6 июля 2018 года состоялись внеочередные заседание комитета по финансовой, экономической, инвестиционной политике и предпринимательству и  сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, на которых рассматривался законопроект о внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

С докладом о результатах финансово-экономической экспертизы законопроекта выступил Председатель Счетной палаты Республики Тыва Хомушку В.К.

Внесение изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» обусловлено увеличением поступлений собственных доходов, дополнительным выделением целевых средств из федерального бюджета, а также внутренним перераспределением расходов для решения первоочередных вопросов. Предлагается утвердить бюджет по доходам в сумме 27 042 451,8 тыс. рублей, по расходам – 28 523 630,5 тыс. рублей. Размер дефицита республиканского бюджета предлагается без изменений.

Общий объем прогнозируемых доходов республиканского бюджета предлагается увеличить на 988 977,5 тыс. рублей, или на 103,8 % от утвержденного Законом о бюджете на 2018 год объема и утвердить в сумме 27 042 451,8 тыс. рублей. Уточнение прогнозных показателей доходов республиканского бюджета обусловлено необходимостью уточнения параметров бюджета, в связи с увеличением поступлений налоговых доходов на сумму 39 887,0 тыс. рублей, объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета на сумму 949 090,5 тыс. рублей.

Расходы республиканского бюджета на 2018 год увеличиваются на 988 977,5 тыс. рублей или на 3,6 % и составят 28 523 630,5 тыс. рублей. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по 6 разделам («Образование» — на 864 658,5 тыс. рублей, «Физическая культура и спорт» — на 132 628,8 тыс. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» — на 38 357,8 тыс. рублей, «Культура и кинематография» — на 791,0 тыс. рублей, «Межбюджетные трансферты» — на 690,5 тыс. рублей, «Общегосударственные вопросы» — на 400,8 тыс. рублей), уменьшение – по 5 разделам («Национальная экономика» — на 35 602,6 тыс. рублей, «Социальная политика» — на 7 861,1 тыс. рублей, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — на 2 601,4 тыс. рублей, «Здравоохранение» — на 2 433,0 тыс. рублей, «Охрана окружающей среды» — на 51,8 тыс. рублей), еще по 3 разделам бюджетные ассигнования остаются без изменений.

Законопроектом предусматривается изменение бюджетных ассигнований на 2018 год по 19 из 36 главных распорядителей бюджетных средств. Наибольшее увеличение расходов предусмотрено по Министерству образования Республики Тыва (на 788 991,1 тыс. рублей), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (на 231 439,0 тыс. рублей). Значительное сокращение расходов наблюдается по Министерству экономики Республики Тыва (на 21 500,7 тыс. рублей), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (на 22 740,7 тыс. рублей).

Республиканский бюджет сформирован в программной структуре расходов по 34 государственным программам Республики Тыва. Законопроектом предусматривается изменение в 2018 году общих объемов финансирования 15 из 34 государственных программ Республики Тыва. Расходы на реализацию государственных программ увеличатся на 1 012 942,1 тыс. рублей и составят 26 246 544,9 тыс. рублей или 92,0 % от общего объема расходов бюджета.

Расходы по непрограммным направлениям деятельности органов государственной власти Республики Тыва и иных государственных органов согласно законопроекту, уменьшатся на 23 964,6 тыс. рублей и составят 2 277 085,6 тыс. рублей или 8,0 % общего объема расходов бюджета. Общий объем средств на обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Тыва сокращается на 25 819,8 тыс. рублей. По Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва увеличиваются непрограммные расходы по общегосударственным вопросам на 207,0 тыс. рублей и составят 2 739,6 тыс. рублей на обеспечение деятельности Общественной палаты Республики Тыва. Отнесение расходов на обеспечение деятельности Общественной палаты Республики Тыва в размере 2 739,6 тыс. рублей к расходам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является необоснованным, так как к полномочиям министерства не относится обеспечение деятельности Общественной палаты Республики Тыва.

Плановый объем бюджетных инвестиций на 2018 год предлагается с увеличением на 266 144,8 тыс. рублей или на 7,1% и составляет 4 030 746,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 654 095,8 тыс. рублей (с увеличением на 118 424,3 тыс. рублей или на 4,7%), средства республиканского бюджета – 1 376 650,6 тыс. рублей (с увеличением на сумму 147 720,5 тыс. рублей или на 12,0%). Количество объектов и мероприятий увеличилось на 6 и составляет 32 объекта. Дополнительно из федерального бюджета по решению Правительства РФ предоставлены субсидии на «Строительство спортивно-культурного комплекса, пгт. Каа-Хем, Кызылский кожуун» в размере 117 733,8 тыс. рублей и «Капитальный ремонт СДК с. Чазылары Тоджинского района» в размере 690,5 тыс. рублей, которые были не освоены в 2017 году в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Также изменения по внутреннему перераспределению на обеспечение расходов на капитальные вложения предлагаются в целях выполнения заключенных соглашений о предоставлении федеральных субсидий.

Законопроектом предусматривается увеличение в 2018 году бюджетных ассигнований на межбюджетные трансферты в целом на 20 692,6 тыс. рублей или на 0,9 % (с 10 637 498,7 до 10 658 191,3 тыс. рублей). Анализ показывает, что предусматривается рост субсидий на 20 642,6 тыс. рублей и иных межбюджетных трансфертов на 50,0 тыс. рублей.

По итогам рассмотрения законопроекта депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва одобрили внесение изменений в бюджет Республики Тыва на 2018 год.

05 июля 2018 года на очередном заседании коллегии Счетной палаты Республики Тыва рассмотрены результаты следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

1. Заключение Счетной палаты Республики Тыва на проект Закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
2. Отчет по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного казенного учреждения Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» за 2017 год.

По решению Коллегии Счетной палаты Республики Тыва принято решение заключение по результатам финансово-экономической экспертизы законопроекта о внесении изменений в бюджет Республики Тыва на 2018 год направить в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва для рассмотрения.

По результатам рассмотрения отчета проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного казенного учреждения Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» за 2017 год принято решение отчет утвердить и направить представления в ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» и Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

28 июня 2018 года сотрудники Счетной палаты Республики Тыва и муниципальных контрольно-счетных органов республики приняли участие в обучающем семинаре, организованной в целях реализации первого этапа «пилотного проекта» по внедрению системы дистанционного обучения в рамках разработки программы курса «Профессиональное развитие сотрудников контрольно-счетных органов».

На семинаре рассмотрены следующие вопросы:

1. Профессиональное развитие гражданских служащих с учетом изменений положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
2. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения (государственных) муниципальных нужд;
3. Административная практика органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Семинар проводился в режиме видеоконференцсвязи на портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Ссылка на запись семинара: https://portalkso.ru/Servisi/videoconferencing/item/29704/?print=1

28 июня 2018 года сотрудники Счетной палаты Республики Тыва приняли участие в V-й международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, студентов «Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно — Алтая». В научно-образовательных кругах она более известна как Чагытайская конференция по месту проведения. Ежегодно конференция собирает своих участников — маститых ученых и молодых исследователей на берегу живописного таежного озера Чагытай, расположенного в котловине у подножия хребта Танды-Уула, на базе отдыха ТувГУ «Буревестник».

В секции «Этноэкономика в век глобализации» научного форума выступили представители Инновационного Евразийского университета Республики Казахстан, ГБНИ и ОУ «Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований», ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет»  и Счетной палаты Республики Тыва. Участники конференции обсудили проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Тыва, развития казахстанской экономики в условиях глобализации, проблемы здравоохранения в  Республике Тыва и пути их решения и др.

В ходе работы секции выступила инспектор Счетной палаты Республики Тыва Кара-Сал М.Р. с докладом об инструментарии государственного финансового контроля в механизме оценки эффективности государственных программ и роли Счетной палаты Республики Тыва в реализации антикризисных мер.

По итогам работы представители ГБНИ и ОУ «Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований» и Счетной палаты Республики Тыва выразили  единство мнений о необходимости усиления взаимодействия по анализу и оценке реализуемости и результативности государственных программ, которое будет способствовать выработке предложений по более эффективной реализации государственных программ Республики Тыва.

Счетной палатой Республики Тыва  во исполнение  Плана Счетной палаты РТ на 2018 г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг оценки реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2018 годы»  за  2017 год».

Экспертно-аналитическое  мероприятие  начато  29 мая  и окончено 11 июня 2018 г.

Заключение по результатам экспертно-аналитического  мероприятия рассмотрено   и принято к сведению Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от 26 .06.2018 г. №13.

Проведенным экспертно-аналитическим  мероприятием  установлено.

Финансирование Программы из бюджета республики за 2017 г. составило 317 043,1 тыс. рублей (в том числе за 4 квартал 2017 г.- 147 938 тыс. рублей), кассовое исполнение составило 306 911,0 или на 31,4 % от утвержденного в бюджете республики показателя (975 936,00 тыс. рублей).

За период с 2013 год по 13.02.2018 года в Программу вносились изменения и дополнения 18 раз, по результатам внесенных изменений  продлен срок реализации до 1 октября 2018 года;  увеличен в 7,8 раза общий объем финансирования с 422 328,75 тыс. рублей до 3 279 785,5 тыс. рублей; выросла в 6,3 раза общая площадь расселяемых аварийных жилых помещений с 13 348,80 кв.м до 83 665,79 кв.м.; увеличилось в 6 раз количество расселенных помещений с 374 помещений до 2236 помещений; увеличилось в 6,3 раза количество переселенных жителей с 1 009 человек до 6 383 человека; увеличились до 3-х способы переселения аварийных многоквартирных домов (строительство, приобретение, и другой способ), в первоначальной  редакции Программы от 15.12.2016г. переселение домов было предусмотрено 2-мя способами (приобретение жилых помещений, и другой способ).

Согласно паспорту Программы в редакции от 13.02.2018г., срок реализации Программы по этапам 2013, 2014, 2015, 2016 годов продлен до 1 октября 2018 года.

Основными причинами отставания от графика реализации Программы, согласно информации Минстроя РТ, являются расторжение проблемных контрактов, где отмечалось низкий объем выполненных работ, повторное проведение аукционов на приобретение помещений.

Основанием для включения в Программу дополнительных домов по этапу 2018 года является Решение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 23 декабря 2017 г. № ДМ-П9-8612 и решение правления Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 28 декабря 2017 г. № 814 «Об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из дополнительно выявленного в 2017 году и не включенного в целевые показатели на 2014-2017 годы аварийного жилья ряду субъектов РФ», где лимит для Республики Тыва составил 375,27 млн. рублей, софинансирование составит 255,01 млн. рублей.

На указанные денежные средства запланировано переселение 368 семей (г. Кызыл – 157 семей и с. Хову-Аксы – 211 семей) или 1 329 граждан (г. Кызыл – 637 граждан  и с. Хову-Аксы – 692 гражданина) из 36-ти аварийных многоквартирных домов общей площадью 14,76 тыс. кв. м в двух муниципальных образованиях республики (г. Кызыл – 19 домов и с. Хову-Аксы – 17 домов).

За период с 2013-2018 годы утверждено в бюджете ассигнований за счет всех источников на общую сумму 3 979 745,7 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 1 291 503,2 тыс. рублей или 32,5%. (2017 г.- 306 911,0 тыс. рублей), в том числе: за счет средств Фонда – 1 132 152,13 тыс. рублей (2017 г.- 258 797,53 тыс. рублей), за счет средств республиканского бюджета – 159 351,07 тыс. рублей (2017 г.- 48 113,47 тыс. рублей).

По состоянию на 01.01.2018 года объем средств, перечисленных Минфином Республики Тыва в Минстрой РТ составил 317 043,1 тыс. рублей или 32,5 %,.   Наибольшая часть средств поступила в Минстрой РТ в IV квартале 2017 г. -147 938,0 тыс. рублей (46,7%).

Остаток неиспользованных безвозмездных поступлений от Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на едином счете Министерства финансов Республики Тыва по состоянию на 01.01.2017 г. составил 883 224,2 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2018 г. — 624 426,7 тыс. рублей. Снижения остатка на 29,3%.

Неиспользованный остаток средств республиканского бюджета Республики Тыва на 01.01.2018 г образовался по причине отсутствия заявок на финансирование со стороны главного распорядителя средств бюджета – Минстроя РТ.

По состоянию на 01.01.2018 г. нераспределенный остаток средств (лимитов) Программы на счете Минстроя РТ -10 132,1 тыс. рублей образовался по причине возврата средств ГКУ РТ «Гостройзаказ»  в связи с отсутствием подтверждающих документов.

Поступившие в рамках Программы бюджетные средства Минстроем РТ распределены получателям на общую сумму 306 911,0 тыс. рублей, в том числе в Мэрию г. Кызыла на сумму 29 199,0 тыс. рублей, ГКУ «Гостройзаказ» на сумму 277 712,0  тыс. рублей.

Из перечисленных Минстроем РТ в Мэрию г. Кызыла средств в 2017 г. в сумме 29 199,0 тыс. рублей, в январе 2018 года Департаментом финансов Мэрии г. Кызыла (далее — Департамент) произведен возврат в Минфин РТ в сумме 18 247,5 тыс. рублей.  Пояснения о причинах возврата средств не даны.

По состоянию на 01.01.2018 г. на лицевом счете ГКУ РТ «Госстройзаказ» остаток неиспользованных средств не числится.

По состоянию на 01.01.2018 г. общая сумма перечисленных  Департаментом средств в ГБУ РТ «УКС», в рамках реализации этапа 2013 года Программы и заключенных 550 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений-квартир со сроком передачи 31.12.2014 г., составляет 431 995,7 тыс. рублей, в том числе в 2017 году перечислено с учетом возврата 10 951,5 тыс. рублей.

В 2017 году Департаментом экономики Мэрии г. Кызыла в ГБУ РТ «УКС» перечислено денежных средств на общую сумму 18 704,016 тыс. рублей, из них ГБУ РТ «УКС» произведен возврат в декабре 2017 г. на общую  сумму 7 752,493 тыс. рублей.

Возврат средств осуществлен по обращению УФК по Республике Тыва о необходимости принятия мер по возврату остатка средств, находящихся на 41 счете по 60 исполненным контрактам на сумму 7 752,493 тыс. рублей.

Анализом исполнения объемов Программы установлено.

Согласно информации представленной Минстроем РТ, Мэрией города Кызыла, ГКУ РТ «Госстройзаказ» исполнение Программы (переселено аварийного жилищного фонда) по этапам 2013, 2014, 2015, 2016 годов по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 16 729,32кв.м. или 24,3% при плане 68 902,99 кв.м. По сравнению с 3 кварталом 2017 года исполнение по итогам 4 квартала 2017 года увеличилось на 2,6%.

Объем освоенных средств (выполненный объем работ по актам) Программы по ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 01.01.2018 г. составил 365 425,9 тыс. рублей или 47% от перечисленных средств (777 622,1 тыс. рублей). Из 41 государственного контракта актами приема-передачи исполнены в полном объеме 4 контракта (9,8%), в том числе 3 контракта — ООО «Энергострой» и 1 контракт – ООО «Строй-Экспресс».

По состоянию на 01.01.2018 г. из 5-ти муниципальных образований  участвующих в Программе переселения, в 3-х муниципальных образованиях Программа переселения исполнена на 100%, в том числе: в с. Бай-Хаак Тандынского кожууна по этапу 2014 года, в г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна по этапам 2013 и 2014 годов, в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по этапу 2015 года.

Целевые индикаторы не исполнены в 2-х муниципальных образованиях, в том числе: в г. Кызыле этапы с 2013 по 2016 годы, в г. Туране Пий-Хемского кожууна этап 2016 года.

В городе Туране Пий-Хемского кожууна Программа исполнена на 418 кв.м. или 49,4% при плане 845,6 кв.м.

В городе Кызыле Программа исполнена на 21,35% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 14 048,62 кв.м. при плане 65 794,69 кв.м., в том числе: с финансовой поддержкой Фонда ЖКХ исполнено на 11,87% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 6 282,8 кв.м. при плане 52 946,27 кв.м., без финансовой поддержки Фонда ЖКХ исполнено 60,4% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 7 765,82 кв.м. при плане 12 848,42 кв.м.

Согласно актам приема-передачи по состоянию на 01.01.2018г. ГБУ РТ «УКС» передано 60 жилых помещений, или 38,5% (от 156 жилых помещений, площадью 2230,15 кв.м.)  на общую сумму 63 564,4тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2018 г. по 550 заключенным муниципальным контрактам между Департаментом и ГБУ РТ «УКС», ГБУ РТ «УКС» передано 60 жилых помещений общей площадью 1 980,2 кв.м., по подпрограмме «Сейсмика» расселены 96 жилых помещений общей площадью 3 740,6кв.м. По 394 муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений общей площадью 14 891,6 кв.м. принятые обязательства ГБУ РТ «УКС» на момент проверки не исполнены.

В связи с неисполнением принятых обязательств ГБУ РТ «УКС» Департаментом проводится претензионная работа, поданы исковые заявления в Арбитражный суд Республики Тыва о расторжении 156 муниципальных контрактов на приобретение 156 жилых помещений общей площадью 6 485,1 кв.м. и возврате денежных средств на общую сумму 125 412,2 тыс. рублей, в том числе: средств Фонда ЖКХ – 98 926,68 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 26 485,52 тыс. рублей.

Кроме того, поданы исковые заявления о взыскании неустойки за просрочку исполнения муниципальных контрактов. Решениями Арбитражного суда Республики Тыва, в удовлетворении исковых заявлений отказано в связи с отсутствием достигнутых соглашений между сторонами о начислении неустойки за нарушение срока окончания работ.

При повторном обращении в Арбитражный суд Республики Тыва, по 52-м делам исковые требования о взыскании суммы неустойки в сумме 9 911,71 тыс. рублей удовлетворены. Исполнительные листы направлены в Службу судебных приставов по Республике Тыва и в УФК по Республике Тыва.

Анализ образования дебиторской задолженности на отчетную дату по средствам, направленным на реализацию Программы показал, что по состоянию на 01.01.2017 года объем дебиторской задолженности по средствам бюджета в рамках Программы составил 899 568,6 тыс. рублей с учетом средств по муниципальным образованиям, по состоянию на 01.01.2018 года сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 126 693,8 тыс. рублей, или на 14,1 % и составила 772 874,8 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность числится по государственным контрактам, заключенным в 2014-2017 годах. Наибольшие суммы задолженности числятся за ГБУ РТ «УКС» в размере 360 678,8 тыс. рублей или 46,7 %, ООО «Вертикаль» в размере 251 859,2 тыс. рублей или 32,6 %, за ООО «Технологии автономных систем» в размере 105 579,8 тыс. рублей или 13,7 % от общей суммы дебиторской задолженности на 01.01.2018г. (772 874,8 тыс. рублей).

Таким образом, при объеме исполненных средств бюджета за 2013-2017 годы (по состоянию на 01.01.2018 г.) в размере 1 291 503,2 тыс. рублей объем дебиторской задолженности составляет 772 874,8 тыс. рублей или 59,8 % от общего объема исполненных средств за 2013-2017 годы.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.11.2017г. исковое заявление ГКУ РТ «Госстройзаказ» к ООО «Вертикаль» удовлетворено частично. ООО «Вертикаль» обязано возвратить денежные средства в ГКУ РТ «Госстройзаказ» в сумме 251 859,2 тыс. рублей, и неустойку в сумме 55 985,5 тыс. рублей.

Наличие дебиторской задолженности подрядных организаций, осуществляющих выполнение работ в рамках Программы указывает на недостаточное выполнение функций и низкую претензионную работу заказчика ГКУ РТ «Госстройзаказ», Мэрии г. Кызыла и недостаточный контроль за деятельностью заказчика со стороны главного распорядителя бюджетных средств — Минстроя РТ.

На основании решения Коллегии Счетной палаты информационное письмо  направлено заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту для принятия мер. Копия  заключения направлена в Минстрой Республики Тыва.

Счетной палатой Республики Тыва  во исполнение  Плана Счетной палаты РТ на 2018 г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Тыва за 2017 год».

Экспертно-аналитическое  мероприятие  начато  29 мая  и окончено 09 июня 2018 г.

Заключение по результатам экспертно-аналитического  мероприятия рассмотрено   и принято к сведению Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от    26.06.2018 г. №13.

Проведенным экспертно-аналитическим  мероприятием  установлено.

Объем проанализированных средств за 4 квартал 2017 г. составил   173 772,2  тыс. рублей (исполнено за год 1 003 700,4 тыс. рублей– за 9 месяцев 829 928,2  тыс. рублей).

Анализом выполнения полномочий в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, на республиканском уровне в рамках проверки ГКУ  Тываавтодор (акт проверки от 25.05.2018 г.) установлено.

Миндортранс РТ в проверяемом периоде не выполнены рекомендации п.2. Инвестиционной стратегии Республики Тыва на период до 2020 г., утвержденной постановлением правительства Республики Тыва от 2 июля 2015г. №326 — основного руководящего документа, определяющего принципы реализации инвестиционной политики в республики, или  «Дорожная карта» на развитие дорожной инфраструктуры на ближайшие пять лет не разработана.

В проверяемом периоде не разработан самостоятельный документ, определяющий основные направления инвестиционной политики в области развития автодорог регионального или межмуниципального значения, а также не определен порядок использования автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автодорогах в соответствии с законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Транспортная стратегия Республики Тыва до 2030, утверждена постановлением Правительства Республики Тыва от 28.03.2018 г. №136.

Отсутствует нормативно-правовой документ, регулирующий создание и использование на платной основе автомобильных дорог и парковок в связи с их отсутствием в составе автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Анализом основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения установлено.

В конце 2015 года в доходную часть Дорожного фонда РТ поступили средства от ООО «Лунсин» в сумме 24 977,0 тыс. рублей. Данные инвестиции перешли на 2016 год, но к концу года были исключены из доходной части Дорожного фонда РТ 2016 года.

По состоянию на 01.01.2018 г. в остатках неиспользованных средств республиканского бюджета Республики Тыва на едином счете Министерства финансов Республики Тыва числятся «безвозмездные поступления от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольные пожертвования, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» в размере  24 997,0 тыс. рублей. Остаток средств числится с пояснением «в связи с отсутствием заключенных контрактов».

Таким образом, средства ООО «Лунсин» в размере  24 997,0 тыс. рублей не используются в течение 2 лет, как источник финансирования Дорожного фонда РТ при наличии дефицита финансирования Дорожного фонда РТ, являющейся одной из причин, препятствующей переходу на нормативное содержание дорог и кредиторской задолженности перед подрядными организациями.

Обязательства ООО «ТарданГолд», ООО «Межегейуголь», ООО «ТГК», ООО «Голевская горнорудная компания» о долевом участии в строительстве автомобильных дорог в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве в 2017 г. не исполнены.

Главным распорядителем средств Миндортранс РТ ведется слабая работа по привлечению инвестиций в дорожную деятельность, или возложенных полномочий согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Миндортрансом РТ решение о формировании государственного задания для подведомственного учреждения ГКУ РТ «Тываавтодор» на 2017 г. не принято и не доводилось.

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда РТ в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Тыва на 2017 – 2019 г.» (далее Госпрограмма).

Ст. 14  Закона РТ о республиканском бюджете на 2017 г. от 30.12.2016 г. № 245-ЗРТ  и Госпрограммой утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда РТ в сумме 1 287 647,1 тыс. рублей (в том числе средства из федерального бюджета в размере 361 805,4 тыс. рублей), на 2018 год в сумме 733 269,5 тыс. рублей, на 2019 год в сумме 733 269,5 тыс. рублей.

Ассигнования Дорожного фонда РТ предусмотрены  в бюджете республики в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги и дорожное хозяйство на 2017-2019 годы» (далее — Подпрограмма «Дорожное хозяйство») Госпрограммы. Подпрограммой «Дорожное хозяйство» на 2017 г. предусмотрено финансирование мероприятий на общую сумму 1 247 647,1 тыс. рублей. А также, на мероприятие «Нанесение дорожной разметки и установка дорожных знаков», предусмотренное в рамках подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на 2017 — 2019 годы»  в размере 40 000,0 тыс. рублей.

Значительную долю Дорожного фонда РТ на 2017 г. формируют собственные доходы республиканского бюджета, в том числе: акцизы на нефтепродукты, транспортный налог и иные собственные доходы на общую сумму 925 841,7 тыс. рублей или 71,9%, а также межбюджетные трансферты из федерального бюджета на сумму 361 805,4 тыс. рублей или 28,1%.

В 2017 г. в Дорожный фонд РТ  из республиканского бюджета  поступило доходов на общую сумму  1 315 259,5 тыс. рублей, или 102,1%  от планового показателя  (с учетом остатка средств на 01.01.2017г. в размере 154 227,8 тыс. рублей), в том числе: акцизов- 616 323,7 тыс. рублей, транспортного налога  — 123 544,7 тыс. рублей,  межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам субъектов РФ на финансовое обеспечение дорожной   деятельности – 361 181,4 тыс. рублей, средств из собственных доходов республиканского бюджета (иные источники) – 59 981,9 тыс. рублей.

Остаток неосвоенных средств Дорожного фонда РТ по состоянию на 01.01.2017 г. на едином счете бюджета республики составляет 154 227,8 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. – 311 559,1 тыс. рублей, или по сравнению с  концом 2017 г. остаток вырос в 2 раза. Основными причинами наличия остатков неиспользованных средств  является перевыполнение плана доходов по акцизам на 7,4% на сумму 42 562,7 тыс. рублей, отсутствие заключенных госконтрактов по некоторым мероприятиям Дорожного фонда РТ.

Объем Дорожного фонда РТ на 2017 г. утвержден  Законом о бюджете в размере прогнозируемого объема доходов консолидированного бюджета на 2017 год.

Требования п. 5 статьи 179.4 Бюджетного кодекса РФ в части переноса неиспользованных остатков средств Дорожного фонда РТ при формировании Дорожного фонда РТ на следующий год, соблюдены.

За 2017 г. для реализации мероприятий в рамках двух подпрограмм Госпрограммы за счет средств Дорожного фонда РТ использовано (профинансировано) всего 1 003 700,4 тыс. рублей, или 77,9% от плана (1 287 647,1), в том числе ГКУ РТ «Тываавтодор» – 884 275,6 тыс. рублей, Миндортрансом РТ предоставлены бюджетам муниципальных образований субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов– 119 424,8 тыс. рублей.

Недофинансировано средств  из бюджета Минфином РТ  на сумму 283 946,7  тыс. рублей.

Проведенным анализом исполнения расходов ГКУ РТ «Тываавтодор» установлены значительные объемы кредиторской задолженности при наличии значительных остатков средств Дорожного фонда РТ в бюджете республики на  01.01.2017г.- 5 259,2 тыс. рублей, на 01.01.2018 г. -63 664,2 тыс. рублей, что указывает на наличие выполненных работ, и  недостаточности принятых мер со стороны получателя бюджетных средств ГКУ РТ «Тываатодор» при отсутствии контроля главного распорядителя бюджетных средств — Миндортранс РТ по  освоению части бюджетных средств Дорожного фонда РТ в нарушение ст. 158,162 БК РФ, п.4. статьи 179.4 БК РФ.

В бюджете республики на 2017 г. 9-ты муниципальным образованиям утверждены субсидии на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет средств Дорожного фонда РТ на 2017 год всего в размере 141 343,1 тыс. рублей, что составляет 11,0% и соответствует п. 4.1  ст. 179.4 БК РФ:

За 2017 г. фактически предоставлены субсидии бюджетам 5-ти муниципальных образований в размере 119 424,8 тыс. рублей от объема, предусмотренного  в бюджете  республики, или  84,5%.

Счетной палатой РТ направлен запрос в Миндортранс РТ о предоставлении материалов по использованию администрациями муниципальных образований субсидий направленных из Дорожного фонда РТ в дорожные фонды кожуунов, ответ не представлен (кроме материалов по Бай-Тайгинскому кожууну).

Всего в Республике Тыва зарегистрировано 49 839 плательщиков транспортного налога, в том числе физических лиц – 48 986, юридических лиц – 853.

По состоянию на 01.01.2018 г. по транспортному налогу числится задолженность в размере 92 538,0 тыс. рублей, из них по физическим лицам – 88 976,0 тыс. рублей, по юридическим лицам – 3 562,0 тыс. рублей. Темп роста задолженности  по транспортному налогу 2017г. к 2016 г. (88 355,0 тыс. рублей) составил 104,7%.

В бюджет республики поступило платежей на сумму 123 545,0 тыс. рублей, от физических лиц – 96 373,0 тыс. рублей, юридических – 27 172,0 тыс. рублей, из них по результатам принятых мер принудительного взыскания – 32 169,0 тыс. рублей (от физических лиц – 27 390,0 тыс. рублей, юридических – 4 779,0 тыс. рублей).

По состоянию на 01.07.2017 г. УФНС по РТ проведено 896 налоговых проверок по транспортному налогу, в том числе 39 выездных, 857 камеральных. По результатам проверок дополнительно начислено налога в размере  2 455,0 тыс. рублей, из которых поступило 1 601,0 тыс. рублей.

Плательщиков и задолженности по уплате акциза на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории РФ, в республике не имеется.

Анализом исполнения целевых индикаторов подпрограммы «Дорожное хозяйство» за 2017 г. установлено.

Сведения об исполнении целевых индикаторов, представленные Миндортрансом РТ на запрос Счетной палаты содержат плановые показатели, отклоняющиеся от плановых показателей подпрограммы «Дорожное хозяйство Госпрограммы (в редакции от 24.04.2018 г.).

Из  7 целевых  индикаторов  подпрограммы «Дорожное хозяйство» за 2017 г.   исполнены в полном объеме 3, исполнение 3 показателей составляет  от 66 до 99,7%, исполнение одного показателя запланировано в 2019 г.

13 июня состоялось девятое очередное заседание восьмой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва, которое завершает весеннюю сессию парламента. Были рассмотрены 45 законопроектов, изменений в региональном законодательстве и проектов постановлений Верховного Хурала. Завершил заседание сессии Председатель Верховного Хурала Кан-оол Даваа с отчетом о деятельности парламента за первое полугодие 2018 года.
В заседании принял участие председатель Счетной палаты Василий Хомушку, который выступил содокладчиком по вопросам о проекте закона Республики Тыва «Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год», об отчете об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за первый квартал 2018 года.
За 1 квартал 2018 года республиканский бюджет исполнен по доходам в объеме 5 479 616,9 тыс. рублей (21,1%), по расходам – 5 643 281,9 тыс. рублей или (20,6%). Бюджет исполнен с дефицитом в размере 163 665,1 тыс. рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечается рост доходной части на 6,5% или на 335 508,9 тыс. рублей, рост расходной части на 3,2 % или на 175 845,2 тыс. рублей. Собственные доходы республиканского бюджета за I квартал 2018 года исполнены в сумме 1 018 521,5 тыс. рублей или на 20,5 % от утвержденных годовых назначений. Безвозмездные поступления исполнены на 4 461 095,41 тыс. рублей или 21,2 % от утверждённых Законом годовых назначений. Основную долю в структуре доходов за I квартал 2018 года, как и в предыдущие периоды, продолжают занимать безвозмездные поступления – 81,4 %. Расходы республиканского бюджета имеют социальную направленность. Так, за отчетный период текущего года 68,7 % от общей суммы расходов или 3 876 439,5 тыс. рублей направлены на образование (34,4 %), здравоохранение (6,9 %) социальную политику (27,4 %). За аналогичный период прошлого года на социальную сферу израсходовано 69,2 % или 3 782 808,7 тыс. рублей, что на 93 630,8 тыс. рублей меньше, чем в текущем году (по сравнению с прошлым годом увеличились расходы на здравоохранение на 10,9 %, социальную политику – на 5,6 %, сократились расходы на образование – на 1,4 %). Не осуществлялись расходы по подразделам «Резервные фонды», «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов», «Водное хозяйство», «Коммунальное хозяйство», «Благоустройство», «Амбулаторная помощь», предусмотренные Законом о бюджете на 2018 год на общую сумму 364 913,7 тыс. рублей.

Счетной палатой Республики Тыва  во исполнение п.8 Перечня поручений на 2018 г., утвержденного постановлением Верховного Хурала (Парламента) Республики Тыва  от 25 октября 2017 г. №1498 ПВХ-2, п.3.8 Плана Счетной палаты РТ на 2018 г. проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Тыва Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва (ГКУ «Тываавтодор») в 2016, 2017 годах на содержание аппарата управления».
Контрольное мероприятие  начато 28 февраля 2018 г., приостановлено с 12 марта 2018 г., возобновлено с 13 апреля 2018 г.,  окончено 25 мая 2018 г.
По результатам проверки составлен акт от 25.05.2018 г., который подписан должностными лицами ГКУ «Тываавтодор» без возражений.
Отчет по результатам  контрольного мероприятия утвержден  Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от 05.06.2018 г. №11.
Проверкой установлено.
Объем проверенных средств на содержание аппарата ГКУ Тываавтодор за 2016-2017 гг. составил 178 449,5 тыс. рублей, в том числе за 2016г. -65 677,5 тыс. рублей, 2017 г.-112 772,0 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения отчета Коллегией Счетной палаты утверждены финансовые нарушения ГКУ Тываавтодор на сумму  7 848,8 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. на сумму 3 648,4 тыс. рублей, 2017г. на сумму 4 200,4 тыс. рублей:
по начислению и выплате заработной платы, отпускным, премии с учетом начисления и выплаты работникам (6 чел. в 2016 г., 7 чел. в 2017 г.), числящимся в учреждении, а фактически работающим в Миндортрансе РТ на общую сумму 5 091,2 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. -2 390,2 тыс. рублей, за 2017 г. – 2 701,0 тыс. рублей, в том числе в результате переплаты (необоснованной выплаты) на общую сумму  4 987,8тыс. рублей (2016 г. -2 335,0 тыс. рублей, 2017 г.- 2 652,8 тыс. рублей), недоплаты на общую сумму  103,4 тыс. рублей (2016 г.- 55,2 тыс. рублей, 2017 г.- 48,2 тыс. рублей);
недостача основных средств (оргтехники) на общую сумму 168,6 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. -94,3 тыс. рублей, за 2017 г. –74,3 тыс. рублей;
не оприходовано по данным бухгалтерского учета лабораторное оборудование в 2017 г. на сумму 497,0 тыс. рублей;
необоснованное расходование средств, выданных в подотчет на  командировочные расходы, проезд к месту отпуска, оплату услуг сотовой связи работникам ГКУ Тываавтодор составило 57,5 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. -37,2 тыс. рублей, за 2017 г. –20,3 тыс. рублей;
осуществлен наличный расчет в рамках одного договора  в размере, превышающем 100 тыс. рублей на сумму 102,6 тыс. рублей в 2016 г.;
необоснованное списание материальных запасов, включая ГСМ на автомобили ГКУ Тываавтодор (3 ед.) используемые Миндортранс РТ на общую сумму 1 615,5 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. – 896,9 тыс. рублей, за 2017 г. –718,6 тыс. рублей;
неэффективное расходование средств в виде дебиторской задолженности, числящейся длительное время, включая задолженность уволенных работников на общую сумму 316,4 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. -127,2 тыс. рублей, за 2017 г. –189,2 тыс. рублей.
По результатам рассмотрения отчета Коллегией Счетной палаты  нефинансовые нарушения утверждены в виде искажения бухгалтерской отчетности; оплаты вознаграждения адвокату, или за работу, входящую в функциональные обязанности отдела правового обеспечения; оплаты пеней по налогу на имущество, страховым взносам,  штрафов  за неудовлетворительное состояние дорог, выплаты премии, за работу, не предусмотренную системой оплаты труда и колдоговором (за участие на выборах), расходования средств на текущий ремонт автотранспорта по недооформленным актам выполненных работ, в которых не расшифрованы объемы выполненных работ, наименование и количество использованных запасных частей, цена за единицу; канцелярские и хозяйственные товары без расшифровки наименований, количества и цены за единицу приобретаемого товара по товарным накладным  на общую сумму 12 736,6 тыс. рублей, в том числе за 2016 г. -5 117,8 тыс. рублей, за 2017 г. –7 618,8 тыс. рублей.
При рассмотрении отчета на Коллегии Счетной палаты РТ ГКУ Тываавтодор представлены документы, устраняющие недостачу основных средств на общую сумму 19 638,5 тыс. рублей, в том  автомобиля  УАЗ -31519 2006 г. выпуска  стоимостью  246,8 тыс. рублей и  гусеничного тягача МТЛБ, 1986 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 19 391,7 тыс. рублей.
Счетной палатой в целях устранения выявленных нарушений ГКУ Тываавтодор и Миндортранс РТ  направлены представления.

4 июня сотрудники Счетной палаты Республики Тыва приняли участие в акции ко дню России «отмоем Кызыл» на территории обелиска «Центр Азии.
«Центр Азии» является одним из главных достопримечательностей г. Кызыла, Республики  который мы как жители Республики должны оберегать и передать будущим поколениям в том неизменном виде, в котором видим мы его сейчас.

Сегодня в конференц-зале гостиницы «Буян-Бадыргы» прошли публичные слушания по проекту закона Республики Тыва «Об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва за 2017 год».  Со своим докладом выступил председатель Счетной палаты Василий Хомушку:
«Уважаемые участники публичных слушаний!
Заключение на законопроект подготовлено в соответствии с требованиями Законов Республики Тыва о Счетной палате и о бюджетном процессе в Республике Тыва.
В соответствии с требованиями законодательства законопроект представлен в парламент в установленные сроки (не позднее 1 июня). Читать далее →