Архив рубрики: Деятельность

Результаты проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на завершение строительства 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение)

          Счетной палатой Республики Тыва во исполнение Плана работы  на 2019 г. проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на завершение строительства 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение)».

          Объем проверенных средств  за 2012 — 2019 годы составил  324 976,10  тыс. рублей. 

          Проверка проведена с 18 сентября по 30 октября 2019 года.

          Акты проверки Минстроя РТ и ГКУ РТ «Госстройзаказ» от 30.10.2019 г. подписаны должностными лицами без возражений. 

 Строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение) осуществлялось в рамках республиканской целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Тыва» на 2012 — 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 26.10.2012 г. №594 (далее – Республиканская целевая программ), и федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 N 365 (далее – Федеральная целевая программа).

Период строительства объекта с 2012 по 2014 годы.

Согласно Федеральной целевой программе «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 — 2018 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 23.04.2009 N 365 (в редакции постановления Правительства РФ от 14.07.2015г. №706) на сейсмоусиление существующих объектов и строительство новых объектов взамен объектов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно, бюджету Республики Тыва предусмотрено финансирование на период с 2012 по 2014 годы на общую сумму 1 822 130,0 тыс. рублей (субсидии из федерального бюджета – 1 633 310,0 тыс. рублей, республиканские средства – 178 860,0 тыс. рублей, внебюджетные средства – 9 960,0 тыс. рублей) (без указания объектов). Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года.

Строительство объекта с 2015 года по 2019 годы.

 Реализация мероприятий Республиканской целевой программы с 2015 года осуществляется в рамках подпрограммы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Тыва на 2014 — 2018 годы» (далее — Подпрограмма) государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 26.05.2014 N 219 (далее Госпрограмма).

           Соглашением, заключенным между Министерством регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) и Правительством Республики Тыва о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на софинансирование расходных обязательств субъекту Российской Федерации (муниципальным образованиям) по реализации мероприятий федеральной целевой программы  (далее – Соглашение 2012 года) и дополнительным соглашением №2 от 27.08.2012г. на строительство 3-х 120 квартирных жилых домов в Восточном квартале г.Кызыла Республики Тыва предусмотрен объем ассигнований  853 538,9 тыс. рублей (федеральный бюджет – 776 720,4 тыс. рублей, республиканский бюджет – 76 818,5 тыс. рублей), или без выделения объема ассигнований на  строение 2. Третья часть предусмотренного объема средств на одно строение составляет 284 512,97 тыс. рублей. Срок действия Соглашения 2012 года и дополнительных соглашений к нему – до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно отчетам  о достижении показателей результативности к Соглашению 2012 года, за 2012 год и 2013 годы установлено низкое исполнение показателей:

 «Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений» за 2012 год исполнен на 4,64 млрд. рублей, или на 29,8% от планового значения 15,57 млрд. рублей; за 2013 год исполнен на 0,8 млрд. рублей, или на 51 % от планового значения 1,57 млрд. рублей;

 «Снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений» за 2012 год исполнен на 3,6%, ниже в 3,4 раза от планового значения 12,1%, за 2013 г. исполнен на 1,7% от планового значения 3,33%.

Причиной низкого уровня исполнения показателей результативности является заключение государственных контрактов на строительство объектов в конце года — 29 декабря 2012 года. В соответствии с условиями контрактов в 2012 году перечислены авансовые платежи в размере 30% от цены контрактов.

Годовые отчеты об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий за 2014 – 2018 годы Минстроем РТ на проверку не представлены.

Готовность объекта по актам выполненных работ ф. КС-2 за 2012-2014 годы составляет 75,6%.

В настоящее время на завершение строительства объекта в 2019 г. заключен госконтракт с ООО «Строй-Экспресс», из 91 млн. рублей, выполнено работ на сумму 37 млн. рублей.

Объем выполненных работ на объекте по состоянию на 22.10.2019 г. составляет 255 662,266 тыс. рублей, или 90,3% от сметной стоимости 283 090,405 тыс. рублей.

За период с 2012 года по 30 октября 2019 года общий объем финансирования по объекту «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение)» составляет 324 976,10 тыс. рублей (федеральный бюджет – 258 906,80 тыс. рублей, республиканский бюджет – 66 069,31 тыс. рублей, в том числе в разрезе программ:

  Республиканской целевой программой на реализацию мероприятия «Строительство120-ти квартирного жилого дома в восточном квартале г. Кызыл (2-ой дом)» в 2012 году предусмотрено средств на общую сумму 284 512,97 тыс. рублей, в том числе федеральных – 258 906,8 тыс. рублей, республиканских– 25 606,17 тыс. рублей.

   В 2013, 2014, 2015 и последующие годы финансирование мероприятия «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в восточном квартале г. Кызыл (2-ой дом)» в рамках Республиканской целевой программы не предусмотрено.

   Госпрограммой  законами о бюджете на соответствующий год предусмотрен объем ассигнований республиканских средств на 2016 г.- 6 712,4 тыс. рублей (фактическое исполнение отсутствует), 2018 г. -5 344,1 тыс. рублей (исполнение отсутствует),  2019 г. -99 567,0 исполнение -40 463,1 тыс. рублей, или 40,6%). Финансирование объекта в 2015 и 2017 гг. не предусмотрено ни Госпрограммой, ни Законом о бюджете на соответствующий год.

Согласно расходным расписаниям финансирование 3-х строений 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла осуществлялось с общим объемов без выделения объема финансирования на строение 2. Объем финансирования на строение 2 выделен в ходе проверки по информации (расшифровке) Минстроя РТ.

В ходе контрольного мероприятия проведен анализ финансирования объекта в целом, включая «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (2 строение)» от Минфина РТ в Минстрой РТ, Минстроем РТ ГКУ РТ «Госстройзаказ» за период с 2012 по 01.10.2019 г. Анализом финансирования объекта задержек финансирования не установлено.

В нарушение графика финансирования мероприятий (приложение №2 к дополнительному соглашению №3 от 27.12.2012 г. к соглашению, заключенному между Правительством Республики Тыва и Минрегиона РФ 2012 года) средства федерального бюджета на финансирование мероприятия «Строительство 3-х 120 квартирных жилых домов в Восточном квартале г. Кызыла Республики Тыва», в 2012 году профинансированы на сумму 178 816,4 тыс. рублей или 23% (на сумму аванса). Причиной низкого исполнения является отсутствие объемов выполненных  работ.

Проанализировать уровень исполнения финансирования строения 2 к общему объему бюджетных средств от Законов о бюджете на соответствующий год не представляется возможным, в связи с утверждением по Законам  объемов ассигнований 3-х строений в целом, без выделения объема ассигнований строения 2.

Проверкой установлено финансовое нарушение на сумму 69 032,244  тыс. рублей, в том числе:

В нарушение ст. 34, 162, 219 Бюджетного кодекса РФ, ст. 702, 709, 720, 740, 748 Гражданского кодекса РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», п.13 государственного контракта №149 от 29.12.2012г., ГКУ РТ «Госстройзаказ» на расчетный счет генеральной подрядной организации ГБУ РТ «УКС»  перечислены денежные средства за фактически не выполненные работы на объекте на общую сумму 69 032,244 тыс. рублей (окончательный расчет) при отсутствии оправдательных документов, справок о стоимости выполненных работ ф.КС-3, актов о приемке выполненных работ ф.КС-2, акта приемки в эксплуатацию объекта «120-квартирный жилой дом в мкрн. Спутник г. Кызыла Республики Тыва (строение №2)». На момент проверки 69 032,244 тыс. рублей числится в дебиторской задолженности ГБУ РТ «УКС» перед ГКУ РТ «Госстройзаказ» по данным бухгалтерского учета казенного учреждения.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» в ходе проверки принимаемые меры по снижению дебиторской задолженности не предъявлены.

Проверкой установлено неэффективное расходование бюджетных средств на сумму 93 301,6 тыс. рублей.

Вследствие некачественного выполнения возложенных функций  Минстроем РТ, ГКУ РТ «Госстройзаказ», ГБУ РТ «УКС» строительство объекта «120-квартирный жилой дом в мкрн. Спутник г. Кызыла Республики Тыва (строение №2)» в предусмотренные сроки в Республиканской целевой программе, в дополнительном соглашении №2 от 27.08.2012г. к Соглашению 2012 года с Минрегион РФ не завершено, и в связи с этим дополнительные расходы (ущерб бюджету) в связи с удорожанием стоимости строительства на завершение строительства объекта, за счет средств республиканского бюджета составили 93 301,6 тыс. рублей, что в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ является не эффективным расходованием средств республиканского бюджета ГКУ РТ «Госстройзаказ», в том числе:

общая сумма расходов на охрану объекта, охрану с помощью кнопки тревожной сигнализации (КТС), техническое обслуживание систем видеонаблюдения (ТО) ООО ЧОО «Беркут» на сумму 1 738,2 тыс. рублей, оплату по исполнительным листам АО «Кызылская ТЭЦ» на общую сумму 741,0 тыс. рублей, электроснабжение объекта ОАО «Тываэнергосбыт» на сумму 152,8 тыс. рублей на момент проведения проверки составляет 2 632,0 тыс. рублей, 

строительно-монтажные работы на завершение строительства объекта за счет республиканского бюджета составили 93 275,3 тыс. рублей, в том числе сверх сметной стоимости строительства на сумму 91 852,76 тыс. рублей (стоимость контрактов 376 365,727- сметная стоимость строительства 284 512,97).

 Проверкой установлены следующие не финансовые нарушения:

  В нарушение п.44,45 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014г. №259  с момента утверждения государственной программы Республики Тыва «Обеспечение жителей Республики Тыва доступным и комфортным жильем на 2014 — 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 26.05.2014 N 219 (далее Госпрограмма) ответственным исполнителем — Минстроем РТ в Госпрограмму ни разу не вносились изменения.

   В паспорте Госпрограммы на период ее реализации 2014 -2020 годы финансирование мероприятия «Строительство 120-ти квартирного жилого дома в восточном квартале г.Кызыл (2-ой дом)» не предусмотрено.

  В нарушение ч.2, ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, п.45, п.п. д) п. 49 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ республики Тыва, утвержденной постановлением Правительства республики Тыва от 05.06.2014 г. №259 ответственным исполнителем Госпрограммы — Минстроем РТ не внесены изменения в паспорт Госпрограммы (Подпрограммы) в части включения данного объекта в паспорт Госпрограммы. В Госпрограмме числится строение №5 данного жилого дома на период реализации с 2014 по 2015 годы.

Таким образом, строительство объекта осуществляется ГКУ РТ «Госстройзаказ» в нарушение статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и план закупок на 2019 г. №201908122000002001 сформирован для достижения мероприятия, не предусмотренного Госпрограммой.

  В нарушение  ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», ч.1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 21.07.2014г.), ст. 432, 708 Гражданского кодекса РФ ГКУ РТ «Госстройзаказ» допущены изменения сроков исполнения государственного контракта №149 от 29.12.2012 г. с ГБУ РТ «УКС» на строительство 120-ти квартирного жилого дома в микрорайоне Спутник г. Кызыла (строение 2) дважды (дополнительными соглашениями б/н от 18.10.2013 г. и №2 от 30.08.2014 г. продлены сроки окончания работ с 18.10.2013г. до 30.08.2014г., и с 30.08.2014 г. до 31.12.2014г.), в то время как положения Законов 94-ФЗ и 44-ФЗ не предусматривают возможности изменения сроков исполнения контрактов.

 В нарушение п. 5 ст. 34, 94 Закона № 44-ФЗ, п. 16.3 государственного контракта № №149 от 29.12.2012 г. ГКУ РТ «Госстройзаказ» не осуществлен контроль за соблюдением срока окончания работ, и не применены штрафные санкции к подрядной организации ГБУ РТ «УКС»  за просрочку выполнения работ на 1410 кал. дней  в размере 3% от цены контракта (с 10.01.2015 г. по 23.11.2018 г. — дата решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта).

 В нарушение ст.740 Гражданского кодекса РФ, п.3.1. госконтракта №149 от 29.12.2012 г., дополнительного соглашения к госконтракту №2 от 30.08.2014 г. подрядной организацией ГБУ РТ «УКС» не соблюдены сроки выполнения работ (до 31.12.2014 г.) на сумму 69 032,244  тыс. рублей.

 Отчет ф. 0503190 ГКУ РТ «Госстройзаказ» за 2018 г. недостоверен в части кассовых расходов (занижены) на сумму 1422,6 тыс. рублей (искажение в размере менее 10% от суммы 283 090,405) по государственному контракту №96 от 23.12.2014 г. с ГБУ РТ «УКС», в нарушение ст. 13 Закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

На запрос Счетной палаты Минстроем РТ представлен отчет ф. 0503190 ГКУ РТ «Госстройзаказ» годовой за 2018 г., консолидированная форма ГРБС — Минстроя РТ не представлена.

          Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от  15.11.2019 г. №28 отчет по результатам  контрольного мероприятия утвержден.

                      На основании Решения коллегии Счетной палаты Республики Тыва для устранения выявленных в результате проверки нарушений направлены представления Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГКУ РТ «Госстройзаказ» Информационное письмо направлено  Главе Республики Тыва Ш.В. Кара-оолу. Информация по результатам контрольного мероприятия направлена Хуралу представителей.

Об очередном семинаре-совещании Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва

Сегодня 24 октября 2019 года в малом зале заседаний Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва прошел очередной семинар-совещание Совета контрольно-счетных органов Республики Тыва, в котором приняли участие также председатель Комитета по бюджету, налогам, экономике и предпринимательству Верховного Хурала Алдын-Кыс Темир-ооловна Конгар, и.о. руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва Чингис Борисович Монгуш, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Феликс Алексеевич Хаджиев.

С приветственным словом выступили председатель Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Кан-оол Даваа и председатель Счетной палаты Василий Хомушку.

вступительное слово Хомушку В.К. скачать

Основной тематикой выступлений стала реализация национальных проектов в республике. Каждый из докладчиков отметил особенности и проблемы в деятельности представляемого им органа при осуществлении контроля и мониторинга национальных проектов.

О результатах комплексной совместной проверки в соответствии с частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в муниципальном районе «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за 2017-2018 годы

По результатам совместного контрольного мероприятия приняты следующие меры по устранению нарушений:
1. На 01.10.2019 г. устранено нарушений на общую сумму 1035,1 тыс. рублей:
— осуществлен возврат средств в Фонд предпринимательства на общую сумму 835,5 тыс. рублей;
— с работников удержана переплата заработной платы на общую сумму 186,7 тыс. рублей (Хуралом -31,4 тыс. рублей, Администрацией 119,0 тыс. рублей, Финуправлением -6,9 тыс. рублей, Управлением труда 29,4 тыс. рублей);
— с получателей субсидии ЖКХ удержаны 4,2 тыс. рублей;
— удержана недоплата аренды нотариуса -2,8 тыс. рублей;
— доплатили переплату зарплаты за счет субвенций работникам Управления образования -5,9 тыс. рублей.
2. Согласно ответу на предписание Администрации Дзун-Хемчиского кожууна от 09.08.2019г. №БЭ-1417/19 следует:
— распоряжением Администрации Дзун-Хемчиского кожууна от 10.07.2019 г. №202-р утвержден норматив предельной численности муниципальных служащих структурных подразделений администрации,
— представлено гарантийное письмо подрядной организации ООО «Строй-экспресс» от 08.08.2019 г. №48 об обязательствах устранить некачественные работы на дорожном покрытии отремонтированных в 2017 г. дорог по ул. Чурмет-Дажи и Советской в г. Чадане в срок до 30 августа 2019 г.,
— в целях устранения нарушений поставлены на кадастровый учет земельные участки автомобильных дорог, включенные в Перечень муниципальной собственности по адресам: ул. Советская площадью 17 434 кв.м., ул. Чурмет-Дажи площадью 21 327 кв.м., ул. Чургуй-оола площадью 12 688 кв.м., ул. Мерген-Херела площадью 11 929 кв.м., ул. Комарова площадью 11 844 кв.м., ул. Сарыглар Часкала площадью 21 075 кв.м.,
— в настоящее время зарегистрирована на праве собственности администрации городского поселения города Чадан автомобильная дорога по ул. Мерген-Херела в целях оформления права собственности на остальные автомобильные дороги и внесения изменений в Перечень автомобильных дорог распоряжением и.о. председателя администрации кожууна Э.Э. Бирлей от 08.08.2019 г. №218-р назначено ответственное лицо-начальник отдела по земельным, имущественным отношениям и строительству администрации кожууна Монгуш А.А. в срок до 31.12.2019 г.,
— на списание строительных материалов на сумму 73,4 тыс. рублей, приобретенных за счет средств субсидий из Резервного фонда, представлен акт выполненных работ №1 от 16.11.2017 г., в отношении бухгалтера материальной группы издан приказ №78/10 от 03.05.2019 г. о недопущении в дальнейшем подобных нарушений.

О результатах проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы» за 2017, 2018 годы», проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы» за 2018 год

По результатам проверок целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственных программ Республики Тыва «Повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва на 2014-2020 годы» за 2017, 2018 годы и «Формирование современной городской среды на 2018-2022 годы» за 2018 год приняты следующие меры по устранению нарушений.

Минстроем РТ письмом от 30.05.2019 г. №ЕО-01-10/05-2410 сообщается, что в целях устранения нарушений при строительстве локальных систем водоснабжения министерством в 2019 году подано заявление на выполнение типового проекта, отвечающего всем требованиям законодательства, в ООО «Сибпроект» г. Красноярска, срок исполнения до 30.06.2019 г., данный проект приобретается для дальнейшего применения при заключении соглашений с муниципальными образованиями, предметом которых является строительство локальных систем водоснабжения.

ГКУ РТ «Госстройзаказ» в отношении ООО «Атриум» направлено исковое заявление в Арбитражный суд РТ от 30.05.2019 г. №НМ-02 -1503 на возмещение неустойки по контракту №74-17 от 09.08.2017 г. на строительство объекта «Наружные инженерные сети и благоустройство к жилым домам по ул. Ангарский бульвар, г. Кызыл Республика Тыва» на сумму 145,9 тыс. рублей. Арбитражным судом Республики Тыва от 24.07.2019г. (дело №А69-1488/2019) принято решение о взыскании с ООО «Атриум» в пользу ГКУ РТ «Госстройзаказ» неустойки на сумму 141,2 тыс. рублей.

 

Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении консолидируемого бюджета муниципального образования «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за 2018 год

Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении консолидируемого бюджета муниципального образования «Барун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» за 2018 год

Отчет комплексной проверки в соответствии с частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в муниципальном районе «Барун-Хемчикский кожуун» за 2017-2018 годы

Отчет комплексной проверки в соответствии с частью 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетов получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в муниципальном районе «Барун-Хемчикский кожуун» за 2017-2018 годы

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию подпрограммы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Тыва на 2014-2020 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие информационного общества и средств массовой информации в Республике Тыва на 2014-2020 годы» за 2017, 2018 годы

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию подпрограммы «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Республике Тыва на 2014-2020 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие информационного общества и средств массовой информации в Республике Тыва на 2014-2020 годы» за 2017, 2018 годы

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Республиканский медицинский колледж» за 2017 год

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования Республики Тыва «Республиканский медицинский колледж» за 2017 год

Результаты проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2012 – 2018 годы», за период 2016-2018 годов

Счетной палатой Республики Тыва во исполнение п.4 Перечня поручений на 2019 г., утвержденного постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 29 октября 2018 г. №1923 ПВХ-2«О поручениях Счетной палате Республики Тыва на 2019 год», п.3.12 Плана работы на 2019 г. проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Тыва, выделенных на реализацию государственной программы Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2012 – 2018 годы», за период 2016-2018 годов» (далее Госпрограмма) в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва (далее Минприроды РТ).

По результатам проверки составлен акт от 26.06.2019 г., который подписан должностными лицами Минприроды РТ без возражений.

Объем проверенных средств составил 35 317,5 тыс. рублей. Ранее проведенной проверкой Счетной палатой РТ проверен объем бюджетных ассигнований на исполнение мероприятий Госпрограммы и переданных полномочий за 2016 г. – 15 400,8 тыс. рублей (акт от 17.11.2017 г.).

Проверкой финансовые нарушения не установлены.

В ходе проверки проведены контрольные обмеры на 3-х объектах: «Расчистка русла р. Нарын у с. Сарыг-Булун Эрзинского кожууна Республики Тыва», «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на водоеме сезонного регулирования р. Туран Пий-Хемского кожууна», «Закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на р. Енисей от нижнего моста г. Кызыл до с. Ээрбек Кызылского кожууна (по правому берегу) и до с. Усть-Элегест Кызылского кожууна (по левому берегу)». В результате проведенных обмеров нарушений не установлено.

Нефинансовые нарушения Минприроды РТ.

В республике 37 гидротехнических сооружений, из них водоемов сезонного регулирования – 6, защитных дамб и сооружений – 27, берегоукрепительных сооружений – 4, из которых в муниципальной собственности – 6 сооружений (у 3 сооружений – собственник Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла, 3 сооружений – администрация Эрзинского кожууна), в ведении республики – 31 сооружение, на которое право (собственности, пользования) не оформлено.

В нарушение ст. 131,164  Гражданского Кодекса РФ (далее ГК РФ), ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 4 перечня поручений Главы Республики Тыва от 03.04.2018 г. № 28 на момент проверки не оформлены правоустанавливающие документы на гидротехнические сооружения в количестве 30 единиц и земельные участки, указанные объекты не числятся на балансовом учете органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они находятся или республиканской собственности. Минприроды РТ не выполнено поручение Главы Республики Тыва в установленный срок до 1 июля 2018 г.

В нарушение п. 26,33 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 г. № 259 не представлены проекты постановлений о внесении изменений в Госпрограмму, утвержденные от 26.10.2017 г., 19.12.2017 г. в Счетную палату РТ на финансово-экономическую экспертизу, или Минприроды РТ не выполнены  возложенные полномочия.

Финансирование мероприятия по государственному мониторингу водных объектов за 2016 г. Госпрограммой предусмотрено в размере 2,3 млн. рублей, тогда как согласно Закона о бюджете на 2016 г. (в редакции от 30.12.2016 г.) утверждены бюджетные назначения в размере 3,0 млн. рублей, или уточнения в Госпрограмму произведены не в соответствии с параметрами Закона о бюджете на 2016 г.

В нарушение пп. а) п. 44 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства РТ от 05.06.2014 г. № 259 изменения в Госпрограмму на 2016 г. внесены по истечении 9 месяцев после принятия Закона о бюджете на 2016 г. (в редакции от 30.12.2016 г.), или Минприроды РТ не выполнены возложенные полномочия.

Проверкой взаиморасчетов с подрядными организациями, выполняющими работы по переданным полномочиям в 2017 г.  установлено

Согласно отчета ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» Минприроды РТ по состоянию на 01.01.2018 г. числится кредиторская задолженность в размере 1 260,0 тыс. рублей по контракту с ООО «Геодезический проект» от 11.12.2017г. № ф.2017.525897.

Проверкой установлено, что в 2018 г. по данному контракту повторно проведены бухгалтерские операции, по начислению расходов по актам выполненных работ на общую сумму 1 260,0 тыс. рублей, которые оплачены на общую сумму 1 260,0 тыс. рублей в декабре 2018 г.

В 2017 г. в нарушение ст. 162, ч. 2 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 9 ст. 13 Закон о бухгалтерском учете необоснованно принят к учету акт выполненных работ на сумму 1 260,0 тыс. рублей за декабрь 2017 г., за фактически невыполненные работы, что привело к необоснованному образованию кредиторской задолженности по данным бухгалтерского учета Минприроды РТ на 01.01.2018 г. по мероприятию Госпрограммы на выполнение работ по мониторингу, обследованию технического состояния гидротехнических сооружений, установлению границ зон затопления, подтопления и карт (планов) объектов землеустройства на территории РТ. Данное нарушение также отмечено в предыдущем акте проверке СФБН по РТ.

Анализом исполнения целевых показателей (индикаторов) в разрезе источников финансирования за 2017, 2018 годы установлено

Анализом исполнения утвержденных целевых показателей и мероприятий за счет средств Госпрограммы (в редакции от 03.12.2018 г.) установлено

В 2017 г. в связи с отсутствием в Госпрограмме запланированных мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод и финансирования, запланированные целевые показатели не исполнены. Данные целевые индикаторы являются переходящими на весь период реализации Госпрограммы.

Анализом исполнения утвержденных целевых показателей и мероприятий   за счет средств субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений из федерального бюджета за 2017-2018 гг. установлено

Субсидии на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности и на бесхозяйные гидротехнические сооружения в 2017 г.  не предоставлялись.

Установленный Соглашением Минприроды РТ с Федеральным агентством водных ресурсов № 052-09-2018-012 показатель результативности – «доля гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенным в безопасное техническое состояние 40%» не исполнен в 2018 г., в связи с запланированным сроком окончания работ на объекте «Капитальный ремонт гидротехнических сооружений на водоеме сезонного регулирования р. Туран Пий-Хемского кожууна» ООО «Каменщик» в ноябре 2019 г.

Анализом исполнения утвержденных целевых показателей и мероприятий на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, за счет средств субвенций из федерального бюджета за 2017-2018 гг. установлено

На 2017 г. предусмотрено 10 целевых прогнозных показателей, из них в полном объеме исполнены 6 показателей, 4 показателя исполнены частично.

Не исполнены в 2017 г. следующие целевые показатели:

— объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами на 2017 г, установлен по плану в размере 71,38 тыс. рублей, фактически выполнен в размере 71,3 тыс. рублей, что меньше на 0,08 тыс. рублей. Средства зачисляются в федеральный бюджет. Отклонение произошло по причине не внесения за 2 и 3 кварталы платы за пользованием водным объектом водопользователем ИП «Ынаалай Р.Б.», ГАУ «Национальным парком культуры и отдыха РТ»;

— доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей осуществление водопользования, который предусматривает приобретение прав пользования водными объектами фактически исполнена на 60,0%, при плане 96,0%. Количество водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования фактически составило 15 единиц, при плане 25 единиц, низкое исполнение произошло по причине низкой активности водопользователей в части получения разрешительных документов;

— доля водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды, фактически исполнена на 48,0%, при плане 56,0%. Количество водозаборных сооружений, оснащенных системами учета воды на конец года составило 12 единиц, при плане 14 единиц, по причине смены 2 собственников водозаборных сооружений — МУП «Ишкин», МУП «Кызыл-Даг», предприятия ликвидированы, водозаборные сооружения законсервированы, в связи с чем, показатель не выполнен;

— доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности фактически исполнена на 92,83%, при плане в 97,0%. Протяженность расчищенных, углубленных, зарегулированных участков русел рек на конец года фактически исполнена или проделано работ на 49,881 километрах, при плане 51,916 километр.

Показатель не достигнут, по причине не выполнения в 2017 году подрядчиком ООО «Бодарал» объемов работ по объекту «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Черби у села Черби Кызылского кожууна» и перераспределением финансирования на мероприятие «Расчистка русла р. Нарын у села Сарыг-Булун Эрзинского кожууна».

На 2018 г. предусмотрено 10 целевых прогнозных показателей, из них в полном объеме исполнены 6 показателей, 4 показателя исполнены частично:

— объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами на 2018 год фактически выполнен на сумму 101,52 тыс. рублей, при плане — 123,99 тыс. рублей, что меньше на 22,47 тыс. рублей. Низкое исполнение произошло по причине не внесения двумя водопользователями ИП Ынаалай Р.Б., ГАУ «Национальный парк культуры и отдыха РТ» платы за пользованием водными объектами за 1 и 2 кв. 2018 г.;

— доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей осуществления водопользования, который предусматривает приобретение прав пользования водными объектами фактически исполнена на 65,22%, при плане — 100,0%, Количество водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования фактически исполнена на 15 единиц, при плане 23 единицы. Показатель не исполнен, по причине низкой активности водопользователей в части получения разрешительных документов;

— доля заключенных договоров водопользования и принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, срок действия которых истекает к планируемому году, при сохранении потребности водопользования не исполнена. Договор водопользования не заключался и решение о предоставлении водных объектов в пользование не принималось. По заявлению ООО «Каменщик» Минприроды РТ отказано в заключении договора в связи с некомплектностью представленных документов,

— доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности фактически исполнена на 93,63%, при плане 97,24%. Протяженность расчищенных, углубленных, зарегулированных участков русел рек на конец года фактически исполнена, или проделано работ на 50,314 километрах, при плане 52,254 километра. Показатель не достигнут, по причине не выполнения в 2018 г. подрядчиком ООО «Бодарал» объемов работ по расчистке русла р. Тапса у села Черби Кызылского кожууна (госконтракт расторгнут 15.05.2019 г. по решению Арбитражного суда).

В соответствии с Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва №18 от 28.06.2019 г. направлено информационное письмо заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту

В целях соблюдения законодательства Правительству Республики Тыва предлагается провести совещание при участии Минприроды РТ и  муниципальных образований, на территории которых находятся гидротехнические сооружения по факту не выполнения перечня поручений Главы Республики Тыва от 03.04.2018 г. № 28 в целях ускорения процесса оформления правоустанавливающих документов на гидротехнические сооружения республики, для определения  причин невыполнения, оказания правового содействия в оформлении правоустанавливающих документов, установления ответственных лиц и  определения реальных сроков исполнения.