Со следующей недели начинаются проверки расходования бюджетных средств, выделенных в 2014-2016 годах Избирательной комиссии Республики Тыва и ГБОУ РТ «Аграрный лицей-интернат Республики Тыва».
На следующей неделе начнется проверка расходования бюджетных средств, выделенных в 2016 году на реализацию государственной программы Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годы», а также на мероприятия по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в рамках соответствующей госпрограммы и на осуществление Министерством природных ресурсов республики отдельных полномочий в области водных отношений. Завершение контрольного мероприятия запланировано к концу ноября текущего года.
В настоящее время согласно плану работы Счетной палаты Российской Федерации и Счетной палаты Республики Тыва на 2017 год проводится совместное контрольное мероприятие «Проверка выполнения поручений Президента Российской Федерации и соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей в части целевого и эффективного использования в 2016 году и истекшем периоде 2017 года субсидий (иных межбюджетных трансфертов), предоставляемых из бюджетов всех уровней на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании (в том числе при организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) в Республике Тыва.
Основной целью контрольного мероприятия является проверка выполнения поручений Президента Российской Федерации и соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере организации отдыха и оздоровления детей.
Контрольное мероприятие начато в августе 2017 года. С августа в рамках контрольного мероприятия проведены проверки в Министерстве образования и науки Республики Тыва, Агентстве по делам семьи и детей Республики Тыва, ГБУ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей».
Проведены выездные проверки организации отдыха и оздоровления в детских оздоровительных лагерях «Байлак» с круглосуточным пребыванием детей на загородной стационарной базе ГБУ РТ «Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей», ДОЛ «Юность» с круглосуточным пребыванием детей на базе ГБОУ Республики Тыва «Республиканский центр дополнительного образования детей», ДОЛ с дневным пребыванием детей «Олимп» при ГБУ Республики Тыва «Центр социальной помощи семье и детям Чаа-Хольского кожууна», в загородном стационарном лагере «Чодураа» при Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Центр детского туризма муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».
Также проведена выездная проверки организации работы по обеспечению детей, в том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации, путевками в учреждения отдыха и оздоровления в Управлении образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» за 2016 год и истекший период 2017 года.
Завершение контрольного мероприятия планируется на конец октября текущего года.
(утвержден Коллегией Счетной палаты Республики Тыва
(протокол от 11 марта 2016 г. № 3)
В соответствии с Планом работы Счетной палаты Республики Тыва на 2016 год, проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы.
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
Проверкой правильности формирования государственного задания и его финансового обеспечения выявлены отдельные недостатки и нарушения. В нарушение положений постановления Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания» в 2014 году объем субсидии на выполнение государственного задания ГБУ «Национальный Музей имени Алдан-Маадыр» (далее по тексту — Музей) был определен в произвольном порядке без учета определения нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления учреждению.
В 2015 году на основании приказа Министерства культуры Республики Тыва от 12.01.2015 г. № 04 «Об утверждении нормативов затрат (стоимости) государственных услуг (работ) для подведомственных учреждений Министерства культуры Республики Тыва на 2015 год» установлен по Музею норматив затрат на услугу «публикация музейных предметов, музейных коллекций путем публичного показа из музейного фонда на 1 посещение» в размере 0,73 тыс. рублей, нормативные затраты на содержание имущества Музея определены в размере 11 558,6 тыс. рублей. Исходя из планового объема государственной услуги в размере 40 000 посещений, размер субсидий на выполнение государственного задания на 2015 год должен был составить 40 000*0,73+11 558,6=40 758,6 тыс. рублей. Фактически в 2015 году Музею было предоставлено субсидий на выполнение государственного задания на общую сумму 49 635,0 тыс. рублей, что выше расчетного объема субсидии на 8 876,4 тыс. рублей, и превышает объем субсидии, предусмотренный Соглашением, — на 8 899,6 тыс. рублей.
Приказом Министерства культуры РТ от 08.11.2014 г. № 598/2 утвержден ведомственный перечень государственных услуг, оказываемых находящимися в ведении Министерства культуры РТ государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности на 2015 год. Указанный перечень не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 г. № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)».
Ведомственные перечни государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями культуры Республики Тыва в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 16.03.2015 г. № 108 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Республики Тыва» применяемые при формировании государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ на 2016 год Министерством культуры РТ не разработаны.
Кроме субсидии на выполнение государственного задания, Министерством культуры Республики Тыва Музею перечислены субсидии на иные цели в 2014 г. – 5 174,3 тыс. рублей, в 2015 г. – 1 677,3 тыс. рублей. При этом Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели не заключались.
Проверкой использования государственной собственности, оформления правоустанавливающих документов на объекты государственной собственности, закрепленных за Музеем на праве оперативного управления установлено, что в нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса РФ, п. 1 ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отсутствует государственная регистрации на жилой дом по адресу: г. Кызыл, ул. Паромная, 7б, балансовой стоимостью 38,9 тыс. рублей. В нарушение ст. 26 Земельного Кодекса РФ не оформлено право на земельный участок под указанным нежилым домом.
В нарушение ст. 8. Закона Республики Тыва от 23.11.1996 N 651 «О Музейном фонде Республики Тыва и музеях в Республике Тыва» земельные участки, на котором расположены здания филиалов Музея в Тандинском кожууне, с. Кочетово, ул. Кочетово, в Дзун-Хемчикском кожууне, г. Чадан, ул. Ленина, д. 33 «б», в Сут-Хольском кожууне, с. Алдан-Маадыр, ул. Дажы-Намчал, д. 24, не оформлены в установленном порядке на праве постоянного (бессрочного) пользования.
По результатам выездной проверки в филиал Музея в с. Кочетово Тандинского кожууна установлено, что экспозиций расположена в здании главного корпуса филиала. На здание и на земельный участок под зданием не оформлены (отсутствуют) правоустанавливающие документы. Указанное здание на балансе Музея, а также на балансе сумона с. Кочетово не числится. Целесообразность дальнейшего использования здания Музеем стоит под вопросом, здание не отапливается с 1998 года, требуется капитальный ремонт отопительной системы. На момент проверки температура в помещении составила (- 15°С), влажность воздуха — 47 %. В нарушение п. 208 Инструкции по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР, утвержденной приказом Минкультуры СССР от 17.07.1985 г. № 290 в филиале не соблюдается температурно-влажностный режим, что является угрозой сохранности музейного фонда.
Штатная численность Музея утверждена на 2014 год в количестве 140 ед., в 2015 году по результатам мероприятий по оптимизации штатной численности, штатная численность составила 139 единиц. Среднегодовое количество занятых должностей составило в 2014 году – 138, в 2015 году – 134,2 единиц. За 2014-2015 годы коэффициент совместительства равен 1,1.
Согласно трудовому договору, заключенному с директором Музея, в обязанности директора входит обеспечение достижения установленных учреждению ежегодных значений показателей соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников со средней заработной платой в Республике Тыва в 2014 году – 64,9 %, в 2015 году – 73,7 %. Фактически целевые значения уровня средней заработной платы сотрудников Музея за 2014-2015 годы не достигнуты. При росте средней заработной платы в республике, средняя заработная плата в Музее сократилась: в 2014 году составила 16,5 тыс. рублей (59,4 % к среднемесячной заработной плате по республике), в 2015 году – 16,2 тыс. рублей (56,4 %).
По результатам проверки выявлено нарушений порядка и условий оплаты труда работников на общую сумму 1 566,5 тыс. рублей (2014 год – 828,0 тыс. рублей, 2015 год –738,5 тыс. рублей), в том числе переплата – 1 369,3 тыс. рублей, недоплата – 56,0 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств – 141,2 тыс. рублей. Установлены факты несоответствия окладов, установленных штатными расписаниями, нормативным правовым актам, содержащими нормы трудового права, либо их отсутствие в таких актах. Например, на основании приказов руководства заместителю директора, заведующим отделами были установлены доплаты (стимулирующие надбавки) за ученую степень кандидата наук в размере 3,0 тыс. рублей, доктора наук – 7,0 тыс. рублей. Постановлениями Правительства РТ от 22.05.2009 № 228 «О введении новой системы оплаты труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры РТ» (пп. «е» п. 26) и от 28.09.2015 г. № 463 «Об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры РТ» (пп. 2 п. 44) предусмотрено, что ежемесячная доплата к должностному окладу за ученую степень доктора наук в размере 7,0 тыс. рублей, кандидата наук — 3,0 тыс. рублей устанавливается работникам, занимающим штатные должности в учреждении культуры и искусства, ученые степени по которым предусмотрены квалификационными требованиями. В соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 N 251н, и в соответствии с должностными инструкциями наличие ученой степени для должностей заместителя директора и заведующего отделом музея не является квалификационным требованием. Нарушение норм Постановления Правительства РТ от 22.05.2009 г. № 228 и локальных актов по оплате труда привело к переплате на общую сумму 373,4 тыс. рублей.
Кроме того, на основании приказов директора отдельным специалистам производилось начисление стимулирующей надбавки за заведование отделом. При этом системой оплаты труда, установленной в Музее постановлениями Правительства РТ от 22.05.2009 г. № 228 и от 28.09.2015 г. № 463, иными нормативными актами, данная надбавка не предусмотрена. Неправомерное начисление указанной надбавки привело к переплате заработной платы на общую сумму 249,1 тыс. рублей.
Установлены факты неэффективного расходования бюджетных средств в виде заключения договоров ГПХ со штатными работниками в должностные инструкции которых входят выполнение указанных работ.
Кроме того, не учитываются соответствие работников квалификационным требованиям, предъявляемым к занимаемым ими должностям в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2011 г. № 251н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздела «Квалификационные характеристики должностей работников культуры, искусства и кинематографии» и должностными инструкциями. Из 6 заведующих филиалами Музея 4 работника (Алдан-Маадырский филиал, Кызыл-Мажалыкский филиал, Кочетовский филиал, Чаданский филиал) не имеют высшего профессионального образования, являющегося обязательным квалификационным требованием. Также не имеют требуемого высшего профессионального образования 4 старшие хранители (хранители), 1 реставратор. Для должности старшего научного сотрудника одним из квалификационных требований является наличие ученой степени и стаж работы в научных подразделениях музея не менее 2 лет либо стаж работы в научных подразделениях музея не менее 5 лет. Не соответствуют указанным требованиям 2 сотрудника. Рекомендации аттестационной комиссии отсутствуют.
Следует отметить, что оклады по отдельным должностям не предусмотрены при изменении в системе оплаты труда с 01.09.2015 г. Постановлением Правительства РТ от 28.09.2015 г. № 463 не утверждены оклады по таким должностям культуры, как таксидермист, оформитель. В Постановлении Правительства РТ от 23.09.2015 N 448 отсутствуют оклады инспектора по безопасности, электрика, администратора по зданию и т.д.
В нарушение ст. 10, 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерией Музея допущено искажение данных бухгалтерского учета на общую сумму 1 079,9 тыс. рублей.
Проверкой эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание учреждения установлено нарушение статьи 34 БК РФ неэффективное расходование бюджетных средств в виде длительного их отвлечения в дебиторской задолженности на общую сумму 188,4 тыс. рублей.
В части исполнения контрактов Музеем не проведен комплекс мер, направленных на достижение целей по оказанию услуг, предусмотренных контрактами, которые отразились на исполнение контрактов в виде не оплаты заказчиком оказанных услуг на 682,5 тыс. рублей, что является нарушением требований п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Музеем осуществляется приносящая доход деятельность в 2014 году согласно Положению о внебюджетных средствах и платных услугах Музея, утвержденного директором от 01.03.2009 г., в 2015 году – Положением о порядке оказания платных услугах, утвержденного директором Музея 06.02.2015 г., и согласованного Министерством культуры РТ от 04.02.2015 г. Доходы от полученных услуг израсходованы не пропорционально по статьям расходов, что не соответствуют п. 4.9 Положения о порядке оказания платных услугах.
Анализ достижения заданных конечных результатов учреждения за проверяемый период показал, что за проверяемый период показатели государственного задания перевыполнены (от 100% до в 15,5 раза). Например, количество новых временных стационарных выставок (в музее) в 2014 году при плане 13, проведено 20 выставок, в 2015 году – при плане 5 проведено 30 выставок. Количество посетителей музея в 2014 году составило 46141 чел. при плане 43600 чел., в 2015 году – 50424 чел. при плане 40000 чел.
Согласно утвержденному Министерством культуры Республики Тыва ведомственному перечню государственных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями, за Музеем предусмотрена всего 1 единица наименования госуслуги. В ходе непосредственного ознакомления с деятельностью учреждения было установлено, что Музеем осуществляется научно-исследовательская и культурно-образовательная работа, проводятся научно-практические конференции, семинары и лекции, по запросам предоставляются различные виды информации из фондов Музея. Структурным подразделениям доводятся и исполняются планы работы на год. Таким образом, деятельность Музея не ограничивается только выставочной работой, и следует рассмотреть возможность включения в ведомственный перечень иных видов оказываемых государственных услуг.
Анализ организации деятельности Национального музея Республики Тыва показал, что наряду с выполнением основных плановых показателей по обеспечению сохранности и использованию музейных предметов и коллекций, формированию Музейного фонда, созданию информационно-поисковых систем, для научно-исследовательской, фондовой, экспозиционно-выставочной и культурно-образовательной работы, в Музее имеются следующие проблемы:
Всего по результатам контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» за 2014-2015 годы» выявлено финансовых нарушений на сумму 5 113,7 тыс. рублей.
Кроме того, выявлены иные (нефинансовые) нарушения на сумму 19 274,7 тыс. рублей, в том числе: несоответствие указанных в отчете (ф. 0503737) плановых показателей утвержденным назначениям на сумму 10 189,4 тыс. рублей, нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) – 8 876,4 тыс. рублей, отсутствие государственной регистрации на жилой дом, состоящего на балансе учреждения – 38,9 тыс. рублей, отсутствие сметных расчетов затрат на отделочные ремонты и сантехнические работы –170,0 тыс. рублей.
По результатам контрольного мероприятия Министерству культуры Республики Тыва предложено:
На основании Решения Коллегии Счетной палаты Республики Тыва направлено представление для принятия мер по устранению нарушений руководству ГБУ «Национальный музей имени Алдан-Маадыр Республики Тыва» и информационное письмо министру культуры Республики Тыва.
(утвержден Коллегией Счетной палаты Республики Тыва
(протокол от 05 февраля 2016 г. № 2)
Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Республики Тыва на 2016 год, распоряжение председателя Счетной палаты РТ от 11.01.2016 г. № 02.
Цель контрольного мероприятия: целевое и эффективное использование средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных государственному бюджетному учреждению «Государственный архив Республики Тыва» в 2014-2015 годах.
Результаты контрольного мероприятия:
Проверкой соответствия требований составления к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, установлены следующие недостатки. Так, в нарушение п. 10 Приказа Минфина РФ от 28.07.2010 г. № 81н в Плане финансово-хозяйственной деятельности отсутствуют поступления от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступления от иной приносящей доход деятельности в 2014 году на сумму 1 037,7 тыс. рублей, в 2015 году – 610,3 тыс. рублей.
В нарушение п. 14 Приказа Минфина РФ от 28.07.2010 г. № 81н по объемам планируемых выплат, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, Порядок определения платы Министерством культуры Республики Тыва не установлен.
В нарушение п. 19 Требований к составлению плана в течение 2014 года не внесено изменение в ПФХД на 2014 год в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств между статьями 211 и 213 на сумму 200,6 тыс. рублей. Установлено расхождение показателей по фонду оплаты труда между ПФХД и отчетом об исполнении учреждением его плана финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) на общую сумму 200,6 тыс. рублей, в том числе по зарплате – 83,2 тыс. рублей, начислениям на выплаты по оплате труда – 117,4 тыс. рублей.
Проверкой использования государственной собственности установлено, что в нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса РФ, Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на нежилое помещение по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, 21 общей площадью 598,6 кв.м. с балансовой стоимостью 3 103,0 тыс. рублей не оформлено свидетельство о государственной регистрации.
По результатам проведенной инвентаризации основных средств недостач и излишек не установлено. Тем не менее, в нарушение п.46 Приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» не присвоены и не проставлены инвентарные номера на объекты основных средств на общую сумму 70,5 тыс. рублей.
Проверкой правильности формирования государственного задания и его финансового обеспечения установлено, что в нарушение п.10 постановления Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Министерством культуры Республики Тыва не установлен Порядок определения нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления ГБУ «Государственный архив Республики Тыва» (далее – Госархив).
Соответственно, в связи с отсутствием нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением размер субсидии определен в произвольном порядке.
В нарушение п.14. Положения формирования государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34, на проверку не предоставлено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемое государственным бюджетным и учредителем – Министерством культуры Республики Тыва на 2014 год.
Исполнение плана субсидии на выполнение госзадания показало, что Министерством культуры РТ не в полном объеме предоставляются субсидии Госархиву. Так, в 2014 году предоставлено субсидии 11 883,0 тыс. рублей при плане 12 183,0 тыс. рублей, в 2015 году — 12 408,1 тыс. рублей при плане 12 843,4 тыс. рублей. Неисполнение отмечается в 2014 году по всем статьям расходов за исключением статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», в 2015 году — по зарплате, начислениям на оплату труда, услугам связи.
Проверкой правомерности и эффективности расходования средств на фонд оплаты труда учреждения установлено, что начисление зарплаты Госархива производилось на основании локальных нормативных актов по оплате труда работников Центрального государственного архива Республики Тыва. После ликвидации Архивного Агентства новые положения не разработаны. С 01.09.2015 по 31.12.2015 года не применены Положение об оплате труда работников государственных учреждений культуры и искусства, подведомственных Министерству культуры Республики Тыва, утвержденное постановлением Правительства Республики Тыва от 28.09.2015г. № 463, и новые должностные оклады по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессий рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденные постановлением Правительства Республики Тыва от 23.09.2015 г. № 448.
В нарушение приказа Минфина России от 01.07.2013 г. N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», ст.38 Бюджетного Кодекса РФ Госархивом по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» допущено нецелевое использование на сумму 2,7 тыс. рублей. Так, расходы на оплату блока питания 650 WCredoATX стоимостью 2,7 тыс. рублей, которые следовало осуществить по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» фактически направлены за счет КОСГУ 225. По данному факту в ходе проверки составлен протокол об административном правонарушении.
Проверкой правомерности списания ГСМ установлено, что за проверяемый период списание ГСМ бухгалтерией произведено без учета фактического пробега служебного автотранспорта на общую сумму 66,4 тыс. рублей, их них в 2014 году – 35,4 тыс. рублей, в 2015 году – 31,0 тыс. рублей, что является нарушением статьи 162 Бюджетного кодекса РФ.
Проверкой соблюдения исполнения контрактов установлено, что учреждением не проведен комплекс мер, направленных на достижение целей по оказанию услуг, предусмотренных контрактами (включая проведение экспертизы), которые отразились на исполнение контрактов в части превышения суммы контракта на 40,8 тыс. рублей, и в виде не оплаты заказчиком оказанных услуг на 106,7 тыс. рублей, что является нарушением требований п. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В нарушение п.9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ отчеты об исполнении контрактов, содержащие информацию об оказанной услуге, не размещены в единой информационной системе в сети Интернет.
В части правомерности предоставления платных услуг выявлено, что в нарушение п.6 Положения о порядке работ и услуг, выполняемых (оказываемых) на платной основе и расходовании средств Методика расчета цен на работы и услуги, выполняемые на платной основе, не разработана. В связи с чем, тарифы, указанные в прейскуранте установлены без обоснования себестоимости затрат на единицу времени.
Анализ достижения заданных конечных результатов учреждения за проверяемый период показал, что показатели государственного задания Госархива перевыполнены. Например, количество подготовленных и проведенных историко-документальных выставок, опубликованных статей, изданных сборников, информационных мероприятий в 2014 году при плане 45 проведено 165 мероприятий, в 2015 году — при плане 43 проведено 94 мероприятий.
В 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечается рост выполнения показателей госуслуги «Обеспечение сохранности и учета архивных документов, комплектование архивными документами». Так, объем документов проверенных на наличие и объем документов, принятых на постоянное хранение возросли на 11%, объем документов, принятых во временное хранение (по личному составу) – в 1,9 раз.
По результатам проведенного визуального осмотра нежилых помещений Госархива установлено, что в киновидеоцентреГосархива, находящегося по адресу: г. Кызыл, ул. Калинина, 21, не соблюдается температурный режим. В хранилищах, где хранятся кинодокументы, а также в помещении с площадью 380,1 кв. м. трубы и батареи отопительной системы срезаны, отсутствует тепло. Помещения не оборудованы пожарной сигнализацией.
Анализ состояния архивного дела в Республике Тыва показал, что наряду с выполнением основных плановых показателей по обеспечению сохранности документов, формированию Архивного фонда, созданию информационно-поисковых систем, научной информации и использования документов, в Госархиве имеются проблемы, требующие оперативного вмешательства со стороны органов государственной власти Республики Тыва:
1). Нехватка площадей для хранения архивных документов. Основной массив архивных документов сосредоточен в здании Госархива, загруженность архивохранилища составляет 100%. Вследствие нехватки площадей часть малоиспользуемых архивных фондов находятся в Киновидеоцентре, где отсутствуют соответствующие условия их хранения.В здании Киновидеоцентра, требуется капитальный ремонт отопительной системы и электроснабжения. Отсутствует охранно-пожарная сигнализация.
2). Нехватка кадров. Подтвержден факт ежегодного роста числа запросов, в основном социально-правового характера, количества посещений, выдаваемых документов, проводимых консультаций и семинаров. В учреждении отсутствует штатная единица переводчика для перевода документов со старо-монгольского и старо-тувинского языков. В связи с ликвидацией Архивного агентства в 2014 году, в полномочия Госархива включена координация деятельности 19 муниципальных архивов, и функции Экспертной комиссии.
3). Отсутствие в республике архива по личному составу. Госархив по Уставу является учреждением, осуществляющим в пределах установленных действующим законодательством, правомочия по владению, пользованию, распоряжению частью Архивного фонда РФ, их постоянное хранение в режиме охраны и использования, обеспечивающим целостность исторически сложившихся документальных комплексов.
4). Недостаточная материально-техническая база. В целях сохранения архивных фондов дореволюционного периода (документы на папирусной бумаге нестандартного объема и формы для усиления слабоконтрастных, угасающих текстов) остро стоит вопрос оцифровки документов, соответственно приобретение необходимого специального оборудования.
На основании Решения Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от 05.02.2016 года № 2 направлено представление на устранение выявленных нарушений в ГБУ «Госархив» и информационное письмо в Министерство культуры Республики Тыва.
(утвержден Коллегией Счетной палаты Республики Тыва
(протокол от 11 декабря 2015 г. № 23)
Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Республики Тыва на 2015 год, распоряжение председателя Счетной палаты РТ от 13.10.2015 г. № 68.
Цель контрольного мероприятия:Эффективность расходования средств республиканского бюджета, выделенных в 2014 году ГБНУ МОН РТ «Институт развития национальной школы».
Результаты контрольного мероприятия:
Государственное бюджетное научное учреждение Министерства образования и науки Республики Тыва «Институт развития национальной школы» (далее — ИРНШ) создано путем реорганизации (преобразования) государственного образовательного учреждения «Центр развития национальной школы Министерства образования Республики Тыва» постановлением Правительства Республики Тыва № 1293 от 2 ноября 2006 года.
Основными направлениями деятельности Института являются проведение фундаментальных и прикладных исследований национальных проблем общего и профессионального образования республики, обеспечение учреждений общего образования учебно-методическими комплектами нового поколения с учетом требований федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС), его этнокультурной составляющей, разработка и внедрение инновационных (экспериментальных) образовательных программ, проектов и информационных технологий.
За проверяемый период предоставлены субсидии из республиканского бюджета на общую сумму 14 183,9 тыс. рублей, в том числе субсидии на выполнение госзадания – 13 462,0 тыс. рублей, субсидии на иные цели — 721,9 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 14183,9 тыс. рублей, фактические расходы — 14 754,9 тыс. рублей, с превышением кассовых расходов на сумму образованной кредиторской задолженности 571,0 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2015 г. кредиторская задолженность по фонду оплаты труда составила 549,0 тыс. рублей, услугам связи – 12,0 тыс. рублей, ГСМ – 10,0 тыс. рублей.
В нарушение п.10 постановления Правительства Республики Тыва от 24.01.2011 № 34 «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Тыва и финансового обеспечения выполнения государственного задания» Минобрнауки РТ не установлен Порядок определения нормативных затрат на оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления государственному бюджетному учреждению «Институт развития национальной школы».
Соответственно, в связи с отсутствием нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением размер субсидии определен в произвольном порядке.
Представленная на проверку методика расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества государственными учреждениями Республики Тыва, находящимся в ведении Министерства образования и науки РТ, не согласована в установленном порядке с Министерством финансов Республики Тыва и не применяется для определения размера субсидии.
Проверкой выполнения государственного задания за 2014 год установлено, что государственное задание не исполнено по двум показателям «Количество учебно-методической литературы», «Количество опубликованных научных статей, тезисов, монографии». Таким образом, несмотря на предоставление субсидии из республиканского бюджета в полном объеме Институтом не выполнены показатели государственного задания. В результате чего школы республики в особенности в кожуунах недостаточно были оснащены учебниками и учебными пособиями нового поколения в соответствии с требованиями ФГОС, а также не подготовлены научные труды для публикации в ведущих печатных изданиях.
В нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском отчете» по регистрам бухгалтерского учета задолженность по уплате НДФЛ на начало года не отражена. За счет субсидий выделенных на выполнение государственного задания на 2014 год произведены расходы в размере 206,1 тыс. рублей, в целях уплаты задолженности предыдущих лет, которые не приняты к учету должным образом. Так, согласно актам сверки расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам № 116 от 13.11.2015 г., № 1 от 19.05.2015 г. произведена оплата задолженности за 2011 год в размере 77,7 тыс. рублей, за 2013 год – 128,4 тыс. рублей.
В нарушение требований п.13 постановления Правительства Республики Тыва от 05.05.2009 N 182 «Об оплате труда работников государственных научных учреждений Республики Тыва» при отсутствии аттестации рабочего места 11 работникам неправомерно начислена доплата за вредность в размере 106,2 тыс. рублей, в том числе доплата за вредность — 81,6 тыс. рублей, начисления на выплаты по оплате труда — 24,6 тыс. рублей.
Анализ соответствия установленных Положением об оплате труда компенсационных и стимулирующих выплат и фактического начисления указанных выплат показал, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные Положением об оплате труда не учтены при составлении штатного расписания. Так, предусмотренные Положением выплаты за работу во вредных и или опасных и иных особых условиях труда, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ в штатном расписании не предусмотрены, в то же время в штатном расписании предусмотрена выплата за заведование лабораторией, которая не предусмотрена Положением об оплате труда. Проверкой фактического начисления компенсационных и стимулирующих выплат установлено начисление следующих выплат, не предусмотренных Положением об оплате труда: «за эффективность», «за молодой специалист», «за заведование лабораторией, библиотекой, пансионатом».Общий объем бюджетных средств неправомерно начисленных в 2014 году, в результате применения не предусмотренных Положением об оплате труда доплат и надбавок составил 255,0 тыс. рублей.
В целях совершенствования государственной социальной политики Указом Президента РФ от 07.05.2012 N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено обеспечение повышения к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. Соглашением №СОГ-62/02 между Министерством образования и науки РФ и Правительством Республики Тыва об обеспечении в 2014-2018 годах достижения целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) образовательных организаций, определенных региональным планом мероприятий «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» предусмотрено в 2014 году достижение соотношения заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате в регионе до 134%. С учетом размера средней заработной платы в республике, которая составила 27,760 тыс. рублей показатель достижения средней заработной платы научных сотрудников составит 37,2 тыс. рублей. За январь-декабрь 2014 года» среднемесячная заработная плата научных сотрудников составила 33,9 тыс. рублей, что составляет на 91,1 % от уровня среднемесячной начисленной заработной платы в регионе в размере 27,7 тыс. рублей.
За проверяемый период руководством учреждения заключены договора гражданско-правового характера с 9 работниками, состоящими в штате Института, по которым кроме основной деятельности, оплачиваемой за счет статьи 211 «Заработная плата»,в рамках выполняющих должностных обязанностей, оплачено за счет статьи 226 «Прочие услуги» — 79,8 тыс. рублей.
В нарушение п.4.2. Положения «О приносящей доход деятельности ГБНУ МОН РТ «Институт развития национальной школы» не разработан и не утвержден Порядок распределения средств, полученных от внебюджетной деятельности, главным бухгалтером не составлена сводная смета по внебюджетной деятельности Института.
Отсутствует утвержденный перечень и тарифы на платные услуги, предоставляемые учреждением. Приказом директора от 30.04.2014 г. № 45 «Об утверждении стоимости курсовки и в пансионате «Башкы» в 2014 году» утверждена стоимость курсовки в сумме 350,0 рублей за 1 койко-место.
На основании Решения Коллегии Счетной палаты от 11 декабря 2015 г. № 23 направлено представление в ГБНУ МОН РТ «ИРНШ» и информационное письмо в Министерство образования и науки Республики Тыва.
Счетной палатой проверено эффективное и целевое использование средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию государственной программы «Развитие русского языка на 2014-2018 годы» за 2014 год.
Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 53,4 тыс. рублей, а также нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» в части сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчетов об исполнении госконтрактов.
За 2014 год целевые индикаторы государственной программы достигнуты по всем показателям, за исключением показателя «Количество учебников и учебно-методических пособий по русскому языку, литературному чтению и литературе, созданных с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения в образовательных учреждениях всех типов и видов на родном (нерусском) и русском (неродном) языках», который выполнен на 50,0 процентов от ожидаемого результата.
На заседании коллегии Счетной палаты Республики Тыва, состоявшейся 30 июня 2015 года, были рассмотрены результаты контрольного мероприятия «Проверка эффективного и целевого использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы» за 2014 год».
По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
Министерством культуры Республики Тыва объемы субсидий на выполнение государственного задания подведомственным им учреждений не рассчитываются с учетом нормативных затрат. Согласно информации министерства нормативы затрат (стоимости) государственных услуг (работ) утверждены для пилотного учреждения – ГАУ «Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва». По остальным учреждениям культуры объем субсидии на выполнение государственного задания определен исходя из потребности предыдущего года с учетом показателей социально-экономического развития и индексов-дефляторов. Расходы на коммунальные услуги утверждены исходя из лимитов и тарифов потребления топливно-энергетических ресурсов.
Государственные задания выполнены по 15 подведомственным учреждениям из 18. Не выполнены государственные задания тремя учреждениями:
— ГБОУ СПО «Кызылский колледж искусств им. А.Б. Чыргал-оола» по показателю количество выпускников исполнено на 92,3 %. Причиной является уход двух студентов в академический отпуск и отчисление 3 студентов за не успеваемость по учебе;
— ГБУ «Республиканский центр народного творчества и досуга» по показателю количество проведенных мероприятий исполнен на 40,0 %, причиной невыполнения планового показателя является отсутствие технической базы по обеспечению проведения мероприятий;
— ГАУ «Национальный парк культуры и отдыха Республики Тыва» показатели количество посетителей мест отдыха исполнен на 85,2 % и число культурно-массовых мероприятий на платной основе исполнен на 77,8 %, причиной невыполнения плановых показателей является проведение реконструкции на территории Национального парка культуры РТ.
Целевое значение показателя повышения уровня средней заработной платы работников государственных учреждений культуры, реализующих мероприятия подпрограммы «Наследие» на 2014 год, установленный в размере 64,9% от средней заработной платы в республике, достигнуто всеми учреждениями за исключением ГБУ Национальный музей Республики Тыва, по которому среднемесячная заработная плата составила 17 595,4 рублей, что составляет 97,7 процента от заданного уровня.
Целевое значение показателя повышения уровня средней заработной платы работников государственных учреждений культуры, реализующих мероприятия подпрограммы «Профессиональное искусство» на 2014 год, установленный в размере 64,9% от средней заработной платы в республике, не достигнуто в ГБУ «Тувгосфилармония» – 95,7 %, в ГБУ «Тывинский национальный оркестр» – 94,8 %, в ГБУ Муздрамтеатр им. В. Кок-оола – 95,7 %.
Также выявлены нарушения на общую сумму 1 534,8 тыс. рублей, в том числе:
— нарушение Бюджетного кодекса РФ – 1 377,9 тыс. рублей;
— нарушение федерального закона о бухгалтерском учете – 154,5 тыс. рублей;
— нарушение приказа Минфина России N 65н — 2,4 тыс. рублей.
Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление руководству Министерства культуры Республики Тыва и информацию по проверке — в Верховный Хурал Республики Тыва.