В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Тыва «О Счетной палате Республики Тыва», Законом Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва» на основании обращения Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 01.11.2018 № 02-28-605/18 Счетной палатой Республики Тыва подготовлено заключение на проект Закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».
Проект закона о бюджете представлен в срок, установленный статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьями 18, 22 Закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва». Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют требованиям статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва». Содержание и структура законопроекта соответствуют требованиям статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Закона Республики Тыва «О бюджетном процессе в Республике Тыва».
При подготовке Заключения на проект закона Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (далее – законопроект) учтены положения действующего бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Республики Тыва, проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», использованы результаты проведенных Счетной палатой Республики Тыва.
Публичные слушания проекта закона «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» состоялись 14 ноября под председательством руководителя Комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по финансовой, экономической, инвестиционной политике и предпринимательству Александры Донгак. Сегодня, 16 ноября состоялось седьмое очередное заседание девятой сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва, на котором законопроект о бюджете был рассмотрен в первом чтении. Председатель Счетной палаты Василий Хомушку выступил с заключением в качестве содокладчика по указанному вопросу.

7 ноября прошли первые заседания и рабочие встречи в рамках Дней Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в Дзун-Хемчикском кожууне. По приглашению Комитета по финансовой, экономической, инвестиционной политике и предпринимательству в мероприятиях приняла участие заместитель председателя Счетной палаты Валентина Шыырап.

На заседании Комитета по финансовой, экономической, инвестиционной политике и предпринимательству, проведенном в администрации кожууна, во главе с Александрой Донгак также присутствовали все представители профильного направления. Главная тема обсуждения – исполнение бюджета Дзун-Хемчикского кожууна за 9 месяцев 2018 года и развитие предпринимательства в кожууне.

С докладами выступили представители администрации кожууна, налоговой службы, Министерства экономики Республики Тыва, Счетной палаты республики. Были подняты такие вопросы, как поступление доходов в местный бюджет, исполнение бюджета, принимаемые меры по поддержке предпринимательства и другие.

В докладе Валентины Шыырап были озвучены основные показатели деятельности контрольно-счетного органа Дзун-Хемчикского кожууна за последние три года.

Председатель Счетной палаты Республики Тыва Хомушку В.К. принял участие в работе заседания комитета Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по финансовой, экономической, инвестиционной политике и предпринимательству, а также четвертого внеочередного заседания девятой сессии  Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва. На заседаниях рассматривался проект закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва  «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Хомушку В.К. озвучил основные выводы Заключения Счетной палаты Республики Тыва на проект Закона РТ.

Законопроектом уточняются основные характеристики республиканского бюджета. Внесение изменений обусловлено дополнительным выделением целевых средств из федерального бюджета, а также внутренним перераспределением расходов для решения первоочередных вопросов. Предлагается утвердить бюджет по доходам в сумме 27 319 169,6 тыс. рублей, по расходам – 28 835 753,3 тыс. рублей. Размер дефицита республиканского бюджета предлагается утвердить в сумме 1 516 583,7 тыс. рублей.

Законопроект предусматривает в целом увеличение объема доходов на 2018 год на сумму 276 717,8 тыс. рублей, или на 101,0 %. Прогнозируемый объем доходов республиканского бюджета составит 27 319 169,6 тыс. рублей. По группе налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета изменения не предусматриваются. По группе безвозмездные поступления предлагается увеличение на 276 717,8 тыс. рублей, или на 101,3 % от утвержденного объема.

Расходы республиканского бюджета на 2018 год увеличиваются на 312 122,8 тыс. рублей или на 1,1 % и составят 28 835 753,3 тыс. рублей. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по 11 разделам «Межбюджетные трансферты» — на 906 725,4 тыс. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» — на 144 469,2 тыс. рублей, «Социальная политика» — на 122 029,6 тыс. рублей, «Национальная экономика» — на 49 716,9 тыс. рублей, «Здравоохранение» — на 36 962,6 тыс. рублей, «Культура, кинематография» — на 24 703,1 тыс. рублей, «Физическая культура и спорт» — на 18 797,3 тыс. рублей, «Национальная оборона» — на 7 173,0 тыс. рублей, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — на 6 925,6 тыс. рублей, «Средства массовой информации» — на 4 364,6 тыс. рублей, «Общегосударственные вопросы» — на 3 908,1 тыс. рублей), уменьшение – по 2 разделам («Образование» — на 1 013 237,5 тыс. рублей, «Охрана окружающей среды» — на 415,1 тыс. рублей), по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» бюджетные ассигнования остаются без изменений. Наибольший рост расходов предусматривается по видам «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» (на 289 519,9тыс. рублей или на 5,8 %) и «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» (на 229 782,3 тыс. рублей или на 5,0 %), что привело к увеличению их доли на 0,8 и 0,6 процентных пункта соответственно. Также увеличиваются расходы на «Иные бюджетные ассигнования» (на 35 196,7 тыс. рублей или на 3,6%), «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» (на 15 819,2 тыс. рублей или на 1,3 %) без существенного изменения дол указанных расходов. Снижаются расходы на «Закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» (на 51 289,2 тыс. рублей на 3,3 %), «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» (на 2 433,7 тыс. рублей или на 0,1 %), со снижением удельного веса каждого в структуре расходов на 0,2 процентных пункта.

Законопроектом предусматривается изменение в 2018 году общих объемов финансирования 25 из 34 государственных программ Республики Тыва. Расходы на реализацию государственных программ увеличатся на 288 659,2 тыс. рублей и составят 26 535 204,1 тыс. рублей или 92,0 % от общего объема расходов бюджета.

Расходы по непрограммным направлениям деятельности органов государственной власти Республики Тыва и иных государственных органов согласно законопроекту, увеличатся на 23 463,6 тыс. рублей и составят 2 300 549,2 тыс. рублей или 8,0 % общего объема расходов бюджета.

В представленном законопроекте размер дефицита республиканского бюджета на 2018 год увеличивается на 35 405,0 тыс. рублей и составляет 1 516 583,7 тыс. рублей. Размер дефицита республиканского бюджета в представленном законопроекте с учетом поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности республики, снижения прочих остатков денежных средств на счетах по учету средств республиканского бюджета соответствует предельному ограничению, установленному ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

 

 

 

 

 

 

 

01 октября 2018 года на очередном заседании коллегии Счетной палаты Республики Тыва рассмотрены результаты контрольного мероприятия «Проверка правомерности и эффективности расходования субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет средств Дорожного фонда Республики Тыва в Министерстве дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва за 2017 год».

Аудитор Счетной палаты Республики Тыва Жук И.А. доложила о результатах проведенной проверки. По решению Коллегии Счетной палаты Республики Тыва принято решение отчет о проведенном контрольном мероприятии утвердить и  направить представления на устранение выявленных в результате проверки нарушений в:

— Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва;

— Администрацию Бай-Тайгинского кожууна;

— Администрацию сельского поселения сумон Бай-Талский муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун» Республики Тыва;

— Администрацию сельского поселения сумон Кара-Хольский муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун» Республики Тыва;

— Администрацию сельского поселения сумон Хемчикский муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун» Республики Тыва;

— Администрацию сельского поселения сумон Шуйский муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун» Республики Тыва;

— Администрацию Тес-Хемского кожууна;

— Администрацию Барун-Хемчикского кожууна;

— Администрацию Кызылского кожууна;

— Департамент городского хозяйства Мэрии г. Кызыла.

Счетной палатой Республики Тыва во исполнение обращения Управления по Республике Тыва Федеральной службы безопасности РФ, Плана работы Счетной палаты РТ на 2018 год. проведено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» (далее Лесничество) за 2017 год.

Объем проверенных средств составил 10 425,0 тыс. рублей.

В 2017 г. в сравнении с 2013 г. (согласно данным Лесного плана республики) общая площадь земель лесного фонда увеличилась на 0,2 тыс. га. с 3 811,0 тыс. га до 3 811,2 тыс. га.; общая площадь покрытая лесной растительностью  увеличилась на 10,2 тыс. га. с 3 283,0 тыс. га до 3 293,2 тыс. га. Общий запас древесины с 2013 г. (41,9 млн.м3)  не увеличился.

Лесничество разделено на 4 участковые лесничества:

Аянгатинское-954,53 тыс. га

Бай-Тайгинское-1571,81 тыс. га

Барун-Хемчикское-1136,81 тыс. га

Монгун-Тайгинское-148,00 тыс. га.

В ходе контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму  712,4  тыс. рублей, в том числе:

переплата (необоснованная выплата) заработной платы, премии, отпускных на общую сумму  142,4 тыс. рублей;

необоснованные расходы на оплату очной формы обучения по программе и индивидуальному учебному плану «Экономика» финансово-экономического  факультета ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ» (Санкт-Петербургский филиал), не состоящему в трудовых отношений с Лесничеством физическому лицу Бараану Акиму Альбертовичу с ведома Госкомлеса РТ в 2017 г.  на сумму 97,0 тыс. рублей;

необоснованное  списание ГСМ на общую сумму 199,2 тыс. рублей, в том числе без оправдательных документов (путевых листов) на сумму 44,3 тыс. рублей, не по утвержденным приказами нормам на сумму 34,5 тыс. рублей, необоснованно израсходовано ГСМ на автомашины, не состоящие на балансе Лесничества на общую сумму  120,4  тыс. рублей;

Лесничеством осуществлены действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки, и исключающие право на конкуренцию других поставщиков, или осуществлено дробление  закупки ГСМ, приобретенного  у одного поставщика ИП Монгуш В.С. по 4 договорам  от одной даты на общую сумму 245,5 тыс. рублей, или на сумму, превышающую 100 тыс. рублей;

неэффективное  использование средств на приобретение программного продукта 1С Предприятие «Зарплата и кадры» на сумму 28,1 тыс. рублей, в связи с тем, что заработная плата работников Лесничества по настоящее время начисляется не в программе 1С, а с применением  Excel, или программный продукт не используется;

переплата по транспортному налогу на сумму 0,2 тыс. рублей не отражена по данным  бухгалтерского учета.

План работы Лесничества не представлен, представлена информация о проведенных агитационно-разъяснительных работах Лесничества, проведенных в Барун-Хемчиском, Бай-Тайгинском, Монгун-Тайгинском кожуунах. В связи с не представлением плана работы  Лесничества оценить результаты работы в ходе проверки не представилось возможным (кроме администрируемых доходов).

Лесничеством при осуществлении полномочий по контролю за незаконными вырубками составляются протокола о лесонарушении, административном правонарушении, средства от уплаты штрафов поступают в федеральный бюджет.

Всего в 2017 г. в федеральный бюджет поступило 264,3 тыс. рублей, в том числе от уплаты административных штрафов (денежные взыскания) 179,3 тыс. рублей,  прочих поступлений (возмещение ущерба) поступило– 63,4 тыс. рублей, или  84,8% от плана 74,8 тыс. рублей; платы за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли продажи лесных насаждений -21,6 тыс. рублей, или с превышением в 2 раза от плана 11,0 тыс. рублей.

В 2017 г. правонарушителями уплачены административные штрафы по ст.8.25, ст.8.31, ст.8.32, ст.8.28, ст.7.9 КоАП РФ  на общую сумму 179,3 тыс. рублей (или с превышением в 2 раза планового показателя -87,6 тыс. рублей), из которых по 43 протоколам, составленным в 2017 г. –48,7 тыс. рублей, по протоколам, составленным в предыдущие годы – 130,6 тыс. рублей.

Лесничеством при исполнении своих полномочий в 2017 г. составлен 1  акт по лесонарушениям на физическое лицо Хертек А.О. (по незаконной вырубке леса в объеме 43,279 куб.м.) по ущербу на общую сумму 602,0 тыс. рублей, районным судом иск удовлетворен на сумму 228,9 тыс. рублей, апелляционный приговор вышел 14.12.2017 г. Возмещение ущерба за 2017 г., и по день окончания проверки, отсутствует.

Плата  за использование лесами в части минимального размера арендной платы не поступала, в связи с отсутствием арендаторов.

Администратором доходов бюджета от использования лесов, штрафов за нарушение лесного законодательства является Госкомлес РТ. Согласно отчета об исполнении бюджета в республиканский бюджет Республики Тыва поступили доходы Лесничества  на общую сумму 184,1 тыс. рублей, в том числе плата за использование лесов в части превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений — 2,0 тыс. рублей (9,5%, при плане 21,0  тыс. рублей), плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан – 182,1 тыс. рублей (57,8% при плане 315,0 тыс. рублей).

Госзадание на выполнение государственных услуг Лесничеству не доводилось. Госкомлесом РТ решение о формировании госзадания для ГКУ не принималось.

Согласно представленной информации  финансирование Госкомлеса РТ за 2017 г. составило 223 411,8 тыс. рублей, Госкомлесом РТ  10-ти подведомственным ГКУ в 2017 г. направлено финансирование в общем размере 63 081,2 тыс. рублей. Исполнение сметы Лесничества составило 10 425,0 тыс. рублей, или 4,7% от общего финансирования и 16,5% от финансирования ГКУ.

Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет государственных казенных учреждений, находящихся в ведении Госкомлеса РТ на 2017 г. в нарушение п. 1 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, не утвержден, что указывает на ненадлежащее осуществление органом государственной власти — Госкомлесом РТ полномочий в нарушение ст. 158 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно бюджетной сметы, утвержденной руководителем Госкомлеса РТ от 09.01.2017 г. на 2017 г. Лесничеству предусмотрено 10 425,0 тыс. рублей. В течение 2017 г. бюджетная смета не уточнялась. юджетная смета не уточнялась  учреждений.млеса в 2017 г. направлено финансированиедание общей площадью 182,3 кв.м.Исполнение сметы за 2017 г. составило 10 425,0 тыс. рублей, или  100,0% от утвержденных показателей.

В нарушение п. 6 «Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», утвержденных Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н показатели сметы Лесничества утверждены не в соответствии с расчетами к смете.

В нарушение  ч. 4 п. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании вышеуказанного пункта (два миллиона рублей), превышен на 175,4 тыс. рублей.

   Заключение договора на оплату очного обучения лица- Бараана А.А., не состоящего в трудовых отношений с Лесничеством (с данным физическим лицом Лесхозом не заключен трудовой договор) в ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ» (Санкт-Петербургский филиал) на сумму 156,0 тыс. рублей за каждый год обучения и оплата договора в 2017 г. в размере 97,0 тыс. рублей бюджетных средств, являются необоснованными, или в нарушение ст.6, 158, п.2. ст. 161,162  БК РФ,  ст. 196, 198 ТК РФ, п.5.3. Устава Лесничества, утвержденного приказом Госкомлеса РТ от 29.07.2011г. №302, п. 7 трудового договора от 13.02.2015г., заключенного между директором Лесничества Манчын С.И. и Госкомлесом РТ превышены полномочия казенного учреждения –получателя бюджетных средств с ведома Госкомлеса РТ.

Кроме того, подпунктами в) и  г) пункта 3 договора о целевом обучении от 06.12.2017 г. Лесничество принимает на себя обязательства по трудоустройству Бараана А.А при отсутствии вакансии по финансовой специальности  на момент заключения договора, а в случае неисполнения  обязательств по трудоустройству данного гражданина в течение 3 (трех) месяцев выплатить гражданину компенсацию в двух кратном размере расходов, связанных с предоставлением  ему мер социальной поддержки.

Штатное расписание отличается от утвержденной структуры Лесничества, или  из штатного расписания исключены должности радиооператора и инженера по кадрам, добавлены должности мастера леса и мастера лесного хозяйства.

На основании п.5.3 Устава, утвержденного приказом председателя Госкомлеса РТ от 29.07.2011 г. № 302, согласованного с министром земельных и имущественных отношений Лесничеству следует привести структуру и штатное расписание в соответствие.

Начисленная среднемесячная зарплата работников Лесничества в 4,1 раза ниже зарплаты заместителя директора (установлен предельный уровень соотношения в кратности от 1 до 2,5), в 4,4 раза ниже зарплаты директора (установлен предельный уровень соотношения в кратности от 1 до 3),  в нарушение п. 3.6, п. 3.9 Положения об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений лесного хозяйства Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства РТ от 14.07.2009 г. № 348.

В нарушение п.2. ст. 9  Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст. 135 Трудового кодекса РФ директору Лесничества Манчыну С.И. выплачена премия за апрель и май 2017 г. в размере должностного оклада с учетом районного коэффициента при отсутствии указания на размер премии в приказах Госкомлеса РТ на общую 34,6 тыс. рублей.

В нарушение ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ч.1 ст.1 ст. 161 Гражданского кодекса РФ, п. 5 Приказа МВД России от 24.11.2008г. №1001 «О порядке регистрации транспортных средств»  Лесничеством  договора об утилизации, акты приема-передачи, акты утилизации,  свидетельства об утилизации, подтверждающие факт уничтожения списанных транспортных средств по распоряжениям Минземимущества РТ (ГАЗ-31029 гос. номером А 008АВ 17 — 1995 г.в. -176,2 тыс. рублей,  УАЗ-315195 гос. номером В 006АР 17 — 2009 г.в. -375,0 тыс. рублей) к проверке  не представлены.

Проверкой правомерности списания ГСМ установлено, в нарушение  ст.162 БК РФ, ст. 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», «Норм расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденных распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 г. № АМ-23-р   Лесничеством списано без оправдательных документов (путевых листов) на сумму 44,3 тыс. рублей, не по утвержденным приказами нормам  на сумму 34,5 тыс. рублей,  необоснованно израсходовано ГСМ на общую сумму  120,4  тыс. рублей, на автомашины (5 ед.), не состоящие на балансе учреждения.

Согласно копиям паспорта транспортных средств УРАЛ-3704-01-04 гос. номером М115АУ и Трактор  Б10М гос. номером 17ТА 5765 собственником является  АУ Шагонарское СпецЛХУ».

На 3 единицы техники МТЗ-82-1 номером ТГ 4606, ГАЗ-АЦ-3,0-40 номером О091АХ, Урал-63704-0151номером М115АХ Лесничеством паспорта транспортных средств не представлены, собственник в ходе проверки не установлен.

С момента передачи (июль 2015г.) и до настоящего времени в нарушение п.4. Приказа МВД России от 24.11.2008г. №1001 «О порядке регистрации транспортных средств» Лесничеством не осуществлена перерегистрация автотранспортного средства ГАЗ-3102, 2008 г.в. гос. номер Т 134 ТТ, или в течение 10 суток после приобретения (получения),  в связи с тем, что ГКУ Шагонарское лесничество не осуществило регистрацию в ГИБДД в период оперативного управления, до передачи данного автотранспортного средства в Лесничество.

В нарушение  ч. 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Лесничеством не регистрировано  право на объекты недвижимого имущества, числящиеся на балансе учреждения на проходную, расположенную по адресу с. Кызыл-Мажалык, ул. Лесная д. 1 балансовой стоимостью 15,0 тыс. рублей  и  на земельный участок, расположенный по  адресу Бай-Тайгинский район, с. Тээли ул. Адыгбая 20   кадастровым номером  17617601/02162006-474.

На отопление 1 кв.м. помещений израсходовано 250 кг. угля (415,9 кв.м. общая площадь), что превышает в 1,7 раза расчетное потребление в угле (103,458/60).

В нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.4 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина РФ от 06.10.2008г. №106н, п.6. Инструкции по бухгалтерскому учету от 01.12.2010г. №157н  нормы списания угля приказами Лесничества  не определены, списание угля осуществляется данным учреждением  по фактическим затратам.

На основании решения Коллегии Счетной палаты в целях устранения выявленных нарушений в адрес Лесничества и Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва направлены представления. Направлено информационное письмо Главе Правительства Республики Тыва Ш.В. Кара-оолу. Материалы проверки направлены в Управление по Республике Тыва Федеральной службы безопасности РФ.  По факту выявленных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» материалы проверки направлены в УФАС по Республике Тыва. По факту отсутствия регистрации права на объекты недвижимости информационное письмо направлено Администрации Барун-Хемчикского кожууна.

 

 

6 июля 2018 года состоялись внеочередные заседание комитета по финансовой, экономической, инвестиционной политике и предпринимательству и  сессии Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва, на которых рассматривался законопроект о внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

С докладом о результатах финансово-экономической экспертизы законопроекта выступил Председатель Счетной палаты Республики Тыва Хомушку В.К.

Внесение изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» обусловлено увеличением поступлений собственных доходов, дополнительным выделением целевых средств из федерального бюджета, а также внутренним перераспределением расходов для решения первоочередных вопросов. Предлагается утвердить бюджет по доходам в сумме 27 042 451,8 тыс. рублей, по расходам – 28 523 630,5 тыс. рублей. Размер дефицита республиканского бюджета предлагается без изменений.

Общий объем прогнозируемых доходов республиканского бюджета предлагается увеличить на 988 977,5 тыс. рублей, или на 103,8 % от утвержденного Законом о бюджете на 2018 год объема и утвердить в сумме 27 042 451,8 тыс. рублей. Уточнение прогнозных показателей доходов республиканского бюджета обусловлено необходимостью уточнения параметров бюджета, в связи с увеличением поступлений налоговых доходов на сумму 39 887,0 тыс. рублей, объема безвозмездных поступлений из федерального бюджета на сумму 949 090,5 тыс. рублей.

Расходы республиканского бюджета на 2018 год увеличиваются на 988 977,5 тыс. рублей или на 3,6 % и составят 28 523 630,5 тыс. рублей. Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований по 6 разделам («Образование» — на 864 658,5 тыс. рублей, «Физическая культура и спорт» — на 132 628,8 тыс. рублей, «Жилищно-коммунальное хозяйство» — на 38 357,8 тыс. рублей, «Культура и кинематография» — на 791,0 тыс. рублей, «Межбюджетные трансферты» — на 690,5 тыс. рублей, «Общегосударственные вопросы» — на 400,8 тыс. рублей), уменьшение – по 5 разделам («Национальная экономика» — на 35 602,6 тыс. рублей, «Социальная политика» — на 7 861,1 тыс. рублей, «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — на 2 601,4 тыс. рублей, «Здравоохранение» — на 2 433,0 тыс. рублей, «Охрана окружающей среды» — на 51,8 тыс. рублей), еще по 3 разделам бюджетные ассигнования остаются без изменений.

Законопроектом предусматривается изменение бюджетных ассигнований на 2018 год по 19 из 36 главных распорядителей бюджетных средств. Наибольшее увеличение расходов предусмотрено по Министерству образования Республики Тыва (на 788 991,1 тыс. рублей), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (на 231 439,0 тыс. рублей). Значительное сокращение расходов наблюдается по Министерству экономики Республики Тыва (на 21 500,7 тыс. рублей), Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (на 22 740,7 тыс. рублей).

Республиканский бюджет сформирован в программной структуре расходов по 34 государственным программам Республики Тыва. Законопроектом предусматривается изменение в 2018 году общих объемов финансирования 15 из 34 государственных программ Республики Тыва. Расходы на реализацию государственных программ увеличатся на 1 012 942,1 тыс. рублей и составят 26 246 544,9 тыс. рублей или 92,0 % от общего объема расходов бюджета.

Расходы по непрограммным направлениям деятельности органов государственной власти Республики Тыва и иных государственных органов согласно законопроекту, уменьшатся на 23 964,6 тыс. рублей и составят 2 277 085,6 тыс. рублей или 8,0 % общего объема расходов бюджета. Общий объем средств на обеспечение деятельности органов государственной власти Республики Тыва сокращается на 25 819,8 тыс. рублей. По Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва увеличиваются непрограммные расходы по общегосударственным вопросам на 207,0 тыс. рублей и составят 2 739,6 тыс. рублей на обеспечение деятельности Общественной палаты Республики Тыва. Отнесение расходов на обеспечение деятельности Общественной палаты Республики Тыва в размере 2 739,6 тыс. рублей к расходам Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является необоснованным, так как к полномочиям министерства не относится обеспечение деятельности Общественной палаты Республики Тыва.

Плановый объем бюджетных инвестиций на 2018 год предлагается с увеличением на 266 144,8 тыс. рублей или на 7,1% и составляет 4 030 746,4 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 2 654 095,8 тыс. рублей (с увеличением на 118 424,3 тыс. рублей или на 4,7%), средства республиканского бюджета – 1 376 650,6 тыс. рублей (с увеличением на сумму 147 720,5 тыс. рублей или на 12,0%). Количество объектов и мероприятий увеличилось на 6 и составляет 32 объекта. Дополнительно из федерального бюджета по решению Правительства РФ предоставлены субсидии на «Строительство спортивно-культурного комплекса, пгт. Каа-Хем, Кызылский кожуун» в размере 117 733,8 тыс. рублей и «Капитальный ремонт СДК с. Чазылары Тоджинского района» в размере 690,5 тыс. рублей, которые были не освоены в 2017 году в связи с обстоятельствами непреодолимой силы. Также изменения по внутреннему перераспределению на обеспечение расходов на капитальные вложения предлагаются в целях выполнения заключенных соглашений о предоставлении федеральных субсидий.

Законопроектом предусматривается увеличение в 2018 году бюджетных ассигнований на межбюджетные трансферты в целом на 20 692,6 тыс. рублей или на 0,9 % (с 10 637 498,7 до 10 658 191,3 тыс. рублей). Анализ показывает, что предусматривается рост субсидий на 20 642,6 тыс. рублей и иных межбюджетных трансфертов на 50,0 тыс. рублей.

По итогам рассмотрения законопроекта депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва одобрили внесение изменений в бюджет Республики Тыва на 2018 год.

05 июля 2018 года на очередном заседании коллегии Счетной палаты Республики Тыва рассмотрены результаты следующих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

1. Заключение Счетной палаты Республики Тыва на проект Закона Республики Тыва «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
2. Отчет по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного казенного учреждения Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» за 2017 год.

По решению Коллегии Счетной палаты Республики Тыва принято решение заключение по результатам финансово-экономической экспертизы законопроекта о внесении изменений в бюджет Республики Тыва на 2018 год направить в Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва для рассмотрения.

По результатам рассмотрения отчета проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного казенного учреждения Республики Тыва «Барун-Хемчикское лесничество» за 2017 год принято решение отчет утвердить и направить представления в ГКУ «Барун-Хемчикское лесничество» и Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

28 июня 2018 года сотрудники Счетной палаты Республики Тыва и муниципальных контрольно-счетных органов республики приняли участие в обучающем семинаре, организованной в целях реализации первого этапа «пилотного проекта» по внедрению системы дистанционного обучения в рамках разработки программы курса «Профессиональное развитие сотрудников контрольно-счетных органов».

На семинаре рассмотрены следующие вопросы:

1. Профессиональное развитие гражданских служащих с учетом изменений положений Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
2. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения (государственных) муниципальных нужд;
3. Административная практика органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Семинар проводился в режиме видеоконференцсвязи на портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации.

Ссылка на запись семинара: https://portalkso.ru/Servisi/videoconferencing/item/29704/?print=1

28 июня 2018 года сотрудники Счетной палаты Республики Тыва приняли участие в V-й международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, студентов «Актуальные проблемы исследования этноэкологических и этнокультурных традиций народов Саяно — Алтая». В научно-образовательных кругах она более известна как Чагытайская конференция по месту проведения. Ежегодно конференция собирает своих участников — маститых ученых и молодых исследователей на берегу живописного таежного озера Чагытай, расположенного в котловине у подножия хребта Танды-Уула, на базе отдыха ТувГУ «Буревестник».

В секции «Этноэкономика в век глобализации» научного форума выступили представители Инновационного Евразийского университета Республики Казахстан, ГБНИ и ОУ «Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований», ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет»  и Счетной палаты Республики Тыва. Участники конференции обсудили проблемы и перспективы социально-экономического развития Республики Тыва, развития казахстанской экономики в условиях глобализации, проблемы здравоохранения в  Республике Тыва и пути их решения и др.

В ходе работы секции выступила инспектор Счетной палаты Республики Тыва Кара-Сал М.Р. с докладом об инструментарии государственного финансового контроля в механизме оценки эффективности государственных программ и роли Счетной палаты Республики Тыва в реализации антикризисных мер.

По итогам работы представители ГБНИ и ОУ «Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований» и Счетной палаты Республики Тыва выразили  единство мнений о необходимости усиления взаимодействия по анализу и оценке реализуемости и результативности государственных программ, которое будет способствовать выработке предложений по более эффективной реализации государственных программ Республики Тыва.

Счетной палатой Республики Тыва  во исполнение  Плана Счетной палаты РТ на 2018 г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг оценки реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Тыва на 2013-2018 годы»  за  2017 год».

Экспертно-аналитическое  мероприятие  начато  29 мая  и окончено 11 июня 2018 г.

Заключение по результатам экспертно-аналитического  мероприятия рассмотрено   и принято к сведению Решением Коллегии Счетной палаты Республики Тыва от 26 .06.2018 г. №13.

Проведенным экспертно-аналитическим  мероприятием  установлено.

Финансирование Программы из бюджета республики за 2017 г. составило 317 043,1 тыс. рублей (в том числе за 4 квартал 2017 г.- 147 938 тыс. рублей), кассовое исполнение составило 306 911,0 или на 31,4 % от утвержденного в бюджете республики показателя (975 936,00 тыс. рублей).

За период с 2013 год по 13.02.2018 года в Программу вносились изменения и дополнения 18 раз, по результатам внесенных изменений  продлен срок реализации до 1 октября 2018 года;  увеличен в 7,8 раза общий объем финансирования с 422 328,75 тыс. рублей до 3 279 785,5 тыс. рублей; выросла в 6,3 раза общая площадь расселяемых аварийных жилых помещений с 13 348,80 кв.м до 83 665,79 кв.м.; увеличилось в 6 раз количество расселенных помещений с 374 помещений до 2236 помещений; увеличилось в 6,3 раза количество переселенных жителей с 1 009 человек до 6 383 человека; увеличились до 3-х способы переселения аварийных многоквартирных домов (строительство, приобретение, и другой способ), в первоначальной  редакции Программы от 15.12.2016г. переселение домов было предусмотрено 2-мя способами (приобретение жилых помещений, и другой способ).

Согласно паспорту Программы в редакции от 13.02.2018г., срок реализации Программы по этапам 2013, 2014, 2015, 2016 годов продлен до 1 октября 2018 года.

Основными причинами отставания от графика реализации Программы, согласно информации Минстроя РТ, являются расторжение проблемных контрактов, где отмечалось низкий объем выполненных работ, повторное проведение аукционов на приобретение помещений.

Основанием для включения в Программу дополнительных домов по этапу 2018 года является Решение Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 23 декабря 2017 г. № ДМ-П9-8612 и решение правления Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 28 декабря 2017 г. № 814 «Об увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из дополнительно выявленного в 2017 году и не включенного в целевые показатели на 2014-2017 годы аварийного жилья ряду субъектов РФ», где лимит для Республики Тыва составил 375,27 млн. рублей, софинансирование составит 255,01 млн. рублей.

На указанные денежные средства запланировано переселение 368 семей (г. Кызыл – 157 семей и с. Хову-Аксы – 211 семей) или 1 329 граждан (г. Кызыл – 637 граждан  и с. Хову-Аксы – 692 гражданина) из 36-ти аварийных многоквартирных домов общей площадью 14,76 тыс. кв. м в двух муниципальных образованиях республики (г. Кызыл – 19 домов и с. Хову-Аксы – 17 домов).

За период с 2013-2018 годы утверждено в бюджете ассигнований за счет всех источников на общую сумму 3 979 745,7 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 1 291 503,2 тыс. рублей или 32,5%. (2017 г.- 306 911,0 тыс. рублей), в том числе: за счет средств Фонда – 1 132 152,13 тыс. рублей (2017 г.- 258 797,53 тыс. рублей), за счет средств республиканского бюджета – 159 351,07 тыс. рублей (2017 г.- 48 113,47 тыс. рублей).

По состоянию на 01.01.2018 года объем средств, перечисленных Минфином Республики Тыва в Минстрой РТ составил 317 043,1 тыс. рублей или 32,5 %,.   Наибольшая часть средств поступила в Минстрой РТ в IV квартале 2017 г. -147 938,0 тыс. рублей (46,7%).

Остаток неиспользованных безвозмездных поступлений от Фонда содействия реформированию ЖКХ на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на едином счете Министерства финансов Республики Тыва по состоянию на 01.01.2017 г. составил 883 224,2 тыс. рублей, по состоянию на 01.01.2018 г. — 624 426,7 тыс. рублей. Снижения остатка на 29,3%.

Неиспользованный остаток средств республиканского бюджета Республики Тыва на 01.01.2018 г образовался по причине отсутствия заявок на финансирование со стороны главного распорядителя средств бюджета – Минстроя РТ.

По состоянию на 01.01.2018 г. нераспределенный остаток средств (лимитов) Программы на счете Минстроя РТ -10 132,1 тыс. рублей образовался по причине возврата средств ГКУ РТ «Гостройзаказ»  в связи с отсутствием подтверждающих документов.

Поступившие в рамках Программы бюджетные средства Минстроем РТ распределены получателям на общую сумму 306 911,0 тыс. рублей, в том числе в Мэрию г. Кызыла на сумму 29 199,0 тыс. рублей, ГКУ «Гостройзаказ» на сумму 277 712,0  тыс. рублей.

Из перечисленных Минстроем РТ в Мэрию г. Кызыла средств в 2017 г. в сумме 29 199,0 тыс. рублей, в январе 2018 года Департаментом финансов Мэрии г. Кызыла (далее — Департамент) произведен возврат в Минфин РТ в сумме 18 247,5 тыс. рублей.  Пояснения о причинах возврата средств не даны.

По состоянию на 01.01.2018 г. на лицевом счете ГКУ РТ «Госстройзаказ» остаток неиспользованных средств не числится.

По состоянию на 01.01.2018 г. общая сумма перечисленных  Департаментом средств в ГБУ РТ «УКС», в рамках реализации этапа 2013 года Программы и заключенных 550 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений-квартир со сроком передачи 31.12.2014 г., составляет 431 995,7 тыс. рублей, в том числе в 2017 году перечислено с учетом возврата 10 951,5 тыс. рублей.

В 2017 году Департаментом экономики Мэрии г. Кызыла в ГБУ РТ «УКС» перечислено денежных средств на общую сумму 18 704,016 тыс. рублей, из них ГБУ РТ «УКС» произведен возврат в декабре 2017 г. на общую  сумму 7 752,493 тыс. рублей.

Возврат средств осуществлен по обращению УФК по Республике Тыва о необходимости принятия мер по возврату остатка средств, находящихся на 41 счете по 60 исполненным контрактам на сумму 7 752,493 тыс. рублей.

Анализом исполнения объемов Программы установлено.

Согласно информации представленной Минстроем РТ, Мэрией города Кызыла, ГКУ РТ «Госстройзаказ» исполнение Программы (переселено аварийного жилищного фонда) по этапам 2013, 2014, 2015, 2016 годов по состоянию на 01.01.2018 г. составляет 16 729,32кв.м. или 24,3% при плане 68 902,99 кв.м. По сравнению с 3 кварталом 2017 года исполнение по итогам 4 квартала 2017 года увеличилось на 2,6%.

Объем освоенных средств (выполненный объем работ по актам) Программы по ГКУ РТ «Госстройзаказ» на 01.01.2018 г. составил 365 425,9 тыс. рублей или 47% от перечисленных средств (777 622,1 тыс. рублей). Из 41 государственного контракта актами приема-передачи исполнены в полном объеме 4 контракта (9,8%), в том числе 3 контракта — ООО «Энергострой» и 1 контракт – ООО «Строй-Экспресс».

По состоянию на 01.01.2018 г. из 5-ти муниципальных образований  участвующих в Программе переселения, в 3-х муниципальных образованиях Программа переселения исполнена на 100%, в том числе: в с. Бай-Хаак Тандынского кожууна по этапу 2014 года, в г. Чадан Дзун-Хемчикского кожууна по этапам 2013 и 2014 годов, в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по этапу 2015 года.

Целевые индикаторы не исполнены в 2-х муниципальных образованиях, в том числе: в г. Кызыле этапы с 2013 по 2016 годы, в г. Туране Пий-Хемского кожууна этап 2016 года.

В городе Туране Пий-Хемского кожууна Программа исполнена на 418 кв.м. или 49,4% при плане 845,6 кв.м.

В городе Кызыле Программа исполнена на 21,35% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 14 048,62 кв.м. при плане 65 794,69 кв.м., в том числе: с финансовой поддержкой Фонда ЖКХ исполнено на 11,87% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 6 282,8 кв.м. при плане 52 946,27 кв.м., без финансовой поддержки Фонда ЖКХ исполнено 60,4% или расселено аварийного жилищного фонда на общую площадь 7 765,82 кв.м. при плане 12 848,42 кв.м.

Согласно актам приема-передачи по состоянию на 01.01.2018г. ГБУ РТ «УКС» передано 60 жилых помещений, или 38,5% (от 156 жилых помещений, площадью 2230,15 кв.м.)  на общую сумму 63 564,4тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2018 г. по 550 заключенным муниципальным контрактам между Департаментом и ГБУ РТ «УКС», ГБУ РТ «УКС» передано 60 жилых помещений общей площадью 1 980,2 кв.м., по подпрограмме «Сейсмика» расселены 96 жилых помещений общей площадью 3 740,6кв.м. По 394 муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений общей площадью 14 891,6 кв.м. принятые обязательства ГБУ РТ «УКС» на момент проверки не исполнены.

В связи с неисполнением принятых обязательств ГБУ РТ «УКС» Департаментом проводится претензионная работа, поданы исковые заявления в Арбитражный суд Республики Тыва о расторжении 156 муниципальных контрактов на приобретение 156 жилых помещений общей площадью 6 485,1 кв.м. и возврате денежных средств на общую сумму 125 412,2 тыс. рублей, в том числе: средств Фонда ЖКХ – 98 926,68 тыс. рублей, средств республиканского бюджета – 26 485,52 тыс. рублей.

Кроме того, поданы исковые заявления о взыскании неустойки за просрочку исполнения муниципальных контрактов. Решениями Арбитражного суда Республики Тыва, в удовлетворении исковых заявлений отказано в связи с отсутствием достигнутых соглашений между сторонами о начислении неустойки за нарушение срока окончания работ.

При повторном обращении в Арбитражный суд Республики Тыва, по 52-м делам исковые требования о взыскании суммы неустойки в сумме 9 911,71 тыс. рублей удовлетворены. Исполнительные листы направлены в Службу судебных приставов по Республике Тыва и в УФК по Республике Тыва.

Анализ образования дебиторской задолженности на отчетную дату по средствам, направленным на реализацию Программы показал, что по состоянию на 01.01.2017 года объем дебиторской задолженности по средствам бюджета в рамках Программы составил 899 568,6 тыс. рублей с учетом средств по муниципальным образованиям, по состоянию на 01.01.2018 года сумма дебиторской задолженности уменьшилась на 126 693,8 тыс. рублей, или на 14,1 % и составила 772 874,8 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность числится по государственным контрактам, заключенным в 2014-2017 годах. Наибольшие суммы задолженности числятся за ГБУ РТ «УКС» в размере 360 678,8 тыс. рублей или 46,7 %, ООО «Вертикаль» в размере 251 859,2 тыс. рублей или 32,6 %, за ООО «Технологии автономных систем» в размере 105 579,8 тыс. рублей или 13,7 % от общей суммы дебиторской задолженности на 01.01.2018г. (772 874,8 тыс. рублей).

Таким образом, при объеме исполненных средств бюджета за 2013-2017 годы (по состоянию на 01.01.2018 г.) в размере 1 291 503,2 тыс. рублей объем дебиторской задолженности составляет 772 874,8 тыс. рублей или 59,8 % от общего объема исполненных средств за 2013-2017 годы.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 30.11.2017г. исковое заявление ГКУ РТ «Госстройзаказ» к ООО «Вертикаль» удовлетворено частично. ООО «Вертикаль» обязано возвратить денежные средства в ГКУ РТ «Госстройзаказ» в сумме 251 859,2 тыс. рублей, и неустойку в сумме 55 985,5 тыс. рублей.

Наличие дебиторской задолженности подрядных организаций, осуществляющих выполнение работ в рамках Программы указывает на недостаточное выполнение функций и низкую претензионную работу заказчика ГКУ РТ «Госстройзаказ», Мэрии г. Кызыла и недостаточный контроль за деятельностью заказчика со стороны главного распорядителя бюджетных средств — Минстроя РТ.

На основании решения Коллегии Счетной палаты информационное письмо  направлено заместителю Председателя Правительства Республики Тыва А.В. Брокерту для принятия мер. Копия  заключения направлена в Минстрой Республики Тыва.