Архив рубрики: Деятельность

О проведении экспертно-аналитических мероприятий

С начала недели сотрудники Счетной палаты приступили к проведению двух экспертно-аналитических мероприятий: мониторинг реализации приоритетных проектов в сфере здравоохранения за 9 месяцев 2017 года и финансово-экономическая экспертиза проекта государственной программы Республики Тыва «Развитие государственной национальной политики Российской Федерации в Республике Тыва на 2018-2020 годы», поступившего повторно после доработки.

Результаты контрольного мероприятия

Счетной палатой Республики Тыва в ноябре 2017г. проведено  контрольное мероприятие «Проверка  правомерности и эффективности расходования бюджетных средств в рамках  Государственной программы  Республики Тыва «Охрана окружающей среды  на период 2015-2020 годы» (далее по тексту – Госпрограмма) за 2016 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва» (далее Минприроды РТ).

 

Объем предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммой средств за 2016г. составил  9 490,0 тыс. рублей (100%), в том числе средства республиканского бюджета – 7 450,0 тыс. рублей (78,5%), иные источники (инвестиции предприятия) – 2 040,0 тыс. рублей (21,5%).

Анализом доходов за 2016г., администрируемых Минприроды РТ установлено, запланировано доходов на год на сумму 2 519,0 тыс. рублей, поступило доходов на сумму 2 379,4 тыс. рублей, отклонение доходов от расходов составляет 139,6 тыс. рублей, или план по  доходам выполнен на 94,5%. План выполнен не в полном объеме в связи со снижением потребности в пользовании участками недр.

Проверкой установлены нефинансовые нарушения:

В виде искажения бухгалтерской отчетности на 550,0 тыс. рублей на конец 2015 года и на начало 2016 года.

Проверкой аудита закупок в рамках Госпрограммы установлено, что в нарушение  п. 7,9 ст. 17 Федерального Закона  . № 44-Ф   план закупок Минприроды РТ на 2016 г. не размещен в единой информационной системе (ЕИС).

Исполнение Госпрограммы за 2016г. составило 5 751,9 тыс. рублей (60,6%), в том числе средства республиканского бюджета – 3 340,0  тыс. рублей (44,8%), иные источники (инвестиции предприятия) – 2 411,9  тыс. рублей (118,2%).

Анализом исполнения полномочий, включая переданные  федеральными органами установлено, что в целом Минприроды РТ, возложенные полномочия в сфере охраны окружающей среды выполняются.

В перечне объектов, подлежащих региональному государственному надзору на территории РТ по состоянию на 30.09.2017 г. состоит 415 объектов. Перечень в нарушение п. 8.13. Положения  о Минприроды РТ, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 г. № 95 не утвержден.

В нарушение п. 8 Положения  Минприроды РТ, утвержденного постановлением Правительства РТ от 12.02.2013 г. № 95, ст. 6 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», ст.6 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.4 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» полномочиями Минприроды РТ, которые не исполняются согласно пояснениям Минприроды РТ по причине отсутствия или недостаточности финансовых возможностей, специалистов, материально-технического оснащения, являются:

проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществление экологической паспортизации территории Республики Тыва,

организация и проведение государственного экологического мониторинга атмосферного воздуха на территории Республики Тыва,

государственный кадастр особо охраняемых территорий не ведется, не определены географические координаты, на территории республики,

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне,

составление и ведение кадастра месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,

ведение регионального кадастра отходов.

В нарушение п. 8.52.3 Положения  Минприроды РТ,  утвержденного постановлением Правительства РТ от 12 февраля 2013 г. N 95 Минприроды РТ не ведется регистрация добровольцев в сфере защиты и охраны окружающей среды, благоустройства территорий в Республике Тыва.

Госпрограмма утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 22.10.2014г. № 497. Со дня реализации Госпрограммы изменения вносились 2 раза – постановлениями Правительства РТ от 15.04.2015г. № 185, от 20.04.2017 г. № 170.

Государственным заказчиком – координатором программы является Минприроды РТ.

Согласно паспорту Госпрограммой предусмотрено исполнение мероприятий по 4 Подпрограммам (в редакции от 20.04.2017г.) с общим объемом средств 9 490,0 тыс. рублей:

Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды в Республике Тыва» всего предусмотрено 6 936,0 тыс. рублей, на 2016 г. финансовых средств на реализацию мероприятий Подпрограммы не предусмотрено,

Подпрограмма 2 «Развитие и использование минерально-сырьевой базы полезных ископаемых на территории Республики Тыва» всего предусмотрено 8 409,0 тыс. рублей, в 2016 г. предусмотрено использование средств за счет иных источников в размере 2 040,0 тыс. рублей, (поступления от «иных источников» в Госпрограмме не расшифрованы),

Подпрограмма 3 «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Тыва» всего предусмотрено 116 069,7 тыс. рублей, в 2016 г. предусмотрено 6 350,0 тыс. рублей за счет республиканского бюджет,

Подпрограмма 4 «Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» всего предусмотрено 13 338,0 тыс. рублей, в 2016 г. предусмотрено 1 100,0 тыс. рублей.

Исполнение Госпрограммы в 2016 г. по доведенным объемам финансирования (с учетом средств из иных источников) составило 60,6%, или  5 751,9 тыс. рублей, что на 3 738,1 тыс. рублей меньше общего объема предусмотренного финансирования с учетом инвестиций предприятия (9 490,0 тыс. рублей), установленного на выполнение программных мероприятий и утвержденных Законом о бюджете на 2016 г. По состоянию на 01.01.2016 г. и 01.01.2017 г. остаток неиспользованных бюджетных средств не числится.

Не исполнены ЛБО  в размере —  4 110,0 тыс. рублей, из которых 1 850,0 тыс. рублей не исполнены в связи с недостаточностью предусмотренных в бюджете средств для выполнения работ по  разработке ПСД «Тувакобальт»; экономия бюджетных средств, образовавшаяся при проведении открытого конкурса по разработке территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Тыва (далее – Схема) на сумму 2 260,0 тыс. рублей не исполнена в связи с отсутствием получения согласия на перераспределения средств от Минфина РТ.

Объем средства на реализацию Госпрограммы  Законом о бюджете на 2016 г. соответствуют объему средств в паспорте Госпрограммы в редакции от 20.04.2017г.

В нарушение п. 44 постановления Правительства Республики Тыва от 05.06.2014г. № 259 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы Республики Тыва»  Минприроды РТ объемы бюджетных ассигнований приведены по паспорту Госпрограммы в соответствии с объемами по Закону о бюджете на 2016г.  по истечении  3-х месяцев с даты приятия в силу данного Закона.

Проведенный анализ изменений  внесенных в финансирование Госпрограммы показывает, что объем финансовых средств (удельный вес) периода реализации Госпрограммы с 2015 по 2017 г. (или за 3 года) уменьшился с 70,4% до 17,7% в общем объеме средств, предусмотренных на Госпрограмму.

Таким образом, основная нагрузка по финансовому обеспечению Госпрограммы предусматривается на период реализации с 2018 по 2020 гг., что при наличии дефицита бюджета,  внесения изменений в Госпрограмму по перераспределению средств на более поздние года, и постоянном недофинансировании, указывает на риск невыполнения мероприятий Госпрограммы в целом.

Проведенный анализ планирования ЛБО на выполнение Госпрограммы показал что, бюджетные ассигнования Минприроды РТ утверждены  в бюджете  не в соответствии с расчетами главного распорядителя средств, что приводит к проведению аукционов, на которые не подаются заявки и по результатам которых не используются денежные средства, что в свою очередь влияет на недостаточную степень исполнения бюджета Минприроды РТ.

Значительная сумма не освоенных ЛБО указывает на некачественное планирование бюджета Минприроды РТ и не своевременное распоряжение выделенными ассигнованиями (сэкономленные  при проведении торгов средства не используются на другие цели) в нарушение ст. пп. 17) ст. 8, пп. 4) ст. 9 Закона «О бюджетном процессе РТ» от 02.11.2010г. № 39 ВХ-I, п. 1, 2 ст. 154 БК РФ, абз. 5 п. 8 ст. 5 Закона о бюджете на 2016 г.

Анализом исполнения Госпрограммы в разрезе Подпрограмм установлено.

Подпрограммой 1  на 2016 г. предусмотрено одно мероприятие «выявление и постановка на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов, установленных на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору», финансирование данного мероприятия Законом о бюджете на 2016 г. не предусмотрено.

Результатом реализации мероприятия (достижения плановых показателей) является доведение числа выявленных и постановленных на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ, установленные на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, до 100 процентов.

Согласно отчету об итогах деятельности Минприроды РТ за 2016 г.   по состоянию на 30 декабря 2016 г. в результате рассмотрения поступивших заявок  12 объектам выдано свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду  на государственный учет. Всего на 15.11.2017г. Минприроды РТ зарегистрированы 123 объекта.

Подпрограммой 2 на 2016 г. предусмотрено  одно мероприятие «геологоразведочные и поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые на территории г. Кызыла и Кызылского, Пий-Хемского, Тандинского, Улуг-Хемского, Чаа-Хольского, Дзун-Хемчикского, Овюрского, Барун-Хемчикского кожуунов Республики Тыва», финансирование данного мероприятия предусмотрено в размере 2 040,0 тыс. рублей за счет внебюджетных источников (средства инвестора ООО «Восток»).

Представленная от ООО «Восток» информация о затратах на поисково – оценочные работы на лицензионных участках в Дзун-Хемчикском кожууне на общую сумму 2 411,9 тыс. рублей, или 118,2% от плана 2 040,0 тыс. рублей не отражена ни в отчете о деятельности Минприроды РТ, ни в информации о ходе реализации Госпрограммы.

Подпрограммой 3  на 2016 г. предусмотрено 2 мероприятия «разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Республики Тыва» с финансированием в размере 4 500,0 тыс. рублей, «разработка проектно-сметной документации мероприятия «Техническая рекультивация отходов комбината «Тувакобальт»» с финансированием в размере 1 850,0 тыс. рублей.

Исполнение мероприятия Подпрограммы 3 в 2016 г. при плане 6 350,0 тыс. рублей за счет республиканского бюджета составило на сумму 2 240,0 тыс. рублей, или на 35,3%.

Мероприятие  Подпрограммы 3 «разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) исполнено на сумму   2 240,0 тыс. рублей. Экономия средств составила 2 260,0 тыс. рублей.

Разработанная Схема обращения с отходами размещена на официальном сайте Минприроды РТ. Схема является базовой основой организации и координации деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике по обращению с отходами.

Мероприятие разработка ПСД «Тувакобальт»» на сумму 1 850,0 тыс. рублей, предусмотренное Подпрограммой 3 не исполнено, в связи с отсутствием участников открытого конкурса.

Подпрограммой 4   в 2016 г. предусмотрена реализация всех 4 мероприятий Госпрограммы.

В информации о ходе реализации Госпрограммы отражено исполнение только одного мероприятия «Ведение и переиздание Красной книги Республики Тыва».

В нарушение п. 61 Постановления № 259 в Информации о ходе реализации Госпрограммы в 2016 г. не отражены результаты реализации мероприятий:  «Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва», «Сохранение и восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва», «Организация эколого-просветительской работы».

Результатом реализации мероприятия «Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» являются отсутствие нарушений режима особо охраняемых природных территорий, упразднение особо охраняемых природных территорий, потерявших свое природоохранное значение, и создание новых особо охраняемых природных территорий; оптимизация сети особо охраняемых природных территорий. Мероприятия по упразднению особо охраняемых природных территорий, потерявших свое природоохранное значение, созданию новых особо охраняемых природных территорий, оптимизации сети особо охраняемых природных территорий в 2016 г. не проводились.

Показатель «отсутствие нарушений режима особо охраняемых природных территорий» в 2016 г. не достигнут. Согласно Отчета о деятельности Минприроды РТ за 2016 г. государственными инспекторами ГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва» за 2016 год на территориях 14 государственных природных заказников и 15 памятников природы РТ были проведены 540 контрольно-рейдовых мероприятий (в 2015 году – 803 рейда, или меньше чем в 2016г.  на 32,8%), в ходе контрольно-рейдовых мероприятий выявлено 149 нарушений природоохранного законодательства и установленного режима особо охраняемых природных территорий (в 2015 году – 173 нарушения), установлено снижение выявленных нарушений на 13,9% по сравнению с 2015 г.

Результатом реализации мероприятия «Сохранение и восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» являются — получение информации о биологическом разнообразии, ценности и состоянии охраняемых объектов, обеспечение выполнения научно-исследовательских работ; восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий.

Согласно Отчета о деятельности Минприроды РТ за 2016 г. по исполнению мероприятия «Сохранение и восстановление биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Тыва» на территории кластерных участков «Шуй», «Уш-Белдир» госинспекторами ГКУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям Республики Тыва», РГБУ «Природный парк Тыва регулярно проводится обслуживание камер слежения в целях проведения мониторинга и усиления анти браконьерской работы.  Всего пройдено 5 маршрутов общей длиной 49 км. Проведены биотехнические работы на территории кластерных участков «Тайга» и «Шуй»: заготовка сена – 1400 кг, растительные веники – 258 шт., засолка солонцов – 719 кг.

Совместно с Алтае-Саянским отделением WWF России проведена научная работа по разработке эколого-экономического обоснования по созданию кластерного участка «Шанчы».

Мероприятия по восстановлению биологического разнообразия особо охраняемых природных территорий в 2016 г. не проводились.

Результатом реализации мероприятия «Организация эколого-просветительской работы» являются — повышение уровня экологического образования и воспитания населения; информирование населения о состоянии окружающей природной среды; проведение форумов, конференций, совещаний, акций, слетов, конкурсов.

Согласно Отчета о деятельности Минприроды РТ за 2016 г. по исполнению мероприятия «Организация эколого-просветительской работы»:  государственные инспекторы участвовали в городском проекте «Чистый город» города Кызыла, проводили уроки экологического воспитания общеобразовательных учреждениях: в тринадцати школах г.Кызыла, с.Сесерлиг, с.Шуй, семи СУЗах и ВУЗах присутствовали около 960 учащихся и 320 студентов; приняли участие в проведении муниципального этапа конкурса VI республиканского экологического фестиваля «День снежного барса» в с.Шуй, участвовали учащиеся Бай-Тайгинского района РТ всего 86 участников;  проводились и другие экологические акции.

Анализом исполнения  целевых индикаторов Госпрограммы установлено.

Реализация Госпрограммы в редакции от 15.04.2015 г. поставлена посредством достижения 18 целевых индикаторов, из которых в 2016 г. исполненные показатели достигли  планового значения по 4 показателям, не в полном объеме выполнены  8 целевых индикаторов, не достигнуты  6 целевых показателей.

Одними из причин неисполнения 6 целевых показателей Госпрограммы являются отсутствие финансирования из бюджета на проведение запланированных мероприятий Госпрограммы и отсутствие запланированных мероприятий.

В Госпрограмму включен целевой показатель, на который невозможно повлиять посредством выполнения мероприятий, что указывает на отсутствие в Госпрограмме четкой взаимосвязи между мероприятиями, целевыми показателями, на достижение которых направлены эти мероприятия, и финансовым обеспечением мероприятий.

Так, рассмотрение причин неисполнения целевого показателя «Снижение уровня выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников»  показало, что предусмотренное мероприятие для достижения запланированного показателя отсутствует. Т.е. отсутствует взаимосвязь мероприятия и целевого показателя, которая предусмотрена пп. и) п.10  «Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы» Постановления от 05.06.2014г. №259.

Анализ результатов оценки эффективности реализации Программы в диапазоне от 0% до 100%, согласно отчета Минприроды РТ об исполнении целевых показателей, проведенного в соответствии с Методикой оценки эффективности Госпрограммы, утвержденной Госпрограммой показывает, что отдельные показатели не исполнены — 6 показателей, меньше 50% — 2 показателя, от 50 до 70% — 3 показателя, выше 70 до 85% — 1 показателя, выше 85% — 6 показателей. Методикой не определена общая оценка уровня реализации Госпрограммы при наличии нескольких целевых показателей.

Оценка результатов   Госпрограммы в редакции от 15.04.2015 г.  показала низкий уровень эффективности (51,5%).

Оценка результатов   Госпрограммы в редакции от 20.04.2017 г. показала  средний уровень эффективности (80,4%).

О результатах контрольного мероприятия

Счетной палатой в ноябре 2017г. проведено плановое  контрольное мероприятие «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств  на мероприятия  по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод  в рамках  Государственной программы  Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014-2018 годы», а также  на осуществление отдельных полномочий  в области водных отношений за 2016 год в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва»

       Объем проверенных средств составил  11 382,6 тыс. рублей, в том числе республиканских на сумму 2 300,5 тыс. рублей, федеральных на сумму 9 082,1 тыс. рублей  тыс. рублей за минусом  проверенных средств субвенций УФК по РТ на сумму 4 018,2 тыс. рублей (акт проверки от 22.06.2017г.).

Проверкой установлены финансовые нарушения Минприроды РТ в рамках выполнения работ на объекте «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна» в результате необоснованного включения в акт ф. КС-2 подрядной организации ООО «Бодарал» оплаченных Минприроды РТ затрат на возведение временных зданий и сооружений и непредвиденные работы  без документального подтверждения актами, строительный контроль, за фактически не выполненные работы по объекту, что подтверждено актом контрольного обмера  на общую сумму  2 408,4  тыс. рублей.

Проведенной проверкой установлены не финансовые нарушения.

В нарушение п.1 ст. 95 Федерального закона Федерального закона  № 44-Ф «  в государственный контракт № 1/2016 Ф.2016.208669 от 24.08.2016г. с подрядной организацией ООО «Бодарал» на выполнение работ на объекте «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна» необоснованно внесены изменения в существенные условия в части  авансирования  в размере 30% от суммы контракта, о чем составлено дополнительное соглашение № 2 от 07.03.2017г. к государственному контракту.

Внесение изменений в контракт (договор) с нарушением требований, установленных законодательством  является административным нарушением в соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение пп.2 п. 56 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного  Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259 отчет о ходе реализации Госпрограммы Минприроды РТ  направлен  Министерству экономики РТ  не в установленные сроки, или по истечении 42  дней с даты срока сдачи отчета.

В нарушение п. 2.3.9 Соглашения от 10.03.2016 г. № МТ-54/59 Минприроды РТ не представлен на проверку отчет о расходах бюджета, источником финансового обеспечения которых является субвенция за 2016 год, согласованный с Енисейским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и направленный в Федеральное агентство водных ресурсов и доведенные целевые прогнозные показатели на 2016 год.

Анализом нормативно-правовых документов регулирующих деятельность Минприроды РТ установлено, что полномочия Минприроды РТ, предусмотренные федеральным и региональным законодательством, и Положением Минприроды РТ соответствуют, и в Положение  Минприроды РТ включены в полном объеме.

Согласно плану проверок Минприроды РТ  в 2016 году проведены 24 комплексные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В области водопользования Минприроды РТ отдельные проверки не проводились. Согласно отчету отдела государственного экологического надзора Минприроды РТ за 2016 год, нарушения в области водопользования не установлены.

Анализом исполнения Госпрограммы установлено.

Государственная программа Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014 — 2018 годы» утверждена Постановлением Правительства Республики Тыва от 10.10.2013 N 603 (далее — Госпрограмма). В Госпрограмму внесены 2 изменения постановлениями Правительства РТ от 21.01.2014 N 7, от 15.04.2015 N 181.

Ответственным исполнителем Госпрограммы является Минприроды РТ.

В нарушение п. 2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, в паспорте Госпрограммы не указаны государственный заказчик, разработчик Госпрограммы.

В нарушение п.33 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва утвержденной Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, Минприроды РТ не проведена обязательная финансово-экономическая экспертиза проекта Госпрограммы, проводимая Счетной палатой РТ после согласования с Минэкономики РТ.

В нарушение п. 44 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259, Минприроды РТ не приведены в соответствие объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные Госпрограммой, к объемам, утвержденным  Законом Республики Тыва от 28.12.2015 N 139-ЗРТ «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2016 год». Программой на 2016 год предусмотрено 66 660,0 тыс. рублей, утверждено Законом — 3 000,0 тыс. рублей.

Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий Госпрограммы составляет 2 300,5 тыс. рублей или 76,7% от утвержденных назначений 3 000,0 тыс. рублей.

Госпрограмма реализуется не эффективно и на низком уровне, в проверяемом периоде финансирование Госпрограммы составляет 2 300,5 тыс. рублей или 3,5%, от предусмотренного в Госпрограмме объема средств 66 660,0 тыс. рублей.

Неисполненные бюджетные назначения составляют 699,5 тыс. рублей, или не профинансированы Минфином РТ.

На 2016 год в Госпрограмме предусмотрены берегоукрепительные работы по 3 объектам (на р. Алдын-Ишкин у с. Хор-Тайга Сут-Хольского кожууна; на р. Барлык у с. Аксы-Барлык Барун-Хемчикского кожууна; на р. Барлык у с. Аксы-Барлык Барун-Хемчикского кожууна) на общую сумму средств 41 550,0 тыс. рублей, в том числе за счет федеральных средств -36 840,0 тыс. рублей, за счет республиканских средств -4 710,0 тыс. рублей.

Также, на 2016 год в Госпрограмме предусмотрен капитальный ремонт гидротехнических сооружений на р. Эрзин у с. Морен Эрзинского кожууна» на общую сумму 23 530,0 тыс. рублей (мощностью 1 км), в том числе за счет федеральных средств на сумму 20 870,0 тыс. рублей, за счет республиканских средств на сумму 2 660,0 тыс. рублей.

В рамках реализации Госпрограммы в 2016 году  берегоукрепительные работы по 3 вышеуказанным объектам и капитальный ремонт гидротехнических сооружений не проводились  и денежные средства из республиканского и федерального бюджета не выделялись.

Согласно пояснениям начальника отдела водных ресурсов Минприроды РТ Базыр-Сады А.Л. от 01.11.2017г.  причинами отсутствия финансирования из федерального бюджета на реализацию Госпрограммы являются: устарела разработанная в 2005, 2006 годах проектно-сметная документация на берегоукрепительные работы вышеуказанных 3-х объектов, прошёл срок действия проведенной государственной экспертизы, отсутствует проектно-сметная документация на объект «Капитальный ремонт защитных сооружений на р. Эрзин у с. Морен Эрзинского кожууна», в связи с чем, заявка на конкурсный отбор региональных программ в Минприроды РФ не направлялась. Для обновления проектно-сметной документации и разработку новых ПСД, необходимо дополнительное финансирование из республиканского бюджета, которое не выделяется.

Данный факт указывает на то, что Минприроды РТ своевременно не проводится работа по подготовке проектно-сметной документации и других документов для защиты денежных средств на софинанисрование Госпрограммы в федеральных министерствах и ведомствах, или не в полном объеме выполняются функции главного распорядителя средств в нарушение ст. 158 БК РФ.

Анализом исполнения мероприятий Госрограммы установлено, что из 5 мероприятий, предусмотренных к реализации в 2016 году, фактически выполнено 1 мероприятие «Государственный мониторинг водных объектов» на общую сумму 2 300,5 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе: оплачена кредиторская задолженность за 2015 год на сумму 1 100,5 тыс. рублей, оплачено мероприятие по мониторингу водных объектов в границах населенных пунктов за 2016 год на сумму 1 200,0 тыс. рублей.

Анализом исполнения целевых индикаторов Госпрограммы установлено.

Госпрограмма реализуется с 2014г. до 2018 года включительно, однако предусмотренные целевые индикаторы и показатели на момент проверки исполнены в полном объеме  только за 2014 год, не в полном объеме целевые индикаторы исполнены за 2015 год на 91%, за 2016 год не исполнен ни один индикатор и показатель.

В нарушение ст. 158 Бюджетного Кодекса  РФ, п. 17 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 05.06.2014 N 259 Минприроды РТ запланированные на 2016 год целевые индикаторы и показатели Госпрограммы не исполнены .

Анализом финансирования и расходования субвенций, предоставленных республике  из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, установлено.

Согласно Перечня мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений в 2016 году, согласованного с заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов Тарасовым М.А. от 03.03.2016г. и утвержденного заместителем Председателя Правительства Республик Тыва С.К. Ондаром (без даты согласования) объем финансирования субвенций запланирован на 2016г. в  объеме 13 726,8 тыс. рублей.

Законом о бюджете Республики Тыва на 2016г. в первоначальной редакции предусмотрено 15 252,0 тыс. рублей, в окончательной редакции предусмотрено 13 726,8 тыс. рублей, уменьшение объема составило 1 525,2 тыс. рублей, или на 10%.

Минфином РТ  профинансированы средства субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений на общую сумму 13 100,3 тыс. рублей, или 95,4% от утвержденного показателя 13 726,8 тыс. рублей. Неисполненные бюджетные назначения составляют 626,5 тыс. рублей (возврат средств в федеральный бюджет  в связи с экономией по аукционам).

Согласно годовому отчету (ф.0503169) по взаиморасчетам за счет субвенций на 01.01.2016г. и на 01.01.2017г. дебиторская и кредиторская задолженности не числятся.

Анализ своевременности финансирования субвенций  Минфином РТ в Минприроды РТ показывает, что финансирование производилось в конце года, с 1 по 27 декабря 2016 года. Минфином РТ осуществлялось финансирование Минприроды РТ за счет республиканских средств, с последующим возмещением за счет средств федерального бюджета.

Анализом исполнения мероприятий на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений установлено, что из 8 мероприятий, предусмотренных в Перечне от 17.11.2016г. в 2016 году в полном объеме исполнено 1 мероприятие, остальные 7 мероприятий исполнены от 1,2% до 47,3%. Так, самый низкий уровень исполнения 1,2% отмечен по объекту «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Черби у с.Черби Кызылского кожууна», работы выполняются подрядной организацией ООО «Бодарал».

На момент проведения проверки в полном объеме исполнены 6 мероприятий, 2 мероприятия не исполнены «Расчистка русел р. Тапса и р. Устю-Черби у с.Черби Кызылского кожууна», «Расчистка русла р. Элегест у с. Элегест Чеди-Хольского кожууна».

Основными причинами низкого уровня исполнения мероприятий Госпрограммы в 2016 году являются: в заключенных контрактах срок выполнения работ установлен в 2  этапа, 1-й этап выполняется в 2016 году, 2-й этап — в 2017 году, т.е. объекты являются переходящими;  финансирование из бюджета и заключение контрактов в конце года.

Состоялось очередное заседание Коллегии Счетной палаты Республики Тыва

29 ноября 2017 года на очередном заседании Коллегии Счетной палаты Республики Тыва рассмотрены результаты двух проведенных контрольных мероприятий в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Тыва:

  • Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств  на мероприятия  по обеспечению защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод  в рамках  государственной программы  Республики Тыва «Обеспечение защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод на территории Республики Тыва на 2014-2018 годы», а также  на осуществление отдельных полномочий  в области водных отношений за 2016 год;
  • Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств в рамках государственной программы Республики Тыва «Охрана окружающей среды на период 2015-2020 годы» за 2016 год.

По решению Коллегии Счетной палаты Республики Тыва принято решение направить представление на устранение выявленных в результате проверки нарушений в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

О публичных слушаниях по проекту бюджета республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Сегодня в 10 часов в Центре развития тувинской традиционной культуры и ремесел состоятся публичные слушания по проекту закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». В соответствии с бюджетным законодательством за три дня до проведения публичных слушаний по проекту бюджета Счетной палатой подготовлено заключение на законопроект, которое направлено в адрес Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, а также Главе республики.
Представленным прогнозом социально-экономического развития Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрено увеличение макроэкономических показателей по сравнению с темпами роста, заложенными при формировании республиканского бюджета на 2017 год. Прогноз ориентирован на сохранение бюджетной устойчивости, повышение эффективности социальных расходов, расходов инвестиционного характера, повышение гибкости рынка труда, создание условий самозанятости; рост предпринимательской инициативы, позволяющий нарастить объем частных инвестиций, с применением налоговых стимулов для развития малого предпринимательства; создание условий для стимулирования спроса на продукцию местного товаропроизводителя, способствующих продовольственной безопасности республики и улучшению конкурентоспособности производственной базы местных товаропроизводителей; повышение качества жилищно-коммунальных услуг и развитие туристического потенциала республики.
Доходы республиканского бюджета на 2018 год предусмотрены в сумме 23 781 397,3 тыс. рублей, расходы – 24 268 800,0 тыс. рублей. Проект республиканского бюджета в 2018 году сформирован с превышением расходов над доходами в сумме 487 402,7 тыс. рублей.
На плановый период 2019 года доходы предусматриваются в сумме 21 516 871,2 тыс. рублей, расходы — в сумме 22 027 327,8 тыс. рублей, дефицит составляет 510 456,6 тыс. рублей. На плановый период 2020 года доходы предусматриваются в сумме 22 160 611,6 тыс. рублей, расходы — в сумме 22 701 375,2 тыс. рублей, дефицит составляет 540 763,6 тыс. рублей.

О проекте бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Сегодня Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва направил в адрес Счетной палаты проект закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» для проведения экспертизы. В соответствии с Законом Республики Тыва от 02.11.2010 N 39 ВХ-1 «О бюджетном процессе в Республике Тыва» Счетная палата должна представить свое заключение в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва и Правительство Республики Тыва не позднее чем за три дня до проведения публичных слушаний.

О проекте бюджета ТФОМС на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Сегодня в адрес Счетной палаты поступил проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов для проведения экспертизы проект закона.

О проведении экспертно-аналитических мероприятий

Счетная палата Республики Тыва начала подготовку информации о ходе исполнения бюджетов Республики Тыва и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва за 9 месяцев текущего года.

О проведении контрольного мероприятия

С сегодняшнего дня рабочая группа сотрудников Счетной палаты приступила к проверке финансово-хозяйственной деятельности государственного казенного учреждения Республики Тыва «Центр занятости Монгун-Тайгинского кожууна». Проверкой будет охвачен период 2014-2016 годов.

О результатах мониторинга Дорожного фонда Республики Тыва за 9 месяцев 2017 года

В соответствии с планом работы Счетной палаты Республики Тыва на 2017 год, проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Тыва» за 9 месяцев 2017 года, по результатам которого установлено следующее.
Анализом охвачен объем средств, поступивших в доход Дорожного фонда республики за 9 месяцев 2017 года, на сумму 829 928,2 тыс. рублей.
Протяженность региональных автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, на начало 2017 года по сравнению с началом 2016 года снизилась на 122,9 км, протяженность местных дорог, соответствующих нормативным требованиям, не изменилась.
Подпрограммой «Дорожное хозяйство» на 2017 год запланирован ввод 39,0 км дорог регионального или межмуниципального значения. Фактически построено и реконструировано согласно отчету об исполнении мероприятий подпрограмм всего 20,6 км (52,8%).
По данным УГИБДД МВД по РТ за 9 месяцев 2017 года произошло 145 ДТП в результате (установленного) сопутствующего неудовлетворительного состояния дорог, к уровню 2016 года рост ДТП составил 2,6 раза.
Сравнительным анализом федеральных нормативов затрат на содержание автодорог федерального значения и региональных нормативов затрат на содержание автодорог регионального значения установлено, что региональные нормативы затрат в целом сопоставимы с федеральными нормативами, за исключением расходов на содержание автодорог, которые ниже федеральных на 33%.
На момент проведения мониторинга установлено, что финансирование работ по содержанию региональных автодорог производится не по установленным нормативам затрат, а в меньшей сумме. Одной из основных причин, препятствующих переходу на нормативное содержание и ремонт дорог, является недостаточное финансовое обеспечение.
Законом о республиканском бюджете на 2017 год утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Тыва в размере прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета на 2017 год — 1 287 647,1 тыс. рублей.
Значительную долю Дорожного фонда республики формируют поступления от акцизов на нефтепродукты и транспортный налог на общую сумму 712 535,0 тыс. рублей или 55,3%, а также межбюджетные трансферты из федерального бюджета на сумму 361 805,4 тыс. рублей или 28%.
Нормативы распределения доходов от акцизов на нефтепродукты между уровнями бюджетной системы имеют в целом для бюджета республики положительную динамику. Доля республики в распределении поступлений среди субъектов РФ в 2017 году по сравнению с 2015 годом снизилась, с 2016 годом — незначительно увеличилась (2015г.-0,2221; 2016г.-0,1906; 2017г.-0,2078).
В части ставок транспортного налога наблюдается стабильность (действующие ставки для легковых автомобилей в 2017 году по сравнению с 2016 годом не изменялись. Темп роста прогнозируемого объема доходов транспортного налога в 2017 году к уровню 2015 года составил 2,2 раза, к 2016г. — 1,5 раза.
Темп роста фактического объема доходов от транспортного налога в 2016 году к уровню 2015 года составил 1,6 раза. Основной причиной роста явилось увеличение ставок транспортного налога в 2016 году. Объем поступления транспортного налога за 3 квартал 2017 г. (47 931,2 тыс. рублей) по сравнению с 3 кварталом 2016 г. (20 750 тыс.рублей) выше на 43,3% за счет увеличения собираемости налога при одинаковых ставках транспортного налога в 2016 и 2017 годах.
Одним из основных вопросов увеличения объемов Дорожного фонда является повышение качества администрирования транспортного налога. Всего по республике зарегистрировано 50 969 плательщиков транспортного налога, в том числе физических лиц — 50 116, юридических лиц — 853. Задолженность по транспортному налогу на начало 2015 года составляла 52 472,0 тыс. рублей, к началу 2017 года выросла до 88 355,0 тыс. рублей, или в 1,7 раза. В целях взыскания задолженности налоговыми органами республики принимаются меры.
В Дорожный фонд РТ из республиканского бюджета за 9 месяцев 2017 года поступило средств 829 928,2 тыс. рублей (с учетом остатка на 01.01.2017 года в размере 154 227,8 тыс. рублей), в том числе: акцизов 457 521,0 тыс. рублей, транспортного налога — 47 931,2 тыс. рублей, межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной деятельности – 111 169,5 тыс. рублей, средств из собственных доходов республиканского бюджета — налог на имущество – 59 078,8 тыс. рублей.
За 3 квартал 2017 г. для реализации мероприятий подпрограмм за счет средств Дорожного фонда РТ с учетом субсидий муниципальным образованиям использовано всего 451 285,8 тыс. рублей или 54,4% от общего объема поступивших средств.
Анализом мероприятий подпрограмм установлено исполнение в целом с учетом субсидий муниципальным бюджетам составило 35,0%: из 13 запланированных мероприятий на 100,0% выполнено только 2, остальные имеют исполнение в размере от 3,3% до 68,1%, не исполненные (не использованные) средства Дорожного фонда РТ от объема, предусмотренного паспортом Госпрограммы составляют 836 361,3 тыс. рублей (65%).
Самое низкое исполнение наблюдается по 4-м мероприятиям: безопасность дорожного движения (устройство разметки, дорожных знаков, уличное освещение) – 1 153,9 тыс. рублей (2,9%); проведение работ по государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства – 99,8 тыс. рублей (3,3%); ремонт автодорог и сооружений на них – 16 547,6 тыс. рублей (14,5%); реконструкция автодорог и сооружений на них – 84 466,6 тыс. рублей (13,0%).
Проведенным анализом исполнения целевых индикаторов подпрограмм «Дорожное хозяйство» и «Повышение безопасности дорожного движения на 2017 — 2019 годы» за 2017 год по состоянию на 01.10.2017 года установлено, что из 7 индикаторов исполнены 3, по 3 показателям исполнение составило от 10,2% до 47,4%.