 141,2 тыс. рублей.  Установлены факты несоответствия окладов, установленных штатными расписаниями, нормативным правовым актам, содержащими нормы трудового права, либо их отсутствие в таких актах. Например, на основании приказов руководства заместителю директора, заведующим отделами были установлены доплаты (стимулирующие надбавки) за ученую степень кандидата наук в размере 3,0 тыс. рублей, доктора наук – 7,0 тыс. рублей. Постановлениями Правительства РТ от 22.05.2009  № 228 «О введении новой системы оплаты труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры РТ» (пп. «е» п. 26) и от 28.09.2015 г. № 463 «Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры РТ» (пп. 2 п. 44) предусмотрено, что ежемесячная доплата к должностному окладу за ученую степень доктора наук в размере 7,0 тыс. рублей, кандидата наук — 3,0 тыс. рублей устанавливается работникам, занимающим штатные должности в учреждении культуры и искусства, ученые степени по которым предусмотрены квалификационными требованиями. В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 N 251н, и в соответствии с должностными инструкциями наличие ученой степени для должностей заместителя директора и заведующего отделом музея не является квалификационным требованием. Нарушение норм Постановления Правительства РТ от 22.05.2009 г. № 228 и локальных актов по оплате труда привело к переплате на общую сумму 373,4 тыс. рублей.

Кроме того, на основании приказов директора отдельным специалистам производилось начисление стимулирующей надбавки за заведование отделом. При этом системой оплаты труда, установленной в Музее постановлениями Правительства РТ от 22.05.2009 г. № 228 и от 28.09.2015 г. № 463, иными нормативными актами, данная надбавка не предусмотрена. Неправомерное начисление указанной надбавки привело к переплате заработной платы на общую сумму 249,1 тыс. рублей.

Установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств в виде заключения договоров ГПХ со штатными работниками в должностные инструкции которых входят выполнение указанных работ.

Кроме того, не учитываются соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими должностям в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 г. № 251н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздела «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» и должностными инструкциями.    Из 6 заведующих филиалами Музея 4 работника (Алдан-Маадырский филиал, Кызыл-Мажалыкский филиал, Кочетовский филиал, Чаданский филиал) не имеют высшего профессионального образования, являющегося обязательным квалификационным требованием. Также не имеют требуемого высшего профессионального образования 4 старшие хранители (хранители), 1 реставратор. Для должности старшего научного сотрудника одним из квалификационных требований является наличие ученой степени и стаж работы в научных подразделениях музея не менее 2 лет либо стаж работы в научных подразделениях музея не менее 5 лет. Не соответствуют указанным требованиям 2 сотрудника. Рекомендации аттестационной комиссии отсутствуют.

Следует отметить, что оклады по отдельным должностям не предусмотрены при изменении в системе оплаты труда с 01.09.2015 г. Постановлением Правительства РТ от 28.09.2015 г. № 463 не утверждены оклады по таким должностям культуры, как таксидермист, оформитель. В Постановлении Правительства РТ от 23.09.2015 N 448 отсутствуют оклады инспектора по безопасности, электрика, администратора по зданию и т.д.

В нарушение ст. 10, 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерией Музея допущено искажение данных бухгалтерского учета на общую сумму 1 079,9 тыс. рублей.

Проверкой эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание учреждения установлено нарушение статьи 34 БК РФ неэффективное расходование бюджетных средств в виде длительного их отвлечения в дебиторской задолженности на общую сумму 188,4 тыс. рублей.

В части исполнения контрактов Музеем не проведен комплекс мер, направленных на достижение целей по оказанию услуг, предусмотренных контрактами, которые отразились на исполнение контрактов в виде не оплаты заказчиком оказанных услуг на 682,5 тыс. рублей, что является  нарушением требований п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Музеем осуществляется приносящая доход деятельность в 2014 году согласно Положению о внебюджетных средствах и платных услугах Музея, утвержденного директором от 01.03.2009 г., в 2015 году – Положением о порядке оказания платных услугах, утвержденного директором Музея 06.02.2015 г., и согласованного Министерством культуры РТ от 04.02.2015 г. Доходы от полученных услуг израсходованы не пропорционально по статьям расходов, что не соответствуют п. 4.9 Положения о порядке оказания платных услугах.

Анализ достижения заданных конечных результатов учреждения за проверяемый период показал, что за проверяемый период  показатели государственного задания перевыполнены (от 100% до в 15,5 раза). Например, количество новых временных стационарных выставок (в музее) в 2014 году при плане 13, проведено 20 выставок, в 2015 году – при плане 5 проведено 30 выставок. Количество посетителей музея в 2014 году составило 46141 чел. при плане 43600 чел., в 2015 году – 50424 чел. при плане 40000 чел.

Согласно утвержденному Министерством культуры Республики Тыва ведомственному перечню государственных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями, за Музеем предусмотрена всего 1 единица наименования госуслуги. В ходе непосредственного ознакомления с деятельностью учреждения было установлено, что Музеем осуществляется научно-исследовательская и культурно-образовательная работа, проводятся научно-практические конференции, семинары и лекции, по запросам предоставляются различные виды информации из фондов Музея. Структурным подразделениям доводятся и исполняются планы работы на год. Таким образом, деятельность Музея не ограничивается только выставочной работой, и следует рассмотреть возможность включения в ведомственный перечень иных видов оказываемых государственных услуг.

Анализ организации деятельности Национального музея Республики Тыва показал, что наряду с выполнением основных плановых показателей по обеспечению сохранности и использованию музейных предметов и коллекций, формированию Музейного фонда, созданию информационно-поисковых систем, для научно-исследовательской, фондовой, экспозиционно-выставочной и культурно-образовательной работы, в Музее имеются следующие проблемы:

  • невозможность регулирования температурно-влажностного режима в экспозиционных залах и фондохранилищах из-за отсутствия системы кондиционирования, из 17 экспозиционных залов оснащено только 5 залов;
  • нехватка помещений для фондохранилищ. Из фондовых собраний в экспозиционных залах музея экспонируются всего лишь 8% музейных предметов и коллекций, часть которых хранится в фондохранилищах;
  • строительство фондохранилища с дезкамерой. В настоящее время в Музее отсутствует дезинфекционная камера для химической обработки музейных предметов и коллекций. Дезкамера должна находиться отдельно от служебных кабинетов, поэтому целесообразно поместить в отдельной пристройке фондохранилищ;
  • недостаточный уровень регулирования вопроса о музейном фонде и музеях нормативными правовыми актами республиканского значения. Так, в нарушение ст. 19, 21 Закона Республики Тыва от 23.11.1996 N 651 «О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва» отсутствуют Положения о Музейном фонде Республики Тыва, Государственном каталоге Музейного фонда Республики Тыва, которые утверждаются Правительством Республики Тыва. Отсутствует Порядок и условия доступа к музейным предметам и коллекциям, находящимся в хранилище (депозитарии) музея, которые устанавливаются нормативными актами органа исполнительной власти, на которого возложено государственное регулирование в области культуры, а именно Министерством культуры Республики Тыва.

Всего по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы» выявлено финансовых нарушений на сумму 5 113,7 тыс. рублей.

Кроме того, выявлены иные (нефинансовые) нарушения на сумму 19 274,7 тыс. рублей, в том числе: несоответствие указанных в отчете (ф. 0503737) плановых показателей утвержденным назначениям на сумму 10 189,4 тыс. рублей, нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного  задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) – 8 876,4 тыс. рублей, отсутствие государственной регистрации на жилой дом, состоящего на балансе учреждения – 38,9 тыс. рублей, отсутствие сметных расчетов затрат на отделочные ремонты и сантехнические работы –170,0 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия Министерству культуры Республики Тыва предложено:

  1. В соответствии с Порядком формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 16.03.2015 N 108 разработать и утвердить ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями культуры Республики Тыва с 01 января 2016 г.
  2. Рассмотреть возможность расширения ведомственного перечня оказываемых государственных услуг ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» с учетом направлений научно-исследовательской и культурно-образовательной деятельности.
  3. Усилить контроль за формированием государственного задания и его финансового обеспечения в подведомственных учреждениях культуры, не допускать превышения объема субсидии, установленного в соответствии с нормативными затратами.
  4. В соответствии с п. 5.20. Положения о Министерстве культуры Республики Тыва утвердить перечень и порядок оказания платных услуг ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва», в том числе порядок определения платы за выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности учреждения.
  5. В соответствии ст. 19, 21 Закона Республики Тыва от 23.11.1996 N 651 «О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва» разработать проекты Положения о Музейном фонде Республики Тыва, Государственном каталоге Музейного фонда Республики Тыва и внести на утверждение Правительства Республики Тыва. Разработать и утвердить Порядок и условия доступа к музейным предметам и коллекциям, находящимся в хранилище (депозитарии) музея.
  6. Принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков в ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» и привлечь к ответственности виновных должностных лиц.

На основании Решения Коллегии Счетной палаты Республики Тыва направлено представление для принятия мер по устранению нарушений руководству ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» и информационное письмо министру  культуры Республики Тыва.