Счетной палатой Республики Тыва во исполнение п.3.15 Плана работы  на 2019 г. проведено контрольное мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт детских садов в муниципальных образованиях Республики Тыва, за период 2016-2018 годов».

          Объем проверенных средств составил 207 560,5 тыс. рублей,  в том числе 2016 г. — 64 489,4 тыс. рублей (республиканский бюджет), 2017 г. -36 957,2 тыс. рублей (республиканский бюджет), 2018 г. – 106 113,9 тыс. рублей (федеральный бюджет -100 000,0 тыс. рублей, республиканский бюджет -6 113,9 тыс. рублей).

 Проверка проведена с 13 августа по 06 ноября 2019 г.

 Акт  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва подписан должностными лицами без возражений. Акт ГКУ РТ «Госстройзаказ»  не подписан должностными лицами, по истечении  срока согласования с актом (3 рабочих дня) представлены возражения, на которые Счетной палатой РТ даны аргументированные заключения.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт детских садов в муниципальных образованиях Республики Тыва, за период 2016-2018 годов, осуществлялись в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного образования» (далее Подпрограмма) Государственной программы Республики Тыва «Развитие образования и науки на 2014-2025 год» (далее Госпрограмма). 

           Финансирование  на строительство и реконструкцию 7 садиков с начала строительства составило 475,7 млн. рублей, в том числе в проверяемом периоде с 2016 по 2018 годы на сумму 194,2 млн. рублей, на капитальный ремонт 4 садиков составило  33,3  млн. рублей, в том числе в проверяемом периоде с 2016 по 2018 годы на сумму 13,3 млн. рублей.

Проверкой установлены финансовые нарушения на общую сумму 5 145,1 тыс. рублей (2016 г. — 3 009,8  тыс. рублей, 2018 г. — 2 135,3 тыс. рублей), в том числе:

           -в нарушение ст. 34, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст. 702, 709, 720, 740, 748 Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд «ГКУ РТ «Госстройзаказ» на расчетный счет подрядной организации ООО «Олчей» перечислены денежные средства на общую сумму 3 009,8 тыс. рублей за фактически не выполненные работы по объекту «Завершение строительства объекта «Детский сад на 140 мест, с. Кундустуг» по контракту №28-16 от 23.05.2016 г.;

-в нарушение ст. 34, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст. 702, 709, 720, 740, 748 Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 4.2 государственного контракта №32-18 от 14.05.2018 года с ООО «Каменьщик» на строительство на  детского сада на 280 мест в районе жилого дома № 1/1 по ул. Дружба в г. Кызыле  ГКУ РТ «Госстройзаказ» необоснованно увеличена цена государственного контракта №32-18 от 14.05.2018 года со 189 693,4 тыс. рублей до 191 828,75 тыс. рублей, или на сумму оплаченных 2 135,3 тыс. рублей (1,13%),  оплата которых предусмотрена (заложена) в сводном сметном расчете в размере 2% (в сумме 3 586,6 тыс. рублей). Непредвиденные затраты произведены в пределах норматива (2%) и  дополнительно не оплачиваются.

Неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 20 567,3 тыс. рублей:

ГКУ РТ «Госстройзаказ» в 2018 году приняты на оплату акты ф.КС-2 по государственному контракту №32-18 от 14.05.2018 года на  «Строительство дошкольного образовательного учреждения в г. Кызыл Республики Тыва по ул. Дружбы, 1/1»с ООО «Каменщик», находящегося на упрошенной системе налогообложения, в которые включен НДС в размере 18% на сумму 20 567,3 тыс. рублей, вместо компенсации НДС, что в нарушение ст.34 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным расходованием бюджетных средств.

         Выявлены нефинансовые нарушения, в том числе:

          -проверкой формирования госзадания на 2016-2018 годы установлено, в нарушение ч.2,3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п.4,34 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений республики Тыва и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 23.12.2015 N 603 в государственном задании для ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 2016 год, утвержденном министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва Свинцовым А.Б.  общий объем средств, предусмотренный на реализацию мероприятий Подпрограммы «Развитие дошкольного образования» не соответствует объему средств по Закону о республиканском бюджете на 2016 год, или в нарушение п.9 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ Минстроем РТ не приведены в соответствие объемы средств в госзадании на реализацию мероприятий данной подпрограммы, отклонение — 116 704,4 тыс. рублей;

           -проверкой содержания паспорта Госпрограммы установлено, в нарушение п.45, п.п. д) п. 49 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 г. №259 ответственным исполнителем Госпрограммы – Министерством образования и науки РТ не внесены изменения в паспорт Госпрограммы (Подпрограммы) в части приведения объемов ассигнований в соответствие с утвержденными объемами законом о бюджете на 2017 г. по объектам «Капитальный ремонт детского сада, г. Кызыл, ул. Калинина, д. 2 а» (объем по паспорту Госпрограммы превышает объем  закона на сумму 94,9 тыс. рублей)  и «Капитальный ремонт детского сада «Хунчугеш», с. Суг-Аксы Сут-Хольского кожууна» (объём по паспорту Госпрограммы  меньше  чем объем по закону на сумму 94,9 тыс. рублей) (не перераспределен объем средств  между данными объектами на сумму 94,9 тыс. рублей);

-в нарушение п.45, п.п. д) п. 49 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 г. №259 ответственным исполнителем Госпрограммы — Министерством образования и науки  РТ не внесены изменения в паспорт Госпрограммы (в редакции постановления Правительства Республики Тыва от 13.02.2019 г. №74) в части  приведения в соответствие объёмов республиканских средств на 2018 г. в таблицах №3 и 4 на мероприятия, направленные на создание в Республике Тыва дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования:  согласно приложению №3 к Госпрограмме  — 850,7 тыс. рублей; согласно таблице №4  — 11 316,7 тыс. рублей;

   Нефинансовые нарушения по торгам, в том числе:

            -в нарушение части 1 статьи 13, части 1  статьи 17, частей 1,2,3 статьи 21  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1,10 Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 21 января 2016г. №12 ГКУ РТ «Госстройзаказ» в план-график закупок №2018081220000020010001 на 2018 г.  включены объекты с общей начальной максимальной ценой контракта на сумму 69 422,85 тыс. рублей с учетом федеральных средств (детские сады №11,28,38 г. Кызыла), не предусмотренные к реализации паспортом Госпрограммы, в редакции, действовавшей  на дату размещения извещения  о закупке в 2018 г. -12 октября 2018 г., а также план-график не содержит полного наименования объектов  закупки (детские сады  №11,28,38 г. Кызыла), или в нем отсутствуют номера детских садов.

 — в нарушение пп.в) п.10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг», утвержденных постановлением  правительства Российской Федерации от 05.06.2015г. №554 запланированные планами-графиками на 2016 и 2018 годы в единой информационной системе (ЕИС) закупки ГКУ РТ «Госстройзаказ»  не переведены на статус «отменены», в том числе: в 2016 г. закупка на строительство детсада на 280 мест в мкрн 6а г. Кызыла с начальной максимальной ценой контракта на сумму 14 000,0 тыс. рублей не проведена (извещение не размещено); в 2018 г. 3 закупки на поставку электронной техники, мебели, туалетных принадлежностей для объекта «строительство ясельный корпус на 30 мест» в Республике Тыва на общую сумму 6 995,7 тыс. рублей; 

-в нарушение ст. 18,22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГКУ РТ «Госстройзаказ» в 2016 г. допущены нарушения при обосновании и определении начальной (максимальной)  цены контрактов (договоров), заключаемых с единственным поставщиком на поставку оборудования и мебели для детского сада в п. Усть-Элегест Кызылского кожууна на общую сумму 2 502,6 тыс. рублей, или не представлены в ходе проверки коммерческие предложения в связи с тем, что специалист по закупкам, который занимался данной закупкой, в настоящее время не работает, в том числе по: контракту №96-16 от 30.08.2016 г. с ЗАО «Фирма Ролитекс» на поставку  стиральной машины, с ценой поставки 418,5 тыс. рублей; контракту №90-16 от 26.08.2016 г. с ООО «Сибирь» на поставку мебели, с ценой поставки  655,3 тыс. рублей; контракту №80-16 от 16.08.2016 г. с ООО «Селера-Т» на поставку оборудования для пищеблока, с ценой поставки 643,7 тыс. рублей; контракту №89-16 от 26.08.2016 г. с ООО «СибирьМебельСервис» на поставку мебели, с ценой поставки 785,1 тыс. рублей;

В рамках проверки принятия мер к подрядным организациям за нарушения исполнения условий контрактов установлено:

 -в адрес Коммерческого банка «Еврокапитал–Альянс» ГКУ РТ «Госстройзаказ» в ноябре 2016 г. направлено требование о взыскании неустойки в размере 46,0 тыс. рублей за просрочку исполнения государственного контракта по банковской гарантии от 19.08.2016 г. №5645-2/1-20166, поставщик свои обязательства по контракту исполнил ненадлежащим образом 10.10.2016 г., просрочив исполнение обязательств на 26 календарных дней. Неустойка не оплачена. ГКУ РТ «Госстройзаказ» пояснения по существу не даны (не указаны причины дальнейшие меры по взысканию неустойки);

 В рамках проверки оплаты (погашения) кредиторской задолженности установлено, в нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущены нарушения условий реализации 14-ти договоров с ИП Хертек Ч.М. за 2015 г., частичная оплата которых  на общую сумму 1 253,7 тыс. рублей произведена в 2016 г., в том числе:

  — на перевозку оборудования и мебели до строительной площадки бортовыми автомобилями  в рамках капитального ремонта здания МБДОУ «Дамырак» по ул. Шагдыржап, д 13 в с.Бай-Даг Эрзинского кожууна Республики Тыва, или нарушены сроки расчетов по 4-м договорам №11,12,13,14 от 08.12.2015 г. (срок оплаты по договорам после подписания актов приемки выполненных работ, акты ф. КС-2 от 08.12.2015 г., фактическая оплата 01.02.2017 г. – 318, 5 тыс. рублей);

 -за выполненные электромонтажных работы в рамках завершения капитального ремонта здания МБДОУ «Дамырак» по ул. Шагдыржап, д 13 в с.Бай-Даг Эрзинского кожууна Республики Тыва, или  нарушены сроки расчетов по 4-м договорам №21,22,23,24 от 08.12.2015 г. (срок оплаты по договорам после подписания актов приемки выполненных работ в течение 5 рабочих дней, акты ф. КС-2 от 08.12.2015 г., фактическая оплата 02.02.2017 г. – 388,5 тыс. рублей);

-за выполненные строительно-монтажные работы по завершению капитального ремонта здания ДОУ «Детский сад №25» по адресу: ул. Калинина 2 a г. Кызыла Республики Тыва, или нарушены сроки расчетов по 6-ти договорам №15,16,17,18,19,20 от 08.12.2015 г. (срок оплаты по договорам после подписания актов приемки выполненных работ в течение 5 рабочих дней, акты ф. КС-2 от 08.12.2015 г., фактическая оплата 01 и 02.02.2017 г. – 546,7 тыс. рублей).

 Кроме того, в нарушение ч.5 ст. 24, п. 4 ч.1. ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, ст. 170 Гражданского кодекса РФ, ст.15,16 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006г. №135-ФЗ ГКУ РТ «Госстройзаказ» осуществлены действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки, и исключающие право на конкуренцию других поставщиков, или осуществлено дробление закупки в 2015 г., оплата которых  произведена в 2016 г.  на общую сумму 735,2 тыс. рублей, в том числе:

-по 4-м договорам с ИП Хертек Ч.М.  на осуществление электромонтажных работ и работ по демонтажу дверных коробок (выполненных в рамках договора 024 от 08.12.2015 г. – 57,0 тыс. рублей) одного объекта и места (здания МБДОУ «Дамырак» по ул. Шагдыржап, д 13 в с. Бай-Даг Эрзинского кожууна Республики Тыва) от одной даты (08.12.2015г.) и актам выполненных работ от одной даты 08.12.2015 г. на общую сумму 388,5 тыс. рублей, или на сумму, превышающую 100 тыс. рублей – 288,5 тыс. рублей; 

-по 6-ти договорам на осуществление  капитального ремонта одного объекта и места (здания ДОУ «Детский сад №25» по адресу: ул. Калинина 2 a г. Кызыла Республики Тыва) от одной даты (08.12.2015г.) и актам выполненных работ от одной даты 08.12.2015 г. на общую сумму 546 ,7  тыс. рублей, или на сумму, превышающую 100 тыс. рублей – 446,7  тыс. рублей.

 Так же, допущены нарушения условий реализации контракта №46-15 от 30.12.2015 г. с ИП Сырат А.С. на капитальный ремонт здания детского сада «Аян» в с. Самагалтай Республики Тыва, окончательная оплата по контракту осуществляется в безналичной форме в рублях не позднее 28 декабря 2016 г. ГКУ РТ «Госстройзаказ» оплата произведена 01.02.2017 г. по п/п №764640 на сумму 1 634,7 рублей, или с нарушением установленного контрактом срока.

В нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущены нарушения условий реализации контракта№96-16 от 30.08.2016 г. с ЗАО «Фирма Ролитекс» на поставку машина стирально-отжимная «ПРОХИМ» С20-321-311 для детского сада в п. Усть-Элегест, или нарушены сроки расчетов по контракту (срок до 31.12.2016 г., фактическая оплата 17.12.2018 г. – 293,0 тыс. рублей).

В нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщиком мебели ООО «Сибирь» допущены нарушения условий реализации контракта №90-16 от 26.08.2016 г., или в нарушены сроки поставки мебели для детского сада в п. Усть-Элегест Кызылского кожууна Республики Тыва по контракту ценой 655,3 тыс. рублей (срок поставки — 14.09.2016 г., фактическая поставка по требованию 10.10.2016 г.).

 Сопоставлением кредиторской задолженности в рамках Подпрограммы по данным бухгалтерского учета (оборотно-сальдовой ведомости по взаиморасчетам с поставщиками) и отчета ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» ГКУ РТ «Гостройзаказ» установлены отклонения на 01.01.2016 г. – 2 888,4 тыс. рублей и незначительные отклонения на 01.01.2017 г. – 0,04 тыс. рублей,  на 01.01.2019 г. – 0,05 тыс. рублей в нарушение ст. 13 Закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».     

  По виду расхода 414 (строительство) в рамках Подпрограммы по состоянию на 01.01.2016 года по данным бухгалтерского учета (оборотно-сальдовой ведомости) ГКУ РТ «Госстройзаказ» числится дебиторская задолженность в сумме 24 234,3 тыс. рублей, отчету ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» данная задолженность отсутствует  в нарушение ст. 13 Закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

  Проверкой расходования средств на строительство объекта «Строительство детского сада г. Кызыл в районе левобережных дач»  установлено:

 В нарушение пп. «б» п. 10 постановления Правительства Республики Тыва от 27.01.2015 N 26 «О мерах по реализации Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» размер авансового платежа ГКУ РТ «Госстройзаказ», предусмотренный в пункте 5.2 государственного контракта №44-15 от 29.12.2015 г. с ООО «Бенконс» превышает установленный предельный размер до 70% на сумму 21 233,331 тыс. рублей.

 По состоянию на 02 сентября 2019 года строительство объекта завершено. Мэрией города Кызыла выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №110-1 от 30.12.2016г. На основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 25.01.2017г. №10 объект «Детский сад на 160 мест в г. Кызыле», расположенный по адресу: г. Кызыл, район левобережных дач, ул. Пригородная, д. 6, принят в государственную собственность Республики Тыва.

Фактически согласно актам ф.КС-2 строительство детского сада на левобережных дачах завершено 15 июля 2017 года (акт ф.КС-2 №59 от 15.07.2017г. на сумму 626,392 тыс. рублей) или Мэрией города Кызыла выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию до фактического завершения работ.

 Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от  06.11.2019 г. №26   отчет по результатам  контрольного мероприятия утвержден.

                      На основании Решения коллегии Счетной палаты Республики Тыва для устранения выявленных в результате проверки нарушений направлены представления Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГКУ РТ «Госстройзаказ» Информационные письма направлены  Главе Республики Тыва Ш.В. Кара-оолу, Министерству образования и науки Республики Тыва, УФАС по РТ. Информация по результатам контрольного мероприятия направлена Хуралу представителей.

Счетной палатой Республики Тыва во исполнение Плана работы  на 2019 г. проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на завершение строительства канализационного коллектора в микрорайоне Энергетиков г. Кызыла».

          Объем проверенных средств  за 2018-2019 годы составил  37 691,3 тыс. рублей. 

          Проверка проведена с 18 сентября по 30 октября 2019 года.

          Акт проверки Минстроя РТ от 30.10.2019 г. подписан должностными лицами без возражений.

           Акт проверки ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 30.10.2019 г. не подписан должностными лицами, о чем произведена запись в акте.

          Строительство канализационного коллектора в микрорайоне Энергетиков г. Кызыла осуществлялось с 2015 по 2019 годы.

Завершение строительства канализационного коллектора в п. Каа-Хем имеет актуальное значение для повышения качества жизни населения микрорайона Энергетиков.

Строительство объекта «Каа-Хемский канализационный коллектор 2 очередь (микрорайон Энергетиков)» осуществляется в рамках государственной программы РТ «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства РТ на 2014 — 2020 годы», утвержденной  постановлением Правительства РТ от 06.06.2014 г. № 267 (далее — Госпрограмма эффективности ЖКХ РТ).

  Госпрограммой эффективности ЖКХ РТ на период её реализации с 2015 по 2019 годы предусматривались объемы ассигнований на объект «Строительство Каа-Хемского канализационного коллектора, 2 очередь, 2 этап» всего  60 776,03  тыс. рублей, в том числе в: 2015 году — 9 103,0 тыс. рублей, 2016 году  — 9 262,4 тыс. рублей, 2017 году  — 9 262,4 тыс. рублей, 2018 году  -31 444,8  тыс. рублей, 2019 году  — 10 715,4  тыс. рублей.

Распределение средств мероприятия по комплексному развитию систем водоотведения в РТ в разрезе объектов Госпрограммой эффективности ЖКХ РТ (в редакции от 23.07.2018 г.), не предусмотрено. Постановлением Правительства РТ от 03.06.2019 г. № 265 внесены изменения в  Госпрограмму эффективности ЖКХ РТ, которыми в  приложение № 1 «Перечень основных мероприятий» внесены мероприятия с  разбивкой по объектам.

Законами Республики Тыва о бюджете на очередной финансовый год с 2014 г. по 2017 г. финансирование  объекта «Строительство Каа-Хемского канализационного коллектора, 2 очередь, 2 этап»  не предусматривалось.

Финансирование объекта исполнено  на 2018 г.  — 7 346,8 тыс. рублей или на  23,4%, на 2019 г. – 30 344,5 тыс. рублей, или исполнено за 9 месяцев на 100%.

 Причиной низкого исполнения объемов бюджетных ассигнований на строительство канализационного коллектора в 2018 г. явилось отсутствие подтверждающих выполнения работ подрядной организацией документов для перечисления – форм КС-2,3, и недофинансирование средств от Министерства финансов РТ.

           Проверкой установлено финансовое нарушение на сумму 847,2 тыс. рублей, в том числе:

           По результатам проведенных выборочных обмеров работ  установлено, в нарушение ст. 34, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст. 702, 709, 720, 740, 748 Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  ГКУ РТ «Госстройзаказ» приняты на оплату от подрядной организации ООО «Мегастрой» фактически не выполненные объемы работ (работы по демонтажу септиков объемом V=100 м3 (2 шт.), V=80 м3, металлической емкости V=75 м3, принятые по акту о приемке выполненных работ ф.КС-2 №20 от 20.06.2019 г.)  на общую сумму 1 863,4 тыс. рублей, из них фактически оплачены работы на сумму 847,2 тыс. рублей. На 01.10.2019 г. числится кредиторская задолженность ГКУ РТ «Госстройзаказ» перед подрядчиком ООО «Мегастрой» в размере 1 016,2 тыс. рублей.

На момент проведения обмеров 29.10.2019 г., Каа-Хемский канализационный коллектор 2 очередь (мкрн. Энергетиков) не введен в эксплуатацию (срок выполнения работ по контракту до 20.06.2019 г.). Сточные воды 6 жилых домов и общеобразовательной школы №12, которые должны сливаться в канализационный коллектор, сливаются в существующие септики. Согласно пояснениям директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» Монгуш Р.В., причиной задержки ввода в эксплуатацию коллектора является нехватка мощности трансформаторной подстанции, к которой подключена контрольно-насосная станция КНС №8. ГКУ РТ «Госстройзаказ» в АО «Тываэнерго» направлено письмо об обеспечении бесперебойного электроснабжения контрольно-насосной станции КНС № 8. В ходе проверки ответ АО «Тываэнерго» в ходе проверки не представлен.

Акт контрольного обмера от 29.10.2019 г. подписан директором ГКУ РТ «Госстройзаказ» Монгуш Р.В. с пометкой «пояснения и возражения представим, не согласен с актом проверки» (письменные возражения не представлены). Представитель ООО «Мегастрой» Казарян А.В. отказался от подписания акта, в связи с чем, запись об отказе от подписи отражена в акте  инспектором Счетной палаты РТ Оммун В.Ю.,  экземпляр акта контрольного обмера направлен в ООО «Мегастрой» по адресу указанному в госконтракте № 50-18.

            Проверкой установлены следующие не финансовые нарушения:

В нарушение п. 44 Постановления РТ от 05.06.2014 г. № 259 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РТ»   Минстроем РТ, изменения в объемы финансирования объекта по «строительству канализационного коллектора 2 очередь (микрорайон Энергетиков)» паспорта Госпрограммы эффективности ЖКХ РТ по день проведения проверки не внесены (с задержкой на 42 календарных дня с 19.09.2019 г. по 30.10.2019 г.). Отклонение  в размерах финансирования, предусмотренных Госпрограммой и Законом о бюджете на 2019 г. составляет 19 729,1 тыс. рублей.

 Проверкой исполнения целевых индикаторов Госпрограммы эффективности ЖКХ РТ за 2018 -2019 годы установлены замечания при планировании показателей на 2018-2019 годы.

В Госпрограмме эффективности ЖКХ РТ в редакции от 23.07.2018 г. отдельного приложения по утвержденным показателям (целевым индикаторам) не предусмотрено.

Согласно сводного отчета о ходе реализации государственных программ за 2018 г.,  представленного Министерством экономики РТ от 25.04.2019 г., из предусмотренных 7 показателей Госпрограммы эффективности ЖКХ РТ  по 2 показателям (ремонт локальных систем водоснабжения, уровень износа коммунальной инфраструктуры) на 2018 г., плановое значение не предусмотрено, исполнение 1 показателя (снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии) в отчете не отражено.

           Настоящей проверкой установлено, что после окончания финансового года и сдачи отчета о ходе исполнения госпрограмм республики за 2018 г. Минстроем РТ внесены изменения  в паспорт Госпрограммы эффективности ЖКХ РТ (в редакции постановления от 03.06.2019 г.) в значения двух показателей на 2018 г.:

«Увеличение количества населения, имеющего доступ к чистой воде, соответствующей стандартам качества и требованиям безопасности» с 16 871 человека на 2169 человек, тогда как в Министерство экономики РТ представлен отчет о ходе исполнения госпрограмм республики за 2018 г., в котором исполнение данного показателя составляет – 16 871 человек,

«Создание рабочих мест» с 157 на 128, в отчете,  направленном в Минэкономики РТ о ходе реализации Госпрограмм республики за 2018 г. исполнение данного показателя составило 157 единиц.

Паспортом Подпрограммы развитие коммунальной инфраструктуры предусмотрен целевой индикатор (показатель) — «снижение количества аварий и инцидентов в год на 1 км сетей организаций коммунального комплекса в сфере тепло- и водоснабжения на 40 процентов». Достижение показателя в разбивке по годам не предусмотрено, и в отчете об исполнении государственных программ Минстроя РТ за 2018 г. исполнение данного показателя не отражено.

            Проверкой наличия проектно-сметной документации (далее ПСД)  на строительство объекта установлено:

На проверку представлена проектно-сметная документация, разработанная ОАО «Тувагражданпроект» в 2013 году и утвержденная заказчиком. Стоимость работ пересчитана в текущие цены 4 квартала 2017 года.

   В составе аукционной документации размещена ПСД не утвержденная заказчиком и не подписанная составителем, что является нарушением п. 15 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ. 

Документы по корректировке проектных работ ОАО «Тувагражданпроект»  на строительство объекта «Канализационный коллектор в мкрн. Энергетиков, 2 очередь», и согласование замены железобетонных труб коллектора диаметром 800 мм на пластиковые трубы диаметром 800 мм в ходе проверки не представлены.

В нарушение ст. 161 Гражданского Кодекса РФ  работы проведены по ПСД, полученной при отсутствии оформленных договорных отношений между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ОАО «Тувагражданпроект».

 Официальная передача откорректированной проектной документации по объекту «Канализационный коллектор, п. Каа-Хем, 2 очередь, 2 этап (подключение зданий мкрн. Энергетиков)» Минстрою РТ и подведомственным ему учреждениям не производилась.

В период строительства объекта по просьбе ГКУ РТ «Госстройзаказ» ОАО «Тувагражданпроект» был подготовлен договор № 18-4218 на корректировку выполненной ранее проектной документации с расчетом-обоснованием стоимости проектных работ на сумму 1 572,5 тыс. рублей, но из-за отсутствия у Заказчика средств на проектные работы, договор не был подписан и выполненные работы не были оплачены.

Согласно информации ОАО «Тувагражданпроект» от 02.10.2019 г. № 19-30 значительная часть прокладки сетей канализации в микрорайоне Энергетиков  выполнена, причем с большими отклонениями от проекта. В частности, завышены отметки напорной части сети от КНС-8 до камеры гашения. Из-за наступивших холодов подрядная организация не смогла вскрыть траншею, углубить ее, повторно уложить трубы на проектную отметку, что в конечном итоге из-за существенной разницы в отметках не позволило подключить школу № 12 к городским сетям канализации.

В нарушение ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ ГКУ РТ «Госстройзаказ» не соблюден срок направления извещения о начале строительства объекта, установленный — не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства. Государственный контракт на строительство объекта заключен 16 июля 2018 года. Извещение о начале строительства объекта ГКУ РТ «Госстройзаказ» в Службу жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва направлено 09 декабря 2018 года.

Проверкой реализации (исполнения)  государственного контракта от 16.07.2018 г. № 50-18  с «ООО «Мегастрой» на строительство объекта установлено.

В нарушение п. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 5, п.9 аукционной документации, пп. 3.1-3.4 госконтракта № 50-18 ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущено изменение срока исполнения контракта от 16.07.2018 г.  № 50-18 с «ООО «Мегастрой»  дважды по дополнительным соглашениям от:

10.10.2018 г. № 1  — с 10.10.2018 г. на 20.02.2019 г.,

            18.02.2019 г. № 3 — до 20.06.2019 г.

 В нарушение п.3 ст. 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок банковской гарантии по обеспечению исполнения госконтракта № 50-18 с ООО «Мегастрой», предоставленной банком ООО «СКИБ» — (до 31.01.2019 г.) не продлен, закончился 01.02.2019 г., тогда как срок исполнения обязательств по контракту и дополнительному соглашению к нему — 20.06.2019 г.  

В нарушение статей 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 5.1.2 госконтракта № 50-18 с ООО «Мегастрой», ГКУ РТ «Госстройзаказ» не соблюдены условия реализации госконтракта № 50-18, или нарушены сроки расчетов по контракту в 2018 г. (срок оплаты по  контракту — в течение 30 дней, с даты представления подрядчиком актов ф. КС — 2,3, акты КС-2,3 от 26.12.2018 г.). Кредиторская задолженность на 01.01.2019 г. перед подрядчиком в размере 5 859,3 тыс. рублей (с 26.01.2019 г.) ГКУ РТ «Госстройзаказ» погашена  20.03.2019 г.

В нарушение статей 34, 94 Закона № 44-ФЗ, п.3.2, 7.1.4 госконтракта № 50-18 подрядной организацией ООО «Мегастрой» не соблюдены сроки выполнения работ на сумму  2 753,0 тыс. рублей.

 В нарушение п. 5 ст. 34, 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 10.5, 10.6, 10.8, 10.9 госконтракта № 50-18 ГКУ РТ «Госстройзаказ» не осуществлен контроль за соблюдением срока окончания работ, и не применены штрафные санкции к подрядной организации ООО «Мегастрой» за просрочку выполнения работ на 102 кал.дня на общую сумму 70,5 тыс. рублей (с 21.06.2019 г. по 01.10.2019 г.), в том числе в виде штрафа на сумму 5,0тыс. рублей, пени в размере 65,5 тыс. рублей.

          Контракт на выполнение работ с учетом допсоглашения заключен на 41 460,4 тыс. рублей, дополнительный лимит в размере 3 769,1 тыс. рублей, на момент проведения проверки не был предусмотрен Законом о бюджете на 2019 г. (в редакции от 26.07.2019 г.), ГКУ РТ «Госстойзаказ» приняты бюджетные обязательства, или заключен госконтракт  на 41 460,4 тыс. рублей в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, что является нарушением пп.2) п. 1 статьи 162, пункт 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  Законом о бюджете на 2019 г. (в редакции от 28.10.2019 г.) лимиты  на объект приведены в соответствие (приложение №11 к Закону о бюджете на 2019 г.) или увеличены на 3 769,1 тыс. рублей с  30 444,5 тыс. рублей до 34 113,6 тыс. рублей.

 Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от  15.11.2019 г. №28 отчет по результатам  контрольного мероприятия утвержден.                                   На основании Решения коллегии Счетной палаты Республики Тыва для устранения выявленных в результате проверки нарушений направлены представления Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГКУ РТ «Госстройзаказ» Информационное письмо направлено  Главе Республики Тыва Ш.В. Кара-оолу. Информация по результатам контрольного мероприятия направлена Хуралу представителей.

          Счетной палатой Республики Тыва во исполнение Плана работы  на 2019 г. проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на завершение строительства 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение)».

          Объем проверенных средств  за 2012 — 2019 годы составил  324 976,10  тыс. рублей. 

          Проверка проведена с 18 сентября по 30 октября 2019 года.

          Акты проверки Минстроя РТ и ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 30.10.2019 г. подписаны должностными лицами без возражений. 

 Строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение) осуществлялось в рамках республиканской целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Тыва» на 2012 — 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 26.10.2012 г. №594 (далее – Республиканская целевая программ), и федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 N 365 (далее – Федеральная целевая программа).

Период строительства объекта с 2012 по 2014 годы.

Согласно Федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 N 365 (в редакции постановления Правительства РФ от 14.07.2015г. №706) на сейсмоусиление существующих объектов и строительство новых объектов взамен объектов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, бюджету Республики Тыва предусмотрено финансирование на период с 2012 по 2014 годы на общую сумму 1 822 130,0 тыс. рублей (субсидии из федерального бюджета – 1 633 310,0 тыс. рублей, республиканские средства – 178 860,0 тыс. рублей, внебюджетные средства – 9 960,0 тыс. рублей) (без указания объектов). Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года.

Строительство объекта с 2015 года по 2019 годы.

 Реализация мероприятий Республиканской целевой программы с 2015 года осуществляется в рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Тыва на 2014 — 2018 годы» (далее — Подпрограмма) государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 26.05.2014 N 219 (далее Госпрограмма).

           Соглашением, заключенным между Министерством регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) и Правительством Республики Тыва о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств субъекту Российской Федерации (муниципальным образованиям) по реализации мероприятий федеральной целевой программы  (далее – Соглашение 2012 года) и дополнительным соглашением №2 от 27.08.2012г. на строительство 3-х 120 квартирных жилых домов в Восточном квартале г.Кызыла Республики Тыва предусмотрен объем ассигнований  853 538,9 тыс. рублей (федеральный бюджет – 776 720,4 тыс. рублей, республиканский бюджет – 76 818,5 тыс. рублей), или без выделения объема ассигнований на  строение 2. Третья часть предусмотренного объема средств на одно строение составляет 284 512,97 тыс. рублей. Срок действия Соглашения 2012 года и дополнительных соглашений к нему – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно отчетам  о достижении показателей результативности к Соглашению 2012 года, за 2012 год и 2013 годы установлено низкое исполнение показателей:

 «Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений» за 2012 год исполнен на 4,64 млрд. рублей, или на 29,8% от планового значения 15,57 млрд. рублей; за 2013 год исполнен на 0,8 млрд. рублей, или на 51 % от планового значения 1,57 млрд. рублей;

 «Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений» за 2012 год исполнен на 3,6%, ниже в 3,4 раза от планового значения 12,1%, за 2013 г. исполнен на 1,7% от планового значения 3,33%.

Причиной низкого уровня исполнения показателей результативности является заключение государственных контрактов на строительство объектов в конце года — 29 декабря 2012 года. В соответствии с условиями контрактов в 2012 году перечислены авансовые платежи в размере 30% от цены контрактов.

Годовые отчеты об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий за 2014 – 2018 годы Минстроем РТ на проверку не представлены.

Готовность объекта по актам выполненных работ ф. КС-2 за 2012-2014 годы составляет 75,6%.

В настоящее время на завершение строительства объекта в 2019 г. заключен госконтракт с ООО «Строй-Экспресс», из 91 млн. рублей, выполнено работ на сумму 37 млн. рублей.

Объем выполненных работ на объекте по состоянию на 22.10.2019 г. составляет 255 662,266 тыс. рублей, или 90,3% от сметной стоимости 283 090,405 тыс. рублей.

За период с 2012 года по 30 октября 2019 года общий объем финансирования по объекту «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение)» составляет 324 976,10 тыс. рублей (федеральный бюджет – 258 906,80 тыс. рублей, республиканский бюджет – 66 069,31 тыс. рублей, в том числе в разрезе программ:

  Республиканской целевой программой на реализацию мероприятия «Строительство120-ти квартирного жилого дома в восточном квартале г. Кызыл (2-ой дом)» в 2012 году предусмотрено средств на общую сумму 284 512,97 тыс. рублей, в том числе федеральных – 258 906,8 тыс. рублей, республиканских– 25 606,17 тыс. рублей.

   В 2013, 2014, 2015 и последующие годы финансирование мероприятия «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в восточном квартале г. Кызыл (2-ой дом)» в рамках Республиканской целевой программы не предусмотрено.

   Госпрограммой  законами о бюджете на соответствующий год предусмотрен объем ассигнований республиканских средств на 2016 г.- 6 712,4 тыс. рублей (фактическое исполнение отсутствует), 2018 г. -5 344,1 тыс. рублей (исполнение отсутствует),  2019 г. -99 567,0 исполнение -40 463,1 тыс. рублей, или 40,6%). Финансирование объекта в 2015 и 2017 гг. не предусмотрено ни Госпрограммой, ни Законом о бюджете на соответствующий год.

Согласно расходным расписаниям финансирование 3-х строений 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла осуществлялось с общим объемов без выделения объема финансирования на строение 2. Объем финансирования на строение 2 выделен в ходе проверки по информации (расшифровке) Минстроя РТ.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ финансирования объекта в целом, включая «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение)» от Минфина РТ в Минстрой РТ, Минстроем РТ ГКУ РТ «Госстройзаказ» за период с 2012 по 01.10.2019 г. Анализом финансирования объекта задержек финансирования не установлено.

В нарушение графика финансирования мероприятий (приложение №2 к дополнительному соглашению №3 от 27.12.2012 г. к соглашению, заключенному между Правительством Республики Тыва и Минрегиона РФ 2012 года) средства федерального бюджета на финансирование мероприятия «Строительство 3-х 120 квартирных жилых домов в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва», в 2012 году профинансированы на сумму 178 816,4 тыс. рублей или 23% (на сумму аванса). Причиной низкого исполнения является отсутствие объемов выполненных  работ.

Проанализировать уровень исполнения финансирования строения 2 к общему объему бюджетных средств от Законов о бюджете на соответствующий год не представляется возможным, в связи с утверждением по Законам  объемов ассигнований 3-х строений в целом, без выделения объема ассигнований строения 2.

Проверкой установлено финансовое нарушение на сумму 69 032,244  тыс. рублей, в том числе:

В нарушение ст. 34, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст. 702, 709, 720, 740, 748 Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п.13 государственного контракта №149 от 29.12.2012г., ГКУ РТ «Госстройзаказ» на расчетный счет генеральной подрядной организации ГБУ РТ «УКС»  перечислены денежные средства за фактически не выполненные работы на объекте на общую сумму 69 032,244 тыс. рублей (окончательный расчет) при отсутствии оправдательных документов, справок о стоимости выполненных работ ф.КС-3, актов о приемке выполненных работ ф.КС-2, акта приемки в эксплуатацию объекта «120-квартирный жилой дом в мкрн. Спутник г. Кызыла Республики Тыва (строение №2)». На момент проверки 69 032,244 тыс. рублей числится в дебиторской задолженности ГБУ РТ «УКС» перед ГКУ РТ «Госстройзаказ» по данным бухгалтерского учета казенного учреждения.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» в ходе проверки принимаемые меры по снижению дебиторской задолженности не предъявлены.

Проверкой установлено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 93 301,6 тыс. рублей.

Вследствие некачественного выполнения возложенных функций  Минстроем РТ, ГКУ РТ «Госстройзаказ», ГБУ РТ «УКС» строительство объекта «120-квартирный жилой дом в мкрн. Спутник г. Кызыла Республики Тыва (строение №2)» в предусмотренные сроки в Республиканской целевой программе, в дополнительном соглашении №2 от 27.08.2012г. к Соглашению 2012 года с Минрегион РФ не завершено, и в связи с этим дополнительные расходы (ущерб бюджету) в связи с удорожанием стоимости строительства на завершение строительства объекта, за счет средств республиканского бюджета составили 93 301,6 тыс. рублей, что в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является не эффективным расходованием средств республиканского бюджета ГКУ РТ «Госстройзаказ», в том числе:

общая сумма расходов на охрану объекта, охрану с помощью кнопки тревожной сигнализации (КТС), техническое обслуживание систем видеонаблюдения (ТО) ООО ЧОО «Беркут» на сумму 1 738,2 тыс. рублей, оплату по исполнительным листам АО «Кызылская ТЭЦ» на общую сумму 741,0 тыс. рублей, электроснабжение объекта ОАО «Тываэнергосбыт» на сумму 152,8 тыс. рублей на момент проведения проверки составляет 2 632,0 тыс. рублей, 

строительно-монтажные работы на завершение строительства объекта за счет республиканского бюджета составили 93 275,3 тыс. рублей, в том числе сверх сметной стоимости строительства на сумму 91 852,76 тыс. рублей (стоимость контрактов 376 365,727- сметная стоимость строительства 284 512,97).

 Проверкой установлены следующие не финансовые нарушения:

  В нарушение п.44,45 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014г. №259  с момента утверждения государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 26.05.2014 N 219 (далее Госпрограмма) ответственным исполнителем — Минстроем РТ в Госпрограмму ни разу не вносились изменения.

   В паспорте Госпрограммы на период ее реализации 2014 -2020 годы финансирование мероприятия «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в восточном квартале г.Кызыл (2-ой дом)» не предусмотрено.

  В нарушение ч.2, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, п.45, п.п. д) п. 49 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ республики Тыва, утвержденной постановлением Правительства республики Тыва от 05.06.2014 г. №259 ответственным исполнителем Госпрограммы — Минстроем РТ не внесены изменения в паспорт Госпрограммы (Подпрограммы) в части включения данного объекта в паспорт Госпрограммы. В Госпрограмме числится строение №5 данного жилого дома на период реализации с 2014 по 2015 годы.

Таким образом, строительство объекта осуществляется ГКУ РТ «Госстройзаказ» в нарушение статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и план закупок на 2019 г. №201908122000002001 сформирован для достижения мероприятия, не предусмотренного Госпрограммой.

  В нарушение  ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ч.1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 21.07.2014г.), ст. 432, 708 Гражданского кодекса РФ ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущены изменения сроков исполнения государственного контракта №149 от 29.12.2012 г. с ГБУ РТ «УКС» на строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (строение 2) дважды (дополнительными соглашениями б/н от 18.10.2013 г. и №2 от 30.08.2014 г. продлены сроки окончания работ с 18.10.2013г. до 30.08.2014г., и с 30.08.2014 г. до 31.12.2014г.), в то время как положения Законов 94-ФЗ и 44-ФЗ не предусматривают возможности изменения сроков исполнения контрактов.

 В нарушение п. 5 ст. 34, 94 Закона № 44-ФЗ, п. 16.3 государственного контракта № №149 от 29.12.2012 г. ГКУ РТ «Госстройзаказ» не осуществлен контроль за соблюдением срока окончания работ, и не применены штрафные санкции к подрядной организации ГБУ РТ «УКС»  за просрочку выполнения работ на 1410 кал. дней  в размере 3% от цены контракта (с 10.01.2015 г. по 23.11.2018 г. — дата решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта).

 В нарушение ст.740 Гражданского кодекса РФ, п.3.1. госконтракта №149 от 29.12.2012 г., дополнительного соглашения к госконтракту №2 от 30.08.2014 г. подрядной организацией ГБУ РТ «УКС» не соблюдены сроки выполнения работ (до 31.12.2014 г.) на сумму 69 032,244  тыс. рублей.

 Отчет ф. 0503190 ГКУ РТ «Госстройзаказ» за 2018 г. недостоверен в части кассовых расходов (занижены) на сумму 1422,6 тыс. рублей (искажение в размере менее 10% от суммы 283 090,405) по государственному контракту №96 от 23.12.2014 г. с ГБУ РТ «УКС», в нарушение ст. 13 Закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

На запрос Счетной палаты Минстроем РТ представлен отчет ф. 0503190 ГКУ РТ «Госстройзаказ» годовой за 2018 г., консолидированная форма ГРБС — Минстроя РТ не представлена.

          Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от  15.11.2019 г. №28 отчет по результатам  контрольного мероприятия утвержден.

                      На основании Решения коллегии Счетной палаты Республики Тыва для устранения выявленных в результате проверки нарушений направлены представления Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГКУ РТ «Госстройзаказ» Информационное письмо направлено  Главе Республики Тыва Ш.В. Кара-оолу. Информация по результатам контрольного мероприятия направлена Хуралу представителей.

По результатам совместного контрольного мероприятия приняты следующие меры по устранению нарушений:
1. На 01.10.2019 г. устранено нарушений на общую сумму 1035,1 тыс. рублей:
— осуществлен возврат средств в Фонд предпринимательства на общую сумму 835,5 тыс. рублей;
— с работников удержана переплата заработной платы на общую сумму 186,7 тыс. рублей (Хуралом -31,4 тыс. рублей, Администрацией 119,0 тыс. рублей, Финуправлением -6,9 тыс. рублей, Управлением труда 29,4 тыс. рублей);
— с получателей субсидии ЖКХ удержаны 4,2 тыс. рублей;
— удержана недоплата аренды нотариуса -2,8 тыс. рублей;
— доплатили переплату зарплаты за счет субвенций работникам Управления образования -5,9 тыс. рублей.
2. Согласно ответу на предписание Администрации Дзун-Хемчиского кожууна от 09.08.2019г. №БЭ-1417/19 следует:
— распоряжением Администрации Дзун-Хемчиского кожууна от 10.07.2019 г. №202-р утвержден норматив предельной численности муниципальных служащих структурных подразделений администрации,
— представлено гарантийное письмо подрядной организации ООО «Строй-экспресс» от 08.08.2019 г. №48 об обязательствах устранить некачественные работы на дорожном покрытии отремонтированных в 2017 г. дорог по ул. Чурмет-Дажи и Советской в г. Чадане в срок до 30 августа 2019 г.,
— в целях устранения нарушений поставлены на кадастровый учет земельные участки автомобильных дорог, включенные в Перечень муниципальной собственности по адресам: ул. Советская площадью 17 434 кв.м., ул. Чурмет-Дажи площадью 21 327 кв.м., ул. Чургуй-оола площадью 12 688 кв.м., ул. Мерген-Херела площадью 11 929 кв.м., ул. Комарова площадью 11 844 кв.м., ул. Сарыглар Часкала площадью 21 075 кв.м.,
— в настоящее время зарегистрирована на праве собственности администрации городского поселения города Чадан автомобильная дорога по ул. Мерген-Херела в целях оформления права собственности на остальные автомобильные дороги и внесения изменений в Перечень автомобильных дорог распоряжением и.о. председателя администрации кожууна Э.Э. Бирлей от 08.08.2019 г. №218-р назначено ответственное лицо-начальник отдела по земельным, имущественным отношениям и строительству администрации кожууна Монгуш А.А. в срок до 31.12.2019 г.,
— на списание строительных материалов на сумму 73,4 тыс. рублей, приобретенных за счет средств субсидий из Резервного фонда, представлен акт выполненных работ №1 от 16.11.2017 г., в отношении бухгалтера материальной группы издан приказ №78/10 от 03.05.2019 г. о недопущении в дальнейшем подобных нарушений.

По результатам проверок целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственных программ Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы» за 2017, 2018 годы и «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы» за 2018 год приняты следующие меры по устранению нарушений.

Минстроем РТ письмом от 30.05.2019 г. №ЕО-01-10/05-2410 сообщается, что в целях устранения нарушений при строительстве локальных систем водоснабжения министерством в 2019 году подано заявление на выполнение типового проекта, отвечающего всем требованиям законодательства, в ООО «Сибпроект» г. Красноярска, срок исполнения до 30.06.2019 г., данный проект приобретается для дальнейшего применения при заключении соглашений с муниципальными образованиями, предметом которых является строительство локальных систем водоснабжения.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» в отношении ООО «Атриум» направлено исковое заявление в Арбитражный суд РТ от 30.05.2019 г. №НМ-02 -1503 на возмещение неустойки по контракту №74-17 от 09.08.2017 г. на строительство объекта «Наружные инженерные сети и благоустройство к жилым домам по ул. Ангарский бульвар, г. Кызыл Республика Тыва» на сумму 145,9 тыс. рублей. Арбитражным судом Республики Тыва от 24.07.2019г. (дело №А69-1488/2019) принято решение о взыскании с ООО «Атриум» в пользу ГКУ РТ «Госстройзаказ» неустойки на сумму 141,2 тыс. рублей.

 

Отчет комплексной проверки в соответствии с частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в муниципальном районе «Барун-Хемчикский кожуун» за 2017-2018 годы

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию подпрограммы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Тыва на 2014-2020 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие информационного общества и средств массовой информации в Республике Тыва на 2014-2020 годы» за 2017, 2018 годы

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Республиканский медицинский колледж» за 2017 год

Информация

Счетной палатой Республики Тыва во исполнение п.4 Перечня поручений на 2019 г., утвержденного постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 29 октября 2018 г. №1923 ПВХ-2«О поручениях Счетной палате Республики Тыва на 2019 год», п.3.12 Плана работы на 2019 г. проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2012 – 2018 годы», за период 2016-2018 годов» (далее Госпрограмма) в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва (далее Минприроды РТ).

По результатам проверки составлен акт от 26.06.2019 г., который подписан должностными лицами Минприроды РТ без возражений.

Объем проверенных средств составил 35 317,5 тыс. рублей. Ранее проведенной проверкой Счетной палатой РТ проверен объем бюджетных ассигнований на исполнение мероприятий Госпрограммы и переданных полномочий за 2016 г. – 15 400,8 тыс. рублей (акт от 17.11.2017 г.).

Проверкой финансовые нарушения не установлены.

В ходе проверки проведены контрольные обмеры на 3-х объектах: «Расчистка русла р. Нарын у с. Сарыг-Булун Эрзинского кожууна Республики Тыва», «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на водоеме сезонного регулирования р. Туран Пий-Хемского кожууна», «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Енисей от нижнего моста г. Кызыл до с. Ээрбек Кызылского кожууна (по правому берегу) и до с. Усть-Элегест Кызылского кожууна (по левому берегу)». В результате проведенных обмеров нарушений не установлено.

Нефинансовые нарушения Минприроды РТ.

В республике 37 гидротехнических сооружений, из них водоемов сезонного регулирования – 6, защитных дамб и сооружений – 27, берегоукрепительных сооружений – 4, из которых в муниципальной собственности – 6 сооружений (у 3 сооружений – собственник Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, 3 сооружений – администрация Эрзинского кожууна), в ведении республики – 31 сооружение, на которое право (собственности, пользования) не оформлено.

В нарушение ст. 131,164  Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ), ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 перечня поручений Главы Республики Тыва от 03.04.2018 г. № 28 на момент проверки не оформлены правоустанавливающие документы на гидротехнические сооружения в количестве 30 единиц и земельные участки, указанные объекты не числятся на балансовом учете органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они находятся или республиканской собственности. Минприроды РТ не выполнено поручение Главы Республики Тыва в установленный срок до 1 июля 2018 г.

В нарушение п. 26,33 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 г. № 259 не представлены проекты постановлений о внесении изменений в Госпрограмму, утвержденные от 26.10.2017 г., 19.12.2017 г. в Счетную палату РТ на финансово-экономическую экспертизу, или Минприроды РТ не выполнены  возложенные полномочия.

Финансирование мероприятия по государственному мониторингу водных объектов за 2016 г. Госпрограммой предусмотрено в размере 2,3 млн. рублей, тогда как согласно Закона о бюджете на 2016 г. (в редакции от 30.12.2016 г.) утверждены бюджетные назначения в размере 3,0 млн. рублей, или уточнения в Госпрограмму произведены не в соответствии с параметрами Закона о бюджете на 2016 г.

В нарушение пп. а) п. 44 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства РТ от 05.06.2014 г. № 259 изменения в Госпрограмму на 2016 г. внесены по истечении 9 месяцев после принятия Закона о бюджете на 2016 г. (в редакции от 30.12.2016 г.), или Минприроды РТ не выполнены возложенные полномочия.

Проверкой взаиморасчетов с подрядными организациями, выполняющими работы по переданным полномочиям в 2017 г.  установлено

Согласно отчета ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» Минприроды РТ по состоянию на 01.01.2018 г. числится кредиторская задолженность в размере 1 260,0 тыс. рублей по контракту с ООО «Геодезический проект» от 11.12.2017г. № ф.2017.525897.

Проверкой установлено, что в 2018 г. по данному контракту повторно проведены бухгалтерские операции, по начислению расходов по актам выполненных работ на общую сумму 1 260,0 тыс. рублей, которые оплачены на общую сумму 1 260,0 тыс. рублей в декабре 2018 г.

В 2017 г. в нарушение ст. 162, ч. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 9 ст. 13 Закон о бухгалтерском учете необоснованно принят к учету акт выполненных работ на сумму 1 260,0 тыс. рублей за декабрь 2017 г., за фактически невыполненные работы, что привело к необоснованному образованию кредиторской задолженности по данным бухгалтерского учета Минприроды РТ на 01.01.2018 г. по мероприятию Госпрограммы на выполнение работ по мониторингу, обследованию технического состояния гидротехнических сооружений, установлению границ зон затопления, подтопления и карт (планов) объектов землеустройства на территории РТ. Данное нарушение также отмечено в предыдущем акте проверке СФБН по РТ.

Анализом исполнения целевых показателей (индикаторов) в разрезе источников финансирования за 2017, 2018 годы установлено

Анализом исполнения утвержденных целевых показателей и мероприятий за счет средств Госпрограммы (в редакции от 03.12.2018 г.) установлено

В 2017 г. в связи с отсутствием в Госпрограмме запланированных мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод и финансирования, запланированные целевые показатели не исполнены. Данные целевые индикаторы являются переходящими на весь период реализации Госпрограммы.

Анализом исполнения утвержденных целевых показателей и мероприятий   за счет средств субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений из федерального бюджета за 2017-2018 гг. установлено

Субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и на бесхозяйные гидротехнические сооружения в 2017 г.  не предоставлялись.

Установленный Соглашением Минприроды РТ с Федеральным агентством водных ресурсов № 052-09-2018-012 показатель результативности – «доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенным в безопасное техническое состояние 40%» не исполнен в 2018 г., в связи с запланированным сроком окончания работ на объекте «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на водоеме сезонного регулирования р. Туран Пий-Хемского кожууна» ООО «Каменщик» в ноябре 2019 г.

Анализом исполнения утвержденных целевых показателей и мероприятий на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, за счет средств субвенций из федерального бюджета за 2017-2018 гг. установлено

На 2017 г. предусмотрено 10 целевых прогнозных показателей, из них в полном объеме исполнены 6 показателей, 4 показателя исполнены частично.

Не исполнены в 2017 г. следующие целевые показатели:

— объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами на 2017 г, установлен по плану в размере 71,38 тыс. рублей, фактически выполнен в размере 71,3 тыс. рублей, что меньше на 0,08 тыс. рублей. Средства зачисляются в федеральный бюджет. Отклонение произошло по причине не внесения за 2 и 3 кварталы платы за пользованием водным объектом водопользователем ИП «Ынаалай Р.Б.», ГАУ «Национальным парком культуры и отдыха РТ»;

— доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей осуществление водопользования, который предусматривает приобретение прав пользования водными объектами фактически исполнена на 60,0%, при плане 96,0%. Количество водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования фактически составило 15 единиц, при плане 25 единиц, низкое исполнение произошло по причине низкой активности водопользователей в части получения разрешительных документов;

— доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды, фактически исполнена на 48,0%, при плане 56,0%. Количество водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды на конец года составило 12 единиц, при плане 14 единиц, по причине смены 2 собственников водозаборных сооружений — МУП «Ишкин», МУП «Кызыл-Даг», предприятия ликвидированы, водозаборные сооружения законсервированы, в связи с чем, показатель не выполнен;

— доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности фактически исполнена на 92,83%, при плане в 97,0%. Протяженность расчищенных, углубленных, зарегулированных участков русел рек на конец года фактически исполнена или проделано работ на 49,881 километрах, при плане 51,916 километр.

Показатель не достигнут, по причине не выполнения в 2017 году подрядчиком ООО «Бодарал» объемов работ по объекту «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Черби у села Черби Кызылского кожууна» и перераспределением финансирования на мероприятие «Расчистка русла р. Нарын у села Сарыг-Булун Эрзинского кожууна».

На 2018 г. предусмотрено 10 целевых прогнозных показателей, из них в полном объеме исполнены 6 показателей, 4 показателя исполнены частично:

— объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами на 2018 год фактически выполнен на сумму 101,52 тыс. рублей, при плане — 123,99 тыс. рублей, что меньше на 22,47 тыс. рублей. Низкое исполнение произошло по причине не внесения двумя водопользователями ИП Ынаалай Р.Б., ГАУ «Национальный парк культуры и отдыха РТ» платы за пользованием водными объектами за 1 и 2 кв. 2018 г.;

— доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей осуществления водопользования, который предусматривает приобретение прав пользования водными объектами фактически исполнена на 65,22%, при плане — 100,0%, Количество водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования фактически исполнена на 15 единиц, при плане 23 единицы. Показатель не исполнен, по причине низкой активности водопользователей в части получения разрешительных документов;

— доля заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, срок действия которых истекает к планируемому году, при сохранении потребности водопользования не исполнена. Договор водопользования не заключался и решение о предоставлении водных объектов в пользование не принималось. По заявлению ООО «Каменщик» Минприроды РТ отказано в заключении договора в связи с некомплектностью представленных документов,

— доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности фактически исполнена на 93,63%, при плане 97,24%. Протяженность расчищенных, углубленных, зарегулированных участков русел рек на конец года фактически исполнена, или проделано работ на 50,314 километрах, при плане 52,254 километра. Показатель не достигнут, по причине не выполнения в 2018 г. подрядчиком ООО «Бодарал» объемов работ по расчистке русла р. Тапса у села Черби Кызылского кожууна (госконтракт расторгнут 15.05.2019 г. по решению Арбитражного суда).

В соответствии с Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва №18 от 28.06.2019 г. направлено информационное письмо заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту

В целях соблюдения законодательства Правительству Республики Тыва предлагается провести совещание при участии Минприроды РТ и  муниципальных образований, на территории которых находятся гидротехнические сооружения по факту не выполнения перечня поручений Главы Республики Тыва от 03.04.2018 г. № 28 в целях ускорения процесса оформления правоустанавливающих документов на гидротехнические сооружения республики, для определения  причин невыполнения, оказания правового содействия в оформлении правоустанавливающих документов, установления ответственных лиц и  определения реальных сроков исполнения.